“做大蛋糕和分好蛋糕”、“促進(jìn)和擴(kuò)大社會性流動”、“社會福利全覆蓋均等化”，蔡昉指出通過三個方面加快共同富裕的推進(jìn)。他表示，要想把收入結(jié)構(gòu)改善到合理水平，最終還要借助再分配的手段。因此，從現(xiàn)在開始已經(jīng)進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，再分配應(yīng)該成為越來越重要的手段。

在他看來，中國應(yīng)該進(jìn)入到一個擴(kuò)大中等收入群體的倍增計劃。第一個，是脫貧之后的農(nóng)村低收入群體。黨的十八大以來，大概有接近1億的農(nóng)村絕對貧困人口脫貧，脫貧以后絕大多數(shù)不是貧困人口，但仍是低收入群體，如何讓他們逐漸進(jìn)入到中等收入群體中非常重要。第二個倍增是進(jìn)城的農(nóng)民工。當(dāng)我們說中國有4億多中等收入群體的時候，農(nóng)民工也勉強(qiáng)算得上是中等收入群體。但是他們沒有得到充分的社會保障，很多基本公共服務(wù)的享受也不均等，只有把他變成城市居民才是真正意義上的中等收入群體。第三個倍增是讓老年人過上中等生活。這是一個龐大的中等群體后備軍，如何讓老年人過上中等收入生活水平，是擴(kuò)大中等收入群體，保持中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的一個基本條件。

提及社會福利全覆蓋均等化，他認(rèn)為2012年以來，制約中國經(jīng)濟(jì)增長速度是供給側(cè)的速度，是我們潛在增長能力。但從現(xiàn)在開始，隨著中國人口越來越接近于零增長，大概在2025年之前，我們越來越遭遇到需求側(cè)的制約，也就意味著我們面臨雙重制約。按照這個分類，把創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動兩個階段和兩類手段結(jié)合，就意味著我們在供需兩側(cè)同時發(fā)力。

與此同時，他還表示，現(xiàn)代化不能回避的就是中國特色的福利國家建設(shè)。橫坐標(biāo)是人均GDP，是發(fā)展階段，縱坐標(biāo)相當(dāng)于福利水平，是政府支出占GDP的比重。大概在人均GDP一萬美元到兩萬五千美元期間，社會福利水平從26%提高到36%，提高10個百分點(diǎn)。這10個百分點(diǎn)就意味著到了36%，基本就算建成了福利國家。我國政府從現(xiàn)在到2035年正處在這個階段上，因此我們必須要真正建立起這個制度。

以下為發(fā)言實(shí)錄：

蔡昉：尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位來賓，大家上午好！我們發(fā)展財富，管理財富，增值財富，歸根到底目的是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，這也是中國特色社會主義現(xiàn)代化的一個基本要求，所以我圍繞《共同富裕三途》講幾點(diǎn)看法。其實(shí)走向共同富裕有多途，我想強(qiáng)調(diào)三個途徑，和我們當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)相關(guān)，我們通過這三方面能夠加快共同富裕的推進(jìn)。

其一，做大蛋糕和分好蛋糕。

要保持經(jīng)濟(jì)增長在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)黨的十九屆五中全會確定的2025和2030、2035兩個GDP目標(biāo)，發(fā)展是解決中國一切問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。按照潛在增長能力，預(yù)測未來想實(shí)現(xiàn)兩個目標(biāo)應(yīng)該在15年里保持14.7%到14.9%的速度。按照目前趨勢，根據(jù)產(chǎn)品要素、人力資本、生產(chǎn)率等提高的幅度來測算到2035年會達(dá)到的目標(biāo)。

從這一點(diǎn)看，第一，“十四五”結(jié)束的時候人均GDP可以達(dá)到13000—14000美元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)入高收入國家行列的第一個目標(biāo)。2035年，人均GDP會接近于22000美元，非常接近所說的進(jìn)入中等發(fā)達(dá)國家，但略差一點(diǎn)。未來潛在的能力不是定數(shù)，通過改革可以獲得改革紅利。如果通過一些必要的改革提高了潛在增長率，可以在2025年實(shí)現(xiàn)人均GDP比14000美元多一些，到了2035年人均GDP可以接近于23000美元，這樣就達(dá)到今天葡萄牙人均GDP水平，算進(jìn)入到高收入國家中間這一組的門檻。這是我們必須達(dá)到的目標(biāo)，也是通向共同富裕的一個基礎(chǔ)。

第二，增長要同步。有時候人均GDP和人均收入是可以分離的，歷史上GDP的增長和居民收入的增長常常是分離的。但黨的十八大以后，我國GDP和居民收入的增長就同步性非常強(qiáng)，過去十年左右的時間兩者保持了非常好的同步。只有保持了這個同步，才意味著人均GDP的提高可以轉(zhuǎn)化為居民收入的提高。這是基本，為此要繼續(xù)調(diào)整國民收入結(jié)構(gòu)，提高居民收入的份額以及勞動報酬的份額。

第三，要分配。黨的十八大以來，基尼系數(shù)有所下降，城鄉(xiāng)居民收入差距也有所下降。但下降幾年后就已平緩，目前基尼系數(shù)保持在0.46多的水平。但基尼系數(shù)不降到0.4以下，就不是一個合理的收入分配結(jié)構(gòu)，因此還要繼續(xù)努力。但初次分配領(lǐng)域不太可能把收入差距降到這個水平。從OECD國家的經(jīng)驗(yàn)來看，如果把初次分配后的基尼系數(shù)展示在那，發(fā)現(xiàn)有的國家在0.4以上，有些甚至超過0.5，如果不標(biāo)明國家，有人會認(rèn)為是拉美國家。要想把收入結(jié)構(gòu)改善到合理水平，最終還要借助再分配的手段。因此，從現(xiàn)在開始已經(jīng)進(jìn)入社會主義現(xiàn)代化的新發(fā)展階段，再分配應(yīng)該成為越來越重要的手段。而且，很多發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)也顯示，經(jīng)濟(jì)增長也好，技術(shù)變革也好，全球化也好，都可以做大蛋糕，但都沒有自然而然分好蛋糕的機(jī)制，所以再分配手段必須有所訴求。

其二，促進(jìn)和擴(kuò)大社會性流動。

這點(diǎn)在黨的十九大已經(jīng)明確提出，促進(jìn)社會性流動。它的含義是什么呢？就是歷史上講流動的時候講的是橫向流動，農(nóng)民工從原來務(wù)農(nóng)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、小城鎮(zhèn)、中等城市、大城市、沿海地區(qū)，這是橫向。但是在橫向流動中也有縱向，收入提高了，身份、地位也提高了，有些在崗位上獲得了更高的提升。

但是那個時候，第一，教育水平改善速度非?？?，有普九，有高校擴(kuò)招，讓更多的人進(jìn)入教育序列當(dāng)中。第二，經(jīng)濟(jì)增長非?？?，蛋糕做得非常大?，F(xiàn)在我國已經(jīng)進(jìn)入中等增長、中高速或者中速的增長時期，勞動力的流動也顯著放慢。在這個時候，應(yīng)該關(guān)注的是向上的流動，縱向的流動就更加重要。如果沒有切實(shí)的手段，社會性流動容易變成零合博弈，相當(dāng)于擠一輛公共汽車，你擠上來我就掉下去，這種現(xiàn)象會發(fā)生，也會產(chǎn)生社會沖突。擴(kuò)大中等收入群體的關(guān)鍵在于社會流動。宏觀來看，每個組都提高是今后必須保障的，不能做到這點(diǎn)就不能擴(kuò)大中等收入群體。從微觀上，每個家庭也不斷增加收入，但今后可能會具有零合博弈的性質(zhì)，有沒有可能一些家庭的收入改善明顯慢于其他家庭，有些從中低收入群體到次高收入群體，這是關(guān)鍵，也是擴(kuò)大中等收入群體的關(guān)鍵。

我們提出，應(yīng)該進(jìn)入到一個擴(kuò)大中等收入群體的倍增計劃，從數(shù)量上說，我們完全可以實(shí)現(xiàn)這個倍增。我簡單介紹一下：第一個，是脫貧之后的農(nóng)村低收入群體。黨的十八大以來，大概有接近1億的農(nóng)村絕對貧困人口脫貧，脫貧以后絕大多數(shù)不是貧困人口，但仍是低收入群體，如何讓他們逐漸進(jìn)入到中等收入群體中非常重要。十八大以來在脫貧的人數(shù)有近一億人，還有一些反復(fù)脫貧，還有以前的低收入群體，規(guī)模相當(dāng)龐大，一定是以億來計的人數(shù)。按照OECD的相對貧困標(biāo)準(zhǔn)，就是居民收入中位數(shù)的50%。按照我們的情況看，2019年的中位數(shù)，農(nóng)村是14000元多一點(diǎn)，它的50%就是7000元多一點(diǎn)，明顯大幅度低于最低20%的家庭。2020年之后這個情況好多了，但是假設(shè)農(nóng)村還有30%的家庭，或者30%的人口還處在相對貧困線之下，就意味著這是1.5億以上的人口。如何讓這些人口逐漸進(jìn)入到中等收入群體呢？數(shù)量非?？捎^。

第二個倍增是進(jìn)城的農(nóng)民工，按照2020年平均工資標(biāo)準(zhǔn)，他們是4500元多些，當(dāng)我們說中國有4億多中等收入群體的時候，其實(shí)月收入就已經(jīng)是它的下限了。因此農(nóng)民工也勉強(qiáng)算得上是中等收入群體，但是他們沒有得到充分的社會保障，很多基本公共服務(wù)的享受也不均等，只有把他變成城市居民才是真正意義上的中等收入群體，否則的話他是非常不穩(wěn)定的。去年因?yàn)橐咔榈脑?，造成外出農(nóng)民工和住在城鎮(zhèn)的農(nóng)民工顯著減少。這部分人如何迅速把他們變成中等收入群體，意義非常巨大，足以實(shí)現(xiàn)倍增計劃。

第三個倍增是讓老年人過上中等生活。人口普查后，老年人口比原來想象得大，老齡化程度比原來想象得程度高，目前65歲及以上高達(dá)1.9億，60歲以上高達(dá)2.7億，這是一個龐大的中等群體后備軍，如何讓老年人過上中等收入生活水平，是我們老有所養(yǎng)的基本要求。同時，這也是共同富裕的需求，是擴(kuò)大中等收入群體，保持中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的一個基本條件。

其三，社會福利全覆蓋均等化。

很多人可能都讀過波特寫的《國家競爭力》，這里面他講到經(jīng)濟(jì)增長跨越四個階段：第一個階段是要素驅(qū)動，靠資源和勞動力豐富；第二個階段是投資驅(qū)動，配合資源大規(guī)模投入資本，可以保持高速增長；第三階段是創(chuàng)新驅(qū)動，越來越多的要用技術(shù)和生產(chǎn)力提高；第四階段是財富驅(qū)動。但是，對波特來說，他說前三個驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長是上行的，恰恰到了財富驅(qū)動階段，說是經(jīng)濟(jì)增長是減速的，而且一不小心就會陷入停滯。

因此，對中國來說，我們的核心是把創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動緊密結(jié)合，讓兩者同時發(fā)揮作用?？梢院唵蔚卣f，中國長期以來，特別是2012年以來，制約中國經(jīng)濟(jì)增長速度是供給側(cè)的速度，是我們潛在增長能力。但從現(xiàn)在開始，隨著中國人口越來越接近于零增長，大概在2025年之前，我們越來越遭遇到需求側(cè)的制約，也就意味著我們面臨雙重制約。按照這個分類，把創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動兩個階段和兩類手段結(jié)合，就意味著我們在供需兩側(cè)同時發(fā)力。

到了這個發(fā)展階段，現(xiàn)代化不能回避的就是中國特色的福利國家建設(shè)。橫坐標(biāo)是人均GDP，是發(fā)展階段，縱坐標(biāo)相當(dāng)于福利水平，是政府支出占GDP的比重。大概在人均GDP一萬美元到兩萬五千美元期間，社會福利水平從26%提高到36%，提高10個百分點(diǎn)。這10個百分點(diǎn)就意味著到了36%，基本就算建成了福利國家。我國政府從現(xiàn)在到2035年正處在這個階段上，因此我們必須要真正建立起這個制度。除此之外，建立福利國家也保證了人的基本需求，就可以實(shí)現(xiàn)社會政策托底，支撐創(chuàng)造性破壞，否則沒有宏觀層面的支撐就永遠(yuǎn)會在微觀層次，去保崗位、保產(chǎn)能、保企業(yè)、保產(chǎn)業(yè)，最后的結(jié)果就是舊的不能出去，低效率的企業(yè)不能退出。

有人說福利國家這個詞像是從搖籃到墳?zāi)?，有民粹主義的嫌疑，其實(shí)不是，國力到達(dá)一定發(fā)展階段，必然走這個路。我們有中國特色，就是七個“有所”，幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，我們既要關(guān)注供給側(cè)保持潛在增長能力，也要從需求側(cè)，從共同富裕入手，去保障消費(fèi)能力的提升，以實(shí)現(xiàn)潛在增長力。

（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學(xué)術(shù)委員、中國社會科學(xué)院原副院長、國家高端智庫首席專家、央行貨幣政策委員會委員；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《經(jīng)濟(jì)日報》2020年12月07日   ）

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