湖南省縣域發(fā)展2014年研究報告（4）

在歷經(jīng)多年的高速增長后，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)——經(jīng)濟增長速度的“換擋”期和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的“升級”期。新常態(tài)下經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的條件和環(huán)境都發(fā)生了較大變化，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式遇阻，轉(zhuǎn)型發(fā)展成為時代的主題和深化改革的關(guān)鍵，這對于作為國民經(jīng)濟基本單元的縣域來說，既帶來新的機遇，也面臨著新的挑戰(zhàn)。湖南縣域是新常態(tài)下作為農(nóng)業(yè)大省轉(zhuǎn)方式、擴內(nèi)需、培育新的經(jīng)濟增長點最具潛力的區(qū)域，迫切需要因勢利導(dǎo)，深化改革，增強發(fā)展動力，激發(fā)創(chuàng)新活力，為全省應(yīng)對新常態(tài)，構(gòu)筑新優(yōu)勢，推進新跨越作出新貢獻。

新常態(tài)下湖南縣域發(fā)展需要新對策

我國正處于全面深化改革的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展還有著巨大的潛力、韌性和回旋余地?？h域是我國拓展內(nèi)需最大的潛在市場，尚具有廣闊的發(fā)展空間。貫徹黨中央“四個全面”戰(zhàn)略布局，適應(yīng)新常態(tài)，抓住新機遇，著力改革創(chuàng)新，破除體制機制的束縛，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，增強民生保障能力，提升社會治理水平，是湖南縣域強動力，增活力，提實力，實現(xiàn)新跨越的必然選擇，是加快推進全面建成小康社會的務(wù)實之策。

1.以特色發(fā)展為引領(lǐng)，推進縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

縣域作為一個相對獨立的區(qū)域單元，其區(qū)位條件、自然資源、經(jīng)濟基礎(chǔ)、文化背景等都有不同程度的差異性。湖南縣域經(jīng)濟要適應(yīng)新常態(tài)、培育新動力，必須加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，立足縣域資源稟賦的特色，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，打造人無我有、人有我優(yōu)的特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品、特色品牌，滿足多元化的市場需求，實現(xiàn)錯位競爭，差異發(fā)展，以特色取勝。

（1）立足比較優(yōu)勢，培育縣域新型工業(yè)化新的增長點。當(dāng)前，我國縣域工業(yè)化尚不充分，工業(yè)仍將是推動縣域經(jīng)濟增長的主要力量。但新常態(tài)下，工業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾已經(jīng)比較突出，而新興產(chǎn)業(yè)仍然具有廣闊的市場空間。對于湖南縣域來說，新常態(tài)下如何避免工業(yè)陷入中低端傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不可自拔，轉(zhuǎn)而培育適應(yīng)市場需求、與自身發(fā)展相符合的工業(yè)的新的競爭力、增長點，顯得尤為重要而迫切。這關(guān)鍵是改變粗放式運作的傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展理念，找準(zhǔn)各縣市的自身優(yōu)勢，堅持以差異化贏得競爭優(yōu)勢，在推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造的同時大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，把優(yōu)勢變成發(fā)展經(jīng)濟的實力。一是以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為抓手提升產(chǎn)業(yè)競爭力。加快淘汰縣域落后產(chǎn)能，順應(yīng)市場專業(yè)化、細分化趨勢，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮縣域內(nèi)主業(yè)突出、競爭力強的企業(yè)的引領(lǐng)與帶動作用，延伸和細分產(chǎn)業(yè)鏈，并加大企業(yè)技術(shù)改造扶持，鼓勵以高新技術(shù)、先進工藝和先進設(shè)備來提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)尤其是資源型工業(yè)，著力提高產(chǎn)品的科技含量和附加值，推進基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的產(chǎn)品創(chuàng)新、精益制造、柔性生產(chǎn)以及供應(yīng)鏈集成，促進產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化，打造核心名牌產(chǎn)品，形成獨特的競爭優(yōu)勢。二是以園區(qū)為載體推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。加強規(guī)劃引導(dǎo)，推進縣市工業(yè)園區(qū)建設(shè)，加強園區(qū)創(chuàng)新平臺、融資平臺建設(shè)，增強園區(qū)綜合配套能力，以此為基礎(chǔ)推動企業(yè)向園區(qū)集中、項目向園區(qū)集聚，加快產(chǎn)業(yè)整合、要素整合、企業(yè)整合，因地制宜引進和培育高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)，避免招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的短期行為，嚴(yán)禁污染產(chǎn)業(yè)和落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入，尤其注重引入與縣市已有重點產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)相關(guān)聯(lián)，與基礎(chǔ)條件、優(yōu)勢資源相匹配的產(chǎn)業(yè)，促進專業(yè)化分工與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成有特色的產(chǎn)業(yè)集群。

（2）立足特色品牌，優(yōu)化縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。作為農(nóng)業(yè)大省，縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)決定著全省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是適應(yīng)新常態(tài)下推進湖南農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心。湖南農(nóng)業(yè)歷史悠久，各縣域特色農(nóng)產(chǎn)品豐富，但大多只能占據(jù)低端市場，無法帶來更高的溢價，其根本原因是缺乏核心品牌。農(nóng)產(chǎn)品品牌化的過程，就是區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；N養(yǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化控制、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程，是農(nóng)業(yè)由數(shù)量型、粗放型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)型的過程。而農(nóng)業(yè)又是一個特殊產(chǎn)業(yè)，對氣候、水質(zhì)、土壤等生態(tài)環(huán)境的要求很高，不適應(yīng)要求的農(nóng)產(chǎn)品即使規(guī)模再大、產(chǎn)量再高也無法形成品牌。因此，優(yōu)化湖南縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是適應(yīng)個性化消費時代市場需求，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由規(guī)?；r(nóng)業(yè)向名特優(yōu)新精品化農(nóng)業(yè)調(diào)整。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)。推進農(nóng)業(yè)扶持政策由注重扶持農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化向注重扶持農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域地標(biāo)品牌化轉(zhuǎn)變，立足各地資源、氣候、市場供求變化，推進縣域糧食、生豬、油料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，大力開發(fā)各地的特色禽畜、特色水產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)果蔬、花卉苗木、中草藥種植、碳匯林業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，結(jié)合對獨特資源、傳統(tǒng)工藝、農(nóng)耕文化等的挖掘，扶持發(fā)展“一縣一品”作為名優(yōu)特新產(chǎn)品主攻方向，走符合各地實際、凸顯各地特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑。二是實施農(nóng)業(yè)品牌化工程。在全省探索建立區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，創(chuàng)建區(qū)域農(nóng)業(yè)公用品牌發(fā)展體系，實施對縣域最有影響力、最有價值的農(nóng)產(chǎn)品品牌的動態(tài)管理，推進縣域之間互促互動、全面合作，形成新型區(qū)域品牌戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)具有特色、擁有核心競爭力和自主品牌的專業(yè)化生產(chǎn)區(qū)，打響區(qū)域名片；各縣域要著力完善特色農(nóng)產(chǎn)品品牌的培育、塑造、經(jīng)營和保護機制，大力推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，強化對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品及農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的保護，特別是加大對特色農(nóng)產(chǎn)品和重點品牌加工和銷售的扶持力度，大力培育產(chǎn)業(yè)配套精深加工企業(yè)，著力培育具有各地特色的知名品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

（3）立足消費升級，加快發(fā)展縣域現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)?！肮I(yè)型經(jīng)濟”向“服務(wù)型經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型是后工業(yè)時代經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，特別是新常態(tài)下社會消費需求逐漸從產(chǎn)品需求主導(dǎo)向服務(wù)需求主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正面臨著前所未有的發(fā)展機遇。對湖南來說，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展，必須適應(yīng)消費升級、推進消費升級，把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為縣域經(jīng)濟升級的戰(zhàn)略重點，增強服務(wù)業(yè)對縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的支撐作用。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要保障，也是諸多縣市發(fā)展的短板，要著眼于專業(yè)化市場分工，大力培育金融服務(wù)、商務(wù)會展、科技服務(wù)、物流服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計、信息服務(wù)及服務(wù)外包等新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)性服務(wù)資源的專業(yè)化、社會化、市場化，尤其注重圍繞縣域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、領(lǐng)銜型企業(yè)、園區(qū)發(fā)展培育關(guān)聯(lián)性服務(wù)企業(yè)，形成制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合機制，促進產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。在生活服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)方面，要以資源稟賦為依托，注重發(fā)揮各縣域地方優(yōu)勢，打造地方特色，立足實際規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)流通、餐飲住宿、文化娛樂、休閑旅游等行業(yè)，并順應(yīng)消費升級加快發(fā)展社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)和老年服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，注重推進教育、衛(wèi)生、體育、文化等公共服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，創(chuàng)新機制引導(dǎo)社會力量參與各種公共服務(wù)業(yè)投資，著力打造生態(tài)優(yōu)良、生活便利、環(huán)境舒適的宜居縣域。

2.以優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局為抓手，加快縣域經(jīng)濟一體化步伐

區(qū)域經(jīng)濟一體化合作是當(dāng)今世界經(jīng)濟發(fā)展的普遍現(xiàn)象和重要趨勢，伴隨著我國區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的實施、市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作也越來越緊密，區(qū)域合作中各種各樣的城市群、經(jīng)濟區(qū)快速崛起，形成了一個又一個的區(qū)域經(jīng)濟增長極。在此背景下，縣域經(jīng)濟作為一種最基本層次的區(qū)域經(jīng)濟越來越需要打破單打獨斗的發(fā)展理念，加快縣域經(jīng)濟合作，推進有限資源的整合與優(yōu)化配置，實現(xiàn)不同縣域發(fā)展的優(yōu)勢互補，應(yīng)對日益激烈的大市場競爭，促進合作縣域的互惠互利、共同發(fā)展。

（1）合理布局，構(gòu)建縣域經(jīng)濟一體化新格局。推進湖南縣域經(jīng)濟一體化發(fā)展，其實質(zhì)是一個自身發(fā)力與外部借力相結(jié)合的過程，不能以縣與縣之間簡單的組合來衡量，而需要以全局的眼光對具有互補優(yōu)勢、合作潛力的縣域組團進行謀劃，通精準(zhǔn)的戰(zhàn)略定位、科學(xué)的規(guī)劃和因地制宜的開發(fā)，才能實現(xiàn)合作共贏。從全省來看，湖南的環(huán)長株潭城市群、大湘南地區(qū)、大湘西地區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)四大經(jīng)濟版塊已經(jīng)初具雛形，縣域的一體化合作也在逐步推進，但多數(shù)縣域發(fā)展還存在資源分散、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同等問題，需要因地制宜，以地域相鄰、資源相依、產(chǎn)業(yè)互補為基礎(chǔ)，進一步建立健全縣域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化布局，重點建設(shè)岳陽長江新區(qū)、津澧新城、郴州“大十字”城鎮(zhèn)群、大衡山特色城鎮(zhèn)帶、邵陽東部城市群、永州冷零祁城鎮(zhèn)帶、懷化鶴中芷城鎮(zhèn)帶、婁底城鎮(zhèn)帶等區(qū)域城鎮(zhèn)群，依托各地區(qū)中心城市的輻射帶動，建立縣域之間的深度合作機制，按照協(xié)同發(fā)展的要求統(tǒng)籌規(guī)劃布局功能框架、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)，形成空間布局合理、資源深度整合、區(qū)域特色明顯、產(chǎn)業(yè)互動交融、基礎(chǔ)設(shè)施共享的經(jīng)濟一體化格局。

（2）分工協(xié)作，推進縣域經(jīng)濟多層面合作。縣域經(jīng)濟一體化實質(zhì)上是一種分工協(xié)作的關(guān)系，關(guān)鍵是建立縣域組團發(fā)展的協(xié)調(diào)機制。一是建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制。在縣域組團發(fā)展中，各協(xié)作縣域要找準(zhǔn)各自的產(chǎn)業(yè)定位，立足于發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進產(chǎn)業(yè)分工，合作建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，把產(chǎn)業(yè)鏈作為區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主脈，推進協(xié)作縣域以“?！?、“精”、“深”為發(fā)展方向培育各自核心產(chǎn)業(yè)，以此為引導(dǎo)推進縣域園區(qū)合作和上下游產(chǎn)業(yè)的銜接，支持企業(yè)跨區(qū)兼并、收購和聯(lián)合，打造區(qū)域性大型企業(yè)集團，建立技術(shù)創(chuàng)新協(xié)作機制、招商引資合作機制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的自組織協(xié)調(diào)功能，推動縣域間產(chǎn)業(yè)的聯(lián)合與協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)合作共贏。二是建立服務(wù)共享機制?？h域經(jīng)濟一體化是個系統(tǒng)工程，推進產(chǎn)業(yè)的分工協(xié)作，還需要通過構(gòu)建跨區(qū)域的一體化大市場來優(yōu)化資源要素配置，提升資源要素的使用效率。為此需要圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進區(qū)域間基礎(chǔ)設(shè)施、市場體系、物流服務(wù)、金融服務(wù)、信息服務(wù)、人力資源開發(fā)、節(jié)能減排等領(lǐng)域的互動合作，以及協(xié)同推進行政管理、社會管理、市場監(jiān)管、土地流轉(zhuǎn)等綜合配套改革，以此促進區(qū)域間資源、資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素自由流動，弱化行政界限對資源要素配置的阻隔，從而為推進縣域經(jīng)濟一體化提供良好的支撐。

（3）強化保障，構(gòu)建縣域經(jīng)濟一體化長效機制。縣域經(jīng)濟一體化是一種市場經(jīng)濟條件下的協(xié)作行為，并非是通過行政區(qū)劃調(diào)整來實現(xiàn)縣域之間在地理位置上的融合，但如果單靠市場推動各縣產(chǎn)業(yè)之間自發(fā)的橫向聯(lián)合，必然難以具有持續(xù)性，達不到理想的效果。這就有必要依靠一定的組織手段來保障合作的順利進行。一是建立適當(dāng)?shù)慕M織保障。在省級層面成立職能化的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，專門負責(zé)協(xié)調(diào)縣域經(jīng)濟一體化發(fā)展的研究策劃、統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)實施等方面的工作；在協(xié)作的縣級層面共同設(shè)立專門機構(gòu)，建立聯(lián)席會議制度，形成定期溝通機制，建立重要事項協(xié)同處理機制，合力推進縣域經(jīng)濟一體化的具體實施。二是建立科學(xué)的考核監(jiān)督機制。創(chuàng)新縣域經(jīng)濟和縣級政府考核體系，重視評價各縣域在推動區(qū)域統(tǒng)一市場的形成、產(chǎn)業(yè)鏈的完善、區(qū)域資源要素流動中所做的貢獻，探索和建立有利于推動縣域經(jīng)濟一體化發(fā)展的獎懲激勵辦法，引導(dǎo)縣級政府形成開放意識與合作意識，促進縣域經(jīng)濟合作發(fā)展；在協(xié)作的縣級層面合作制定縣域經(jīng)濟一體化發(fā)展的行為規(guī)則，約束與激勵利益主體行為。三是建立有效的利益補償機制?？h域經(jīng)濟合作目的是確保合作各方利益最大化，但在合作中難免會出現(xiàn)局部利益受損的情況，為此需要以平等、互利、協(xié)作為前提，建立有效的利益補償機制，保障縣域經(jīng)濟合作各方都能共享共同的收益，實現(xiàn)長久的合作。

3.以電子商務(wù)為關(guān)鍵，促進縣域流通體系現(xiàn)代化

建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)之上的電子商務(wù)的強勢崛起，極大地改變了人們的生產(chǎn)生活方式，它不僅使產(chǎn)品流通的組織模式發(fā)生了前所未有的變革，更影響到社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與運行方式。與傳統(tǒng)的流通方式相比，電子商務(wù)具有無可比擬的優(yōu)勢，尤其在信息對稱方面。從交易環(huán)節(jié)來說，交易行為能夠在開放式的平臺上直接進行，打破地域阻隔，實現(xiàn)信息對稱，減少交易成本；從產(chǎn)銷鏈條來說，能夠及時有效地為供需雙方收集和反饋市場信息促進供需平衡。電子商務(wù)進入縣域，不僅可以為縣鄉(xiāng)生活提供便利，促進消費，而且可以促進縣域經(jīng)濟與市場需求對接，優(yōu)化縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。據(jù)阿里研究中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013 年縣域網(wǎng)購消費額同比增長速度比城市快13.6個百分點。作為經(jīng)濟增長的新引擎，電子商務(wù)在助推縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級上正發(fā)揮著越來越重要的作用。

（1）大力培育縣域電商主體。充分挖掘電子商務(wù)這一“金礦”，就必須讓更多的企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者 “觸電”，學(xué)習(xí)運用電子商務(wù)平臺，要讓更多消費者信任商務(wù)平臺。阿里研究中心發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年湖南縣域電子商務(wù)網(wǎng)商指數(shù)排在全國第14位，尚低于全國平均水平。大力培育縣域網(wǎng)商成為湖南縣域發(fā)展電子商務(wù)的首要任務(wù)。一是提高電子商務(wù)意識。政府要加強規(guī)劃引導(dǎo)，建立電子商務(wù)發(fā)展的整體規(guī)劃，出臺對電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)的各項扶持政策，充分發(fā)揮媒體、協(xié)會等各方面作用，加強對電子商務(wù)的宣傳，使各類生產(chǎn)者與營銷者都充分認識電子商務(wù)的重要性，強化社會各界的電子商務(wù)應(yīng)用意識、信用及安全意識。二是加強信息資源的挖掘。加強對縣域各類信息資源的開發(fā)和利用，建立產(chǎn)品目錄、產(chǎn)品質(zhì)量、市場營銷、價格信息、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等信息資源數(shù)據(jù)庫進行電子商務(wù)推廣，分類整理收集電子商務(wù)網(wǎng)站及各類服務(wù)平臺，多形式進行宣傳和推廣。三是加強電子商務(wù)人才培育。通過院校培訓(xùn)、實踐培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式加強對各行各業(yè)人員的電子商務(wù)知識普及培訓(xùn)，將電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)者、專業(yè)人才作為重點對象納入縣域人才戰(zhàn)略，出臺優(yōu)惠政策加強對創(chuàng)業(yè)者的激勵、對企業(yè)在電子商務(wù)人才引進、培養(yǎng)上的扶持和服務(wù)，加強與高等院校、電子商務(wù)企業(yè)的合作，共同培育電子商務(wù)專業(yè)人才充實到政府部門、企業(yè)之中，為縣域電子商務(wù)發(fā)展提供人才支撐。

（2）推進電子商務(wù)的創(chuàng)新應(yīng)用。今天的電子商務(wù)已經(jīng)廣泛應(yīng)用到各行各業(yè)，在實踐中產(chǎn)生了諸多的應(yīng)用模式。對于湖南各縣域來說，一方面要大力推進電子商務(wù)的普及應(yīng)用，另一方面要因地制宜地結(jié)合自身的資源與產(chǎn)品特色探索各渠道的電子商務(wù)解決方案，促進傳統(tǒng)流通模式轉(zhuǎn)型升級。扶持縣域領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展示范作用，打造行業(yè)電子商務(wù)平臺，拓展網(wǎng)絡(luò)營銷售渠道；鼓勵中小企業(yè)應(yīng)用第三方電子商務(wù)平臺，開展在線采購、營銷等活動。鼓勵縣域內(nèi)商貿(mào)集聚區(qū)、批發(fā)市場和專業(yè)市場建立電子商務(wù)平臺或依托第三方電子商務(wù)平臺開展網(wǎng)上交易，發(fā)展網(wǎng)上批發(fā)、網(wǎng)上拍賣、產(chǎn)品采購、網(wǎng)絡(luò)交易等商家對商家電子商務(wù)。推進傳統(tǒng)旅游模式和電子商務(wù)運營模式相結(jié)合，廣泛應(yīng)用旅游電子商務(wù)平臺開展旅游產(chǎn)品宣傳與營銷。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，探索“農(nóng)戶+合作社+電商”、“農(nóng)戶+農(nóng)企+電商”、“農(nóng)戶+電商”等多種形式，支持農(nóng)村專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地、農(nóng)產(chǎn)品營銷大戶、超市、餐飲企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺對接，促進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易。扶持發(fā)展與電子商務(wù)結(jié)合的新型“田頭市場”，以優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)為重點，大力建設(shè)融集散地、批發(fā)市場、分級包裝、現(xiàn)代物流、加工服務(wù)、信息服務(wù)、電子商務(wù)交易等多功能于一體的新型“田頭市場”集合體，減少農(nóng)產(chǎn)品流通成本和流通損失，增加農(nóng)業(yè)經(jīng)營者收益。

（3）著力完善電子商務(wù)基礎(chǔ)條件?？h域電子商務(wù)的發(fā)展離不開相應(yīng)的設(shè)施條件，交通、信息、物流、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施則是最重要的硬件因素，而相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)管理、監(jiān)督體系、公共服務(wù)同樣是電子商務(wù)發(fā)展必不可少的軟環(huán)境。一是著力完善物流體系。推進綜合交通與現(xiàn)代物流業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)縣域現(xiàn)代物流體系，完善專業(yè)物流中心、配送中心、倉儲等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)培育農(nóng)村物流示范點，有條件的縣域還可以集中建設(shè)集商貿(mào)、倉儲、物流、配送于一體的電子商務(wù)園區(qū)，形成連接縣域內(nèi)外，覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的三級物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展快遞物流，培育或引進信譽良好、服務(wù)到位、運作高效的快遞物流企業(yè)，探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，形成與電子商務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代物流配送體系。二是強化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住湖南建設(shè)國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省的重要契機，大力推進縣域信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)通訊、寬帶等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)公共信息服務(wù)平臺，扶持打造縣域特色產(chǎn)品推廣、交易、物流、支付等服務(wù)于一體的行業(yè)電商聯(lián)盟公共服務(wù)平臺，推進縣域門戶網(wǎng)站、行業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站與第三方電子商務(wù)平臺的合作對接。三是推進電子商務(wù)誠信和安全體系建設(shè)。發(fā)揮政府引導(dǎo)、行業(yè)自律和網(wǎng)商踐行的合力，建立電子商務(wù)信用評價和應(yīng)用體系，引導(dǎo)網(wǎng)商圍繞商品質(zhì)量、服務(wù)品質(zhì)、誠信經(jīng)營和品牌建設(shè)等開展商務(wù)誠信建設(shè)；加強對電子商務(wù)交易主體、交易客體以及交易行為監(jiān)督管理，推進縣域重點農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲運銷售等各環(huán)節(jié)可追溯系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，培育面向電子商務(wù)的第三方信用服務(wù)業(yè)。

4.以培育新型主體為突破，構(gòu)建多業(yè)態(tài)的縣域產(chǎn)業(yè)體系

市場主體是市場經(jīng)濟的核心，決定著一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟競爭力。對于功能完備的縣域經(jīng)濟來說，推進市場化改革，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，尤其需要壯大市場主體、激發(fā)市場主體活力，形成推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力。而隨著新常態(tài)下新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的投資機會大量涌現(xiàn)，加快培育有創(chuàng)新潛質(zhì)、機制靈活、經(jīng)營業(yè)態(tài)多元、有益于完善縣域產(chǎn)業(yè)鏈的新型主體，以此構(gòu)建多業(yè)態(tài)的縣域產(chǎn)業(yè)體系，成為把握市場供求關(guān)系新變化、提升縣域經(jīng)濟競爭力的必然選擇。

（1）以扶持中小企業(yè)為重點，激發(fā)縣域民營經(jīng)濟活力。鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展是黨和國家的一貫方針。黨的十八屆三中全會明確指出，非公有制經(jīng)濟在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用，要求毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。深化市場體制改革，使市場在資源配置中發(fā)揮決定作用，就要在發(fā)展非公有制經(jīng)濟上有新的實破。就湖南來說，在縣域經(jīng)濟范圍內(nèi)，除有關(guān)國計民生的經(jīng)濟門類被國家直接控制外，縣屬一般性國有企業(yè)大部分已經(jīng)改制為民營企業(yè)或混合制企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也基本上成為民營企業(yè)，可以說，民營經(jīng)濟憑借靈活的機制和廣領(lǐng)域的參與，已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟的決定性力量。從這一意義上說，新常態(tài)下激發(fā)民營經(jīng)濟的活力對于推進縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展具有十分重要的意義。而縣域民營經(jīng)濟的主體是中小企業(yè)，隨著市場經(jīng)濟體制改革的深入，湖南縣域中小企業(yè)發(fā)展迅猛，呈現(xiàn)出數(shù)量多、行業(yè)分布廣、發(fā)展速度快、社會影響大的態(tài)勢，已經(jīng)成為縣域就業(yè)的主渠道、縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的動力源和增長點。當(dāng)前，面對經(jīng)濟下行的壓力和挑戰(zhàn)，新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)作用更加凸顯，生產(chǎn)小型化、智能化、專業(yè)化將成為產(chǎn)業(yè)組織新特征，大力扶持中小企業(yè)并使之成為創(chuàng)新主體、擴大就業(yè)的主渠道、新業(yè)態(tài)的踐行者是縣域適應(yīng)新常態(tài)的重要舉措。一是著力推進中小企業(yè)的“二次創(chuàng)業(yè)”。積極鼓勵中小企業(yè)向?qū)Ｐ绿鼐较虬l(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度，推進理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，引導(dǎo)有潛力的企業(yè)抓好品牌策劃，開發(fā)高檔次、高質(zhì)量、高附加值的品牌產(chǎn)品，走創(chuàng)新發(fā)展、品牌興企之路；鼓勵和引導(dǎo)中小企業(yè)投資者投資縣域的高新科技、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、休閑旅游等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)，使之在縣域產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈的整合中發(fā)揮重要作用。二是夯實發(fā)展平臺。立足各縣域自身條件，依托工業(yè)園區(qū)，加強中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，構(gòu)建良好的創(chuàng)業(yè)平臺，建設(shè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)場所，提供企業(yè)診斷、管理咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等方面的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)；依托小城鎮(zhèn)培育和建設(shè)各具特色的專業(yè)園區(qū)、商貿(mào)區(qū)，引導(dǎo)中小企業(yè)聚集發(fā)展；搭建產(chǎn)、學(xué)、研合作平臺，加強研發(fā)、試驗、檢測等公共技術(shù)服務(wù)平臺建設(shè)，為中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供良好的條件。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。加大政策扶持力度，完善優(yōu)惠政策，積極承接沿海科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)移，鼓勵本地投資者回歸創(chuàng)辦中小企業(yè)，對于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的中小企業(yè)在財政、金融、用地、技術(shù)等方面給予有力的支持，加快行政審批、投資、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等領(lǐng)域改革，規(guī)范收費行為，維護市場秩序，加強宣傳與激勵，為中小企業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境條件。

（2）以培育“新農(nóng)人”為重點，構(gòu)建多業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在新常態(tài)下，新模式、新技術(shù)、新思維引領(lǐng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展是當(dāng)前和今后一個時期的大趨勢，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)業(yè)融合發(fā)展迎來千載難逢的歷史機遇，農(nóng)業(yè)一產(chǎn)通過以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)的二產(chǎn)連接三產(chǎn)，通過以農(nóng)家樂、民俗村、休閑農(nóng)園、休閑農(nóng)莊等休閑農(nóng)業(yè)為代表的三產(chǎn)帶動二產(chǎn)，使一些農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)產(chǎn)品變商品、勞動變運動、空氣變?nèi)藲?，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代消費的新業(yè)態(tài)。作為農(nóng)業(yè)大省的各縣域來說，探索突破一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的瓶頸，縱向延伸和橫向拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和功能，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為新的“第六產(chǎn)業(yè)”，形成多業(yè)態(tài)、多功能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，才能在新一輪轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中占領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展制高點。但農(nóng)業(yè)的新業(yè)態(tài)發(fā)展，突破了傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)界限，工商業(yè)主、投資客、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)人士等跨界發(fā)展成為“新農(nóng)人”將成為常態(tài)。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，越來越需要加快培養(yǎng)具有新技術(shù)、新思維，打破區(qū)域限制、沒有身份區(qū)別和城鄉(xiāng)限制，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)作為主要職業(yè)的“新農(nóng)人”，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)營的職業(yè)化制度體系。一是加強對職業(yè)農(nóng)民的培育。強化對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、土專家以及到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生等重點群體的公益性培養(yǎng)培訓(xùn)力度，建立職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)與認定體系，實施動態(tài)管理；因地制宜搭建創(chuàng)業(yè)平臺，完善職業(yè)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化經(jīng)營方面的政策支持體系，采取財政支持、金融扶持、政策激勵等方式扶持其創(chuàng)業(yè)發(fā)展，激發(fā)他們立足農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。二是注重對工商資本下鄉(xiāng)的引導(dǎo)。鼓勵工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，制定工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入政策與支持政策，建立健全風(fēng)險保障制度，尤其是對租賃農(nóng)地行為進行嚴(yán)格的審查與監(jiān)管，防止土地“非農(nóng)化”、違背農(nóng)民意愿、損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。三是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營者延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈。順應(yīng)新常態(tài)下消費轉(zhuǎn)型的需求，加快促進現(xiàn)代要素向農(nóng)業(yè)滲透，立足各縣域農(nóng)業(yè)資源與地方特色文化，大力扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及休閑觀光農(nóng)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、醫(yī)藥農(nóng)業(yè)、能源農(nóng)業(yè)等市場潛力大、高附加值的新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機制創(chuàng)新，推動種養(yǎng)、加工、銷售、服務(wù)一體化，將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與打造地方特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村相結(jié)合，開發(fā)多元化的鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品，以此延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、就業(yè)鏈和效益鏈，為農(nóng)業(yè)經(jīng)營者創(chuàng)業(yè)發(fā)展注入新的動力。

5.以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革為動力，優(yōu)化縣域資源要素配置

新形勢下的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，是推進城鄉(xiāng)要素平等交換的重要基礎(chǔ)，是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)濟制度的重要保障，有利于保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的財產(chǎn)權(quán)益，提高農(nóng)村資源要素配置和利用效率，健全鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。黨的十八屆三中全會對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革作出了全面的部署，2014年國家又出臺了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》、《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》等文件，標(biāo)志著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革進入實質(zhì)性的實施階段。湖南是農(nóng)業(yè)大省，各縣域應(yīng)緊緊抓住這一改革帶來的重大機遇，貫徹落實中央精神，積極推進改革，盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)，促進城鄉(xiāng)資源要素的合理流動與優(yōu)化配置，在保障農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)上加快城鄉(xiāng)一體化進程。

（1）推進以明晰產(chǎn)權(quán)主體為目標(biāo)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。十八屆三中全會決議提出，“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”，健全“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，這是對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的新要求、新部署。推進集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是激活農(nóng)村資產(chǎn)財富效應(yīng)的重要舉措，各縣域應(yīng)將賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利作為改革的根本出發(fā)點、落腳點，從成員權(quán)的視角明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度與市場的銜接機制、集體資產(chǎn)與農(nóng)民之間“按股享有、民主管理、風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的利益聯(lián)結(jié)機制，逐步建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織真正成為獨立核算、自主經(jīng)營、自負盈虧、民主管理的市場主體。一是明確集體資產(chǎn)量化范圍。在中央沒有制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)之前，對經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)三類資產(chǎn)既可以分類量化，又可以同步量化，還可以有序量化；也可以先量化經(jīng)營性資產(chǎn)，暫不量化非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。對資源性資產(chǎn)要加快推進確權(quán)登記頒證，對非經(jīng)營性資產(chǎn)要積極推進運營管理機制創(chuàng)新，對經(jīng)營性資產(chǎn)要明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員。二是界定集體經(jīng)濟組織成員資格。集體所有權(quán)權(quán)能的行使必須反映集體成員通過民主程序體現(xiàn)的共同意志，在尊重歷史、權(quán)利義務(wù)對等、標(biāo)準(zhǔn)一致、程序公開的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)情況、對集體積累作出的貢獻以及有關(guān)法律政策規(guī)定等條件，由集體經(jīng)濟組織全體成員民主決定。三是探索集體資產(chǎn)折股量化方法。農(nóng)村集體資產(chǎn)構(gòu)成具有復(fù)雜性、成員資格具有模糊性、村級組織具有多樣性等特點，農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化的方法必然多種多樣；但集體資產(chǎn)股權(quán)設(shè)置應(yīng)以個人股為主，是否設(shè)置集體股，歸根結(jié)底要尊重農(nóng)民群眾的選擇，由集體經(jīng)濟組織通過公開程序自主決定。四是建立集體資產(chǎn)的運營機制。對完成產(chǎn)權(quán)制度改革后的新型集體經(jīng)濟組織，明晰和確定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的組織載體，確立法人地位，建立符合市場經(jīng)濟的集體資產(chǎn)運營新機制。五是完善基層法人治理結(jié)構(gòu)。建立包含股東大會、理事會、監(jiān)事會的“三會”治理結(jié)構(gòu)，以及包含法人財產(chǎn)權(quán)、出資者所有權(quán)、出資者監(jiān)督權(quán)、法人代理權(quán)的“四權(quán)”制衡機制。改善法人治理結(jié)構(gòu)的外部體制環(huán)境，理順村黨支部、村委會與新型集體經(jīng)濟組織之間的關(guān)系，使農(nóng)民真正成為集體經(jīng)濟的投資主體、決策主體和受益主體。

（2）推進以產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)為核心的農(nóng)村土地制度改革。土地是農(nóng)村最寶貴的財富，推進以產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)為核心的農(nóng)村土地制度改革，盤活農(nóng)村閑置、未充分利用的土地資源，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的合理流轉(zhuǎn)和集約利用，是促進農(nóng)村資源要素市場化運作，增加農(nóng)民收益的重要舉措。要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，同時在有條件的縣域積極爭取宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革試點，激發(fā)土地的財富效應(yīng)。一是加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證。重點解決承包地塊面積不準(zhǔn)、四至不清、空間位置不明和登記簿不健全等問題，根據(jù)群眾意愿民主協(xié)商決定確權(quán)確地或確權(quán)確股不確地等具體形式。二是培育和完善土地二級市場。建立完善土地有形市場，構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)價格形成機制和地上附著物資產(chǎn)評估機制，促進土地承包經(jīng)營權(quán)的市場化有序流轉(zhuǎn)，探索土地入股、土地信托、土地銀行等新型土地流轉(zhuǎn)模式，讓符合土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押條件的土地，進入有形土地交易市場，實行掛牌公開交易。強化土地二級市場立法，明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善交易規(guī)則、規(guī)范土地交易行為。加強信息發(fā)布與管理服務(wù)，健全土地承包經(jīng)營權(quán)信息平臺、縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)。三是推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點。在有條件的縣域積極爭取宅基地制度改革試點，明確和強化農(nóng)戶宅基地使用權(quán)，按照一般用益物權(quán)原則，完善宅基地用益物權(quán)，在現(xiàn)有宅基地占有權(quán)和使用權(quán)基礎(chǔ)上，賦予宅基地使用權(quán)人收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)。改革完善農(nóng)村宅基地分配和交易制度，探索宅基地有償獲得與使用、有償退出與回收、宅基地交易與流轉(zhuǎn)、打破宅基地成員和村社邊界，逐步賦予農(nóng)民對宅基地完整用益物權(quán)和財產(chǎn)權(quán)利。四是推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革試點。對于湖南這樣的農(nóng)業(yè)大省來說，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，將極大地拓展土地增值空間，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，應(yīng)積極爭取擴大該改革在湖南的試點范圍。以與國有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價為目標(biāo)，重點解決農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地權(quán)能不完整、交易規(guī)則不健全等問題，對農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，可比照城鎮(zhèn)劃撥用地入市進行市場準(zhǔn)入管理，賦予轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和入股權(quán)能。

（3）推進以提高農(nóng)村要素資源利用效率為取向的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系改革。隨著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的不斷推進，土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易需求日益增長，為保障這類交易的順利進行，湖南各縣域大多建立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供了有效服務(wù)。但整體來看，縣域的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的功能尚比較滯后，存在資源整合難度大、信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)不完善、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評估體系不健全等問題，有些地方的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場尚未或很少開展交易業(yè)務(wù)，運行效率低下。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場是規(guī)范和促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的載體，是推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的關(guān)鍵，湖南還需加大改革創(chuàng)新力度，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和服務(wù)平臺各項功能，促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的健康有序進行。一是加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場建設(shè)。堅持公益性為主，進一步加強縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心建設(shè)，完善服務(wù)軟硬件設(shè)施，推進各涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立鄉(xiāng)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易所，在村級建立聯(lián)絡(luò)員制度，形成完善的三級體系，實行上下垂直指導(dǎo)、一體化運營；縣級政府成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理委員會，負責(zé)組織協(xié)調(diào)、政策制定、對市場運行的指導(dǎo)和監(jiān)管。二是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場功能。將《國務(wù)院關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》中所提出的8類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易品種納入服務(wù)范圍，不斷拓展縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心服務(wù)功能，力爭打造成能提供信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、鑒證、價格指導(dǎo)、委托管理、政策咨詢、評估、融資等綜合服務(wù)的平臺，還可以引入各類中介服務(wù)組織以及銀行、保險等金融機構(gòu)和擔(dān)保公司，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供專業(yè)化服務(wù)。鄉(xiāng)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易所主要提供信息收集、政策咨詢、宣傳協(xié)調(diào)等基礎(chǔ)服務(wù)，以此為各類主體流轉(zhuǎn)交易產(chǎn)權(quán)提供便利和保障。三是建立健全規(guī)范的運行機制。因地制宜制定農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)流交易管理辦法，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)平臺的規(guī)范的市場管理制度和交易規(guī)則，建立健全糾紛調(diào)處機制和風(fēng)險保障機制，確保農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為的公平、公正、公開。

6.以財政投入為導(dǎo)向，激發(fā)縣域社會資本活力

新常態(tài)下推進縣域發(fā)展最需要解決的問題就是資金問題。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，縣域新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展、民生改善需要的資金越來越多，而緩解當(dāng)前經(jīng)濟下行趨勢更需要發(fā)揮投資對縣域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵拉動作用?？梢灶A(yù)見，隨著新常態(tài)下經(jīng)濟增長速度的放緩，縣域資金供求的矛盾將日益突出。財政是政府履行公共職能、提供公共服務(wù)的基礎(chǔ)，在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展、優(yōu)化資源配置、改善環(huán)境條件中發(fā)揮著重要的作用。新常態(tài)下，要充分認識財政投入對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性，著力提升縣域財政保障能力，優(yōu)化財政投入結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財政投入方式，加大財政對縣域改革發(fā)展的支持力度，尤其要按照市場經(jīng)濟要求，發(fā)揮財政“四兩撥千斤”的杠桿作用，最大限度地撬動社會資金投入到縣域經(jīng)濟社會發(fā)展之中，破解縣域資金難題，促進縣域經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（1）構(gòu)建公平有效的財政投入機制?？h域財政支出處于國家財政支出的最末端，新常態(tài)下經(jīng)濟增長速度放緩必將對財政收入增長帶來影響，進而對縣域財政支出的支撐和保障能力形成新的挑戰(zhàn)。應(yīng)對這一新的形勢，既要通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整千方百計地增加縣域財政收入，做大財政蛋糕，更要深化改革，構(gòu)建起公平有效的縣域財政支出機制，為經(jīng)濟發(fā)展和民生改善保駕護航。一是推進事權(quán)與財政支出相匹配的財政體制改革。政府間事權(quán)與財政支出責(zé)任劃分不明晰、不規(guī)范的問題在湖南仍較為突出，縣級政府承擔(dān)了諸多本應(yīng)由上級負責(zé)的事務(wù)支出，加重了縣級財政的負擔(dān)。為此，需要進一步加快改革步伐，合理確定省、市、縣的事權(quán)劃分，全省性公共事務(wù)應(yīng)作為省級事權(quán)由省財政承擔(dān)支出，區(qū)域性特征明顯的公共事務(wù)作為市縣事權(quán)由市縣財政支出，跨區(qū)域的社會事務(wù)與重大項目投入應(yīng)作為省與市縣共同的事權(quán)分別承擔(dān)相應(yīng)支出。同時，加快“省直管縣”改革步伐，同步推進財政“省直管縣”與行政“省直管縣”體制改革，完善縣域財政轉(zhuǎn)移支付制度，增加對縣域一般性轉(zhuǎn)移支付比重，并向糧食主產(chǎn)區(qū)、貧困地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)傾斜，清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，降低人均財力低于全省縣域平均水平的縣域建設(shè)項目配套資金比例，取消公益性建設(shè)項目配套，減輕縣域的項目建設(shè)配套壓力。二是建立廣覆蓋、高效率的縣域財政支出結(jié)構(gòu)。結(jié)合當(dāng)前縣域行政體制改革，深化行政、事業(yè)單位機構(gòu)改革，全面壓縮一般性財政支出尤其是“三公”經(jīng)費的支出，在此基礎(chǔ)上調(diào)整財政投入結(jié)構(gòu)，從直接對競爭性領(lǐng)域、生產(chǎn)性領(lǐng)域的投資和企業(yè)虧損補貼等中退出來，轉(zhuǎn)向引導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、民生事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域，尤其是向覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共服務(wù)體系建設(shè)傾斜，建立對農(nóng)村公共服務(wù)投入的保障機制，加快推進教育資源城鄉(xiāng)均衡配置、公共醫(yī)療衛(wèi)生城鄉(xiāng)一體統(tǒng)籌、社會保障城鄉(xiāng)一體覆蓋，讓城鄉(xiāng)居民平等享受改革成果；創(chuàng)新縣域財政支持經(jīng)濟社會發(fā)展的方式，變包攬性直接投入為引導(dǎo)社會資源配置，變分散性投入為整合資金集中式投入，尤其是創(chuàng)新涉農(nóng)資金運行機制，加快縣域的統(tǒng)籌整合試點與推廣，最大限度發(fā)揮財政資金的效益。三是完善財政投入的決策機制。完善縣域財政預(yù)算制度，推行預(yù)算聽證制度，提高預(yù)算編制的細化度、完整性、透明度；完善公共投資項目決策機制，保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)；建立財政支出績效評價體系，引入第三方評價，注重評價結(jié)果的公正與正確使用；構(gòu)建包括人大監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等在內(nèi)的多層次立體化監(jiān)督體系，強化對財政運行全過程、全方位的監(jiān)督。

（3）提升金融對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐能力。金融是經(jīng)濟的命脈，是撬動縣域經(jīng)濟發(fā)展的杠桿。但長期以來，湖南縣域金融往往是一種“吸血式”金融，架起的是縣域資金流向大城市的橋梁，而金融對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支撐普遍不足。創(chuàng)新金融引導(dǎo)機制，增強金融對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度，成為保障縣域經(jīng)濟發(fā)展的越來越緊迫的任務(wù)。一是鼓勵發(fā)展縣域金融機構(gòu)。進一步創(chuàng)新省級和縣域金融引導(dǎo)政策，優(yōu)化縣域金融發(fā)展環(huán)境，鼓勵各金融機構(gòu)向縣域延伸，支持各縣域吸引省內(nèi)外金融機構(gòu)發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，鼓勵金融機構(gòu)、金融服務(wù)進鄉(xiāng)村、進社區(qū)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等新興金融機構(gòu)；完善激勵機制，對縣域信貸有突出貢獻的金融機構(gòu)進行獎勵，以此激勵各金融機構(gòu)擴大縣域信貸規(guī)模。二是創(chuàng)新政府與金融機構(gòu)的合作機制。建立縣域政府及相關(guān)部門與金融機構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)參與縣域經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃、項目、方案的論證，促進金融決策與縣域經(jīng)濟發(fā)展整體規(guī)劃、實施方案和政策措施相結(jié)合；政府搭臺推進金融機構(gòu)與企業(yè)的合作，采取協(xié)調(diào)會、會商會、對接會、項目推介會等形式，推進金融機構(gòu)與縣域資金需求方之間的對接，建立對新興產(chǎn)業(yè)、小微企業(yè)的財政資金補貼的貸款風(fēng)險補償機制，促成金融機構(gòu)適應(yīng)縣域需求有針對性擴大信貸規(guī)模。三是引導(dǎo)金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵金融機構(gòu)推出適合縣域發(fā)展的新型金融品種，拓寬抵押擔(dān)保范圍，鼓勵開展倉單質(zhì)押、企業(yè)互保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、注冊商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新；結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，總結(jié)推廣資興、漢壽、沅陵、瀏陽等地的成功經(jīng)驗，探索推進宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、大型農(nóng)機具、訂單農(nóng)業(yè)等抵押、擔(dān)保貸款的信貸方式，并將健全農(nóng)業(yè)保險制度作為金融服務(wù)的重點，建立政府引導(dǎo)、社會參與、市場運作的農(nóng)業(yè)保險體系，擴大農(nóng)業(yè)保險品種，將各地的特色農(nóng)產(chǎn)品納入保險范圍。

（3）激活社會資本的投資活力。面對經(jīng)濟下行的挑戰(zhàn)，既要保持經(jīng)濟的健康發(fā)展，又要保障社會事業(yè)的穩(wěn)步推進，還要確保城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，縣域財力的壓力越來越大。必須創(chuàng)新投入機制，以縣域政府財力為引導(dǎo)，激活民間資本，努力構(gòu)建政府投入、企業(yè)投入、社會投入有機結(jié)合的多元化投入格局，廣泛聚集社會各方面的力量，滿足縣域發(fā)展日益增長的資金需求。一是完善創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)政策。鼓勵民間資本投資符合縣域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方向的產(chǎn)業(yè)項目，縣域政府設(shè)立創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金和獎勵基金，或由財政出資引導(dǎo)，引入其他長期性社會資金投資成立產(chǎn)業(yè)投資基金，完善財政貼息政策，發(fā)布產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，主動為民間投資者提供市場、項目、科技、政策、法律等信息服務(wù)，引導(dǎo)民間資金創(chuàng)辦工農(nóng)企業(yè)、投資經(jīng)商，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。二是改革公益事業(yè)投資體制。對于縣域公益事業(yè)發(fā)展，探索實施以獎代補、民辦公助等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量投入；本著誰投資、誰受益的原則，因地制宜推廣政府與民間資本合作的PPP模式，吸引和鼓勵民間資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)投資運營，完善風(fēng)險控制制度，推進公益事業(yè)發(fā)展的投資主體多元化，為社會更有效率地提供公共產(chǎn)品和服務(wù)；推行政府購買服務(wù)，引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會力量購買事務(wù)性管理服務(wù)。三是加強民間借貸資金監(jiān)管。保護、引導(dǎo)和規(guī)范目前各縣域?qū)嶋H存在的民間金融市場，要依法建立相關(guān)的管理制度，明確民間借貸的利率、活動范圍、運作方式和借貸原則，政府可以組建民間投融資管理服務(wù)中心，專業(yè)為民間資金供需雙方登記備案、組織民間資金供需雙方借貸對接、提供風(fēng)險管理和配套服務(wù)，以此規(guī)范民間借貸行為，激活民間資本投資。

7.以“兩型”發(fā)展為取向，強化縣域生態(tài)環(huán)境的治理與保護

當(dāng)前，資源環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展的約束日益強化，環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限，推動形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)日顯緊迫。作為全國“兩型社會”建設(shè)實驗區(qū)，湖南的生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效，尤其是重化工業(yè)污染得到有效遏制，但整體來看，離“兩型社會”的要求還有較大的差距，特別是部分縣域的資源過度開發(fā)，農(nóng)業(yè)面源污染防治難度大，生態(tài)環(huán)境治理與保護壓力大，需要進一步加強生態(tài)文明建設(shè)，強化“兩型”發(fā)展理念，構(gòu)建城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護長效機制，促進人與自然和諧相處。

（1）加快推進農(nóng)業(yè)面源污染防治。為了克服資源“紅燈”約束和環(huán)境“紅燈”約束、特別是湖南耕地金屬嚴(yán)重超標(biāo)的“紅燈”約束，必須以“兩型”農(nóng)業(yè)為取向加快完善農(nóng)業(yè)面源污染防治機制。一是大力推廣生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。各縣域要大力控制農(nóng)業(yè)用水總量和化肥、農(nóng)藥的使用量，全面推廣生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)、測土配方施肥和有機肥施用技術(shù)、節(jié)藥技術(shù)、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和生物防治技術(shù)、秸稈綜合利用技術(shù)，以及農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，建立從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、安全控制體系。二是加快推進農(nóng)業(yè)污染治理與土壤修復(fù)改良。將縣鄉(xiāng)層面的糧食主產(chǎn)區(qū)、集約化養(yǎng)殖重點區(qū)、蔬菜及設(shè)施農(nóng)業(yè)重點發(fā)展區(qū)等重點區(qū)域，以及重點流域，尤其是水源保護區(qū)周邊作為農(nóng)業(yè)面源污染防治的主要范圍，制定農(nóng)業(yè)面源污染防治規(guī)劃，建立土壤墑情監(jiān)測站，加強糧田質(zhì)量控制，因地制宜推廣培肥改土技術(shù)，加強農(nóng)村規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染治理，遏制土壤退化、生態(tài)惡化、地力下降的趨勢；推進污染土壤修復(fù)改良，推廣長株潭重金屬污染耕地修復(fù)方式，將耕地按照達標(biāo)生產(chǎn)區(qū)、管控專產(chǎn)區(qū)、作物替代種植區(qū)進行分類，采取相應(yīng)措施分區(qū)治理耕地污染。

（2）深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境同治。城鄉(xiāng)環(huán)境同治是以攸縣為代表的湖南縣域環(huán)境衛(wèi)生治理工作創(chuàng)新模式，是改善縣域城鄉(xiāng)環(huán)境、提升新農(nóng)村建設(shè)水平、落實生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，當(dāng)前已經(jīng)在全省得到推廣，各縣域需要進一步創(chuàng)新機制，探索在各地深入實施的具體辦法，構(gòu)起與各縣域城鄉(xiāng)建設(shè)相適應(yīng)的城鄉(xiāng)環(huán)境同治長效機制。一是著力實施城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工程。實施環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)境管理政策，對縣域污染企業(yè)堅決執(zhí)行取締關(guān)停、淘汰退出、停產(chǎn)治理等措施，加強對循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)的引導(dǎo)與激勵，加快淘汰落后產(chǎn)能，強力推進節(jié)能減排；加大對城鎮(zhèn)污染治理力度，嚴(yán)格控制污染物排放總量和污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，加強垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理，加快城域美化凈化步伐。二是探索農(nóng)村環(huán)境整治的有效模式。借鑒攸縣、資興等地農(nóng)村環(huán)境整治經(jīng)驗，加快各縣域環(huán)境衛(wèi)生治理向鄉(xiāng)村延伸，實行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理，推行農(nóng)村垃圾分類處置和污水統(tǒng)一集中處理方式，建設(shè)戶、村、鄉(xiāng)、縣四級聯(lián)動的垃圾處理體系，加快農(nóng)村改水、改廁、改廚、改圈步伐，改善鄉(xiāng)村環(huán)境；創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境綜合整治資金投入和融資模式，積極引導(dǎo)社會資金、企業(yè)資金參與農(nóng)村環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推行BOT、融資租賃等融資模式創(chuàng)新，形成可持續(xù)的農(nóng)村環(huán)境治理機制。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。堅持合理布局、適度超前和可持續(xù)發(fā)展，按照城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展要求配套搞好縣域城市建設(shè)規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施布局，有目標(biāo)、有方向、有重點、有步驟地加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局中心村，撤并自然村，改造空心村，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)民集中居住點，規(guī)范農(nóng)村建房，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)村危房、土坯房改造和相對集中建房，推進城鄉(xiāng)空間資源的集約與節(jié)約利用，著力保護鄉(xiāng)土文明。

（3）全面推進生態(tài)建設(shè)與保護。綠水青山就是金山銀山。在資源環(huán)境約束不斷加劇的背景下，未被污染的生態(tài)資源就是最寶貴的稀缺資源，一個縣域若能擁有良好的生態(tài)環(huán)境、優(yōu)美的自然景色，就是最大的發(fā)展優(yōu)勢。從這一意義上，生態(tài)建設(shè)與保護不僅關(guān)乎民眾的身體健康，更是新常態(tài)下縣域轉(zhuǎn)型發(fā)展的抓手和縣域形象、競爭力的體現(xiàn)。一是將生態(tài)建設(shè)作為縣域發(fā)展的重大工程來抓。強化生態(tài)意識，科學(xué)劃分縣域生態(tài)功能區(qū)，加強對各縣域水源、土地、森林等自然資源的生態(tài)保護，持續(xù)開展造林綠化、封山育林、水源治理、生態(tài)修復(fù)等生態(tài)環(huán)境建設(shè)，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟、推廣沼氣代柴，著力抓好生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的建設(shè)和保育，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、通道、交通沿線、荒山、廠礦企業(yè)、河流、水庫綠化，涵養(yǎng)水源，改善水質(zhì)，保護森林資源，確保山清水秀。二是完善生態(tài)環(huán)境保護管理機制。將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護作為縣域考核相關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要內(nèi)容，實行嚴(yán)格的考核、獎懲制度；理順環(huán)境監(jiān)管體制，整合執(zhí)法監(jiān)管力量，構(gòu)建政府、社會組織、公眾多層次、全方位的環(huán)境監(jiān)管體系，從嚴(yán)執(zhí)行相關(guān)法律，加大對各類環(huán)境違法和生態(tài)破壞行為的查處力度；推進生態(tài)文明教育和宣傳，開展經(jīng)常性綠色公益活動，引導(dǎo)和推動城鄉(xiāng)居民自覺參與生態(tài)建設(shè)、保護生態(tài)家園。三是探索生態(tài)補償機制。根據(jù)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)與保護的需要，采取向上爭取政策支持、橫向爭取合作的方式，探索建立重要水源地、自然保護區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)補償機制，開展生態(tài)移民、橫向轉(zhuǎn)移支付、資源保護協(xié)作等試點，確保生態(tài)建設(shè)與保護中利益受損區(qū)域與群眾得到補償，形成可持續(xù)的生態(tài)建設(shè)與保護機制。

8.以依法治理為核心，推進縣域治理體系與治理能力現(xiàn)代化

依法治理作為治國理政的基本方式，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的核心要求?？h域治理是國家治理體系的重要組成部分，提高縣域依法治理能力，有利于保障公共權(quán)力依法辦事、維護公民合法權(quán)利和社會和諧穩(wěn)定，實質(zhì)上就是提高縣域治理體系與治理能力的現(xiàn)代化水平。貫徹黨中央全面推進依法治國、推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化等重大戰(zhàn)略部署，要求湖南各縣域著眼于維護最廣大人民的根本利益，強化治理體制機制創(chuàng)新，增強依法治理能力，提高社會治理和公共服務(wù)水平，確保各項改革的順利推進和社會安定有序。

（1）不斷提高縣鄉(xiāng)政府的依法行政能力。推進依法行政是深化縣域行政管理體制改革的重要任務(wù)，是將政府各項工作納入法制化軌道，保障政府各項工作有序高效進行，維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展良好環(huán)境的有效途徑。一是依法加快轉(zhuǎn)變政府職能。按照職權(quán)法定、簡政放權(quán)原則，推進縣域各級政府機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，依法履行政府職能，使政府真正發(fā)揮公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理和經(jīng)濟調(diào)節(jié)等職能；正確處理縣鄉(xiāng)兩級政府間的關(guān)系，依法探索加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能；正確處理政府與市場的關(guān)系，做到“不錯位”、“不越位”，依法深化行政審批制度改革，全面清理、精簡行政審批事項，凡能交給市場調(diào)節(jié)的一律取消行政審批，轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娛袌霰O(jiān)管，實現(xiàn)行政管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)移，在此基礎(chǔ)上完善政務(wù)服務(wù)體系，簡化審批流程、提高審批效率，增強政府服務(wù)能力。二是健全依法決策機制。完善行政決策規(guī)則和程序，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序；加強經(jīng)濟社會發(fā)展的頂層設(shè)計，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成總體規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃相結(jié)合，遠期規(guī)劃與近期規(guī)劃相結(jié)合的規(guī)劃體系，各項具體事項的決策要堅持依法依規(guī)，不偏離經(jīng)濟社會發(fā)展的總方向；建立政府購買社會組織公共服務(wù)制度，凡可委托社會組織承擔(dān)的，通過政府采購等法定方式，交給有資質(zhì)的社會組織來完成；完善行政決策評估制度、行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度，推行重大行政決策后評估制度。三是依法規(guī)范行政行為。著力減少執(zhí)法層級、整合執(zhí)法辦量、提高執(zhí)法效率，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，加大對與群眾切身利益密切相關(guān)的重點領(lǐng)域的執(zhí)法力度；細化執(zhí)法流程，完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新執(zhí)法方式，運用柔性、激勵性執(zhí)法手段，推行行政執(zhí)法質(zhì)量考評制度，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。

（2）不斷提高基層組織的依法自治能力。十八屆四中全會決定要求，推進多層次多領(lǐng)域依法治理，支持各類社會主體自我約束、自我管理，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。由于當(dāng)前農(nóng)村很多社會問題的治理，單獨靠政府已經(jīng)越來越難以應(yīng)對，就必然要求向基層組織放權(quán)、向農(nóng)村社會放權(quán)，讓農(nóng)村基層組織按照法律規(guī)范和要求發(fā)揮自我管理和約束的功能，這是基層治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平的一個重要標(biāo)志。一是創(chuàng)新村民自治有效實踐形式。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，著重發(fā)揮農(nóng)村老黨員、老教師、老模范、老干部、經(jīng)濟文化能人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、經(jīng)紀(jì)人、大學(xué)生村官、志愿者和社會化服務(wù)組織在農(nóng)村治理的重要作用，有針對性地加強對村級干部的法制教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)的培訓(xùn)，提高其管理公共事務(wù)和組織協(xié)調(diào)的能力；完善鄉(xiāng)村組織的運行機制，規(guī)范鄉(xiāng)村組織行為，依法保護村委會的自治權(quán)，著重處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會的關(guān)系，防止村委會自治權(quán)受到行政權(quán)不適當(dāng)?shù)母深A(yù)；完善村民自治制度，實現(xiàn)村級公共事務(wù)和公益事業(yè)管理的公開化、民主化、科學(xué)化，推動包括村務(wù)公開、黨務(wù)公開，選舉制度、議事制度和民主監(jiān)督制度、村集體經(jīng)濟組織與村委會的關(guān)系等鄉(xiāng)村治理體系與治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，有條件的地方可以探索以社區(qū)、村民小組為基本單元的村民自治試點。二是發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的重要作用。鄉(xiāng)規(guī)民約作為村民自治制度化、規(guī)范化的形式而存在，是根據(jù)風(fēng)俗和現(xiàn)實共同約定、共信共行的自我約束規(guī)范，無疑是農(nóng)村社會內(nèi)生的公共權(quán)力，是推進農(nóng)村基層民主治理的一條法治化和制度化的重要途徑。要加強對鄉(xiāng)規(guī)民約的引導(dǎo)，以遵循國家法律法規(guī)為前提，以維護群眾公共利益為出發(fā)點，在內(nèi)容上將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與當(dāng)代社會主義核心價值觀相結(jié)合，通過村民會議等方式制訂和修改鄉(xiāng)規(guī)民約，及時糾正鄉(xiāng)規(guī)民約執(zhí)行過程中出現(xiàn)的不合法行為，真正發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約傳承鄉(xiāng)土文化、規(guī)范社會秩序的作用。

（3）不斷提高社會依法治理能力。黨中央改革綱領(lǐng)和依法治國的大政方針，最終能否落實關(guān)鍵在縣域基層。作為基本的行政單元，國家政策的“落地”在縣域，突出社會矛盾爆發(fā)也多在縣域，化解社會矛盾最終還是在縣域。當(dāng)前，經(jīng)濟社會發(fā)展處于轉(zhuǎn)型期和換擋期，改革進入攻堅期和深水區(qū)，縣域社會矛盾也進入到凸顯期和高發(fā)期。提升社會治理能力，維護社會的安定團結(jié)，是推進湖南縣域治理能力現(xiàn)代化需要面對的重大課題。一是創(chuàng)新社會治理方法，完善社會矛盾化解機制。加強群眾權(quán)益保障體系建設(shè)，著力拓寬社情民意表達渠道，健全公眾參與、利益表達、協(xié)商溝通、平等對話平臺和機制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障的法律渠道，依法規(guī)范信訪工作和信訪行為，引導(dǎo)和支持群眾理性表達訴求；完善矛盾糾紛排查、預(yù)警、化解、處置機制，充分發(fā)揮人民團體、社會組織在化解社會矛盾中的積極作用，加強專業(yè)性、行業(yè)性、社會性調(diào)解組織建設(shè)，鼓勵支持社會組織參與社會事務(wù)、維護公共利益、救助困難群眾、參與糾紛調(diào)解、預(yù)防違法犯罪。二是完善社會安全防控體系。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，強化安全生產(chǎn)源頭管理，完善安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度、監(jiān)管制度、執(zhí)法制度，強化對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的全程監(jiān)管；深入推進社會治安綜合治理，健全重大群體性、突發(fā)性社會事件的預(yù)警應(yīng)急機制，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、立體化、信息化社會治安防控體系，加強對刑滿釋放、社區(qū)矯正等特殊群體的教育管理和救助幫扶，依法從嚴(yán)治理危害食品藥品安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)環(huán)境安全等重點問題，嚴(yán)厲依法打擊各種違法犯罪活動。三是推進誠信社會、法治社會建設(shè)。積極培育和發(fā)展信用服務(wù)機構(gòu)，加快信貸征信體系建設(shè)，促進行業(yè)守信自律和企業(yè)誠信經(jīng)營；強化普法教育，拓展普法宣傳教育平臺，創(chuàng)新普法宣傳教育形式，突出干部群體、黨政機關(guān)學(xué)法用法的示范作用，向全社會廣泛普及法律知識，培育法治理念和法治精神，引導(dǎo)各行各業(yè)和社會大眾自覺遵法、守法、用法、護法，建設(shè)法治社會。

(作者簡介：陳文勝，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院院長、博士生導(dǎo)師、中央農(nóng)辦鄉(xiāng)村振興專家委員、省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組“三農(nóng)”工作專家組組長，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟、城鄉(xiāng)關(guān)系、鄉(xiāng)村治理。王文強，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院特約研究員，湖南省社會科學(xué)院人力資源與改革發(fā)展研究所所長。陸福興，湖南師范大學(xué)中國鄉(xiāng)村振興研究院教授，研究方向：農(nóng)村政策法律、農(nóng)業(yè)安全。來源：陳文勝 王文強 陸福興 ：《湖南省縣域發(fā)展研究報告(2014)》，湖南人民出版社，2015年7月))

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