鄉(xiāng)村振興實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。中國(guó)現(xiàn)代化成就顯著,但現(xiàn)代化進(jìn)程仍未完成,其中農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距,農(nóng)村現(xiàn)代化成為現(xiàn)代化建設(shè)中的突出短板。鄉(xiāng)村在發(fā)展過(guò)程中面臨基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和人口結(jié)構(gòu)等多個(gè)層面的問(wèn)題,鄉(xiāng)村振興要在城鄉(xiāng)融合的新型城市化過(guò)程中逐步推進(jìn),以科技創(chuàng)新為動(dòng)力,持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化。在這個(gè)過(guò)程中,突出農(nóng)民主體地位,確保農(nóng)民和集體獲益是關(guān)鍵。 

改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)過(guò)幾十年的快速發(fā)展，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，無(wú)論是綜合國(guó)力，還是人民生活水平都大幅提高，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化水平令人矚目。從1978年到2020年，中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)由3678.7億元增加到1015986.2億元，年平均增長(zhǎng)率為9.6%;人均GDP也由385元增加到72000元，年平均增長(zhǎng)率為12.9%，是世界上少有的在長(zhǎng)達(dá)40年的時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能夠保持高速增長(zhǎng)的國(guó)家之一。目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，僅次于美國(guó)，人均GDP水平也進(jìn)入中高收入國(guó)家的行列。2019年中國(guó)人均GDP為8254.5美元，與世界平均水平相比，仍有差距，但與2018年相比，差距在縮小。總體上看，中國(guó)通過(guò)廣泛的改革實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)以政府為主導(dǎo)的計(jì)劃性封閉式農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)市場(chǎng)化的開(kāi)放型城市經(jīng)濟(jì)體，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的占比也已超過(guò)工業(yè)。從工業(yè)化進(jìn)程看，經(jīng)過(guò)幾十年的高速增長(zhǎng)，中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程很快，基本完成由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)化國(guó)家的轉(zhuǎn)型，正在邁向工業(yè)化的高級(jí)階段。1978年到2020年，中國(guó)的工業(yè)增加值由1621.44億元增加到313071.15億元，年均增長(zhǎng)率在兩位數(shù)以上。從三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成看，2019年中國(guó)第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值比重分別為7.1%、38.6%和54.3%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)所占的比重已降到10%以下，第二產(chǎn)業(yè)所占的比重低于第三產(chǎn)業(yè)，這表明中國(guó)已經(jīng)基本完成由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)化國(guó)家的轉(zhuǎn)變。但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)第一、第二產(chǎn)業(yè)比重仍然比較高，第三產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)較低，這表明中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程仍然沒(méi)有完成，正處在向高級(jí)工業(yè)化邁進(jìn)的階段。

與工業(yè)化相對(duì)應(yīng)，中國(guó)城市化發(fā)展迅速。1978年中國(guó)的城市化率為17.9%，到2020年，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到63.89%。與很多發(fā)展中國(guó)家城鎮(zhèn)化不同的是，中國(guó)的城鎮(zhèn)化一方面是大城市的發(fā)展，同時(shí)也是中小城市的發(fā)展。中小城市的發(fā)展將大城市的發(fā)展和鄉(xiāng)村連成一個(gè)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力流動(dòng)的整體。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的許多中小城市的發(fā)展都是圍繞著農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展而形成的，也就是說(shuō)，勞動(dòng)力向城市的流動(dòng)是圍繞著城市中大量就業(yè)行業(yè)而形成的。隨著大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工資性收入成為拉動(dòng)農(nóng)村居民收入快速增長(zhǎng)的重要來(lái)源，農(nóng)民收入中來(lái)自打工的收入比例從1995年的33%增加到2005年的48%。

若從工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的互動(dòng)關(guān)系看，則呈現(xiàn)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的特點(diǎn)。從人均GDP指標(biāo)看，2018年中國(guó)已經(jīng)接近1萬(wàn)美元，城鎮(zhèn)化率為59.2%。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相近的其他中等收入國(guó)家相比，中國(guó)的城鎮(zhèn)化率顯然低于其他國(guó)家。表1顯示除哈薩克斯坦外，巴西、墨西哥、俄羅斯以及馬來(lái)西亞等國(guó)家的城鎮(zhèn)化率水平都在70%以上，高于中國(guó)。中國(guó)的城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化有其特殊性。建國(guó)初期為保障國(guó)家政治獨(dú)立和國(guó)防安全以及盡快改變工業(yè)落后的面貌，國(guó)家采取并推行重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。然而重工業(yè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)有限，且服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，當(dāng)城鎮(zhèn)化就業(yè)機(jī)會(huì)有限的時(shí)候，政府不得不限制人口從農(nóng)村向城市流動(dòng)，這樣，城鎮(zhèn)化率就很難提高。改革開(kāi)放后，隨著戶(hù)籍約束的松動(dòng)，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村流向城市從事非正式部門(mén)的工作，由此產(chǎn)生中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中最突出的現(xiàn)象———“農(nóng)民工”現(xiàn)象，也就是農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)換和生活方式的轉(zhuǎn)變，即市民化過(guò)程。因此，“農(nóng)民工”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊群體。

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入迅速發(fā)展階段。1978年率先實(shí)行農(nóng)村改革，推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，確立了農(nóng)戶(hù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，極大調(diào)動(dòng)了其生產(chǎn)積極性，同時(shí)，隨著化肥、農(nóng)耕機(jī)械等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的引入，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)成效顯著。(見(jiàn)表2)科學(xué)技術(shù)應(yīng)用在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中發(fā)揮顯著作用，從育種到生物防治再到水利灌溉等各個(gè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，科學(xué)技術(shù)應(yīng)用都產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。20世紀(jì)70年代末全國(guó)共育成品種2729個(gè)，主要農(nóng)作物良種化目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn);20世紀(jì)90年代科技進(jìn)步在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的份額已達(dá)到了35%以上。

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)入完善與深化的階段，其發(fā)展水平得到進(jìn)一步提高。從2004年進(jìn)行種糧直接補(bǔ)貼制度試點(diǎn)，到2006年全面取消農(nóng)業(yè)稅，再到2016年出臺(tái)《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016—2020年)》，全面開(kāi)啟工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺鄉(xiāng)村的新階段。新階段以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的主線(xiàn)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)予以綜合施策，以解決農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新功能。21世紀(jì)以來(lái)的20年，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)了新跨越。糧食總產(chǎn)量在2020年達(dá)到66949萬(wàn)噸，其他各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品也得到穩(wěn)定增長(zhǎng)，市場(chǎng)供應(yīng)平衡，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量也不斷提升。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系也不斷完善。1952年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁產(chǎn)值的比重為85.9%，處于絕對(duì)主導(dǎo)地位。改革開(kāi)放后，林、牧、漁業(yè)開(kāi)始全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)結(jié)構(gòu)日益協(xié)調(diào)合理。2019年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的比重為56.2%，比1952年下降29.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，隨著國(guó)家著力培育各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等大量涌現(xiàn)。截至2019年底，各類(lèi)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員累計(jì)超過(guò)850萬(wàn)人，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引入現(xiàn)代科技、生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)理念，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系不斷完善，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入新要素。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中物質(zhì)技術(shù)裝備水平顯著提高。農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率逐年上升，2020年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。

盡管中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平大幅提升，但相比于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展因其先天存在的劣勢(shì)而明顯滯后。僅從農(nóng)業(yè)增加值所占比重來(lái)看，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍然有較大差距。2020年中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值占比為7.7%，依然高于發(fā)達(dá)國(guó)家第一產(chǎn)業(yè)增加值占比。近年來(lái)農(nóng)業(yè)增加值比重已經(jīng)降至中等收入國(guó)家水平之下，并在逐步接近中等偏上收入國(guó)家水平。

從就業(yè)比重來(lái)看，中華人民共和國(guó)成立以來(lái)中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員在總就業(yè)人口中的占比迅速下降，至2020年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員不足總就業(yè)人口的四分之一，2015—2020年期間年均下降幅度接近1個(gè)百分點(diǎn)。人口就業(yè)分布上總體呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員向第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。有研究預(yù)測(cè)，到2035年，中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占就業(yè)人員比重將下降至10%左右，考慮到實(shí)際中農(nóng)戶(hù)多為兼業(yè)化生產(chǎn)，故參與第一產(chǎn)業(yè)的實(shí)際就業(yè)人員數(shù)量可能更低。

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化領(lǐng)域，中國(guó)相比于其他國(guó)家最為突出的短板在于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。根據(jù)世界銀行提供的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2018年勞均農(nóng)業(yè)增加值(3830美元)只比世界平均水平(3192美元)略高，顯著低于中等偏上收入國(guó)家(4926美元)和高收入國(guó)家(31541美元)，盡管這種差距相比于2000年中國(guó)與上述國(guó)家的差距在逐步縮小，但仍十分明顯。導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的原因主要是農(nóng)民普遍兼業(yè)、多從事小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù)，2019年中國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)人員占就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重為25.1%，同年中等偏上收入國(guó)家為21.6%，高收入國(guó)家僅為3.1%。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，帶來(lái)了小城鎮(zhèn)的興盛，其內(nèi)在邏輯在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村各種加工服務(wù)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村集市貿(mào)易的繁榮和農(nóng)村地區(qū)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了農(nóng)村人口的流動(dòng)并日益向小城鎮(zhèn)集中，農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，截至2020年末我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了63.89%。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，農(nóng)村已經(jīng)逐步擺脫單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，形成以種養(yǎng)業(yè)、旅游業(yè)、服務(wù)業(yè)三產(chǎn)融合的新格局，推動(dòng)著城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新態(tài)勢(shì)，極大程度上促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)精神文明的發(fā)展，加快了農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)現(xiàn)代化的步伐加速邁進(jìn)?？傊瑥囊陨现笜?biāo)可以清晰地看出中國(guó)農(nóng)村已經(jīng)步入現(xiàn)代化路徑中。

盡管我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化取得了一定進(jìn)展，特別是脫貧攻堅(jiān)以來(lái)，農(nóng)村包括貧困地區(qū)的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，但是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相比，農(nóng)村現(xiàn)代化仍有較大差距，突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有短板。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是指為促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展，保障農(nóng)民生活需要而提供的各種公共服務(wù)設(shè)施的總稱(chēng)，主要包括農(nóng)村生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村生活性基礎(chǔ)設(shè)施兩類(lèi)。改革開(kāi)放以來(lái)尤其是近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平取得明顯提高，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的保障水平得到長(zhǎng)足發(fā)展，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。但是現(xiàn)階段農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施仍然較為薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平難以滿(mǎn)足農(nóng)村生產(chǎn)生活的發(fā)展需要，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2．鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。

產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本任務(wù)。目前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處于調(diào)整時(shí)期，第一產(chǎn)業(yè)比重下降，二、三產(chǎn)業(yè)比重上升，農(nóng)村功能開(kāi)始逐步轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其中形成完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系與合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤為重要。目前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建尚不完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條向前向后的延伸不夠，農(nóng)產(chǎn)品加工品的附加值不夠，同時(shí)農(nóng)民的主體力量和政府的主導(dǎo)力量發(fā)揮不夠，社會(huì)化服務(wù)提供不足，基礎(chǔ)設(shè)施保障不夠，導(dǎo)致現(xiàn)代化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系難以形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在人才、資金、制度、信息流通、思想觀(guān)念等多個(gè)方面存在障礙。此外，受制于基礎(chǔ)設(shè)施條件以及土地政策的影響，我國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)缺乏發(fā)展工業(yè)化和商業(yè)化的條件，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化難以做到協(xié)調(diào)互動(dòng)，互促共進(jìn)。

3．鄉(xiāng)村人口和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)展存在問(wèn)題。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，農(nóng)村在人口、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)層面面臨比較突出的問(wèn)題。2010—2019年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重從36.7%下降到25.1%，非農(nóng)化程度持續(xù)提高。按農(nóng)村人口居住地進(jìn)行分析，2019年底，全國(guó)按戶(hù)籍地統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村人口為77870萬(wàn)人，而按常住地統(tǒng)計(jì)的鄉(xiāng)村人口為55162萬(wàn)人，這意味著全國(guó)約有22709萬(wàn)人離開(kāi)農(nóng)村戶(hù)籍所在地，占農(nóng)村戶(hù)籍人口的29.2%。從農(nóng)村數(shù)量來(lái)看，2009—2018年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量從34170個(gè)減少到31550個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量減少，人才外流嚴(yán)重，這一現(xiàn)象導(dǎo)致許多農(nóng)村成為以留守兒童、留守老人為主體的空殼村。從農(nóng)村人口構(gòu)成來(lái)，農(nóng)村60歲及以上人口所占比重從2010年的14.98%提高到2018年20.46%。65歲以上人口從10.06%上升到13.84%，這一現(xiàn)象表明農(nóng)村的老齡化程度正在持續(xù)加深。

4．城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。

城鎮(zhèn)居民的可支配收入絕對(duì)值高于農(nóng)村居民，盡管農(nóng)村居民可支配收入持續(xù)增長(zhǎng)并且增速高于城鎮(zhèn)居民，但從城鄉(xiāng)居民收入差距看，差距仍然較大。1978年城鄉(xiāng)居民收入比為2.57，之后城鄉(xiāng)收入比持續(xù)減小;到1995年，城鄉(xiāng)收入比開(kāi)始加大，之后呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)。到2010年，城鄉(xiāng)收入比已達(dá)到3.23。2010—2020年，農(nóng)村居民可支配收入由6272.4元增加到17131.0元，增加了11040.6元，同時(shí)期城鎮(zhèn)居民的可支配收入增加了17286.6元，這一時(shí)期城鄉(xiāng)收入比有所縮小但是差距仍然較高。

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