貧困問題是一個(gè)世界性難題，反貧困是全人類共同面臨的一項(xiàng)歷史任務(wù)。當(dāng)前，貧困問題依舊困擾著世界，是社會(huì)發(fā)展的首要挑戰(zhàn)。新中國成立以來，特別是自1982年啟動(dòng)實(shí)施“三西”專項(xiàng)扶貧計(jì)劃以來，中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民積極探索、不懈努力，走出了一條具有中國特色的減貧道路。

數(shù)據(jù)顯示，中國貧困人口從2012年年底的9899萬人減少到2019年年底的551萬人，連續(xù)7年減貧1000萬人以上，貧困發(fā)生率由10.2%降至0.6%，區(qū)域性整體貧困基本得到解決，貧困地區(qū)基本生產(chǎn)生活條件也明顯改善。中國減貧成就舉世矚目，為世界減貧事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)，也為全球貧困治理貢獻(xiàn)了“中國經(jīng)驗(yàn)”。

近日，圍繞世界減貧的難點(diǎn)、世界反貧困的經(jīng)驗(yàn)以及中國減貧經(jīng)驗(yàn)的借鑒意義等話題，記者采訪了中國農(nóng)業(yè)大學(xué)文科資深講席教授、國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)李小云。

記者：世界減貧的難點(diǎn)主要包括哪些方面？

李小云：今年是中國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)全面小康的決勝之年，這意味著從1982年正式開始農(nóng)村扶貧工作到現(xiàn)在的38年間，中國將成功地消除農(nóng)村絕對(duì)貧困。從全世界范圍看，減貧工作主要涉及到兩個(gè)方面：一是減少或者消除絕對(duì)貧困，二是緩解相對(duì)貧困。無論是解決絕對(duì)貧困問題，還是解決相對(duì)貧困問題，都是全世界的難點(diǎn)。

就絕對(duì)貧困問題而言，世界各國在解決這個(gè)問題上有著不同的經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于很多原發(fā)性工業(yè)化國家而言，如英國和西歐，這些國家主要是通過長(zhǎng)期的工業(yè)化、城市化推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn)型來解決絕對(duì)貧困問題。英國、德國、法國在歷史上是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化最早的國家，在工業(yè)化和城市化的過程中出現(xiàn)了工人階級(jí)的貧困化和無產(chǎn)化。因此，在歐洲滋生了長(zhǎng)期的工人運(yùn)動(dòng)和社會(huì)主義思潮。工人政黨和社會(huì)主義黨所組織的各種類型的工人運(yùn)動(dòng)不斷地沖擊了歐洲資本主義制度，并推動(dòng)了歐洲國家逐步轉(zhuǎn)向福利型國家。

總體而言，歐洲國家的貧困問題不像美國那樣突出，主要原因是長(zhǎng)期的工人運(yùn)動(dòng)和社會(huì)主義思潮，以及工黨和社會(huì)黨的反復(fù)執(zhí)政，從而在制度層面形成了有利于工人階級(jí)的社會(huì)福利政策，同時(shí)，這也來自于歐洲在工業(yè)化后經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和技術(shù)創(chuàng)新所帶來的就業(yè)的增長(zhǎng)。而對(duì)于后發(fā)性工業(yè)化國家而言，如日本和韓國，雖然在戰(zhàn)后也經(jīng)歷了貧困的困擾，但基本上按照原發(fā)性工業(yè)化國家的模式，比較有效地解決了絕對(duì)貧困問題。

這些國家由于從體制上如教育、醫(yī)療、社會(huì)救助等方面建立起比較完整的福利體系，以及最低工資標(biāo)準(zhǔn)和有效的稅收政策，因此也大多都在解決了貧困問題之后比較好地處理了相對(duì)貧困問題。

20世紀(jì)中葉以來，發(fā)展中國家紛紛走向民族獨(dú)立的道路，包括中國在內(nèi)的大多數(shù)發(fā)展中國家面臨的當(dāng)務(wù)之急是解決貧困問題。但是，除了中國之外少數(shù)國家以外，大多數(shù)國家在客觀上依然無法擺脫貧困的泥淖。許多發(fā)展中國家的減貧難點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

第一，現(xiàn)代意義上貧困的緩解依賴于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且依賴于長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，因?yàn)槿绻麤]有一個(gè)比較長(zhǎng)期的和高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，很難為國家減少貧困提供基礎(chǔ)保障。大多數(shù)發(fā)展中國家在取得民族獨(dú)立和建國的幾十年間，雖然都有過不同程度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是很少有像中國這樣的保持三十年以上高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的國家。

第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)只是減貧的基本條件，要想實(shí)現(xiàn)減貧，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須要具備益貧性。世界減貧工作最大的難點(diǎn)地區(qū)在撒哈拉以南非洲地區(qū)，這些地區(qū)在過去二十多年中也都不同程度地實(shí)現(xiàn)了比較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但是這些國家對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的部門并非大多數(shù)人口就業(yè)的部門，也就是說這些國家雖然都有了比較可觀的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)但是沒有形成益貧性增長(zhǎng)的格局，出現(xiàn)了增長(zhǎng)與減貧脫節(jié)的困境。就相對(duì)貧困而言，這是大多數(shù)中等收入甚至高收入國家的減貧難題。

緩解相對(duì)貧困與消除絕對(duì)貧困是不同的概念，如果說通過益貧性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以大幅度地減少絕對(duì)貧困甚至消除絕對(duì)貧困，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與相對(duì)貧困本身基本沒有這樣的關(guān)系。緩解相對(duì)貧困更多的是收入和福利的分配問題，而從某種意義上講，福利和收入的分配問題是一個(gè)非常敏感的政治問題。歐洲的貧困問題是在長(zhǎng)期的反對(duì)資本主義的工人運(yùn)動(dòng)和社會(huì)主義思潮的過程中得到逐步緩解，而對(duì)于很多國家而言，解決相對(duì)貧困最大的難點(diǎn)來自于競(jìng)爭(zhēng)性政黨的體制問題。

美國是全世界不平等程度最高的國家之一，其貧困問題突出地表現(xiàn)在少數(shù)民族、教育、醫(yī)療等收入和福利的嚴(yán)重不平等，緩解相對(duì)貧困是美國社會(huì)最為嚴(yán)重的問題之一。最近，民粹主義在美國愈演愈烈，其主要的原因之一就是社會(huì)的不平等。但是在競(jìng)爭(zhēng)性政黨和各種利益集團(tuán)的捆綁下，美國的相對(duì)貧困問題一直沒有得到解決。奧巴馬的全民醫(yī)保計(jì)劃的失敗就是一個(gè)典型案例。在這方面，美國和歐洲形成了鮮明的反差。

記者：世界反貧困的主要經(jīng)驗(yàn)有哪些？

李小云：從全世界反貧困的實(shí)踐可以看出，反貧困大概有以下三個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)：首先，絕對(duì)貧困的緩解、減少和消除必須要有經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減貧機(jī)制主要是兩個(gè)方面：

第一是通過就業(yè)提高收入，刺激市場(chǎng)需求和資金流動(dòng)，反過來促進(jìn)教育和醫(yī)療行業(yè)發(fā)展，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為稅收提供基礎(chǔ)，然后再通過稅收建立國家基礎(chǔ)的福利體系。這是比較經(jīng)典的來自于原發(fā)性工業(yè)化和后發(fā)性工業(yè)化國家的基本經(jīng)驗(yàn)；

第二，對(duì)于大多數(shù)發(fā)展中國家來講，實(shí)現(xiàn)減貧的重要基礎(chǔ)是高速的持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因?yàn)檫@些國家大多都采用趕超型的發(fā)展戰(zhàn)略，在全球化的條件下不大可能按照歐洲的模式，通過漸進(jìn)地發(fā)展逐步解決這個(gè)問題。而且，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須是有利于窮人就業(yè)和窮人受益的；

第三，對(duì)于緩解相對(duì)貧困而言，需要建立起有利于收入和福利公平分配的基本制度，建立這樣一個(gè)制度需要克服不同利益集團(tuán)的利益，需要超越政黨的黨派紛爭(zhēng)。　

記者：中國減貧經(jīng)驗(yàn)可為世界提供哪些借鑒？

李小云：中國從上世紀(jì)80年代初開始實(shí)施農(nóng)村減貧工作到現(xiàn)在，歷經(jīng)了38年時(shí)間。在這期間，中國的減貧工作取得了舉世公認(rèn)的成就。貧困的緩解可以說是中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為重要的成果之一?？偟膩碚f，中國減貧一方面是中國融入全球發(fā)展體系的過程，在這個(gè)過程中，中國取得了明顯的社會(huì)轉(zhuǎn)型。這一轉(zhuǎn)型的特征與原發(fā)性發(fā)達(dá)國家和后發(fā)性發(fā)達(dá)國家的特征是一致的，所不同的是中國呈現(xiàn)出了一個(gè)超大型國家在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模減貧和消除農(nóng)村絕對(duì)貧困成果的國家，這一點(diǎn)本身對(duì)于世界減貧就具有非常的意義。

同時(shí)，中國的減貧又是一個(gè)具有明顯的中國政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)的發(fā)展過程。從減貧的領(lǐng)導(dǎo)體制、減貧的過程和減貧的機(jī)制等方面看，具有明顯的中國特色。中國減貧的經(jīng)驗(yàn)主要在以下三個(gè)方面為世界的減貧事業(yè)提供了有價(jià)值的借鑒：

第一，貧困的減少是一個(gè)高度的政治化的過程，要想實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的減少貧困，執(zhí)政黨必須要有一個(gè)以人民為中心的理念和強(qiáng)有力的政治承諾，同時(shí)，執(zhí)政黨也必須具有能力來領(lǐng)導(dǎo)國家克服來自不同利益集團(tuán)和不同黨派的紛爭(zhēng)，形成應(yīng)有的政治共識(shí)和社會(huì)共識(shí)。因?yàn)闇p貧的過程涉及到資源的投入、分配、利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整等，所以，減貧不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然發(fā)生。

第二，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是減貧的基礎(chǔ)，而且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也必須是益貧性的增長(zhǎng)，中國從上世紀(jì)80年代開始的農(nóng)業(yè)發(fā)展以及隨后的農(nóng)村工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化都始終圍繞著農(nóng)民這個(gè)中心。農(nóng)民通過農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)，通過城市化發(fā)展進(jìn)入城市打工提高了收入。因此中國減貧的經(jīng)驗(yàn)是，沒有益貧性經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，大規(guī)模減貧很難實(shí)現(xiàn)。不僅是益貧性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，減貧的機(jī)制必須始終按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)的規(guī)律進(jìn)行轉(zhuǎn)化。

第三，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以后，不平等將會(huì)不斷出現(xiàn)，這是處于發(fā)展中的國家以及很多中等收入國家面臨的主要問題。不平等程度的升高直接導(dǎo)致相對(duì)貧困的惡化，中國在進(jìn)入到本世紀(jì)以來就面臨著這樣的問題。中國脫貧攻堅(jiān)的總體目標(biāo)就是在這樣一種條件下，實(shí)現(xiàn)消除農(nóng)村絕對(duì)貧困的目標(biāo)。中國的經(jīng)驗(yàn)表明，在不平等程度不斷增大的情況下，必須通過超常規(guī)的減貧政策來超越利益集團(tuán)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)本身的制約，向貧困地區(qū)和貧困人口提供強(qiáng)有力的支持，將貧困人口拉出貧困泥潭，這包括采用綜合性的福利措施以及逐步建立起一系列的長(zhǎng)效減貧機(jī)制。

作者系中國農(nóng)業(yè)大學(xué)文科資深講席教授、國際發(fā)展與全球農(nóng)業(yè)學(xué)院名譽(yù)院長(zhǎng)

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)

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