黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政突出位置，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，構(gòu)筑全社會扶貧的強(qiáng)大合力，建立中國特色脫貧攻堅制度體系，以更大決心、更精準(zhǔn)思路、更有力措施，采取超常舉措，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，譜寫了人類反貧困歷史新篇章，也為全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)了中國智慧和中國方案。今年，我們將在中華民族幾千年歷史發(fā)展上首次整體消除絕對貧困現(xiàn)象。這個足以載入人類社會發(fā)展史冊的偉大成就，生動體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的顯著優(yōu)勢，是我們堅定“四個自信”一部生動而有說服力的教科書。

【制勝密碼1】 中國共產(chǎn)黨人的初心使命

吃飽穿暖住好，是中國勞動人民千百年夢寐以求的樸素愿望。歷朝歷代，無數(shù)仁人志士提出過美好設(shè)想，但都無法從根本上消除絕對貧困現(xiàn)象。近代以后，我國山河破碎、戰(zhàn)亂頻仍，在三座大山的壓迫下廣大勞動人民長期過著食不果腹、衣不蔽體的貧苦生活，遇到大災(zāi)大亂，更是生靈涂炭、餓殍遍野。中國共產(chǎn)黨人從黨成立之日起就確立了為天下勞苦人民謀幸福的目標(biāo)。這就是我們黨的初心。新中國成立前，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”，就是要讓廣大農(nóng)民翻身得解放。新中國成立后，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。特別是改革開放以來，我們實(shí)施大規(guī)模扶貧開發(fā)行動，先后實(shí)施《國家八七脫貧攻堅計劃（1994-2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》，使貧困人口大幅減少，貧困群眾生活水平顯著提高，貧困地區(qū)面貌發(fā)生根本變化。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把農(nóng)村貧困人口如期脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困，作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，舉全黨全國之力，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。習(xí)近平總書記鄭重向全黨指出，貧窮不是社會主義，如果貧困地區(qū)長期貧困，面貌長期得不到改變，群眾生活長期得不到明顯提高，那就沒有體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性，那也不是社會主義；到我們黨成立一百年時，如果還沒有解決貧困人口脫貧問題，那黨的宗旨怎么體現(xiàn)、我們的承諾怎么兌現(xiàn)呢？

為了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，習(xí)近平總書記把貧困人口脫貧作為最深的牽掛、投入了最多的精力。黨的十八大以后，習(xí)近平總書記第二次到地方調(diào)研，就去了河北阜平縣，后來又去了不少貧困地區(qū)，足跡遍布全國14個集中連片特困地區(qū)。2015年以來，習(xí)近平總書記先后就打贏脫貧攻堅戰(zhàn)召開7個專題會議，每次圍繞一個主題，同時也提出面上的工作要求。每次座談會前，他都先到貧困地區(qū)調(diào)研，實(shí)地了解情況，聽取基層干部群眾意見，根據(jù)了解到的情況，召集相關(guān)省份負(fù)責(zé)同志進(jìn)行工作部署。各級黨委和政府堅定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，拿出“敢教日月?lián)Q新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，不斷奪取脫貧攻堅戰(zhàn)新勝利。

以百姓心為心，與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，是黨的初心，也是黨的恒心。新中國成立70多年來特別是改革開放40多年來，我們黨在保持經(jīng)濟(jì)快速增長的同時，堅持把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略，不斷出臺有利于貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的政策，顯著改善了貧困地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件。經(jīng)過全黨全國上下同心、接續(xù)奮斗，脫貧攻堅取得決定性成就，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題即將歷史性地得到解決，實(shí)現(xiàn)共同富裕在廣大人民現(xiàn)實(shí)生活中更加充分地展示出來。

事實(shí)是最有力的說服。今年脫貧攻堅任務(wù)完成后，我國將有近億貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的減貧目標(biāo)，世界上沒有哪一個國家能在這么短的時間內(nèi)幫助這么多人脫貧。這個了不起的人間奇跡彰顯的正是中國共產(chǎn)黨人以人民為中心的價值追求和社會主義消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)要求。 

【制勝密碼2】 中國共產(chǎn)黨無比堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢， 是做好黨和國家各項工作的根本保證。脫貧攻堅，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本。在脫貧攻堅的偉大實(shí)踐中，各級黨委和政府把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，明確責(zé)任、盡銳出戰(zhàn)、狠抓實(shí)效，為脫貧攻堅提供根本政治保證。

黨中央要求，各級黨委和政府必須把扶貧開發(fā)工作作為重大政治任務(wù)來抓，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，不辱使命、勇于擔(dān)當(dāng)，只爭朝夕、真抓實(shí)干，加快補(bǔ)齊全面建成小康社會中的這塊突出短板，決不讓一個地區(qū)、一個民族掉隊。凡是有脫貧攻堅任務(wù)的黨委和政府，都按要求倒排工期、落實(shí)責(zé)任，抓緊施工、強(qiáng)力推進(jìn)。脫貧攻堅任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府堅持把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。

推進(jìn)脫貧攻堅，關(guān)鍵是責(zé)任落實(shí)到人。黨中央建立和落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的管理體制。中央統(tǒng)籌，就是做好頂層設(shè)計，主要是管兩頭，一頭是在政策、資金等方面為地方創(chuàng)造條件，另一頭是加強(qiáng)脫貧效果監(jiān)管。省負(fù)總責(zé)，就是做到承上啟下，把黨中央大政方針轉(zhuǎn)化為實(shí)施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)和督導(dǎo)，促進(jìn)工作落地。市縣抓落實(shí)，就是因地制宜，從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，推動脫貧攻堅各項政策措施落地生根。在此基礎(chǔ)上，黨中央把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅有機(jī)結(jié)合起來。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，著力選好貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子；在村級層面，根據(jù)貧困村的實(shí)際需求精準(zhǔn)選配第一書記、精準(zhǔn)選派駐村工作隊。

為壓緊壓實(shí)責(zé)任，不折不扣地把黨中央各項要求落到實(shí)處，黨中央要求層層簽訂脫貧攻堅責(zé)任書、立下軍令狀。2015年11月，中央扶貧開發(fā)工作會議期間，中西部22個省區(qū)市的黨政負(fù)責(zé)同志在脫貧攻堅責(zé)任書上簽了字。這是給黨中央立的軍令狀，也是對各省區(qū)市黨委和政府脫貧攻堅工作進(jìn)行考核的依據(jù)。有脫貧任務(wù)的省區(qū)市根據(jù)實(shí)際情況作出相應(yīng)安排，實(shí)現(xiàn)了層層壓實(shí)責(zé)任、級級傳導(dǎo)壓力。

這一系列部署體現(xiàn)了既各司其職、各盡其責(zé)，又協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力的要求，做到了分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，推動形成了五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的生動局面，集中彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)這一中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。

【制勝密碼3】社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢

脫貧攻堅，各方參與是合力。脫貧致富不僅僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會的事，能不能把各方面積極性都調(diào)動起來，形成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強(qiáng)大合力，直接決定著脫貧攻堅的進(jìn)程和效果。為了更加廣泛、更加有效地動員和凝聚各方面力量，共同向貧困宣戰(zhàn)，黨中央發(fā)揮社會主義制度全國一盤棋、集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢，充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局，調(diào)動各方面積極性，引領(lǐng)市場、社會協(xié)同發(fā)力，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局。

堅持政府投入的主體和主導(dǎo)作用，確保扶貧開發(fā)投入力度同打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的要求相匹配。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、財政收入增速放緩的條件下，中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等顯著增加，中央財政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項轉(zhuǎn)移支付進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，省級財政、對口扶貧的東部地區(qū)也相應(yīng)增加扶貧資金投入。2019年中央財政補(bǔ)助地方專項扶貧資金1260.95億元，比2018年同口徑增加200億元，增長18.85%，連續(xù)4年保持每年200億元增量。

東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展的大戰(zhàn)略，是加強(qiáng)區(qū)域合作、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展對內(nèi)對外開放新空間的大布局，是實(shí)現(xiàn)先富幫后富、最終實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措。在脫貧攻堅中，東部地區(qū)不僅幫錢幫物，而且推動產(chǎn)業(yè)層面合作，推動?xùn)|部地區(qū)人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。啟動實(shí)施經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）與國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣“攜手奔小康”行動，推動形成了上下聯(lián)動、東西攜手、共奔小康的生動局面。

黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位開展定點(diǎn)扶貧，是中國特色扶貧開發(fā)事業(yè)的重要組成部分，也是我國政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。在脫貧攻堅中，堅持發(fā)揮單位、行業(yè)優(yōu)勢與立足貧困地區(qū)實(shí)際相結(jié)合，健全工作機(jī)制，創(chuàng)新幫扶舉措，提高扶貧成效，為堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了重要貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計，近300個中央單位參與了定點(diǎn)扶貧，實(shí)現(xiàn)對592個貧困縣全覆蓋，示范帶動?。▍^(qū)、市）層層組織開展定點(diǎn)扶貧工作。

不斷健全社會力量參與機(jī)制，通過設(shè)立全國扶貧日，建立扶貧榮譽(yù)制度等舉措，動員全社會力量廣泛參與扶貧事業(yè)，鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對接，既有力推動了貧困村和貧困群眾脫貧致富，又弘揚(yáng)了中華民族扶貧濟(jì)困的優(yōu)良傳統(tǒng)。

【制勝密碼4】 中國特色脫貧攻堅制度體系

脫貧攻堅要取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、構(gòu)建好的體制機(jī)制。黨中央深刻洞悉和準(zhǔn)確把握我國脫貧攻堅的新形勢新任務(wù)，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為核心構(gòu)建科學(xué)的體制機(jī)制，形成了中國特色脫貧攻堅制度體系，生動體現(xiàn)了我國國家制度和國家治理體系堅持改革創(chuàng)新、與時俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會始終充滿生機(jī)活力的顯著優(yōu)勢。

改革開放初期，我國農(nóng)村普遍貧困，需要通過普惠性的政策措施，使大部分地區(qū)和群眾受益。黨的十八大以后，情況發(fā)生了很大變化，不同地區(qū)、不同貧困人口的致貧原因、發(fā)展能力、發(fā)展需求各不相同。過去那種大水漫灌式扶貧很難奏效，必須采取更精準(zhǔn)的措施。在這種情況下，我們扶貧開發(fā)體制機(jī)制中一些不盡完善的地方就充分暴露出來，突出表現(xiàn)在：精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制還不健全，扶貧開發(fā)責(zé)任還沒有完全落到實(shí)處，扶貧合力還沒有形成，扶貧資金投入還不能滿足需要，貧困地區(qū)和貧困人口主觀能動性還有待提高，因地制宜、分類指導(dǎo)還有待加強(qiáng)。

面對這些問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅必須堅持問題導(dǎo)向，以改革為動力，以構(gòu)建科學(xué)的體制機(jī)制為突破口，充分調(diào)動各方面積極因素，用心、用情、用力開展工作?？偨Y(jié)各地實(shí)踐和探索，中央認(rèn)為，好路子好機(jī)制的核心就是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，不搞大水漫灌，不搞“手榴彈炸跳蚤”，因村因戶因人施策，對癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，扶貧扶到點(diǎn)上扶到根上。

圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，我們建立和完善了各負(fù)其責(zé)、各司其職的責(zé)任體系，精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)脫貧的工作體系，上下聯(lián)動、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的政策體系，保障資金、強(qiáng)化人力的投入體系，因地制宜、因村因戶因人施策的幫扶體系，廣泛參與、合力攻堅的社會動員體系，多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評估體系，形成了中國特色脫貧攻堅制度體系。

脫貧攻堅，精準(zhǔn)是要義。中國特色脫貧攻堅制度體系，突出問題導(dǎo)向，創(chuàng)新扶貧開發(fā)路徑，實(shí)現(xiàn)了由“大水漫灌”向“精準(zhǔn)滴灌”的轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧資源使用方式，實(shí)現(xiàn)了由多頭分散向統(tǒng)籌集中的轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，實(shí)現(xiàn)了由偏重“輸血”向注重“造血”的轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新扶貧考評體系，實(shí)現(xiàn)了由側(cè)重考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核脫貧成效的轉(zhuǎn)變，為脫貧攻堅提供了有力制度保障。

【制勝密碼5】 全面從嚴(yán)治黨提供堅強(qiáng)保障

勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢。脫貧攻堅戰(zhàn)是對我們黨的精神狀態(tài)、干事能力、工作作風(fēng)實(shí)打?qū)嵉目简?。黨中央堅持把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅工作全過程和各環(huán)節(jié)，堅持從嚴(yán)要求，促進(jìn)真抓實(shí)干，為決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強(qiáng)作風(fēng)保證。

黨中央把建立多渠道全方位的監(jiān)督體系和最嚴(yán)格的考核評估體系作為中國特色脫貧攻堅制度體系的重要內(nèi)容，實(shí)施經(jīng)常性的督查巡查和最嚴(yán)格的考核評估，對不嚴(yán)不實(shí)、弄虛作假的，嚴(yán)肅問責(zé)。制定脫貧攻堅督查巡查工作辦法，對各地各部門落實(shí)中央決策部署情況開展監(jiān)督檢查，把導(dǎo)向立起來，讓規(guī)矩嚴(yán)起來；完善考核工作機(jī)制，堅持問題導(dǎo)向，敢于較真碰硬，使考核工作更加科學(xué)有效、符合實(shí)際，有力督促引導(dǎo)各地區(qū)做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，不斷提高脫貧攻堅工作成效。

完善和落實(shí)抓黨建促脫貧的制度機(jī)制，提高各級干部責(zé)任感、使命感和工作能力，強(qiáng)化抓落實(shí)、促攻堅的工作作風(fēng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“脫貧攻堅任務(wù)能否高質(zhì)量完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊伍作風(fēng)。”在脫貧攻堅中，一些地方和部門暴露出形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象等問題，有的還很嚴(yán)重，影響脫貧攻堅有效推進(jìn)。針對這些問題，國務(wù)院扶貧辦將2018年作為脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，在全國范圍開展扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問題專項治理。2019年、2020年，中央辦公廳先后下發(fā)通知，持續(xù)解決形式主義突出問題，不斷為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強(qiáng)作風(fēng)保證。按照中央統(tǒng)一部署，2018年10月，十九屆中央第二輪巡視對內(nèi)蒙古等26個地方、單位黨組織開展脫貧攻堅專項巡視，推動落實(shí)脫貧攻堅政治責(zé)任。中央紀(jì)委辦公廳還專門印發(fā)《關(guān)于2018年至2020年開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理的工作方案》，要求各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯脫貧攻堅過程中突出的腐敗問題以及嚴(yán)重的作風(fēng)問題，深入開展專項治理。僅2019年，全國就查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題8.5萬件。通過剖析典型案例，推動舉一反三、持續(xù)深化糾治，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力作風(fēng)保障。

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是一項對中華民族、對整個人類都具有重大意義的偉業(yè)，向世界彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。我們要更好發(fā)揮中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度顯著優(yōu)勢，接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動鄉(xiāng)村全面振興，繼續(xù)為全球解決鄉(xiāng)村問題貢獻(xiàn)中國智慧和中國方案。

作者單位：中央黨史和文獻(xiàn)研究院第一研究部

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志 2020年第20期

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