就業(yè)是最大的民生，就業(yè)事關(guān)收入，收入事關(guān)富裕。在新的發(fā)展階段，促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的基礎(chǔ)，也是高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)無(wú)疑已進(jìn)入由快速增長(zhǎng)到相對(duì)緩慢可持續(xù)增長(zhǎng)階段。囿于全球經(jīng)濟(jì)的不確定性和不穩(wěn)定性，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不均衡、不穩(wěn)固因素明顯增強(qiáng)，農(nóng)村勞動(dòng)力繼續(xù)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)形勢(shì)并不樂(lè)觀，進(jìn)而影響農(nóng)民收入增長(zhǎng)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)帶來(lái)不確定性。

因此，讓廣大農(nóng)民群眾分享現(xiàn)代化的成果，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)。

始于上世紀(jì)90年代工業(yè)化的快速推動(dòng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)以每年平均增長(zhǎng)9.2%的速度，實(shí)現(xiàn)了從低收入階段到中高收入階段的歷史性跨越。2020年中國(guó)GDP總量達(dá)101.6萬(wàn)億元，人均GDP超10500美元，接近高收入經(jīng)濟(jì)體門(mén)檻。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)秩序和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平以及分配格局都發(fā)生了重大變化。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，工業(yè)化最顯著的特征就是一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中發(fā)生重大調(diào)整，一般表現(xiàn)為工業(yè)服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重上升，農(nóng)業(yè)部門(mén)比重下降。2020年第二三產(chǎn)業(yè)比重由1978年的47.7%、24.6%演變?yōu)?7.8%、54.5%，第一產(chǎn)業(yè)比重同期由27.7%下降為7.7%。農(nóng)業(yè)比重下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升，表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)特征已由農(nóng)業(yè)大國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)大國(guó)和服務(wù)業(yè)大國(guó)。

在就業(yè)結(jié)構(gòu)方面，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度相關(guān)，中國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)也表現(xiàn)為非農(nóng)就業(yè)人員增加、農(nóng)業(yè)就業(yè)人員下降的趨勢(shì)。2020年第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由1978年的17.3%、12.2%上升為28.7%和47.7%。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重同期則由70.5%下降到23.6%，平均每年下降1個(gè)百分點(diǎn)。2002年從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力總量為3.66億人，到2020年下降到1.77億人，平均每年減少1000多萬(wàn)人。

在收入結(jié)構(gòu)方面，就業(yè)影響收入，1978年農(nóng)民收入構(gòu)成中，主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入，1984年逐步放開(kāi)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工和落戶后，農(nóng)民非農(nóng)收入逐年增加，1985年非農(nóng)收入達(dá)到18.16%。2020年農(nóng)民收入構(gòu)成中，工資性非農(nóng)收入盡管由歷史最高點(diǎn)2014年的47.2%，下降到40.7%，但仍是農(nóng)民收入構(gòu)成中貢獻(xiàn)最大的影響因素。

在城鎮(zhèn)化水平方面，按工業(yè)化進(jìn)程的一般規(guī)律，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)中非農(nóng)就業(yè)比例上升，帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和人口向城市遷移，城鎮(zhèn)人口增加，城鎮(zhèn)化水平提高。盡管中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程滯后于工業(yè)化發(fā)展，但2020年按常住人口計(jì)算，城鎮(zhèn)化率仍達(dá)到63.9%，改革開(kāi)放以來(lái)，城鎮(zhèn)化率平均每年提升1個(gè)多百分點(diǎn)，高度吻合發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在工業(yè)化中后期階段城鎮(zhèn)化率快速提升的一般規(guī)律。

上述指標(biāo)深刻表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，相對(duì)于工業(yè)化中后期階段的城鎮(zhèn)化率結(jié)構(gòu)偏差，盡管仍有不少學(xué)者直言以常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率之間，存在高達(dá)18.4個(gè)百分點(diǎn)的差距，要求加快實(shí)現(xiàn)常住人口的戶籍城鎮(zhèn)化改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)真實(shí)意義上的城鎮(zhèn)化。

但是對(duì)于深化戶籍制度改革，實(shí)施均等的公共服務(wù)，加快推進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建議，現(xiàn)階段應(yīng)更加關(guān)注勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的均衡變動(dòng)，勞動(dòng)力就業(yè)關(guān)系到收入增長(zhǎng)，關(guān)系到工農(nóng)兩大部類均衡發(fā)展，關(guān)系到城鄉(xiāng)關(guān)系不斷完善。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)已表現(xiàn)出與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)高度相關(guān)的一致性，并且農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率與非農(nóng)勞動(dòng)生產(chǎn)效率已由1978年的1:6.25縮小到2020年1:3.73。然而，23.6%的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員創(chuàng)造7.7%的農(nóng)業(yè)份額，表明農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率對(duì)應(yīng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)效率仍然偏低，從而影響從業(yè)人員的收入增長(zhǎng)，這其實(shí)是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距長(zhǎng)期未見(jiàn)明顯縮小的最根本原因。因此，應(yīng)推進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展。與此同時(shí)，要在農(nóng)業(yè)內(nèi)部發(fā)展勞動(dòng)密集、資本密集和技術(shù)密集并有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)效益，提高勞動(dòng)力就業(yè)容量，增加從業(yè)者收入，促使就業(yè)結(jié)構(gòu)與收入結(jié)構(gòu)均衡變動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。

在工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，由于早期低效率的農(nóng)業(yè)部門(mén)與高效率的非農(nóng)部門(mén)并存，引發(fā)大量沉淀于農(nóng)業(yè)部門(mén)的富余勞動(dòng)力向非農(nóng)部門(mén)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城市遷移成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同規(guī)律。中國(guó)農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，特別是“三權(quán)分置”的制度安排以及快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化推進(jìn)，降低了農(nóng)村人口和富裕勞動(dòng)力進(jìn)入城市、就業(yè)于非農(nóng)崗位的遷移和就業(yè)成本，使中國(guó)幾乎區(qū)別于全球所有國(guó)家，產(chǎn)生了越來(lái)越多可以在城鄉(xiāng)間自由流動(dòng)遷移，同時(shí)享有農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)以及不完全城市公共服務(wù)等權(quán)益的群體，這個(gè)群體偏離于城市居民、農(nóng)村居民群體之外，是以農(nóng)民工身份為標(biāo)志的“第三種群體”。

事實(shí)上，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)之所以迅速成長(zhǎng)為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，與中國(guó)農(nóng)村土地制度不斷創(chuàng)新，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，與農(nóng)民工群體作出的巨大貢獻(xiàn)密不可分。當(dāng)然，近年來(lái)隨著全球經(jīng)濟(jì)低迷和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速放緩，農(nóng)民工呈現(xiàn)出就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，但增速減緩的現(xiàn)象也是不容回避的事實(shí)。2019年農(nóng)民工總量達(dá)到2.91億人的高點(diǎn)后，至今仍未恢復(fù)到這個(gè)就業(yè)水平。但從發(fā)展趨勢(shì)看，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步產(chǎn)生的對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的“擠出效應(yīng)”以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化尚未結(jié)束產(chǎn)生的對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力的“虹吸效應(yīng)”，新時(shí)期農(nóng)村勞動(dòng)力繼續(xù)轉(zhuǎn)移仍有巨大空間和潛力。

按照新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率將由2020年的63.9%提升到2035年的72%，未來(lái)還有1億以上的農(nóng)村人口需要進(jìn)城。而按全球城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，特別是與中國(guó)資源稟賦和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相似的日本、韓國(guó)等東亞國(guó)家發(fā)展實(shí)踐比較，中國(guó)未來(lái)常住人口的城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以上是大概率趨勢(shì)，這意味著還需要繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)村人口遷移進(jìn)城。

問(wèn)題是農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移速度放慢，不僅影響農(nóng)民收入，而且對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及分配格局都會(huì)產(chǎn)生連帶影響，進(jìn)而波及高質(zhì)量發(fā)展和共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。從農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)看，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)分析，一是外出增速減緩。2020年全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力外出數(shù)量為2.86億人，相比2008年增長(zhǎng)26.7%，外出增速在2011年達(dá)到歷史最高點(diǎn)5.4%后，出現(xiàn)減緩趨勢(shì)。2019年僅為0.8%，2020年為-1.8%。2021年盡管有恢復(fù)，但囿于國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速放緩以及農(nóng)村勞動(dòng)力后備資源開(kāi)始由無(wú)限供給向有限輸出轉(zhuǎn)變，未來(lái)增長(zhǎng)預(yù)期不足。二是流動(dòng)半徑縮小。這些年區(qū)域平衡發(fā)展戰(zhàn)略效果顯現(xiàn)，降低了農(nóng)民工就地就近就業(yè)機(jī)會(huì)成本，農(nóng)民工跨縣省內(nèi)就業(yè)、縣內(nèi)就業(yè)增加。2020年跨省農(nóng)民工7052萬(wàn)人，比2014年減少10.4%，省內(nèi)農(nóng)民工9907萬(wàn)人，比2014年增加10.6%?？h域內(nèi)農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)45%。三是第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)明顯。第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)大都集中在物流快遞、餐飲外賣(mài)、電商服務(wù)等行業(yè)，表現(xiàn)為非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)，進(jìn)入門(mén)檻低，就業(yè)成本低。2013年-2020年，農(nóng)村勞動(dòng)力在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例由56.8%下降至48.1%，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比例由42.6%上升為51.5%。四是收入增速減弱。2009年-2010年是農(nóng)民工工資增長(zhǎng)最快時(shí)期，年均增速分別為19.2%和21.2%。2016年-2019年保持在6.5%。2020年農(nóng)民工月工資為4072元，僅比上年增長(zhǎng)2.8%。

從總體上看，當(dāng)前中國(guó)正處在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)調(diào)整，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的日益融合，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)與收入結(jié)構(gòu)深度嵌入時(shí)期，農(nóng)民收入也表現(xiàn)出鮮明階段性特征。

一是農(nóng)民收入增速穩(wěn)中趨降。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民增收經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代前半期超高速增長(zhǎng)、80年代后半期快速下降、90年代前半期平穩(wěn)上升、90年代后半期明顯回落以及本世紀(jì)前11年恢復(fù)性增長(zhǎng)，再到2012年以后逐步回落的過(guò)程。從增速變化看，當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)下降通道，增速穩(wěn)中趨降的勢(shì)頭已經(jīng)顯現(xiàn)，特別是新冠肺炎疫情影響蔓延至今，在全球范圍內(nèi)仍未得到有效控制，全球經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)乏力，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)十分不利。當(dāng)然，與國(guó)民經(jīng)濟(jì)增速和城市居民收入增速相比，農(nóng)民收入增速保持超越狀態(tài)沒(méi)有懸念，但農(nóng)民收入與自身快速增長(zhǎng)階段比較，增速進(jìn)入一個(gè)緩慢時(shí)期不容置疑。

二是兩大來(lái)源的增收貢獻(xiàn)雙雙減弱。家庭經(jīng)營(yíng)收入和工資性收入作為農(nóng)民收入兩大支柱。1991年-2013年，家庭經(jīng)營(yíng)純收入和工資性收入貢獻(xiàn)率在短期內(nèi)基本是此強(qiáng)彼弱、一升一降，在多數(shù)年份工資性收入貢獻(xiàn)率更高一些。2004年-2013年，家庭經(jīng)營(yíng)純收入貢獻(xiàn)率從65%下降到27%，工資性收入貢獻(xiàn)率由26%上升到60%左右。近幾年情況發(fā)生明顯變化，2014年-2019年，農(nóng)民可支配收入中，工資性收入貢獻(xiàn)率由47.2%下降到41.8%，經(jīng)營(yíng)凈收入貢獻(xiàn)率延續(xù)弱勢(shì)，僅保持在25%-29%，少見(jiàn)地出現(xiàn)了兩大收入貢獻(xiàn)率同時(shí)走弱的情況。

三是農(nóng)村內(nèi)部和城鄉(xiāng)之間收入差距擴(kuò)大。隨著市場(chǎng)化改革的深入和農(nóng)民分工分業(yè)的深化，農(nóng)民內(nèi)部收入差距在擴(kuò)大。1980年—2013年，農(nóng)村居民人均純收入基尼系數(shù)由0.2407擴(kuò)大到0.3857。2020年盡管從總體上消除了絕對(duì)貧困現(xiàn)象，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民收入快速增長(zhǎng)，但與其他地區(qū)的農(nóng)民收入差距依然很大。城鄉(xiāng)居民收入相對(duì)差距縮小，但絕對(duì)差距還在擴(kuò)大。從農(nóng)村居民人均可支配收入口徑看，2013年-2020年，城鄉(xiāng)居民收入之比從2.81下降到2.56，絕對(duì)差距從17037元擴(kuò)大到26703元。從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，縮小城鄉(xiāng)間收入差距挑戰(zhàn)不小。

其實(shí)，無(wú)論從就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)與收入增長(zhǎng)觀察，抑或是從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整看，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)與收入結(jié)構(gòu)均衡變動(dòng)，在全球現(xiàn)代化發(fā)展中都是一個(gè)相對(duì)緩慢的過(guò)程。從農(nóng)業(yè)資源稟賦相對(duì)豐裕的歐美國(guó)家到農(nóng)業(yè)資源稟賦相對(duì)不足的東亞國(guó)家莫不如此。美國(guó)農(nóng)業(yè)就業(yè)份額1870年時(shí)為52%，到1933年頒布《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》時(shí)，農(nóng)業(yè)就業(yè)人員下降到22%，60多年下降了30個(gè)百分點(diǎn)，到1994年下降到2%，又經(jīng)歷了60多年時(shí)間。日本農(nóng)業(yè)就業(yè)份額1870年為84.8%，到1961年頒布《農(nóng)業(yè)基本法》時(shí)，農(nóng)業(yè)就業(yè)份額為26.8%，90年下降了58個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)而到1999年下降到4.7%，而當(dāng)年農(nóng)業(yè)占GDP份額不足2%。韓國(guó)2000年農(nóng)業(yè)占GDP份額為4%，但就業(yè)份額仍為12%。由此看來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)技術(shù)構(gòu)成不同、農(nóng)業(yè)資源稟賦不同決定的就業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏差，在很大程度上是全球共生現(xiàn)象。

因此，相對(duì)于工業(yè)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，相對(duì)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)滯后是全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍規(guī)律。實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)均衡是個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化發(fā)展，農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)向非農(nóng)領(lǐng)域和城市超前轉(zhuǎn)移，就業(yè)結(jié)構(gòu)超前于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，必然導(dǎo)致陷入拉美城鎮(zhèn)化陷阱以及中等收入陷阱，對(duì)此務(wù)必要保持清醒的認(rèn)識(shí)。

與此對(duì)應(yīng)，同樣大量可以觀察的事實(shí)表明，城鄉(xiāng)居民之間存在收入差距，而在一定時(shí)期內(nèi)這種收入差距會(huì)持續(xù)擴(kuò)張，也是全球工業(yè)化過(guò)程中普遍存在的基本現(xiàn)象。日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家土屋圭造提供的上世紀(jì)60年代的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，以工業(yè)就業(yè)者收入為100，農(nóng)業(yè)就業(yè)者收入在美國(guó)為56，聯(lián)邦德國(guó)為44，法國(guó)為36，丹麥為77，新西蘭為88，而一般認(rèn)為，上述國(guó)家上世紀(jì)60年代已然進(jìn)入工業(yè)化的中期階段，開(kāi)始進(jìn)入工業(yè)化成熟階段。而且，城鄉(xiāng)居民收入存在差距在工業(yè)化過(guò)程中往往會(huì)持續(xù)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期。美國(guó)盡管農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)越，農(nóng)業(yè)平均規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越全球平均水平，但工農(nóng)之間收入差距明顯。農(nóng)民收入與非農(nóng)人口相比，上世紀(jì)30年代僅為其30%，50年代-60年代為50%-70%，80年代為80%，直到新世紀(jì)初才基本持平。但是，同樣可以觀察發(fā)現(xiàn)，平抑城鄉(xiāng)居民收入差距，除去工業(yè)化過(guò)程中可以在漫長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)彌合這種差距，政府作用必不可少。日本從1868年明治維新開(kāi)始到1960年實(shí)施國(guó)民收入倍增計(jì)劃，縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)平衡增長(zhǎng)，差不多用了100年。而美國(guó)自上世紀(jì)30年代出臺(tái)的《農(nóng)業(yè)調(diào)整法》，致力于農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)民收入增長(zhǎng)差不多用了70年。

中國(guó)現(xiàn)階段已進(jìn)入工業(yè)化的中后期階段，能否再用30年時(shí)間，在新中國(guó)成立100周年時(shí)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入均衡增長(zhǎng)，確實(shí)需要付諸艱苦努力。按照黨的十九屆五中全會(huì)精神，要把促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)作為當(dāng)前和今后“三農(nóng)”工作的重中之重，夯實(shí)共同富裕堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。為此，調(diào)整政府行為事關(guān)重大。

2021年前三季度，中國(guó)GDP同比增長(zhǎng)9.8%，兩年平均增長(zhǎng)5.3%，明顯低于以往數(shù)據(jù)。固定資產(chǎn)投資恢復(fù)緩慢，中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，實(shí)體經(jīng)濟(jì)尚未完全恢復(fù)。無(wú)論是傳統(tǒng)的制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)抑或是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新增就業(yè)機(jī)會(huì)尚無(wú)法有效彌合傳統(tǒng)行業(yè)減少或喪失造成的就業(yè)崗位空缺。

讓廣大農(nóng)民群眾分享現(xiàn)代化的成果，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，必須把促進(jìn)全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點(diǎn)，要突出四個(gè)方面的政策導(dǎo)向：在群體上，要突出農(nóng)民群體，特別是脫貧地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民群體；在步驟上，優(yōu)先將已進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工群體作為政策著力點(diǎn)，使他們成為中等收入群體的重要來(lái)源；在機(jī)制上，要優(yōu)化調(diào)整收入格局，改善公共服務(wù)環(huán)境；在要求上，要突出城鄉(xiāng)融合和政府行為舉措。從國(guó)內(nèi)外促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)、農(nóng)民增收實(shí)踐看，成功的做法就是通過(guò)建立市場(chǎng)主導(dǎo)、政策支持的機(jī)制，構(gòu)建可持續(xù)、有實(shí)效的農(nóng)民收入保障安全網(wǎng)。

1.調(diào)整國(guó)民收入分配格局。農(nóng)民收入格局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段高度相關(guān)，本質(zhì)上體現(xiàn)工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。改革開(kāi)放以來(lái)，從工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的中國(guó)實(shí)踐看，經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是2006年前中國(guó)農(nóng)業(yè)稅征收史長(zhǎng)達(dá)2600年，一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，戶籍制度、工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差、農(nóng)業(yè)稅征收強(qiáng)化了城鄉(xiāng)二元體制機(jī)制，構(gòu)成了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展不平衡的根源。1998年全國(guó)農(nóng)業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)高達(dá)1360億元，農(nóng)民人均稅費(fèi)負(fù)擔(dān)153元，占當(dāng)年農(nóng)民收入2162元的7.1%。二是2006年以后，國(guó)家終結(jié)農(nóng)業(yè)稅征收，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系開(kāi)始由過(guò)去的工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)、城市吸取農(nóng)村資源轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨ぱa(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)。2012年-2020年僅脫貧攻堅(jiān)投入總量就高達(dá)13萬(wàn)億多元，其中各級(jí)財(cái)政投入達(dá)1.6萬(wàn)億元，工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生重大變化。三是2017年以后，黨中央明確提出建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓農(nóng)民群眾充分分享發(fā)展成果。要在國(guó)家共同富裕行動(dòng)綱領(lǐng)框架下，把促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)，縮小城鄉(xiāng)收入差距置于重中之重位置，中央及地方要明確新時(shí)期農(nóng)民收入增長(zhǎng)目標(biāo)和相關(guān)行動(dòng)舉措。同時(shí)，在國(guó)民收入分配格局調(diào)整中，向農(nóng)民傾斜，向低收入群體傾斜，促進(jìn)社會(huì)公平正義，為實(shí)現(xiàn)共同富裕夯實(shí)基礎(chǔ)創(chuàng)造前提。

2.增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)容量。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)農(nóng)民增收仍然會(huì)起到基礎(chǔ)性作用。挖掘農(nóng)業(yè)增收潛力，應(yīng)堅(jiān)持市場(chǎng)和消費(fèi)導(dǎo)向，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織方式，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)向規(guī)模化、集約化、綠色化和數(shù)字化方向發(fā)展，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。注重發(fā)展勞動(dòng)密集、技術(shù)密集和資本密集農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力，在防止內(nèi)卷化現(xiàn)象的前提下，在農(nóng)業(yè)內(nèi)部增加勞動(dòng)力就業(yè)容量。大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)視為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)納入中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，從短平快增長(zhǎng)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，注重業(yè)態(tài)升級(jí)，強(qiáng)化鏈?zhǔn)桨l(fā)展，把現(xiàn)代市場(chǎng)觀念、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代科技、現(xiàn)代人才、現(xiàn)代管理制度等要素融入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。最大限度地在農(nóng)業(yè)內(nèi)部擴(kuò)大就業(yè)容量，增加從業(yè)者發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的收入。

3.發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)充分就業(yè)。要順應(yīng)發(fā)展新階段的形勢(shì)要求，特別重視發(fā)展農(nóng)民工的非正規(guī)就業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，數(shù)以億計(jì)的外出農(nóng)民工中，絕大多數(shù)是采取非正規(guī)就業(yè)來(lái)對(duì)應(yīng)非正規(guī)經(jīng)濟(jì)的，這在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中普遍存在。低成本、不穩(wěn)定和靈活多樣的就業(yè)方式在各國(guó)工業(yè)化發(fā)展過(guò)程中普遍存在。有資料表明，1996年，非正式部門(mén)占用的勞動(dòng)力占全部非農(nóng)勞動(dòng)力的比例，阿根廷為53.6%，巴西為59.3%，墨西哥為60.2%。而歷史社會(huì)學(xué)家黃宗智估計(jì)，當(dāng)前中國(guó)非正規(guī)就業(yè)在非農(nóng)就業(yè)中占比約四分之三。這種非正規(guī)部門(mén)的非正規(guī)就業(yè)最大好處是就業(yè)成本低廉，能提供巨大就業(yè)容量。在此基礎(chǔ)上推動(dòng)逐步形成平等競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)新生代農(nóng)民工從事物流快遞、餐飲外賣(mài)以及電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。與此同時(shí)，積極擴(kuò)大鄉(xiāng)村就業(yè)空間。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，將城市部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)園轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)合理布局、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。大力發(fā)展特色魅力小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，為農(nóng)村勞動(dòng)者就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造空間。鼓勵(lì)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。要鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村地區(qū)興辦環(huán)境友好型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化，提供更多就業(yè)崗位。鼓勵(lì)新型勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和支持沿海勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移。

創(chuàng)新農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)領(lǐng)域和方式，鼓勵(lì)發(fā)展家政、養(yǎng)老、護(hù)理等生活性服務(wù)業(yè)和手工制作等民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，吸納更多中低技能勞動(dòng)者就業(yè)。大力發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)，擴(kuò)大勞動(dòng)力市場(chǎng)的包容性。完善城鎮(zhèn)失業(yè)登記制度和農(nóng)村失業(yè)登記制度，對(duì)處于無(wú)業(yè)狀態(tài)的農(nóng)村勞動(dòng)力在常住地進(jìn)行失業(yè)登記，并為其提供均等化公共就業(yè)服務(wù)和普惠性就業(yè)政策。

4.走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。中國(guó)式現(xiàn)代化最基本特征是“非典型性”。它不是來(lái)自于經(jīng)典理論，也非其他國(guó)家道路的翻版。中國(guó)式現(xiàn)代化來(lái)自于自己的實(shí)踐。若抽象中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)，可以歸結(jié)為一是漸進(jìn)式，二是多元化。所謂漸進(jìn)式，是相對(duì)于歐美、日本等具有200多年的現(xiàn)代化發(fā)展歷史的國(guó)家而言，中國(guó)現(xiàn)代化征程從新中國(guó)成立算起，不過(guò)70多年，而從改革開(kāi)放算起，僅僅40多年。因此，不能按成熟的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)衡量中國(guó)的工業(yè)化城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀。從農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)看，中國(guó)既沒(méi)有歐美農(nóng)業(yè)天賦自然資源，又要規(guī)避日韓農(nóng)業(yè)供給能力不足、自給率不斷下降的東亞困境。必須在農(nóng)村土地制度創(chuàng)新中，放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，形成資源性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；A(chǔ)，通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新，最后形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)均衡發(fā)展的格局。而從城鎮(zhèn)化道路看，也要根據(jù)中國(guó)有數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民工群體，他們?cè)诔青l(xiāng)間處于流動(dòng)狀態(tài)，就業(yè)方式靈活多樣，收入水平參差不齊的狀況還在持續(xù)中，而農(nóng)民工群體從總體上看，享受的公共服務(wù)與城市居民相比，也表現(xiàn)出漸進(jìn)式的提高過(guò)程。多元化作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所呈現(xiàn)的重要特征，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，抑或是自然資源稟賦包括區(qū)域地理位置都決定了在一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，非均衡狀態(tài)在中國(guó)是客觀存在的。農(nóng)業(yè)資源稟賦多元，決定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元，經(jīng)營(yíng)主體多元，政策組合方式多元。

因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在中國(guó)的表現(xiàn)不可能具有歐美農(nóng)業(yè)的單一規(guī)?；卣饕约叭枕n農(nóng)業(yè)的單一精細(xì)化特征。而城鎮(zhèn)化道路更有自己鮮明的特色。大量農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間流動(dòng)，經(jīng)過(guò)幾年、十幾年、幾十年努力，一部分具有能力的農(nóng)民工，在特大城市安居就業(yè)，退出在農(nóng)村的相應(yīng)權(quán)益；而大部分農(nóng)民工就地就近在當(dāng)?shù)氐拇蟪鞘小⒅械瘸鞘泻涂h城鎮(zhèn)安居就業(yè)，并保留在農(nóng)村的相應(yīng)權(quán)利。同時(shí)，通過(guò)深化農(nóng)村土地制度、戶籍制度改革以及實(shí)施城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)，最終由城鄉(xiāng)分割的二元體制過(guò)渡到城鄉(xiāng)融合的一元化格局。常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率表現(xiàn)的結(jié)構(gòu)偏差，本身就是現(xiàn)階段中國(guó)特色城鎮(zhèn)化表現(xiàn)的重要特征。

5.改革創(chuàng)新永無(wú)止境。具有中國(guó)特色的農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村人口和勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)間遷移和就業(yè)，推進(jìn)了低成本的工業(yè)化，流動(dòng)農(nóng)民工及其家屬可以自由選擇進(jìn)城落戶，并不因此喪失其在農(nóng)村的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)，同時(shí)可以享受漸進(jìn)式的城市公共服務(wù)。進(jìn)城農(nóng)民工擁有“全部農(nóng)民利益+漸進(jìn)式市民利益”，構(gòu)成了低成本中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路本色。

中國(guó)已經(jīng)勾勒出了實(shí)現(xiàn)共同富裕目前和未來(lái)發(fā)展預(yù)期。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的角度觀察，所希望解決的絕非短期問(wèn)題，而是要通過(guò)城鄉(xiāng)互動(dòng)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，在工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的后半程，尋求為徹底化解城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展的良好運(yùn)行機(jī)制。在這個(gè)過(guò)程中，特別是在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)低迷，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)發(fā)展不均衡不穩(wěn)固態(tài)勢(shì)尚未完全扭轉(zhuǎn)的背景下，有很多復(fù)雜多變的問(wèn)題需要處理，有很多復(fù)雜多變的關(guān)系需要厘清。既需要我們把握大勢(shì)，又需要有足夠的歷史耐心，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。以確定性應(yīng)對(duì)不確定性。

（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院專家委員、中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興咨詢委員會(huì)委員；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：財(cái)經(jīng)雜志 微信公眾號(hào)）