自古以來，郡縣治，天下安；鄉(xiāng)村治，郡縣穩(wěn)。鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，也是國家治理的短板。鄉(xiāng)村治理不僅關系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展，更關乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，影響著社會大局穩(wěn)定。只有加快補齊鄉(xiāng)村治理這個短板，同步推進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，才能實現(xiàn)國家治理體系和國家治理能力現(xiàn)代化這個宏偉目標。近年來，黨中央、國務院對鄉(xiāng)村治理作出了一系列重大決策部署。各地也高度重視加強鄉(xiāng)村治理體系建設，積極探索有效的方法舉措，取得了一定的成效。從各地的實踐經(jīng)驗看，在工作中需要把握好方向和重點。
堅持和完善黨領導鄉(xiāng)村治理的體制機制。黨管農(nóng)村工作是我黨的傳統(tǒng)，也是我們的優(yōu)勢。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，當前鄉(xiāng)村治理的范圍已經(jīng)拓展到農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設等各個領域，是一項涉及面廣的系統(tǒng)工程。因此，我們要毫不動搖地堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理工作的領導，確保黨在鄉(xiāng)村治理工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為健全鄉(xiāng)村治理體系提供堅強有力的政治保障。要落實縣鄉(xiāng)黨委抓農(nóng)村基層黨組織建設和鄉(xiāng)村治理的主體責任，加強和完善村黨組織對村級各類組織和各項工作的領導。要全面加強農(nóng)村基層黨組織和黨員隊伍建設，這是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，任何時候任何情況下都不可放松。要繼承和發(fā)揚我們黨聯(lián)系群眾的傳統(tǒng)，把黨在農(nóng)村的陣地建到農(nóng)民群眾的心里，把政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為實際的效果。要大力組織開展黨員聯(lián)系群眾活動，了解群眾思想狀況，幫助群眾解決實際困難，進一步密切黨員與群眾的聯(lián)系。
堅持農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中的主體地位。我們從過去的社會管理轉(zhuǎn)向社會治理，一字之差，其治理的理念、思路、方法、手段完全不同，過去主要依靠政府進行單向管理，現(xiàn)在轉(zhuǎn)向社會各方多元共治，推進共建共治共享。農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，也應當是治理的主體，鄉(xiāng)村治理的核心就是要突出農(nóng)民群眾的參與。當前，農(nóng)村改革發(fā)展中“干部干、群眾看”的現(xiàn)象比較突出，農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性不夠，參與的途徑不多，各類社會組織、志愿者力量還比較弱，這是鄉(xiāng)村治理面臨的一個重大課題。一要尊重農(nóng)民的主體地位，充分調(diào)動和發(fā)揮好廣大群眾的積極性、主動性，組織和引導農(nóng)民群眾廣泛參與，讓農(nóng)民自己“說事、議事、主事”，做到村里的事情村民商量著辦，形成民事民議、民事民辦、民事民管的治理格局。二是尊重基層和農(nóng)民的首創(chuàng)精神。40多年農(nóng)村改革的偉大實踐，很多重大政策都是在總結(jié)農(nóng)民創(chuàng)造的基礎上再在全國確立和推開的。在符合中央精神、遵守國家法律法規(guī)、保障農(nóng)民利益的前提下，要鼓勵基層和農(nóng)民群眾大膽創(chuàng)新。
堅持順應和把握鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。一方面，我們要清醒地認識到我國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，我國的鄉(xiāng)村經(jīng)過數(shù)千年歷史沉淀，有深厚的歷史底蘊和文化傳統(tǒng)，鄉(xiāng)村治理要建立在這個基礎上，不能以城市思維開展農(nóng)村治理。鄉(xiāng)村治理要補齊的，是農(nóng)村的治理短板，并不是要消滅農(nóng)村的生活模式、傳統(tǒng)習俗乃至生存方式。另一方面，我們也要深刻認識到，當前我國農(nóng)村正處在社會結(jié)構深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、農(nóng)民思想觀念深刻變化的過程中，人們的利益關系更加復雜，對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有了更高的要求，對獲得感、幸福感、安全感有了更高的期待。同時，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術日新月異，深刻地改變著人們的生產(chǎn)生活方式，我們必須順應歷史發(fā)展變化的大趨勢、大邏輯，深入分析鄉(xiāng)村治理面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)，正確處理好歷史與當今、傳統(tǒng)與現(xiàn)代、老辦法與現(xiàn)代技術手段的關系，準確把握前進方向、順應歷史發(fā)展規(guī)律，與時俱進地探索鄉(xiāng)村治理的有效實現(xiàn)形式。
堅持自治法治德治相結(jié)合。健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是中央根據(jù)我國農(nóng)村社會治理的基本制度安排和特點提出的，自治、法治、德治相結(jié)合是一個整體。要以自治增活力。鼓勵把群眾能夠自己辦的事交給群眾，把社會組織能辦的事交給社會組織，把市場能做的事交給市場，打造人人有責、人人盡責的基層社會治理共同體。要以法治強保障，更好地運用法治思維和法治方式謀劃思路、構筑底線、定分止爭，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。要以德治揚正氣，強化道德教化，提升農(nóng)民的道德素養(yǎng)，厚植鄉(xiāng)村治理的道德底蘊，深入挖掘熟人社會中的道德力量，德、法、禮并用，通過制定村規(guī)民約、村民道德公約等自律規(guī)范，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，教育引導農(nóng)民愛黨愛國、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家，增強鄉(xiāng)村發(fā)展的軟實力。
同時，要積極探索“三治”結(jié)合的有效實現(xiàn)形式。最重要的是在具體操作過程中，綜合運用自治法治德治等治理方式，發(fā)揮乘數(shù)效應。這些可以體現(xiàn)在方方面面。比如村規(guī)民約就是一個很好的載體，在制定村規(guī)民約時，通過民主程序體現(xiàn)多數(shù)村民的意志，這是自治的過程；指導村規(guī)民約要符合法律法規(guī)規(guī)定，這是法治的體現(xiàn)；教育引導廣大村民遵守村規(guī)民約，弘揚鄰里互助、尊老愛幼等傳統(tǒng)美德，這是德治的目的。比如開展村民說事、百姓議事協(xié)商活動等，雖然是自治的一種方式，但是也可以引進法律專業(yè)人員、德高望重的人士等參與，讓議事協(xié)商過程用法律來規(guī)范，有道德來引導。還如治理大操大辦、天價彩禮，有的地方認為這是個道德、風氣問題，僅僅通過宣傳、教育等德治手段治理，事實證明見效慢。河北肥鄉(xiāng)的做法就是綜合運用自治、法治、德治的手段，各級黨委牽頭抓，運用村民自治對桌數(shù)、天數(shù)、席面、禮金數(shù)額等提出明確的限定標準，運用法律對迷信活動、非法紅娘治理整頓，運用黨紀問責違規(guī)黨員干部，當然也同時運用了宣傳、教育等手段，不良社會風氣得到有效遏制?，F(xiàn)在還有很多地方推行村民的積分制管理，每年根據(jù)村民積分進行評比，有的還配套精神鼓勵和物質(zhì)獎勵，效果也很好。
堅持聚焦突出問題。鄉(xiāng)村治理必須堅持問題導向、目標導向，重點圍繞鄉(xiāng)村治理中的難點、痛點、堵點問題，針對農(nóng)民群眾的操心事、煩心事，研究破解問題的辦法。從一些地方成功的實踐看，往往從問題突出的小切口切入，在有效解決這類“小問題”的同時，農(nóng)村很多其他問題也迎刃而解。比如，針對農(nóng)村小微權力監(jiān)督問題，浙江寧海推行小微權力“36”條，安徽天長推行積分加清單制，這不但規(guī)范和約束了小微權力，而且改善了干群關系，推進了民主政治建設，增強了農(nóng)民參與治理的積極性主動性，推動了鄉(xiāng)村治理總體水平提高。針對民意反映不充分、矛盾糾紛化解難的問題，浙江象山建立了“村民說事”制度，堅持把“村民說事”常態(tài)化、制度化，經(jīng)過10多年的推行，從農(nóng)民最初的說糾紛、說抱怨到現(xiàn)在的說發(fā)展、說建設、說理念，“村民說事”的內(nèi)容不斷革新，小小的“村民說事”，成為鄉(xiāng)村治理的主要抓手。
堅持治理重心下沉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政權的最后一級，村是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的延伸，它們處在農(nóng)村工作的一線，上級部署的各項任務、提供的公共服務，絕大多數(shù)要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村來落地。農(nóng)民群眾和政府、黨員干部打交道，主要是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村。農(nóng)民群眾對黨在農(nóng)村政策的感受，也主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村所提供的服務水平。當前，鄉(xiāng)村公共服務和管理的整體水平仍然不高，服務內(nèi)容和權利責任有待細化，服務方式和管理機制還不完善，成為鄉(xiāng)村治理的突出短板。要推動治理重心向基層下移、干部力量向基層充實、財政投入向基層傾斜、治理資源向基層下沉，切實提高基層的治理能力。與此同時，還要探索三個方面的問題。一是建立縣鄉(xiāng)聯(lián)動機制。從目前的法律規(guī)定和權能配置看，行業(yè)管理、資源配置、執(zhí)法監(jiān)督乃至人權、財權等更多地集中在縣區(qū)級，而事權更多地放到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的賦權賦能不夠，手段、條件、隊伍較弱，造成農(nóng)村許多事項 “管得了的看不見，看得見的管不了”。要探索縣直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的聯(lián)動機制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和治理能力。近幾年北京推廣“街道吹哨、部門報道”的做法，在現(xiàn)有區(qū)直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權能基本不變的情況下，通過加強聯(lián)動，讓屬地管理的職責和部門職責有效銜接，提高了基層治理效能。二是規(guī)范村級組織工作事務。要充分考慮基層工作實際，清理整頓村級組織承擔的行政事務多、各種檢查評比事項多等問題，切實減輕村級組織負擔，使其集中精力解決村內(nèi)事務。三要持續(xù)推進“放管服”改革和“最多跑一次”改革向基層延伸，探索健全基層服務一體化平臺，加大農(nóng)村綜合服務設施建設，為農(nóng)民提供“一門式辦理”“一站式服務”，真正做到為農(nóng)民多辦事，讓農(nóng)民少跑腿。
堅持豐富村民議事協(xié)商形式。村民議事協(xié)商是村民自治的基本形式，也是化解農(nóng)村社會矛盾、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生活力的重要方式。村民議事的規(guī)則程序，在《村民委員會組織法》中有明確詳細的規(guī)定。但是，目前農(nóng)村流動性大，召開村民會議或村民代表會議都很難。另外，村里需要民主協(xié)商的重大事項，也遠遠不止《村民委員會組織法》列舉的9個方面。面對農(nóng)村的現(xiàn)實情況，要探索創(chuàng)新民主協(xié)商的形式。
一要創(chuàng)新議事協(xié)商形式。在堅持村民會議、村民代表會議研究決定重大事項的同時，要因地制宜地創(chuàng)新議事協(xié)商的形式，讓農(nóng)民有更多的渠道表達自己的意見。各地推行民情懇談會、事務協(xié)調(diào)會、工作聽證會、成效評議等制度，農(nóng)民和相關主體不僅能參與村里事務，還可以參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市里事務的協(xié)商，發(fā)表自己的意見。在村民有了參與的渠道之外，更重要的是說了要有用、有結(jié)果、有反饋。農(nóng)民發(fā)現(xiàn)他說了有用，能解決問題，這樣農(nóng)民才更愿意說，更愿意參與。
二要拓寬議事協(xié)商范圍。現(xiàn)實生活中，農(nóng)村的事務紛繁復雜，各種矛盾糾紛層出不窮，經(jīng)濟發(fā)展、資源利用、環(huán)境整治等方面都涉及農(nóng)民切身利益，農(nóng)民關注這些事項，也希望參與議事，更要求公開公平公正地處理好相關利益關系。所以要探索拓寬村民議事協(xié)商范圍，讓村民議事覆蓋矛盾糾紛、經(jīng)濟決策、開展移風易俗、人居環(huán)境整治、維護公共秩序等方方面面，通過村民參與議事討論、匯集智慧、達成共識，共建共治共享。
三要搭建多方主體參與的平臺?，F(xiàn)在農(nóng)村社會結(jié)構變化很大，中西部走出去的多，東部外來人口多，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、各類組織也發(fā)展很快，利益訴求、價值觀念差異很大。處理好這些關系很重要。在浙江省安吉縣上墅鄉(xiāng)董嶺村，這個村500來人，大部分青壯年都出去打工了，留下不足200個老人、孩子，是典型的人口輸出村。同時，這個村子環(huán)境很好，住了500多上海人，或者十年，或者二十年，租他們的房子住在那里，旅游旺季時有近5000人住在村里。這種村子的治理，只讓留守的老人來議事、討論，肯定是不行的。后來村里通過成立“外來人口黨支部”，加強外來人口的管理，協(xié)調(diào)與本村原住民的關系，在村莊管理、環(huán)境建設、矛盾調(diào)解等方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國農(nóng)村從封閉走向開放，類似這種情況越來越多，需要為本地村民、外來居民、企業(yè)和社會組織等交流互動、議事協(xié)商、民主管理搭建平臺。
堅持創(chuàng)新現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理手段。當今社會，以互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)和人工智能為代表的現(xiàn)代信息科技迅猛發(fā)展，深刻地改變了人們的思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式，也為基層社會治理創(chuàng)新帶來了無限空間和廣闊前景?，F(xiàn)代信息技術帶來的共享理念和互聯(lián)網(wǎng)思維正在重塑基層社會生態(tài)，正在有效地激活個體的主動性，增強社會多元主體的有機組合。我們要充分利用現(xiàn)代信息技術推進治理方式和治理手段的轉(zhuǎn)變，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”治理模式，推進各部門信息資源的整合共享，提升鄉(xiāng)村治理的智能化、信息化、精準化、高效化水平。目前一些大公司建立了很好的平臺，要注重支持引導和利用好社會資源。中國電信的“村村享”、騰訊的“為村”等系統(tǒng)，在全國一些地方推廣運用，都展現(xiàn)出良好的效果。
作者系農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司司長
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：農(nóng)村工作通訊
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