黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從決勝全面建成小康社會(huì)的要求出發(fā)，把扶貧開發(fā)放在治國(guó)理政重中之重的位置上，開創(chuàng)性地提出和實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，組織動(dòng)員全黨全社會(huì)力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。這里，就如何認(rèn)識(shí)8年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果談一些看法。

一、為什么說黨的十八大以來的脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造了我國(guó)減貧史上的最好成績(jī)？

今年2月25日，習(xí)近平總書記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)表彰大會(huì)上宣告，我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，創(chuàng)造了又一個(gè)彪炳史冊(cè)的人間奇跡！實(shí)際上，2018年，習(xí)近平總書記在打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上的講話中就指出，黨的十八大以來的脫貧攻堅(jiān)“創(chuàng)造了我國(guó)減貧史上最好成績(jī)”。為什么說是最好成績(jī)呢？這可以從3個(gè)方面看。

（一）從年度減貧數(shù)量看

這里可以把黨的十八大以來的減貧數(shù)量與改革開放后不同階段的減貧數(shù)量做一比較。改革開放以來到黨的十八大前的減貧史大體可分3個(gè)階段。

第一階段是1986—1994年，從1986年國(guó)務(wù)院正式成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室、新時(shí)期的扶貧工作正式啟動(dòng)，到1994年國(guó)家實(shí)施“八七”脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃前。這個(gè)階段一共8年時(shí)間，農(nóng)村貧困人口從1.25億減少到7500萬，年均減貧625萬人。

第二階段是1994—2000年，即“八七”脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃時(shí)期。計(jì)劃用7年時(shí)間減貧8000萬人，到2000年實(shí)際減貧4791萬人，年均減貧684萬人。

第三階段是2001—2010年，即《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》實(shí)施期間。這10年間，按新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口由9029萬人減少到2588萬人，年均減貧644萬人。

黨的十八大以來，經(jīng)過8年的持續(xù)奮斗，我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口的全部脫貧，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。這個(gè)階段年均減貧1238萬人。

可見，黨的十八大以來的年均減貧數(shù)量大體是此前3個(gè)階段年均減貧數(shù)量的近2倍。還應(yīng)該指出的是，一般而言，扶貧減貧工作越往后難度越大，往往會(huì)出現(xiàn)脫貧人數(shù)逐年遞減的情況，但是，黨的十八大以來的減貧打破了這個(gè)傳統(tǒng)定勢(shì)。

（二）從扶貧標(biāo)準(zhǔn)看

不同階段的脫貧數(shù)量是按不同階段的扶貧標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的，這之間是否可比？為了說明這個(gè)問題，這里還要分析一下不同階段的扶貧標(biāo)準(zhǔn)及其調(diào)整情況。我國(guó)農(nóng)村第一個(gè)扶貧標(biāo)準(zhǔn)是1986年制定的，當(dāng)時(shí)是按每人每天2100大卡的最低營(yíng)養(yǎng)要求確定的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，為206元/人?年。1986年以后，我國(guó)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)又調(diào)整過3次。第一次調(diào)整是2001年制定第一個(gè)10年農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要時(shí)，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高到865元/人?年；第二次調(diào)整是2008年“八七”脫貧攻堅(jiān)后期，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為1067元/人?年；第三次調(diào)整是2011年制定《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020）》時(shí)，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為2010年不變價(jià)的2300元／人?年，這也是到黨的十八大以后仍在執(zhí)行的扶貧標(biāo)準(zhǔn)。

如何比較4個(gè)不同階段扶貧標(biāo)準(zhǔn)的高低呢？只要把它與當(dāng)年全國(guó)農(nóng)民人均純收入的平均值做一比較就可以看出來了。第一個(gè)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，1986年的206元相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)農(nóng)民人均純收入424元的48.6%。這個(gè)占比雖然看起來很高，但因?yàn)檫@個(gè)時(shí)期農(nóng)民群體內(nèi)部收入差距尚未拉開，因此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《1986年全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》指出，“農(nóng)村中仍有11.3%的農(nóng)民家庭平均每人純收入在200元以下”。第二個(gè)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2001年的865元相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)民人均純收入2366元的36.6%。第三個(gè)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，2008年的1067元相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)民人均純收入4761元的22.4%；而黨的十八大以后的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，即2010年的2300元，相當(dāng)于當(dāng)年農(nóng)民人均純收入5919元的38.9%。

由此可見，黨的十八大以來年均減貧數(shù)量最多的實(shí)績(jī)，是在相對(duì)較高的扶貧標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)的。

（三）從脫貧的整體質(zhì)量上看

黨的十八大以來的減貧工作還有兩個(gè)區(qū)別于以往3個(gè)階段的特點(diǎn)，一是貧困人口的脫貧不僅要看收入，還要看“兩不愁三保障”，是一個(gè)更具綜合性的標(biāo)準(zhǔn)，而且要經(jīng)過更為嚴(yán)格的考核；二是不僅要實(shí)現(xiàn)9899萬建檔立卡貧困人口的全部脫貧，還要實(shí)現(xiàn)832個(gè)貧困縣的全部摘帽、12.8萬個(gè)貧困村的全部出列，以及集中連片地區(qū)區(qū)域性整體貧困問題的解決。這個(gè)要求是非常高的。

通過以上分析可以看到，無論是從年均減貧數(shù)量、扶貧標(biāo)準(zhǔn)，還是從整體脫貧質(zhì)量上看，毫無疑問，黨的十八大以來的脫貧攻堅(jiān)確實(shí)創(chuàng)造了我國(guó)減貧史上的最好成績(jī)，確實(shí)創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利具有重要的歷史意義，不僅破除了困擾中華民族千百年來的絕對(duì)貧困頑疾，補(bǔ)齊了全面建成小康社會(huì)最突出的短板，為加快國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)和邁向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，而且彰顯了黨的初心使命和治國(guó)理政的卓越能力，彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，極大地增強(qiáng)了全體中國(guó)人民的“四個(gè)自信”和中華民族的凝聚力向心力。

二、認(rèn)真總結(jié)、長(zhǎng)期堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)的理論成果和基本經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書記在2月25日的重要講話中，從7個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)了中國(guó)特色反貧困理論?？倳浿赋?，這些重要經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)識(shí)，是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)的理論結(jié)晶，是馬克思主義反貧困理論中國(guó)化最新成果，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷發(fā)展。回顧8年的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，我國(guó)確實(shí)在扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退等一系列基本問題上都有創(chuàng)新，形成了一整套行之有效的政策、體制和做法。這是黨的十八大以來脫貧攻堅(jiān)如期取得勝利的基本原因，也積累了人類反貧困的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，提高貧困治理效能

精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平總書記2013年11月在湖南湘西十八洞村考察時(shí)首次明確提出的，要求脫貧攻堅(jiān)做到扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”。總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)、成敗之舉在于精準(zhǔn)。我體會(huì)，“三農(nóng)”工作中扶貧工作難度最大，而要成功地實(shí)現(xiàn)減貧，扶貧方略至關(guān)重要?；仡櫺轮袊?guó)減貧史，扶貧方略大體經(jīng)歷了3次調(diào)整：改革開放以前很長(zhǎng)時(shí)間實(shí)行的是救濟(jì)性扶貧方略；以1982年“三西”扶貧為標(biāo)志，首次提出改救濟(jì)性扶貧為開發(fā)式扶貧；黨的十八大以后，在繼續(xù)堅(jiān)持開發(fā)式扶貧的基礎(chǔ)上，又首次提出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧方略。為什么新時(shí)期要提出精準(zhǔn)扶貧呢？這里有3個(gè)理由。

一是決勝全面小康的需要。黨的十八大以來，全面建成小康社會(huì)進(jìn)入關(guān)鍵階段，同時(shí)，面臨著嚴(yán)峻的貧困形勢(shì)，現(xiàn)存的數(shù)以億計(jì)的貧困人口大多是貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)，減貧進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。采用常規(guī)的思路和辦法，按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)，必須下更大的決心，采取超常規(guī)的辦法，實(shí)施更精準(zhǔn)的舉措。

二是校正“大水漫灌”做法的需要。上世紀(jì)90年代中后期實(shí)施“八七”脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃也強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，新世紀(jì)以來在全國(guó)也確定了貧困縣、貧困村、貧困人口，也提出過要建立識(shí)別機(jī)制、瞄準(zhǔn)機(jī)制，但尚未把精準(zhǔn)扶貧上升到戰(zhàn)略的高度。因此，在實(shí)際工作中確實(shí)存在底數(shù)不清、項(xiàng)目資金指向不準(zhǔn)、幫扶到戶不夠的情況，在一定程度上影響了扶貧的實(shí)際效果。確立精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，就是要解決以往工作中存在的問題和不足。

三是提高貧困治理效能的需要。在時(shí)間短、任務(wù)重的情況下，只有做到“六個(gè)精準(zhǔn)”，才能從整體上提高資金使用和貧困治理的效能。由此可見，精準(zhǔn)扶貧方略是實(shí)踐的產(chǎn)物，體現(xiàn)了黨對(duì)減貧規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，也是十八大以來扶貧工作能夠做到真扶貧、扶真貧，并取得更好實(shí)效的重要保證。

（二）堅(jiān)持因地制宜、靶向施策、多措并舉的扶貧方式，提高脫貧攻堅(jiān)的針對(duì)性和實(shí)效性

堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，在怎么扶的問題上不搞“一刀切”，而是在摸清致貧原因和基本情況的基礎(chǔ)上，對(duì)不同農(nóng)戶、不同村莊采取不同的扶貧措施和脫貧路徑。習(xí)近平總書記提出的“五個(gè)一批”，即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批，就充分體現(xiàn)了這個(gè)工作思路。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，實(shí)踐中還創(chuàng)造了健康扶貧、就業(yè)扶貧、“扶貧車間”、“三變”改革盤活資產(chǎn)扶貧、旅游扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧、消費(fèi)扶貧等多種模式，扶貧的方式之多樣、層次之豐富、指向之明確，也是過去多年所沒有的。

還應(yīng)指出的是，2017年6月，習(xí)近平總書記主持召開深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)，明確指出深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅(jiān)的主要難點(diǎn)，是打贏脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，要求加快推進(jìn)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)。由此，脫貧攻堅(jiān)形成了貧困戶、貧困村、重點(diǎn)縣和深度貧困地區(qū)4個(gè)層面相互結(jié)合的立體的攻堅(jiān)格局。

致貧原因是復(fù)雜的，既有個(gè)性原因，又有共性原因，通過幫扶到戶、整村推進(jìn)，可以有針對(duì)性地解決貧困的個(gè)性原因，通過推進(jìn)重點(diǎn)縣和深度貧困地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)，又可以有效地解決區(qū)域貧困的共性原因，這樣就可以從整體上提高脫貧的可靠性和穩(wěn)定性。這是黨在脫貧攻堅(jiān)中堅(jiān)持實(shí)事求是原則的一個(gè)成功范例。

（三）堅(jiān)持強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)體制機(jī)制，確保精準(zhǔn)扶貧要求落到實(shí)處

從脫貧攻堅(jiān)一開始，就建立了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任體制和片為重點(diǎn)、工作到村、扶貧到戶的工作機(jī)制，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的工作體系。從2013年起向貧困村選派第一書記和駐村工作隊(duì)，確保村村有工作隊(duì)，戶戶有幫扶責(zé)任人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)累計(jì)選派25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)、300多萬名第一書記和駐村干部，真正做到了盡銳出戰(zhàn)。

在工作實(shí)踐中，還創(chuàng)造性地建立了“一收入、兩不愁、三保障”的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，民主評(píng)議、逐級(jí)審核、建檔立卡、動(dòng)態(tài)管理的瞄準(zhǔn)機(jī)制，因村派人、幫扶到戶的聯(lián)系機(jī)制，涉農(nóng)資金統(tǒng)籌使用的資金整合機(jī)制，“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目＋合作社”的建管機(jī)制，扶貧與扶志相結(jié)合的激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，“一月一調(diào)度、一季一講評(píng)”的考核機(jī)制，第三方參與、嚴(yán)格評(píng)估的退出機(jī)制等，形成了一整套行之有效的工作體系和工作機(jī)制，確保了脫貧攻堅(jiān)有力有序有效推進(jìn)。

（四）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持走共同富裕道路，優(yōu)先保障脫貧攻堅(jiān)投入

中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是黨和政府的重大責(zé)任，寧肯少上幾個(gè)項(xiàng)目，也要優(yōu)先保障脫貧攻堅(jiān)資金投入。8年來，中央、省、市縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入1.598萬億元，其中，中央財(cái)政累計(jì)投入6601億元，年均增幅高達(dá)21.3%。此外，還動(dòng)員東部9省市投入財(cái)政援助、社會(huì)幫扶資金、企業(yè)投資共計(jì)1.1萬多億元，累計(jì)發(fā)放扶貧小額信貸7100多億元、金融精準(zhǔn)扶貧貸款9.2萬億元。

特別應(yīng)該指出的是，還創(chuàng)新了扶貧資金籌集使用方式。如，允許有易地扶貧搬遷任務(wù)省份的土地增減掛指標(biāo)跨省調(diào)劑或省內(nèi)流轉(zhuǎn)，由此籌集資金4400億元；又如，一些省份明確，各級(jí)財(cái)政投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村和扶貧的資金，可另化為村集體或農(nóng)民持有的股金投入各類經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，貴州省還通過“三變”改革（資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東）盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)助推脫貧攻堅(jiān)。大量的資金投入惠及了1億絕對(duì)貧困人口和更多的貧困地區(qū)群眾，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了強(qiáng)大的資金保障，這也是過去多年想做而沒有做到的。

（五）堅(jiān)持黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聚集各方力量形成強(qiáng)大合力

堅(jiān)持黨中央對(duì)脫貧攻堅(jiān)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，努力構(gòu)建并形成省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面，充分發(fā)揮了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面力量聚力脫貧攻堅(jiān)，形成政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、企業(yè)扶貧、對(duì)口扶貧、黨派扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保證。

8年脫貧攻堅(jiān)形成的這些基本經(jīng)驗(yàn)是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的最新創(chuàng)新成果，來之不易，彌足珍貴。正像有的同志說的，這些基本經(jīng)驗(yàn)，不僅對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果管用，而且對(duì)今后推進(jìn)鄉(xiāng)村振興同樣管用。

三、高度重視、切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果各項(xiàng)工作

習(xí)近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，要求切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)，堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。為落實(shí)總書記的重要指示，中央去年年底發(fā)出的30號(hào)文件和今年中央一號(hào)文件，分別就健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制、5年過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定、持續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興、加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶等，提出了明確要求，做出了具體部署。

（一）為什么要做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果各項(xiàng)工作

我以為主要有以下幾個(gè)理由。

第一，不同農(nóng)戶脫貧能力不同，一些農(nóng)戶的脫貧基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，返貧的可能性仍然存在。主要是4類農(nóng)戶：一是因家庭缺勞力、缺生產(chǎn)資料、缺技術(shù)的脫貧不穩(wěn)定戶；二是在建檔立卡時(shí)未納入貧困群體的邊緣戶；三是因病因?yàn)?zāi)因意外事故導(dǎo)致剛性支出增加或收入大幅縮減的困難戶；四是始終都存在的低保戶。據(jù)河南、安徽等省的典型調(diào)查推算，這4類農(nóng)戶大致占整個(gè)脫貧戶的5%～10%。

第二，扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力有待增強(qiáng)。產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的基石和主渠道。只有把生產(chǎn)發(fā)展起來了，貧困人口、貧困村的脫貧才有可靠的保障。8年的脫貧攻堅(jiān)在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)方面取得了有目共睹的成績(jī)，但同時(shí)也要看到，一些地方扶貧產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展還存在不少問題：有的存在同質(zhì)化低水平過度競(jìng)爭(zhēng)問題；有的存在短平快“來得急”“去得快”問題；有的存在政府主導(dǎo)、重建輕管問題；有的存在使用扶貧資金的企業(yè)遭遇市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)使資產(chǎn)收益分紅中斷問題；等等。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要一個(gè)培育過程，在貧困村、貧困縣、貧困地區(qū)發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)，更是需要接受時(shí)間的考驗(yàn)。

第三，農(nóng)村居民的收入差距仍呈擴(kuò)大趨勢(shì)，需要持續(xù)關(guān)注低收入人口狀況。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的農(nóng)村居民按收入五等份分組的人均可支配收入相關(guān)數(shù)據(jù)，2012年，農(nóng)村20%最低收入組家庭人均可支配收入，相當(dāng)于農(nóng)村20%最高收入組家庭人均可支配收入的12.2%，而7年后的2019年，該比例下調(diào)到11.8%，且兩個(gè)組別平均收入的絕對(duì)差距從1.67萬元擴(kuò)大到3.18萬元，農(nóng)村20%最低收入家庭人均可支配收入僅相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入2007年的水平。另據(jù)有關(guān)研究，2014—2018年期間，貧困地區(qū)內(nèi)部收入差距上升較快，且貧困地區(qū)收入最低20%人群的收入增長(zhǎng)具有不穩(wěn)定性。

第四，“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)在整體貧困問題得到解決后，仍是全國(guó)發(fā)展最落后的地區(qū)。人均GDP、農(nóng)村居民人均可支配收入，以及人均地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入，是衡量一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平最重要的3項(xiàng)指標(biāo)。從“三區(qū)三州”脫貧攻堅(jiān)階段的相關(guān)數(shù)據(jù)看，這3項(xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng)速度大多高于全國(guó)或全省平均增速，但總體上仍呈現(xiàn)出相對(duì)差距縮小、絕對(duì)差距擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。如，西藏自治區(qū)2012—2019年人均GDP、農(nóng)村居民人均可支配收入相當(dāng)于全國(guó)平均水平的比重分別提高了8.2和9.6個(gè)百分點(diǎn)，但人均GDP的絕對(duì)差距從1.5萬元擴(kuò)大到2.2萬元，農(nóng)村居民人均可支配收入絕對(duì)差距從2220元擴(kuò)大到3070元。又如，南疆四地州2012—2019年人均GDP相當(dāng)新疆和全國(guó)人均GDP的比重，分別提高7.3和0.6個(gè)百分點(diǎn)，但絕對(duì)差距則分別從1.9萬元擴(kuò)大到2.7萬元和從2.4萬元擴(kuò)大到4.4萬元。尤其值得注意的是，“三區(qū)三州”還有不少地方的一些指標(biāo)，相對(duì)差距和絕對(duì)差距都是擴(kuò)大的。在人均GDP方面，青海省涉藏州縣2012—2019年人均GDP占全省人均GDP的比重下降了6.7個(gè)百分點(diǎn)，絕對(duì)差距由1.2萬元擴(kuò)大到2.2萬元；相當(dāng)全國(guó)人均GDP的比重下降幅度更大，絕對(duì)差距從1.7萬元擴(kuò)大到4.2萬元。在農(nóng)村居民人均可支配收入方面，南疆四地區(qū)2012—2019年農(nóng)村居民人均可支配收入占全疆平均收入的比重下降了1.9個(gè)百分點(diǎn)，絕對(duì)差從1379元擴(kuò)大到3090元；云南涉藏州縣農(nóng)村居民人均可支配收入占全省平均水平的比重下降了8.6個(gè)百分點(diǎn)，絕對(duì)差從648元擴(kuò)大到2456元。在人均地方財(cái)政一般公共預(yù)算收入方面，有更多地方與全省、全國(guó)相比，相對(duì)差和絕對(duì)差均呈擴(kuò)大趨勢(shì)。這些地方計(jì)有南疆四地州，青海、甘肅、四川、云南四省涉藏州縣，以及四川省的涼山州。“三區(qū)三州”中，只有甘肅省涉藏州縣（甘南州）的人均GDP和農(nóng)村居民人均可支配收入兩項(xiàng)指標(biāo)，在脫貧攻堅(jiān)階段相對(duì)差距和絕對(duì)差距都是縮小的?？傮w上看，“三區(qū)三州”這樣的深度貧困地區(qū)盡管整體上消除了絕對(duì)貧困，但仍然未改變?nèi)珖?guó)發(fā)展最落后的地位，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)比其他地區(qū)更加繁重艱巨。

（二）重要意義

以上4個(gè)方面的情況，清楚地表明鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的必要性和緊迫性。同時(shí)，鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果又具有多方面的重要意義。

首先，是脫貧戶和脫貧地區(qū)在新起點(diǎn)繼續(xù)提高可持續(xù)發(fā)展能力的客觀需要，也是進(jìn)一步增強(qiáng)全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)說服力的需要。

其次，是進(jìn)一步夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)的需要，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興密不可分，是做好“三農(nóng)”工作的姊妹篇，只有使脫貧地區(qū)加快發(fā)展起來，才能更充分地發(fā)揮鄉(xiāng)村的功能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興宏偉目標(biāo)。

最后，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果還關(guān)系到構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。億萬脫貧人口的收入增加了，就為擴(kuò)大國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)、暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)帶來了新的機(jī)會(huì)，注入了新的活力；脫貧地區(qū)大踏步趕上來，就為促進(jìn)區(qū)域間良性互動(dòng)、發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造了更有利的條件。

總之，把脫貧攻堅(jiān)成果鞏固住，就意味著可以在更高起點(diǎn)上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)具有極為重大的現(xiàn)實(shí)意義。

四、三點(diǎn)看法和建議

做好鞏固脫貧攻堅(jiān)成果并同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，要認(rèn)真貫徹落實(shí)去年的中央30號(hào)文件和今年中央一號(hào)文件的明確要求和具體部署。這里，結(jié)合個(gè)人的學(xué)習(xí)體會(huì)和工作經(jīng)驗(yàn)，再提出以下三點(diǎn)看法和建議，供參考。

（一）守住不發(fā)生大規(guī)模返貧底線要聚焦重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區(qū)

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果涉及中西部22個(gè)省份、832個(gè)縣（市、區(qū)）、12.8萬個(gè)脫貧村，9899萬脫貧人口和幾千萬農(nóng)戶。這些地方和人群的脫貧質(zhì)量是不同的。有些地方和人群可以說已經(jīng)徹底拔掉了窮根，但也有一些地方和人群仍然存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。因此，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作，既要落實(shí)到所有脫貧地區(qū)和脫貧人口，也要區(qū)分輕重緩急、突出重點(diǎn)。

突出重點(diǎn)分兩個(gè)層面：在脫貧農(nóng)戶層面，要重點(diǎn)關(guān)注4類農(nóng)戶，即脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣戶、困難戶，以及低保戶。在建立防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制時(shí)，要把這4類農(nóng)戶作為重點(diǎn)，定期檢查、及時(shí)幫扶、動(dòng)態(tài)清零。在脫貧地區(qū)層面，要重點(diǎn)關(guān)注原深度貧困地區(qū)，在已脫貧的深度貧困地區(qū)中，又要特別關(guān)注“三區(qū)三州”；在“三區(qū)三州”中，從目前情況看，問題比較多的又是南疆四地州、青海省及四川省涉藏州縣，以及四川省涼山州、甘肅省臨夏州。這些地區(qū)雖然絕對(duì)貧困消除了，但基礎(chǔ)不穩(wěn)固，發(fā)展的底子薄，因此，幫扶的力度不能減弱。

（二）保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定要注意防止兩種傾向

中央已明確鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果設(shè)定5年過渡期，要求過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)不摘”的要求，即不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。同時(shí)，中央又指出，現(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整。總的來說，就是要保持現(xiàn)有幫扶政策的“大穩(wěn)定、小調(diào)整”，這是十分必要的。

那么，為什么有的幫扶政策要調(diào)整優(yōu)化呢？這是因?yàn)椴煌A段的實(shí)際工作需要不同。例如，在脫貧攻堅(jiān)階段，建檔立卡貧困戶享受了不少傾斜政策。在健康扶貧方面，一般農(nóng)戶住院治療報(bào)銷比例為60%，貧困戶可以報(bào)銷90%；在教育扶貧方面，貧困戶學(xué)生從學(xué)前教育到上大學(xué)都可以得到補(bǔ)助，一般農(nóng)戶則較少補(bǔ)助或沒有補(bǔ)助；在資產(chǎn)收益扶貧方面，貧困戶可以享受，非貧困戶則不能享受，等等。在絕對(duì)貧困問題解決后，這些特殊政策要不要調(diào)整？在與鄉(xiāng)村干部和老百姓座談時(shí)提出這個(gè)問題，他們總的態(tài)度是，在脫貧攻堅(jiān)階段實(shí)行這些政策是必要的，貧困戶“銷號(hào)”后，這些政策可以保留一段時(shí)間，但不能“政策跟一輩子”，否則就會(huì)引起脫貧戶與非貧困戶特別是“邊緣戶”的矛盾。因此，這類幫扶政策要進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，調(diào)整的方向是逐步向低收入人口幫扶政策過渡。

有鑒于此，目前需要抓緊研究低收入人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)和幫扶政策，然后區(qū)分不同地區(qū)的不同情況，明確目前特殊政策的過渡期限，給老百姓一個(gè)明確的預(yù)期。

這里需要特別指出的是，在扶貧特殊政策向常態(tài)化低收入人口幫扶政策的過渡中，要注意防止兩種傾向，一是該調(diào)整優(yōu)化的沒有調(diào)整優(yōu)化，這樣不僅會(huì)陷入“福利陷阱”，而且不利調(diào)動(dòng)最廣大農(nóng)民群眾投身鄉(xiāng)村振興的積極性；二是該延續(xù)的不延續(xù)，該加強(qiáng)的不加強(qiáng)，采取“脫包袱”的態(tài)度，弱化對(duì)脫貧戶和脫貧地區(qū)的幫扶支持力度，這樣做也是十分不對(duì)的，搞不好會(huì)使脫貧攻堅(jiān)成果得而復(fù)失。

總之，“十四五”期間，是鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的關(guān)鍵時(shí)期，一定要作為政府工作的一項(xiàng)重要任務(wù)抓緊抓好。

（三）建立農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制首先要明確識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)

今年的中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶，建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與分層管理的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。要把農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶工作落到實(shí)處，當(dāng)務(wù)之急就是要盡快明確農(nóng)村低收入人口的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，把目標(biāo)群體篩選出來。

國(guó)際國(guó)內(nèi)劃分低收入人口或貧困人口一般有3個(gè)辦法。

一是按照每人每日攝入的熱量或恩格爾系數(shù)劃分，如我國(guó)1986年第一次制定的206元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，即是按每人每天需攝入最低的熱量、蛋白質(zhì)和脂肪折成收入計(jì)算的；1965年美國(guó)制定貧困標(biāo)準(zhǔn)，則是按恩格爾系數(shù)在30%以上的標(biāo)準(zhǔn)折算成當(dāng)年收入制定的。

二是按照居民平均收入或居民收入中位數(shù)的一定比例來劃分，其中，選擇中位數(shù)有利于消除過高極值引起的偏差，更接近人們的直觀感受。歐盟和經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）即分別將居民收入中位數(shù)的60%和50%作為相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。

三是采用多維指標(biāo)確定劃分標(biāo)準(zhǔn)，即以收入指標(biāo)為主，同時(shí)，綜合考慮家庭生活水平和發(fā)展能力等指標(biāo)劃定低收入人口。如我國(guó)在脫貧攻堅(jiān)階段識(shí)別建檔立卡貧困戶就是采取的這個(gè)辦法。

此外，還有人建議將低收入人口線與目前的農(nóng)村低保線兩線合一，作為農(nóng)村低收入人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。

統(tǒng)籌考慮我國(guó)居民收入的實(shí)際情況及低收入人口幫扶的需要與可能，有兩條建議：一是鑒于我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大，建議將城鄉(xiāng)低收入人口識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)分開來處理；二是建議將農(nóng)村居民收入中位數(shù)的45%作為低收入人口的識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)。以2020年我國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入中位數(shù)15204元計(jì)算，45%的低收入線為6842元，對(duì)應(yīng)的農(nóng)村人口約8000萬，占農(nóng)村人口的比重約為10.5%。這條線相當(dāng)于2020年我國(guó)絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)約4000元的1.7倍和當(dāng)年農(nóng)村平均低保標(biāo)準(zhǔn)5247元的1.3倍，既拉開了差距，又保持了一定的連續(xù)性，同時(shí)，與我國(guó)農(nóng)村低收入人口的實(shí)際情況也是相符的。在明確農(nóng)村低收入群體識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，要抓緊制定幫扶政策，根據(jù)目標(biāo)群體的不同類型、困難原因、困難程度等開展幫扶工作，做到凡困必幫、有難必救。要建立健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、定期檢查和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使農(nóng)村低收入人口的幫扶工作真正落到實(shí)處，真正做到常態(tài)化。

（作者系《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員，國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)原副主任；中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《宏觀經(jīng)濟(jì)管理》 2021年第6期）

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