農(nóng)村人居環(huán)境不僅關(guān)系到鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，更直接影響鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施。當前農(nóng)村人居環(huán)境治理面臨著推進難度大、農(nóng)戶參與度低、對政府依賴性強、長效治理機制缺失等突出矛盾，亟需通過突破性的模式創(chuàng)新有效破解現(xiàn)實難題，顯著提升農(nóng)村人居環(huán)境治理水平，同步促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、治理優(yōu)化，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

四川省雅安市名山區(qū)解放鄉(xiāng)高崗村在農(nóng)村人居環(huán)境治理中積極探索垃圾治理有效路徑，首創(chuàng)“組織引領(lǐng)、群眾參與；垃圾分類、源頭減量；健全制度、現(xiàn)代管理”為核心的“高崗模式”。這一模式系統(tǒng)性解決了鄉(xiāng)村垃圾處理難、面源污染大的突出難題，依靠農(nóng)民全方位主動參與實現(xiàn)了鄉(xiāng)村人居環(huán)境從“臟、亂、差”到“凈、暢、麗”的重大轉(zhuǎn)變，開啟了保護青山綠水與鄉(xiāng)村振興協(xié)同推進的新路徑，對于實現(xiàn)“生態(tài)宜居”和推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有十分重要的借鑒和推廣價值。

高崗模式的主要探索

高崗村在農(nóng)村人居環(huán)境治理工作推進中，聚焦組織引領(lǐng)、制度建設(shè)、強化監(jiān)督，針對垃圾分類清運治理采取了以下關(guān)鍵舉措：

以組織帶動為引領(lǐng)，發(fā)揮群眾主體作用

一是突出“問題”導(dǎo)向。針對群眾反映強烈的垃圾池臭氣熏天、垃圾外溢二次污染等突出問題，通過召開村“兩委”會、村民代表大會等，在廣泛征求群眾意見建議基礎(chǔ)上，把所有“垃圾池”全部拆除，倒逼農(nóng)村垃圾治理。二是突出“宣傳”引領(lǐng)。制作通俗易懂、喜聞樂見的宣傳圖冊，組織村組干部、黨員、技術(shù)員等隊伍，以院壩會等形式進組入戶宣傳垃圾分類知識，有效提升群眾的環(huán)保理念和垃圾自主分類意識。三是突出“權(quán)利”引領(lǐng)[T1] 。在充分討論基礎(chǔ)上，制定了每戶每年繳納100元垃圾清運費及?？顚Ｓ玫南嚓P(guān)制度，每年堅持收支全面公示，使村民對垃圾清運資金使用的監(jiān)督“權(quán)利”意識明顯增強。

源頭減量為核心，創(chuàng)新垃圾分類機制

高崗村結(jié)合本地實際，制定了適用的垃圾分類、收集、和轉(zhuǎn)運標準。一是實行“三分類”歸類。第一類為可回收、可利用的垃圾，如有機垃圾、建筑垃圾等，不能裝入垃圾收集袋；第二類為不可回收、需深埋作無害化處理的垃圾，如動物尸體等，不能裝入垃圾收集袋；第三類為不可回收的垃圾、無需作無害化處理的垃圾，如玻璃類、塑料類等，裝入指定垃圾收集袋。二是實行“三分類”處理。針對第一類垃圾，回收再利用；針對第二類垃圾，進行深埋、作無害化處理；針對第三類垃圾，必須放入指定垃圾收集袋，由清運員定時定點清運。三是實行“日清掃、周清運”服務(wù)。農(nóng)戶于每周日將不可回收垃圾放入垃圾收集袋，由清運員到戶收集，統(tǒng)一運往指定地點進行集中處理。

以常態(tài)管理為基礎(chǔ)，建立長效監(jiān)督制度

一是建章立制。高崗村將垃圾分類制度納入“村規(guī)民約”，將門前“五包”落實到戶，實現(xiàn)監(jiān)管網(wǎng)格化。二是考核激勵。每月27日開展“愛美二七”評比活動，每季度開展“潔美家庭”評比活動，每年開展“生態(tài)文明戶”創(chuàng)建活動，將結(jié)果全村公示并發(fā)放獎品，有效激勵群眾自覺主動參與村莊環(huán)境治理。三是常態(tài)監(jiān)督。采取“三位一體”常態(tài)化監(jiān)督管理，即農(nóng)戶監(jiān)督清運員按時清運，村“兩委”監(jiān)督農(nóng)戶持之以恒養(yǎng)成垃圾分類好習(xí)慣，垃圾清運員監(jiān)督農(nóng)戶是否按規(guī)定對垃圾進行分類。

高崗模式的顯著成效

“高崗模式”是依靠農(nóng)村內(nèi)生力量主導(dǎo)優(yōu)化鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給的成功范例。自2014年實施以來，以鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治為突破點，高崗村在人居環(huán)境、農(nóng)民素質(zhì)、干群關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)和模式推廣五個方面取得了重要進展和顯著成效。

農(nóng)戶居住環(huán)境有效改變

垃圾“日清掃、周清運”制度的切實推行，為高崗村拆除全村13個垃圾池和消滅數(shù)十個自發(fā)形成的露天垃圾場奠定了關(guān)鍵性基礎(chǔ)，一方面徹底解決了由于垃圾不分類和轉(zhuǎn)運不及時導(dǎo)致的垃圾量大和外溢問題，另一方面有效解決了垃圾池所導(dǎo)致的空氣污染和轉(zhuǎn)運過程中二次污染問題，從源頭上扼制了污染源，實現(xiàn)了全村人居環(huán)境的根本改善。截至2019年末，高崗村垃圾集中處置率達85%，農(nóng)村生活垃圾分類推廣率達100%、無害化處理率達96%，農(nóng)村生活垃圾和清運量減量均達65%以上。走在高崗村的路上，看不到一個垃圾池，聞不到一絲垃圾異味，充分展現(xiàn)出村莊優(yōu)美、環(huán)境潔凈的幸福美麗新農(nóng)村景象。

農(nóng)民個人素質(zhì)有效提升

高崗村通過生活理念、生活方式和生活行為的引導(dǎo)，使村民們自覺形成了分類生活垃圾的良好習(xí)慣，并以人居環(huán)境治理為切入點，全方位提升了高崗村村民的衛(wèi)生習(xí)慣、公共意識和誠信理念，實現(xiàn)農(nóng)民個人素質(zhì)的顯著提升。與此同時，由于高崗村在垃圾分類和清運過程中始終堅持以群眾為主體，促使全村村民在鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理中形成緊密的行動“共同體”，增強了村民的村莊歸屬感，不僅圓滿實現(xiàn)了改善人居環(huán)境目標，而且有效提升了全體村民以合作方式參與村莊公共事務(wù)管理的能力。

鄉(xiāng)村干群關(guān)系有效改善

在推進鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理過程中，高崗村村兩委黨員干部以率先垂范的行動表率，引領(lǐng)村民自覺進行垃圾分類，主動清理房前屋后的生活垃圾，不僅引導(dǎo)村民移風(fēng)易俗，有效改變了全村長期臟、亂、差現(xiàn)狀，同時獲得了村民的認同和支持。高崗模式的成功探索，實現(xiàn)了順民心、遂民意、謀民利，極大地改善了鄉(xiāng)村干群關(guān)系，賦予了基層黨組織更強的領(lǐng)導(dǎo)力和組織能力，構(gòu)成凝聚村民發(fā)展共識和強化集體行動的重要基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)有效優(yōu)化

村民參與度低和基層治理能力弱是實施農(nóng)村人居環(huán)境治理面臨的兩大基本難題。在高崗模式探索之中，最重要的突破就是堅持在垃圾分類標準制定、垃圾定時清運制度制定等多個環(huán)節(jié)實行“民主評議”，促使全村村民圍繞人居環(huán)境治理在村、社兩個層級廣泛而充分地進行民主討論，這些重要的制度化成果，構(gòu)成了高崗村動員村民充分參與的新型合作治理機制，促進了鄉(xiāng)村治理能力提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

治理模式得到有效推廣

高崗模式最重要的特質(zhì)是鄉(xiāng)村力量主導(dǎo)而不是依靠大量財政資源支撐，因而表現(xiàn)出很強的可復(fù)制和可推廣性。正因如此，高崗模式獲得國家相關(guān)部門、四川省主要領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定，多次受到國省市部門表彰，先后獲得國家森林鄉(xiāng)村、市級文明村、“綠美新村”等榮譽稱號。截至2019年底，高崗村已經(jīng)吸引了省內(nèi)外50余個縣市考察學(xué)習(xí)。高崗模式不僅在四川省雅安市全面推廣，而且正在成都市、西昌市等地逐步推廣，己經(jīng)成為四川省農(nóng)村人居環(huán)境治理中具有重要創(chuàng)新和推廣價值的成功典范。

高崗模式的重要創(chuàng)新

面對鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理的多重挑戰(zhàn)，高崗村以垃圾分類清運為突破口，在“制度設(shè)計、組織引領(lǐng)、激勵構(gòu)建、農(nóng)民參與、政策支持”五個重要方面進行了創(chuàng)新性探索，取得了極具借鑒和推廣價值的制度性突破。

以可行制度設(shè)計奠定改革基礎(chǔ)

可行的制度設(shè)計是改革成功的重要基礎(chǔ)。高崗村在人居環(huán)境治理的制度創(chuàng)新包括兩個重要方面：一是將標準簡易化?；谵r(nóng)村現(xiàn)實基礎(chǔ)和對生活垃圾分類后直接利用的客觀需求，高崗村對垃圾分類標準進行有效簡化，建立適合于鄉(xiāng)村推廣的垃圾“三分類”標準和“日清掃、周清運”制度。二是將標準制度化。高崗村將人居環(huán)境治理納入“村規(guī)民約”，重塑有內(nèi)在約束力的鄉(xiāng)村制度規(guī)范，為鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治的順利推行奠定了良好的制度基礎(chǔ)。

以強化組織引領(lǐng)減少改革阻力

村民垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成需要一個漸進過程，必須有效率地加以引導(dǎo)和示范。高崗村在人居環(huán)境治理過程中突出組織引領(lǐng)，充分發(fā)揮村組黨員干部的先鋒模范作用，有效減少改革阻力。一是強化村級組織在公共事務(wù)決議中的引領(lǐng)作用。高崗村村兩委將垃圾處理問題作為全村“1”號民生工程，多次召開村“兩委”會、村黨員大會、村民代表大會、村民小組會議，討論和決議生活垃圾治理問題，促進村民在人居環(huán)境治理中形成共同意志。二是強化村組干部在人居環(huán)境治理中的示范作用。針對人居環(huán)境治理中普遍存在的推進難矛盾，高崗村建立村組黨員干部率先示范的工作機制，村組干部親自動手分垃圾、親自上門收垃圾，通過以身作則踐行垃圾分類制度，有效減少了工作推進中的各種矛盾，充分發(fā)揮了村兩委在人居環(huán)境治理中的引領(lǐng)示范作用。

以多元激勵機制化解瓶頸矛盾

激勵機制缺失是推進農(nóng)村人居環(huán)境治理過程中的突出問題，針對此，高崗村強化集體性參與激勵，主要通過組織實施多類評比活動，構(gòu)建精神激勵和物質(zhì)激勵相結(jié)合的多元激勵機制。以家庭清潔衛(wèi)生評比為基本導(dǎo)向的激勵機制的建立，有效改變了環(huán)境治理只能靠政府的路徑依賴，激發(fā)了全體村民的參與意識和環(huán)保意識，增進了社區(qū)歸屬感和家庭榮譽感，促進了高崗村人居環(huán)境的長效治理。

以自主充分參與構(gòu)建內(nèi)生動力

全方位構(gòu)建農(nóng)民自主參與機制，是高崗模式最重要的制度特征和創(chuàng)新價值所在。進一步考察，高崗模式的農(nóng)民參與主要從四個重要維度實現(xiàn)：一是制度設(shè)計參與。動員組織村民全程參與垃圾分類標準、經(jīng)費收取和使用標準、評比標準以及實施方案等制度的討論決策。二是實施推進參與。動員組織村民直接參與拆除原有垃圾池和露天垃圾場整治工作，變“群眾看”為“群眾干”。三是日常監(jiān)督參與。通過農(nóng)戶監(jiān)督清運員，保證按時清運和清運質(zhì)量，通過清運員監(jiān)督農(nóng)戶，保證農(nóng)戶按規(guī)定進行垃圾分類。四是資金籌措?yún)⑴c。經(jīng)過村民充分討論建立每戶每年交納100元垃圾清運費的資金籌措方案，既減少垃圾清運的資金壓力，又促進村民對村內(nèi)環(huán)境治理的關(guān)注和監(jiān)督，有效激發(fā)了農(nóng)民參與的內(nèi)生動力。

以精準政策支持提升改革效率

如何提高政策實施的精準性和有效性，是農(nóng)村人居環(huán)境治理面臨的又一挑戰(zhàn)。在高崗村的實踐中，地方政府不是簡單安排項目，大包大攬，而是圍繞農(nóng)村人居環(huán)境治理中的主要矛盾和難點精準制定導(dǎo)向政策及支持措施。針對垃圾分類設(shè)備缺乏和村民前期參與認同度不高的困難，主要舉措是統(tǒng)籌財政資金為每戶村民配發(fā)垃圾分類桶；針對村內(nèi)垃圾收集運輸?shù)年P(guān)鍵障礙，則統(tǒng)籌項目資金配置一臺適應(yīng)當?shù)厍鹆甑匦蔚睦占嚒Ｍㄟ^精準瞄準農(nóng)村人居環(huán)境治理的痛點和難點實施支持政策，有效改進了財政資金使用方式，顯著提升了人居環(huán)境治理的政策效率。

高崗模式的經(jīng)驗啟示

高崗村的人居環(huán)境治理模式從解決主要矛盾入手，找準關(guān)鍵節(jié)點對癥施策，有效破解了農(nóng)村人居環(huán)境治理的根源性問題，拓展了新路徑，創(chuàng)新了新模式，對進一步推進農(nóng)村人居環(huán)境治理形成了以下四個方面重要經(jīng)驗啟示：

必須重視加強基層組織引領(lǐng)與充分發(fā)動農(nóng)民參與相互促進

農(nóng)村人居環(huán)境治理中基層組織是動員者、組織者、引領(lǐng)者，農(nóng)民群眾是參與者、實施者、受益者，只有將組織引領(lǐng)與農(nóng)民群眾參與有機銜接，才能實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理政策的有效落地。高崗模式的成功實踐表明，農(nóng)村人居環(huán)境治理一方面必須充分發(fā)揮基層組織的動員、引領(lǐng)和示范作用，準確把握農(nóng)村人居環(huán)境治理的重點和方向；另一方面應(yīng)當充分尊重農(nóng)民群眾的主體地位，鼓勵群眾充分參與和發(fā)揮主觀能動性，構(gòu)建農(nóng)村人居環(huán)境治理的長效動力。

必須實現(xiàn)建立制度規(guī)范與構(gòu)建激勵機制雙向突破

完善的制度規(guī)范是農(nóng)村人居環(huán)境治理的準繩，有效的激勵機制是制度長效推行的保證，二者雙向推動是農(nóng)村人居環(huán)境治理可持續(xù)發(fā)展的根本保障。從高崗實踐看，一方面，建立和完善相應(yīng)的制度規(guī)范是提高人居環(huán)境治理效率所不可或缺的，但基于鄉(xiāng)村實際，制度規(guī)范的制定應(yīng)當可操作、易推行，并且要與具有內(nèi)生約束力的村規(guī)民約有機結(jié)合。另一方面，農(nóng)村人居環(huán)境治理需要創(chuàng)造性地構(gòu)建激勵機制，應(yīng)充分結(jié)合傳統(tǒng)鄉(xiāng)村“熟人社會”的特征，探索建立物質(zhì)與精神相結(jié)合的激勵機制，讓農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理中提高參與感、獲得感和榮譽感。

必須堅持政府有效支持和探索市場化機制同步推進

政府支持是推動農(nóng)村人居環(huán)境治理的基本方式，市場化機制是提高農(nóng)村人居環(huán)境治理的重要選擇，二者同步推進對完善農(nóng)村人居環(huán)境治理機制至關(guān)緊要。高崗模式提供的重要啟示是，在農(nóng)村人居環(huán)境治理中，一方面應(yīng)充分發(fā)揮政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主體地位，重點解決人居環(huán)境治理的關(guān)鍵性難點、斷點和痛點，為市場化機制發(fā)揮作用創(chuàng)造基本條件。另一方面應(yīng)積極探索以市場化方式實施農(nóng)村人居環(huán)境治理各類項目，鼓勵以政府購買公共服務(wù)的方式吸引市場主體廣泛參與農(nóng)村人居環(huán)境治理。

必須引導(dǎo)深化單向改革與強化鄉(xiāng)村治理聯(lián)動協(xié)同

農(nóng)村人居環(huán)境治理是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)當提高站位，將其置于鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的高度予以充分重視，從人居環(huán)境治理的單一目標拓展到產(chǎn)業(yè)提升、治理優(yōu)化和鄉(xiāng)村振興的多元目標。高崗模式的實踐深刻表明，只要將人居環(huán)境治理決策過程與村民民主自治聯(lián)動，將人居環(huán)境治理群眾動員和提高基層干部現(xiàn)代治理能力聯(lián)動，將人居環(huán)境治理硬件建設(shè)與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化聯(lián)動，就能夠做到牽一發(fā)而動全身，實現(xiàn)“生態(tài)宜居”與“有效治理”的協(xié)同推進，為促進鄉(xiāng)村全面振興提供重要支撐。

作者單位:郭曉鳴,四川省社會科學(xué)院; 駱希,四川師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自: 重農(nóng)評 微信公眾號

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