摘要：共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)需要付出長期不懈的努力，首先是堅持方向，其次是扎實推進。在實現(xiàn)共同富裕這個過程中，最艱巨的任務(wù)是如何更快地提高我國廣大農(nóng)民群眾的富裕程度。改革開放以來，已經(jīng)取得了關(guān)于如何增加農(nóng)民收入的若干重要經(jīng)驗。農(nóng)村普遍實施的四項基本制度讓農(nóng)民獲得了最基本的權(quán)利，這對在農(nóng)村避免出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象具有極其重要的作用。隨著改革的不斷深化，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也在不斷創(chuàng)新和發(fā)展，集體經(jīng)濟實力持續(xù)增強，對促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和提高農(nóng)民收入發(fā)揮著越來越大的作用。未來應(yīng)更多關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟組織如何在消除農(nóng)村貧困、實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕方面發(fā)揮更加積極的作用。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟組織；共同富裕；農(nóng)民收入
黨的十九屆五中全會再次強調(diào)我國發(fā)展中的共同富裕問題，這成為黨中央高度關(guān)注的一個重大問題，也成為全社會高度關(guān)注的一個熱點問題。之所以說共同富裕是再次被提到，是因為從改革開放初期開始，黨中央始終強調(diào)全體人民的共同富裕。鄧小平同志最初在推動改革時就曾經(jīng)講過，貧窮不是社會主義，社會主義應(yīng)當(dāng)是富裕的，這是其本質(zhì)內(nèi)涵。為了逐步實現(xiàn)這個目標(biāo)，當(dāng)時提出要讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，先富帶后富，最終實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。40多年來，實現(xiàn)共同富裕一直是黨中央在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中所追求的目標(biāo)，雖然這個進程面臨著各種各樣的挑戰(zhàn)和壓力，但它始終在不斷地向前推進著。
一、堅持方向，扎實推進共同富裕
黨的十九屆五中全會再次強調(diào)共同富裕。十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（簡稱《建議》）中強調(diào)“共同富裕”，有著非常重要的現(xiàn)實意義。習(xí)近平總書記在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議〉的說明》中指出：“共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼。我們推動經(jīng)濟社會發(fā)展，歸根結(jié)底是要實現(xiàn)全體人民共同富?！薄Ｍ瑫r還指出：“當(dāng)前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，促進全體人民共同富裕是一項長期任務(wù)。但隨著我國全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，我們必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實地，久久為功，向著這個目標(biāo)更加積極有為地進行努力”?！督ㄗh》還多處強調(diào)了共同富裕，在關(guān)于“十四五”時期必須遵循的原則中，明確提出“堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向”；在關(guān)于改善人民生活品質(zhì)的部分中，明確提出“扎實推進共同富?！?；在到2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)中，明確提出“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展”。這表明，十九屆五中全會明確了從“十四五”時期開局到2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實現(xiàn)，在這15年時間中，黨和國家在實現(xiàn)共同富裕方面的任務(wù)，首先是堅持方向，其次是扎實地推進，然后是取得更為明顯的實質(zhì)性進展。“更為明顯的實質(zhì)性進展”當(dāng)然還并不是取得決定性成果的那一步，但是與現(xiàn)在的狀況相比，必定會邁出非常明顯的一大步。
實現(xiàn)我國全體人民的共同富裕，是一個非常宏偉、非常艱巨的任務(wù)，同時也是需要付出長期不懈努力才能實現(xiàn)的目標(biāo)。十九屆五中全會以來，中央已經(jīng)明確了關(guān)于實現(xiàn)這一目標(biāo)的基本思路和政策取向，努力做大國民收入這個“蛋糕”是前提，科學(xué)分配好這個“蛋糕”是關(guān)鍵，也就是要處理好三次分配的關(guān)系；同時也明確指出，共同富裕不是同步富裕，共同富裕也不是同等富裕，共同富裕更不是“殺富濟貧”。這些基本原則的清晰界定，對于研究改革發(fā)展和推動實現(xiàn)共同富裕具有非常重要和明確的指導(dǎo)意義。
在實現(xiàn)共同富裕這個過程中，最艱巨的任務(wù)是如何更快地提高我國廣大農(nóng)民群眾的富裕程度。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國城鄉(xiāng)居民的收入差距是1:2.56，這個差距與十年前相比有一定縮小的情況，但在世界范圍來看還是比較大的，顯然還不盡如人意。所以真正要實現(xiàn)共同富裕，尤其是使共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，一個重要的標(biāo)志就是城鄉(xiāng)居民的收入差距要有明顯的實質(zhì)性縮小，但這是一個巨大的挑戰(zhàn)。從公布的城鎮(zhèn)化進程和城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)來看，似乎比較樂觀，2020年常住人口城鎮(zhèn)化率為63.89％，常住城鎮(zhèn)的人口超過9億，農(nóng)民的比重已大大降低。但實際上農(nóng)村戶籍人口還有7.71億，所以城市戶籍人口實際上只有不到6.4億。而到2020年底，已經(jīng)完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村級集體組織成員約有9億人，也就是說，有近1.3億已轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的居民仍是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員。由此可見，我國城鎮(zhèn)化是一個非常復(fù)雜的過程，農(nóng)民數(shù)量在逐步減少，但農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化卻不是一件輕而易舉的事情。因此，在未來15年的發(fā)展過程中，怎么保證城鄉(xiāng)居民的收入差距能夠有明顯的實質(zhì)性縮小，這是在推進共同富裕進程中最艱巨，也是最應(yīng)當(dāng)啃下的一塊“硬骨頭”。
二、提高農(nóng)民收入的六大經(jīng)驗
改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，黨中央領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾在實踐中已經(jīng)取得了若干關(guān)于如何增加農(nóng)民收入的重要經(jīng)驗，并形成了一系列制度和政策，其中最重要的有六個方面的內(nèi)容。
一是消除絕對貧困，并且避免出現(xiàn)規(guī)模性返貧。如果有大量的絕對貧困人口存在，共同富裕也就無從談起，所以消除絕對貧困是實現(xiàn)農(nóng)村人口跟全國人民能夠共同富裕的最基本的條件。消除絕對貧困的目標(biāo)在2020年底已經(jīng)實現(xiàn)了，據(jù)相關(guān)部門監(jiān)測，到2020年底，已經(jīng)脫貧但仍處于有可能或者容易返貧的邊緣人口大概有500多萬；截至2021年10月，已經(jīng)解決其中75％左右人口的返貧風(fēng)險，但還有100多萬人存在各種各樣的返貧風(fēng)險，也就是說防止返貧的工作仍不能松懈。
二是加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高對農(nóng)民的基本公共服務(wù)和社會保障水平。近些年來，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的加強對提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活水平都發(fā)揮了很大的促進作用，但與城鎮(zhèn)相比顯然還有很大差距。農(nóng)村公共服務(wù)和社會保障水平也在逐步提高，但相對于城鎮(zhèn)居民仍有很大的差距。例如，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的水平低，這里既有特殊情況，也有制度性問題。特殊情況是，2009年國家才正式建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，但此時有些農(nóng)民已經(jīng)年逾六旬，達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡，而此前農(nóng)村沒有建立社會養(yǎng)老保險制度，他們個人當(dāng)然也沒有交納養(yǎng)老金，于是只能領(lǐng)取由財政直接對農(nóng)民發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金?；A(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)從開始的每月55元，到2020年已提高到每月93元。制度性的問題是，農(nóng)民與城鎮(zhèn)職工的社會養(yǎng)老保險制度相比，最大的區(qū)別是沒有單位給個人交納配套的養(yǎng)老金，能夠給農(nóng)民交納養(yǎng)老金進行補助的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，畢竟只是鳳毛麟角，造成農(nóng)民養(yǎng)老保障的整體水平偏低。所以持續(xù)提高對農(nóng)民的公共服務(wù)和基本社會保障水平，并逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化，還有大量的工作要做。
三是不斷加大政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度。與很多具有資源優(yōu)勢的國家相比，我國農(nóng)業(yè)的競爭力是在下降的，這當(dāng)然與我國農(nóng)村人多地少的國情有關(guān)。但由此帶來的卻不僅僅是農(nóng)民的收入問題，更多的可能是國家的安全問題，因此國家必須建立必要的農(nóng)業(yè)支持保護體系。但是面對世界貿(mào)易組織的規(guī)則和改革，當(dāng)前迫切需要研究到底如何建立起我國對農(nóng)業(yè)的支持保護體系和一系列具體的政策措施。在現(xiàn)有條件下，需要抓緊探索將“黃箱”政策更多地轉(zhuǎn)向“綠箱”政策的措施，同時加大補貼力度，否則各項補貼已經(jīng)達(dá)到我國對世界貿(mào)易組織承諾的“天花板”，但競爭力仍然難以得到提升。
四是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展高質(zhì)量農(nóng)業(yè)，最重要的是要靠科技進步，同時要不斷提高耕地質(zhì)量，提升農(nóng)民素質(zhì)，并及時適應(yīng)市場需求的變化，只有這樣才能節(jié)本、降耗、提質(zhì)、增效，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)。
五是科學(xué)合理地利用好農(nóng)村各種資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。不能只依靠讓農(nóng)民到城鎮(zhèn)打工掙錢，還要想辦法讓農(nóng)民留在鄉(xiāng)村就能夠找到就業(yè)門路、掙到更多的錢。當(dāng)然收入來源不一定都是來自純粹的農(nóng)業(yè)，也可以是由農(nóng)業(yè)衍生出來的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使鄉(xiāng)村自身能夠為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機會，給農(nóng)民創(chuàng)造更多的收入來源，這是促進農(nóng)民增收的一個非常重要的渠道。
六是持續(xù)不斷地推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。改革開放以來，城鎮(zhèn)化對減少農(nóng)民數(shù)量、富裕農(nóng)民收入發(fā)揮了巨大作用。當(dāng)前對城鎮(zhèn)常住人口的計算方法存在著較大的偏差，在城鎮(zhèn)常住人口的統(tǒng)計中，不僅包含了大量沒能在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工及其家屬（只是在城鎮(zhèn)居住半年以上），而且把因行政區(qū)劃變動所引起的地域性質(zhì)變化也認(rèn)為是城鎮(zhèn)化率的提高。由于城鎮(zhèn)規(guī)劃范圍的擴大，一些村民委員會變成了居民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成了街道、縣變成了市（區(qū)），于是就出現(xiàn)了新概念，即“涉農(nóng)城鎮(zhèn)居民委員會”“涉農(nóng)城鎮(zhèn)街道辦事處”，而生活在這類新概念地域中的居民，身份到底是農(nóng)民還是市民呢？盡管他們的生產(chǎn)和生活方式都沒有改變，有的甚至連農(nóng)業(yè)戶籍都還沒能轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍，但在統(tǒng)計上他們都已經(jīng)是城鎮(zhèn)常住人口了。所以，只有讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與所在城鎮(zhèn)的居民平等享有基本公共服務(wù)和基本社會保障，才能扎實推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，使城鎮(zhèn)的發(fā)展能吸納更多的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，這是當(dāng)前迫切需要解決的重大問題。
改革開放以來，至少通過以上六個方面的政策措施促進了農(nóng)民收入的持續(xù)增長，但顯然還都有不盡如人意的地方，所以還要不斷改革創(chuàng)新，開辟新的途徑，研究新的辦法。
三、靠農(nóng)村的四項制度和農(nóng)民的四項權(quán)利成功避免了兩極分化
對于我國廣大農(nóng)民來說，促進農(nóng)民增收政策的實施并見效有一個基本前提，那就是必須避免農(nóng)村出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象，只有這樣，政策措施才能惠及絕大多數(shù)人這個基本面，才能推動農(nóng)民在共同富裕的道路上向前走，否則有一部分人就可能掉到貧困的“陷阱”中。發(fā)展中國家無論選擇什么樣的發(fā)展道路，跨越式發(fā)展也好，體制轉(zhuǎn)型也好，需要避免一個很大的風(fēng)險就是包括農(nóng)民在內(nèi)的社會底層群眾會不會出現(xiàn)兩極分化。一些拉美國家曾經(jīng)創(chuàng)造過經(jīng)濟增長奇跡，但后來卻長期掉進中等收入陷阱中，一個很重要的原因是沒能避免兩極分化。巴西等拉美國家為了經(jīng)濟起飛，為了擴大資源性產(chǎn)品的出口，鼓勵大資本下鄉(xiāng)，大量兼并小農(nóng)戶，于是小農(nóng)戶失去土地，失去家園，不得不流落到城市，但城市又不具備相應(yīng)的條件和能力，不能為大量進城的農(nóng)民提供就業(yè)、社保和公共服務(wù)，于是巴西、阿根廷、墨西哥等國家的城市里就都出現(xiàn)了規(guī)模巨大的以破產(chǎn)農(nóng)民為主體的貧民窟，造成嚴(yán)重的社會問題。我國在農(nóng)村改革中通過實行家庭承包經(jīng)營這個制度，保全了農(nóng)民生存發(fā)展的基本條件，因此在發(fā)展中就避免了這樣的彎路。事實證明，在追求經(jīng)濟快速增長的過程中如不能有效避免社會發(fā)生兩極分化的現(xiàn)象，那么要實現(xiàn)共同富?？隙ň褪且痪淇赵?。
新中國成立以來，我國農(nóng)村逐步建立起了一套有自身特點的經(jīng)濟、社會制度，因此在改革開放過程中有效避免了農(nóng)村出現(xiàn)兩極分化的現(xiàn)象。這套制度經(jīng)歷了土地改革、合作化、人民公社化直至改革開放等各個歷史時期，直到現(xiàn)在仍在繼續(xù)改革、完善。概括起來說，這套制度至少包括四個方面。一是土地制度，建立農(nóng)村土地屬于農(nóng)民集體所有的制度；二是組織制度，依托農(nóng)村的集體土地建立起了農(nóng)村的集體經(jīng)濟組織制度；三是經(jīng)營制度，實行集體土地以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；四是社會治理制度，鄉(xiāng)村基層社會實行由村民自治的制度。這四項制度覆蓋著全國所有的農(nóng)村地區(qū)，正是因為建立了這四項基本制度，保證了每個農(nóng)民能夠獲得最基本的權(quán)利。農(nóng)民作為公民，與城鎮(zhèn)居民一樣享有憲法賦予的一切公民權(quán)利，但是農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員，還享有非成員所享受不到的基本權(quán)利。一是土地承包經(jīng)營權(quán)，二是宅基地使用權(quán)，三是集體收益的分配權(quán)，四是對農(nóng)村基層社會治理的參與權(quán)。農(nóng)村普遍實行的四項制度保障了農(nóng)民所享有的基本權(quán)利，而這四項制度和四項權(quán)利的最明顯的功能就是，避免了在農(nóng)村改革進程中出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象。農(nóng)村需要繼續(xù)深化改革的內(nèi)容很多，但農(nóng)村的改革必須有利于進一步完善和充實農(nóng)村的這四項基本制度，有利于保障和落實農(nóng)民的這四項權(quán)利。
農(nóng)村改革之初，除了少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦社隊企業(yè)之外，絕大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所擁有的資產(chǎn)，其實只有合作社時農(nóng)戶入社的土地。而實行家庭承包經(jīng)營，集體的土地又分配到各家各戶經(jīng)營承包，所以，絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織手中便都不再握有任何可供集體統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)了，這使得在農(nóng)村改革初期就提出的“使集體統(tǒng)一經(jīng)營和勞動者自主經(jīng)營兩個積極性同時得到發(fā)揮”的政策預(yù)期，在絕大多數(shù)地區(qū)遲遲難以實現(xiàn)；于是，人們看到的就只是實行家庭承包經(jīng)營后，集體經(jīng)濟組織內(nèi)只有“分”、沒有“統(tǒng)”，“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營”局面遲遲難以形成。正是在這樣的情形之下，出現(xiàn)質(zhì)疑農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作用的聲音，乃至提出農(nóng)村集體經(jīng)濟組織本身的存廢問題，也就很自然了。但是，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織沒能在統(tǒng)一經(jīng)營方面發(fā)揮其應(yīng)有作用，這是問題的一個方面；而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有效避免了農(nóng)民在改革中發(fā)生兩極分化現(xiàn)象，這是問題的另一個方面。正是因為黨和國家確立了農(nóng)村的基本制度和保障著農(nóng)民的基本權(quán)益，所以，在實行家庭承包經(jīng)營的過程中，才能夠使每戶農(nóng)民在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部都享有平等的成員權(quán)利，而正是在這種成員權(quán)利平等的基礎(chǔ)上，才能夠使每個農(nóng)戶都有地種、有房住，這就為所有的農(nóng)戶都提供了生存、發(fā)展的最基本保障。在歷時40多年的改革開放進程中，國家和人民經(jīng)歷了從溫飽不足到總體小康再到全面小康的歷史過程，而農(nóng)村集體經(jīng)濟組織當(dāng)然也需要經(jīng)歷一個持續(xù)改革發(fā)展的過程，才能實現(xiàn)其自身價值的鳳凰涅槃、浴火重生。
在我國這樣一個農(nóng)業(yè)人口眾多的國家里，農(nóng)村不出現(xiàn)兩極分化現(xiàn)象的意義是具有全局性的。進入21世紀(jì)以來，我國的發(fā)展就經(jīng)歷了兩次大的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，2008年國際金融危機爆發(fā)，2000多萬農(nóng)民工返鄉(xiāng)，2020年受新冠肺炎疫情沖擊和國際經(jīng)濟下行影響，一度有近3000萬農(nóng)民工留鄉(xiāng)返鄉(xiāng)。在這種情況下，社會大局能夠保持穩(wěn)定，關(guān)鍵是農(nóng)民在老家還有塊地、有棟房，回去有地種，有飯吃，有事兒干，即使不回去心里也踏實。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是一個長期過程，農(nóng)民在城里沒有徹底扎根之前，不要急著斷了他們在農(nóng)村的后路，讓農(nóng)民在城鄉(xiāng)間可進可退，這是中國城鎮(zhèn)化道路的特色，也是我國應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的回旋余地和特殊優(yōu)勢。所以在現(xiàn)階段，從制度上保障讓每戶農(nóng)民在老家都有塊地、有棟房這件事關(guān)系重大。在過往的歷程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織制度已經(jīng)顯示出了它在這方面所起到的極其重要的作用；而在實現(xiàn)共同富裕的進程中，如何使集體經(jīng)濟組織發(fā)揮同樣重要的作用，顯然是當(dāng)前迫切需要研究的重大問題。
四、當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、收入與分配
在改革不斷深化的過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織也在不斷創(chuàng)新和發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟的實力在不斷增強。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2015年底全國有58.94萬個村級集體經(jīng)濟組織，其中集體經(jīng)營性收入為零的村級組織為32.04萬個，占村級組織總數(shù)的54.36％；有集體經(jīng)營性收入但低于10萬元的村級組織為18.7萬個，占比為31.73％；集體經(jīng)營性收入在10萬元以上的村級組織為8.2萬個，占比為13.91％。而到2020年底，納入登記統(tǒng)計的村級集體經(jīng)濟組織為53.99萬個，其中沒有集體經(jīng)營性收益的村級組織數(shù)量已經(jīng)下降到了12.13萬個，減少了62.14％，占整個村級組織的比重降為22.4％；有集體經(jīng)營性收入但低于10萬元的村級組織增長至24.02萬個，增加了28.49％，占比為44.5％；集體經(jīng)營性收入在10萬元以上的村增加至17.86萬個，增長了178.0％，占比為33.1％。
之所以會發(fā)生如此大的變化，主要有三個原因。一是通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確了農(nóng)村到底有多少集體資產(chǎn)，一些原來被藏匿和隱瞞的資產(chǎn)也都重新回到了集體組織手中。二是脫貧攻堅中國家的投入、社會的幫扶等形成了數(shù)額可觀的新的集體資產(chǎn)。脫貧攻堅實施初期約有12.8萬個貧困村，但到2020年底這些貧困村已全部出列，這里就有這些新形成的集體資產(chǎn)的很大貢獻(xiàn)。三是近幾年不斷推進的改革，例如集體土地征收制度、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革，大幅提高了集體組織來自土地的收益。這使得農(nóng)村集體經(jīng)濟的實力有了明顯提升，也使得集體經(jīng)濟組織的經(jīng)營狀況發(fā)生了很大的變化。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部2020年底的統(tǒng)計，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、組這三級組織的集體資產(chǎn)總額達(dá)到了7.7萬億元（不包括耕地和其他資源型資產(chǎn)），負(fù)債3.1萬億元，凈資產(chǎn)超過4.6萬億元。2020年，集體經(jīng)營性收入中可分配收益的部分已接近3500億元，除了用于擴大再生產(chǎn)的投資、支付各項必要的費用等之外，用于村、組公益設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)的費用約1200億元，用于農(nóng)戶分配的部分為772億元。實行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的分紅已經(jīng)累計達(dá)到4085億元，其中分給集體組織成員的是3353億元，占比為82.1％；分給集體（很多地方還留有一部分集體股）的是614億元，占比為15％；還有不足3％的分紅是給外來投入的資本。不難看出，近些年來農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、收益和分配狀況發(fā)生了極為明顯的變化。
五、農(nóng)村集體經(jīng)濟的作用與問題
這幾年農(nóng)民從集體經(jīng)濟發(fā)展中獲得的除了分紅收益之外，更重要的作用應(yīng)該是另兩部分。一是村民的福利；集體經(jīng)營性收入的很大部分是用于農(nóng)村集體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)的投入等，形成了村民的福利，這對于提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的生活質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。二是集體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦、參與辦的農(nóng)村各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，為本組織和附近農(nóng)民提供了大量就地就近就業(yè)的機會，增加了農(nóng)民的收入。因此，如果說農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在改革開放以來的40多年已經(jīng)明顯起到遏制農(nóng)村發(fā)生兩極分化現(xiàn)象的作用，那么現(xiàn)今正體現(xiàn)出它還可以為農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕發(fā)揮新的作用，尤其是在給本集體成員以及周邊農(nóng)民提供新的就業(yè)機會和開辟新的收入渠道方面，正在日益明顯地發(fā)揮著作用，這主要體現(xiàn)在三個方面。
第一，很多地方的集體經(jīng)濟組織引領(lǐng)和牽頭創(chuàng)辦的土地股份合作社，除了為入社的農(nóng)戶提供保底分紅外，還向他們提供了勞務(wù)收入和盈利的再次分配，并為農(nóng)業(yè)富余勞動力外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)造了條件。第二，很多地方集體經(jīng)濟組織領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、合辦的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，延長了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)鏈，吸收了大量農(nóng)村勞動力就地就近就業(yè)，也為不少返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供了新的就業(yè)機會。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的數(shù)據(jù)，2020年11月底，全國返鄉(xiāng)農(nóng)民工的數(shù)量為1517萬人，其中有1420萬人已經(jīng)實現(xiàn)了就業(yè)，在農(nóng)業(yè)中就業(yè)的比重約為30％，在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及其他二三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)的比重約為60％。這說明近年來在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及各類社會資本的參與下，以一二三產(chǎn)業(yè)融合為主線的農(nóng)村各類新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，正呈現(xiàn)出新的發(fā)展格局。第三，一些地方的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為生產(chǎn)性服務(wù)主體為農(nóng)民提供了多樣化的社會化服務(wù)。當(dāng)前，托管、代耕和購買農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式正方興未艾，已成為實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接的重要途徑。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2020年各種形式的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)面積已達(dá)16.7億畝次，覆蓋了7800萬農(nóng)戶，占全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶總數(shù)的37.7％，而提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的各類主體中，有一部分就是由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營的。
當(dāng)然，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展也還面臨不少嚴(yán)峻的問題。第一，發(fā)展極不平衡。按照東、中、西部的區(qū)域劃分，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織7.7萬億元的資產(chǎn)總額中，東部地區(qū)約為5萬億元，占全國的65.5％；中部地區(qū)約為1.4萬億元，占比為17.6％；西部地區(qū)為1.3萬億元，占比為16.9％。大部分令人欣喜的變化主要發(fā)生在東部，中、西部要發(fā)生這種變化，顯然仍須付出極大的努力。第二，資產(chǎn)的性質(zhì)大不一樣。東部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的5萬億元資產(chǎn)中，經(jīng)營性資產(chǎn)占比為56.4％，其他是公益性資產(chǎn)；中部地區(qū)的經(jīng)營性資產(chǎn)占比為26.5％，西部地區(qū)的經(jīng)營性資產(chǎn)占比為23.9％。公益性資產(chǎn)的運行不但不能產(chǎn)生直接收益，還需要不斷地投入費用。這更是需要通過持續(xù)努力才能逐步解決的問題。同時，農(nóng)民集體的資產(chǎn)如何經(jīng)營才更有效，集體組織的經(jīng)營性收益如何才能更多更公平地惠及全體成員，這更是農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在自身改革中必須解決好的體制機制問題。
農(nóng)村改革以來，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織本身的改革完善、對于如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的實力問題，應(yīng)該說研究得很不夠；在制定支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策措施時，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的關(guān)注也不夠，某種程度上可以說，用在促進其他經(jīng)營主體發(fā)展上的精力和所付出的代價，要比用在集體經(jīng)濟組織上的大得多，這可能是以往時代的改革主題所決定的。但是，我國屬于農(nóng)民集體所有的土地面積有65.5億畝（包括耕地、林地、園地、草地、水域以及未利用土地等），約占整個國土面積的45.5％：我國人口的城鎮(zhèn)化率即便達(dá)到了75％甚至更高，也還有三四億人將在農(nóng)村生產(chǎn)、生活。如此規(guī)模的自然資源要堅持社會主義公有制，總要找到其有效的實現(xiàn)形式；如此數(shù)量的人口要在農(nóng)村生產(chǎn)生活，既要不斷增進他們的福祉并完善鄉(xiāng)村社會的治理，又要使他們承擔(dān)起保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給、維護國家生態(tài)安全、傳承并弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的責(zé)任，社區(qū)性的、綜合性的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織就不能缺位。正是從這個角度來看，在我國已經(jīng)全面建成小康社會、邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，更多地關(guān)注農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自身的改革發(fā)展，使其在加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程、促進農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)方面發(fā)揮更加積極的作用，應(yīng)當(dāng)是新時代賦予農(nóng)村改革發(fā)展的重大課題。
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院首席專家、全國人大常委、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員、清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長，中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟問題》 2022年第5期）
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