當(dāng)代中國(guó)發(fā)展的所有事情都離不開改革，要發(fā)展就需要用改革精神去發(fā)力，改革那些不適應(yīng)發(fā)展需要的體制和機(jī)制，改革那些不適應(yīng)發(fā)展需要的制度和規(guī)則，而最根本最重要的還是思想的解放，觀念的更新，用創(chuàng)新精神去推進(jìn)改革。

我們回顧改革開放四十年的發(fā)展的歷程， 不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)農(nóng)村有了根本性變化，這首先歸功于十一屆三中全會(huì)，農(nóng)村實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民增加了對(duì)土地的投入，單位面積土地釋放的效益有了大的提高，解決了農(nóng)民吃糧問(wèn)題，十幾億人的吃飯問(wèn)題能夠解決，這是人類發(fā)展史上的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，這是我們改革開放成果的一條基本經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)政策。

然而，隨著社會(huì)組織結(jié)構(gòu)的變化，國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的形勢(shì)，農(nóng)民就業(yè)方式的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村改革也必須進(jìn)行加速推進(jìn)。把影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素進(jìn)行深度改革，這樣在全面建成小康社會(huì)中，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能發(fā)揮重要作用，可以說(shuō)，沒(méi)有農(nóng)民農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就沒(méi)有中國(guó)的現(xiàn)代化。

首先談農(nóng)民問(wèn)題，現(xiàn)代農(nóng)民已經(jīng)是復(fù)合型農(nóng)民，許多傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民已經(jīng)發(fā)生了根本改變，農(nóng)民就業(yè)多元化、城市化、職業(yè)化趨勢(shì)特別明顯，對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴性越來(lái)越弱，甚至由于城市功能的青睞和婚姻觀念變化，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村的情感發(fā)生了根本變化，拼命向大城市尋找空間已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)一些地方土地撂荒現(xiàn)象，大齡男青年娶親難，老人留守、婦女留守、兒童留守現(xiàn)象成為很值得關(guān)注的現(xiàn)象，特別是一些偏遠(yuǎn)山區(qū)更加明顯。

對(duì)農(nóng)民職業(yè)問(wèn)題，必須用新型職業(yè)農(nóng)民的路徑解決問(wèn)題，事實(shí)上在建筑業(yè)、工業(yè)上職業(yè)農(nóng)民比較明顯，而在農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、大農(nóng)業(yè)比較薄弱，這主要是農(nóng)業(yè)效益偏低造成的，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)如何培植，如何實(shí)行多元結(jié)合，公司加農(nóng)戶，龍頭加基地，勞資加股權(quán)，農(nóng)戶和農(nóng)場(chǎng)主，農(nóng)家旅游綜合體，特色小鎮(zhèn)，諸多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式，應(yīng)該大力支持和培育示范，對(duì)成功模式進(jìn)行復(fù)制和再造，這樣真正把三農(nóng)元素激活，農(nóng)村各種生產(chǎn)要素如土地、勞動(dòng)力、房產(chǎn)、文化遺產(chǎn)等利用好發(fā)揮好，讓生產(chǎn)要素流動(dòng)起來(lái)，把財(cái)產(chǎn)變資產(chǎn)，把資產(chǎn)變資本，把資本變股權(quán)，使農(nóng)民收入有大幅度提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有大的活力，農(nóng)業(yè)的比較效益有了大幅度增長(zhǎng)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施才會(huì)有所作為。

對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的教育與培訓(xùn)必須與產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，以就業(yè)抓提升，以提升促就業(yè)，根據(jù)市場(chǎng)需求和就業(yè)特點(diǎn)，做好農(nóng)民培訓(xùn)的頂層設(shè)計(jì)，在業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)基礎(chǔ)上，還需要培養(yǎng)政治上堅(jiān)定，技能上過(guò)硬，文明素養(yǎng)高，帶動(dòng)能力強(qiáng)的一批帶頭人，這就需要落實(shí)十九大提出的利用好發(fā)揮好“三農(nóng)工作隊(duì)”的作用，從城市來(lái)到農(nóng)村去，懂農(nóng)業(yè)懂農(nóng)村愛(ài)農(nóng)民，送資金送觀念送項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)，相得益彰。

解決農(nóng)村的根本問(wèn)題是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如何破解農(nóng)村老大難問(wèn)題，比如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題，投入產(chǎn)出不成比例問(wèn)題，農(nóng)村生態(tài)脆弱問(wèn)題，山區(qū)水資源匱乏問(wèn)題，土地集約化低的問(wèn)題，新型農(nóng)莊效益不高問(wèn)題，農(nóng)村科技意識(shí)淡薄問(wèn)題。制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素是多方面的，解決起來(lái)必須用好改革的法寶，有針對(duì)性去改革，有針對(duì)性去激活，最大限度去釋放改革紅利，改革成功與否主要看老百姓收入是否增加，老百姓是否得到了實(shí)惠，是否實(shí)現(xiàn)支出減少、收入增加、保障有力、配套齊全，農(nóng)民生活水平和健康水平是否真正提高。建設(shè)廣大農(nóng)村的富美家園是農(nóng)村構(gòu)建幸福家園的基礎(chǔ)，必須長(zhǎng)期抓住多元化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不松手，用發(fā)展理念解決發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題。

農(nóng)村改革不是一朝一夕的事情，急不得也慢不得，必須尋找農(nóng)村改革的突破口，樹立農(nóng)民的信心，改善農(nóng)村人居環(huán)境，從清潔家園抓起，實(shí)現(xiàn)清風(fēng)家園，突破生態(tài)家園，打造富美家園，一步步一輪輪改革由淺入深，由易到難，由弱到強(qiáng)。

在城鄉(xiāng)實(shí)施全民清潔家園行動(dòng)是一個(gè)最有效的抓手，改變長(zhǎng)期農(nóng)村垃圾圍村、家庭衛(wèi)生差、生活習(xí)慣不良、健康教育少等突出問(wèn)題，同時(shí)人人行動(dòng)，人人會(huì)干，干有成效，干群結(jié)合點(diǎn)簡(jiǎn)單，很容易攜手推進(jìn)，既投入少又惠民多。比如改革過(guò)去垃圾傳統(tǒng)管理模式，由原來(lái)隨意亂扔或集中填埋，到戶投放、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、市處理的模式，垃圾清運(yùn)機(jī)制一體化，形成清潔家園系統(tǒng)工程。同時(shí)也可以為此轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，廣大干部從辦公場(chǎng)所工作轉(zhuǎn)移到了廣大群眾家中，體民情、解民憂、惠民生成為自然而然的事業(yè)。

在城鄉(xiāng)實(shí)施清風(fēng)家園工程也是農(nóng)村工作的有效抓手。家風(fēng)家教家規(guī)家訓(xùn)的培育，構(gòu)筑農(nóng)村精神文明建設(shè)全覆蓋，也是當(dāng)前農(nóng)村面臨的最重要工作，必須改革農(nóng)村一手軟一手硬的問(wèn)題，兩手都很軟的問(wèn)題更需要深化改革來(lái)解決。只有物質(zhì)文明和精神文明兩手抓兩手硬，才會(huì)相互促進(jìn)，共同發(fā)展。解決宗教蔓延問(wèn)題，社會(huì)主義核心價(jià)值觀如何落地生根問(wèn)題，如何占領(lǐng)農(nóng)村陣地問(wèn)題，必須通過(guò)一系列創(chuàng)建活動(dòng)，移風(fēng)易俗、文明帶動(dòng)、習(xí)慣養(yǎng)成、公益參與有了根本變化，這樣的農(nóng)村改革才會(huì)有良好的空間環(huán)境和精神環(huán)境，人民對(duì)美好生活的向往才會(huì)有獲得、有愉悅、有幸福。

必須改革農(nóng)村生態(tài)投入機(jī)制問(wèn)題，動(dòng)員好全社會(huì)建設(shè)好生態(tài)家園是一項(xiàng)根本抓手，農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可以互聯(lián)互通，農(nóng)民生態(tài)意識(shí)的提升需要以生態(tài)項(xiàng)目實(shí)施教育農(nóng)民，在農(nóng)民得實(shí)惠的同時(shí)受教育最直接、最有效。特別是農(nóng)村養(yǎng)殖污染問(wèn)題通過(guò)生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模型實(shí)施，改變了生態(tài)，又實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。農(nóng)村污水生態(tài)化處理和廁所革命問(wèn)題如何因地制宜破解難題，都是需要改革現(xiàn)有落后的運(yùn)營(yíng)模式。這里的生態(tài)家園還需要持續(xù)關(guān)注農(nóng)村政治生態(tài)、人文生態(tài)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)、社會(huì)生態(tài)、自然生態(tài)等生態(tài)系統(tǒng)，使農(nóng)村成為一個(gè)美麗和諧有吸引力的地方，一個(gè)大有作為大有前途的地方。

農(nóng)村改革和創(chuàng)新是一對(duì)兒孿生兄妹，改革與創(chuàng)新必須有機(jī)結(jié)合起來(lái)，無(wú)論是體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技能創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，都是在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中改革。必須建立容錯(cuò)機(jī)制，給改革開放創(chuàng)新拓展者平臺(tái)，讓人才有用武之地，人盡其才、才盡所能、物盡其用，支持改革者，助陣創(chuàng)新者，包容失敗者，構(gòu)筑農(nóng)民創(chuàng)新改革的良好環(huán)境，使各類改革創(chuàng)新人才大有用武之地。

在改革和發(fā)展中必須有規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)有組織、有計(jì)劃、有步驟、有評(píng)判的科學(xué)規(guī)劃是做好工作的前提，宏偉而切合實(shí)際的目標(biāo)是激勵(lì)所有人的原動(dòng)力，無(wú)論體系規(guī)劃、發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都必須融為一體，防治把規(guī)劃放在嘴上、掛在墻上、沒(méi)有落實(shí)在平時(shí)行動(dòng)上，使規(guī)劃流于形式，這會(huì)致使改革發(fā)展無(wú)章可循，成效不高。

改革基層干部管理體制也是十分重要的工作，樹立功成不必在我，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)抓工作，全心全意為人民，建立一套科學(xué)有效的干部考評(píng)體系，會(huì)使所有基層干部沿著健康軌道運(yùn)行，責(zé)權(quán)利一致原則，提高基層自主管理、內(nèi)在激發(fā)動(dòng)力、可持續(xù)發(fā)展的新模式，以問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向?yàn)樽ナ?，不斷把改革和發(fā)展引向深入。

作者系中共林州市委宣傳部長(zhǎng)

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