改革開放四十年來，隨著撥亂反正的開展，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制的逐步確立、發(fā)展與成熟，農(nóng)村發(fā)展理論也同步確立和發(fā)展起來。其中，在農(nóng)村發(fā)展理論的確立和發(fā)展中，云南學(xué)者貢獻(xiàn)出了自己的力量。

大家知道，農(nóng)村發(fā)展理論是一個(gè)涉及多方面的體系，研究進(jìn)入的機(jī)構(gòu)和學(xué)者眾多，改革開放四十年來完成的課題、發(fā)表的論文和出版的著作，數(shù)不勝說。但是，談理論貢獻(xiàn)，最重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)就是第一次提出，或第一批自圓其說地系統(tǒng)論述或在某一個(gè)側(cè)面進(jìn)行了深入論述。為此，本文不得不對(duì)那些諸如農(nóng)民主體性、農(nóng)村區(qū)域發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、農(nóng)村科技支持等領(lǐng)域非第一次提出或非第一批自圓其說地系統(tǒng)論述，或非在某一個(gè)側(cè)面進(jìn)行了深入論述的機(jī)構(gòu)、學(xué)者們的觀點(diǎn)、課題、論文、著作等，大規(guī)模的割愛。應(yīng)該聲明，現(xiàn)實(shí)中絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)和學(xué)者尚不能做到有新的理論貢獻(xiàn)，而是重復(fù)了別人的貢獻(xiàn)，但是只要是受委托進(jìn)行研究，那對(duì)于委托者的需求，也是有意義的。

一、在全國第一次引入試驗(yàn)、推廣并本土化參與式農(nóng)村快速評(píng)估（PRA）的理論與方法

中國改革開放后的巨大變化之一是承認(rèn)中國尚處于發(fā)展中國家，農(nóng)村發(fā)展除了自己的努力外，也需要接受國際社會(huì)的援助，其中較大規(guī)模接受國際農(nóng)村發(fā)展援助項(xiàng)目的是云南省。隨著一批國際援助項(xiàng)目的實(shí)施，云南在全國第一次引入試驗(yàn)、推廣并本土化參與式農(nóng)村快速評(píng)估（PRA）的理論與方法。貢獻(xiàn)最大的當(dāng)屬國際基金資助的云南參與式農(nóng)村快速評(píng)估網(wǎng)絡(luò)，簡稱云南PRA網(wǎng)絡(luò)。在云南PRA網(wǎng)絡(luò)約10多年之后，國際基金組織又資助成立了貴州PRA網(wǎng)絡(luò)。

云南PRA網(wǎng)絡(luò)的骨干人員，由國際基金組織先后援助云南項(xiàng)目提供的獎(jiǎng)學(xué)金到國外留學(xué)攻讀農(nóng)村發(fā)展學(xué)位后歸國的70多位學(xué)者承擔(dān)。網(wǎng)絡(luò)通過咨訊、培訓(xùn)、項(xiàng)目評(píng)估等形式，在引入試驗(yàn)、推廣并本土化參與式農(nóng)村快速評(píng)估（PRA）的理論與方法，做出了重大貢獻(xiàn)。以至于，如國務(wù)院扶貧辦、農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、全國婦聯(lián)等中央和國務(wù)院機(jī)關(guān)主持的國際援助農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目，都聘請(qǐng)他們做專家。

那么，參與式農(nóng)村快速評(píng)估（PRA）是個(gè)什么樣的理論與方法呢？

所謂“參與式農(nóng)村快速評(píng)估（PRA）”，是在外來者（學(xué)者、志愿者或官員）的協(xié)助下，使當(dāng)?shù)厝藨?yīng)用他們的知識(shí)，分析與他們自己生產(chǎn)生活有關(guān)的環(huán)境和條件，制定今后的發(fā)展計(jì)劃并采取相應(yīng)的行動(dòng)，最終使當(dāng)?shù)厝藦闹惺芤娴囊环N理論、方法與實(shí)踐活動(dòng)。

從來源上看，PRA是從RRA發(fā)展而來。所謂RRA，即農(nóng)村快速評(píng)估技術(shù)，是20世紀(jì)80年代以來適應(yīng)國際組織和發(fā)達(dá)國家政府援助發(fā)展中國家農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目官員，急需了解項(xiàng)目區(qū)情況而興起的一種調(diào)查方法。它吸取了經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)、測(cè)量繪圖學(xué)、數(shù)學(xué)等的方法，例如關(guān)鍵信息人訪談、村民會(huì)議、問題矩陣分析、分類分析、觀察繪圖等等，逐漸形成了一套相對(duì)規(guī)范的調(diào)查方法。實(shí)踐證明，RRA對(duì)于外來者來說，確實(shí)能夠較快地獲得項(xiàng)目區(qū)的第一手資料，以適應(yīng)援助項(xiàng)目之急需。但是，由于RRA方法中當(dāng)?shù)卮迕駴]有或極少參與，處于被動(dòng)接受調(diào)查的地位，因而在許多時(shí)候向外來者提供的信息并不準(zhǔn)確、完整，特別是有不少項(xiàng)目區(qū)村民對(duì)外來者實(shí)施的具體項(xiàng)目不感興趣，更不積極參與，使許多國際援助的發(fā)展項(xiàng)目最終歸于失敗。

在深刻反思RRA的基礎(chǔ)上，國際項(xiàng)目官員特別是發(fā)展學(xué)家們自覺不自覺地接受了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，特別是關(guān)于落后地區(qū)農(nóng)民同樣是理性的、精明的、只要給予一定的發(fā)展機(jī)會(huì)他們就會(huì)抓住并依靠自己的努力改變自己命運(yùn)等觀點(diǎn)，把調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)特別是村民積極參與作為國際援助項(xiàng)目成功的重要標(biāo)準(zhǔn)，擺在了優(yōu)先位置。這樣，當(dāng)?shù)卮迕癫粎⑴c的RRA，就自然地發(fā)展成為PRA；由外來者只相信自己的態(tài)度和行為，隨之改變?yōu)橹塾谂c村民之間建立一種互相信任的親密的關(guān)系、充分相信村民的能力、注重外來者與當(dāng)?shù)卮迕竦南嗷W(xué)習(xí)、由村民為主體實(shí)施項(xiàng)目。由此，PRA也就形成了四個(gè)理論前提：一是農(nóng)民特別是窮人與城里人一樣，也是聰明的、勤勞的，他們之所以處于落后、貧困，主要是社會(huì)沒有給予他們與城里人一樣的發(fā)展機(jī)會(huì)；二是廣泛的參與是發(fā)展項(xiàng)目所制定的計(jì)劃能夠產(chǎn)生效益、并使當(dāng)?shù)卮迕窆降厥芤娴谋ＷC；三是當(dāng)?shù)卮迕竦泥l(xiāng)土知識(shí)和穩(wěn)定持續(xù)的經(jīng)濟(jì)、政治及生態(tài)系統(tǒng)，是改善經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的基礎(chǔ)；四是通過社區(qū)自我管理途徑和活動(dòng)，可以實(shí)現(xiàn)真正扶續(xù)的自我發(fā)展。

根據(jù)以上的理論前提，PRA常用工具主要有：關(guān)鍵信息人訪談、半結(jié)構(gòu)訪談、社區(qū)村民會(huì)議、參與式制圖、村社歷史圖系（大事記）、季節(jié)歷、問題矩陣排序、性別分析等。

受國際組織委托，泰國清邁大學(xué)的烏萊旺教授、菲律賓鄉(xiāng)村改造學(xué)院、美國威斯康星大學(xué)等的教授多次到云南舉辦PRA培訓(xùn)班，我曾有幸多次參與。對(duì)于國際專家不厭其煩地講解、手把手地演練的教學(xué)方法與精神，由衷地佩服。

據(jù)我所知，云南學(xué)者不但認(rèn)真學(xué)習(xí)和運(yùn)用PRA，受益匪淺，同時(shí)在運(yùn)用中也發(fā)現(xiàn)PRA的缺陷與不足，至少有以下方面：一是由于PRA過于講求方法與技巧，而許多方法與技巧又過于繁瑣，因而需要的時(shí)間長、花費(fèi)經(jīng)費(fèi)多，基本上是在國際援華農(nóng)村社區(qū)發(fā)展項(xiàng)目中應(yīng)用，這是因?yàn)閲H項(xiàng)目往往安排了充裕的PRA經(jīng)費(fèi)；而在中國政府的項(xiàng)目、企事業(yè)團(tuán)體的項(xiàng)目中，由于經(jīng)費(fèi)不多，因而很少推廣；二是在方法過于繁瑣的情況下，許多使用者如遇激勵(lì)與監(jiān)督不足就往往偷懶，造成了獲得的信息也缺乏全面性、系統(tǒng)性、連續(xù)性和準(zhǔn)確性，致使PRA的推廣者、使用者們?cè)谥袊荘RA的其他專家面前特別是政府官員面前，覺得腰桿硬不起來，反過來他們往往埋怨政府官員“愚不可教”，這就不能不與PRA本意中的尊重與相信他人的“真締”相悖。

此外，PRA方法中的半結(jié)構(gòu)訪談，不但至今尚無統(tǒng)一的權(quán)威的定義解釋，而且使用不當(dāng)也難以獲得準(zhǔn)確的信息。這是由于：第一，訪談?wù)吲c被訪談?wù)咧g沒有共同的語言，或者訪談?wù)卟痪哂挟?dāng)?shù)乇辉L談?wù)叩闹R(shí)，特別是村民們常用的語言詞匯，那么就會(huì)出現(xiàn)被訪談?wù)咭词遣欢L談內(nèi)容，要么是無詞語可用；第二，中國農(nóng)村特別是少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)民的特殊風(fēng)俗習(xí)慣與傳統(tǒng)，與外來者始終保持著一定的警惕與距離；第三，訪談?wù)吲c被訪談?wù)呷羰钱愋?，則往往無法訪談；第四，訪談的時(shí)機(jī)與場(chǎng)合如果不適合，被訪談?wù)咄a(chǎn)生出不理解乃至反感、逆反心理；第五，訪談?wù)呷绻岢稣T導(dǎo)性問題，使被談?wù)卟坏貌弧绊槜U往上爬”；第六，中國當(dāng)時(shí)的PRA專家基本上都是年紀(jì)青、閱歷淺的專家，個(gè)別人在訪談過程中不會(huì)甄別真假信息，更不會(huì)測(cè)謊。在這樣的情況下，有的PRA使用者又過于迷信當(dāng)面訪談的真實(shí)度，也就不能不使其在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中因獲得虛假信息、殘缺信息、膚淺信息而處于尷尬地位。當(dāng)然，隨著時(shí)間的推移，當(dāng)時(shí)的PRA年輕專家現(xiàn)在都已成為所在單位的挑大梁者，經(jīng)驗(yàn)積累豐富了。

云南學(xué)者在農(nóng)村調(diào)研時(shí)，成功地把PRA方法與問卷調(diào)查方法有機(jī)地結(jié)合了起來，探索出一種既發(fā)揮PRA與問卷調(diào)查各自的優(yōu)勢(shì)，又達(dá)到簡便、快速、準(zhǔn)確獲得大量信息的方法。這一方法的要點(diǎn)是：調(diào)研組進(jìn)村后，在召開的村民大會(huì)上講解調(diào)研的宗旨與要求，在分幾個(gè)小組進(jìn)行問題診斷、主要問題矩陣分析、資源利用圖繪制等基礎(chǔ)上，由調(diào)研組成員分別邀請(qǐng)了3—4戶農(nóng)戶在一起共同填寫問卷表，讓農(nóng)戶在填表中對(duì)重要內(nèi)容互相討論、互相補(bǔ)充、互相糾正，從而使每份問卷表的填寫在時(shí)間上比單個(gè)農(nóng)戶填寫節(jié)省了一半以上，而且填寫的準(zhǔn)確性大大增加。

二、在全國第一個(gè)引進(jìn)試驗(yàn)示范、推廣并本土化社會(huì)（區(qū)）林業(yè)的理論與方法

社會(huì)（區(qū)）林業(yè)是1980年代后世界上出現(xiàn)的一個(gè)新的概念、理論。1992年，云南省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所袁德政、鄭寶華和東南亞研究所的于小剛合著《社會(huì)林業(yè)學(xué)概述》（內(nèi)部印刷），為全國第一本引進(jìn)試驗(yàn)示范、推廣并本土化的著作。

與此同時(shí)，由國際基金資助，云南省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所和省林業(yè)廳長江防護(hù)林辦公室聯(lián)合主持的云南社會(huì)林業(yè)項(xiàng)目在昭通、姚安和寧蒗三個(gè)項(xiàng)目點(diǎn)實(shí)施，成為全國最早開展的社會(huì)林業(yè)項(xiàng)目，也是全國第一次引進(jìn)國際上社會(huì)林業(yè)（即農(nóng)戶林業(yè)）先進(jìn)的理論與方法的行動(dòng)與研究項(xiàng)目。

所謂社會(huì)林業(yè)，最簡單的定義就是村民自己的林業(yè)。社會(huì)林業(yè)與傳統(tǒng)林業(yè)管理的根本區(qū)別，就在于理論指導(dǎo)思想上相信不相信農(nóng)民愿意管理、能夠管理和可以管理林業(yè)。社會(huì)林業(yè)強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)卮迕裥枰乙材軌驈纳值茸匀毁Y源中獲取他們家庭生產(chǎn)生活的收益。例如，在政府政策允許下砍伐商業(yè)木材、從森林中采集非木材林產(chǎn)品出售等；而且，當(dāng)?shù)卮迕褚捕枷矚g并栽種適宜當(dāng)?shù)亓⒌貤l件、既有經(jīng)濟(jì)效益又有生態(tài)效益的樹種，而不是有的政府官員頭腦里那種村民“不愿意栽樹”、“不愿意保護(hù)樹木”、“不會(huì)保護(hù)樹木”等認(rèn)識(shí)。從哲學(xué)的觀點(diǎn)看，當(dāng)?shù)卮迕袼矚g栽種的樹種，主觀上是滿足自己家庭生產(chǎn)生活需求，追求的是經(jīng)濟(jì)效益；但是，只要他們?cè)詷洳⒐茏o(hù)好這些樹林，那么客觀上就產(chǎn)生了生態(tài)效益和社會(huì)效益，因而是兩種效益的有機(jī)統(tǒng)一。顯然，社會(huì)林業(yè)是對(duì)于我國長期來實(shí)行的政府林業(yè)的一種改進(jìn)。

這里有的小故事。德國政府分批援助中國15個(gè)省、市、區(qū)造林項(xiàng)目，每個(gè)省市區(qū)額度都是2000萬馬克。云南省德援造林項(xiàng)目排在第一批，前期與啟動(dòng)后的評(píng)估由云南省社科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所評(píng)估組承擔(dān)。我們?cè)趯懺u(píng)估報(bào)告時(shí)當(dāng)然把推廣應(yīng)用社會(huì)林業(yè)、參與式農(nóng)村快速評(píng)估（PRA），作為建議之一。后來聽說，四川省的德援造林項(xiàng)目的建議書，德國專家連續(xù)幾次都不給批準(zhǔn)，四川省林業(yè)廳的承辦人員很納悶，不明其理。后來當(dāng)國際基金官員點(diǎn)撥、并把我們的評(píng)估報(bào)告送給他們看，當(dāng)他們認(rèn)真閱讀云南的評(píng)估報(bào)告后豁然開朗，原來沒有把推廣應(yīng)用社會(huì)林業(yè)、參與式農(nóng)村快速評(píng)估（PRA）等寫進(jìn)去，于是馬上加進(jìn)去，德國專家便順利通過了他們的項(xiàng)目建議書。

三、在全國第一個(gè)引進(jìn)試驗(yàn)示范、推廣并本土化社區(qū)共管自然資源的理論與方法

相對(duì)于政府一家管理森林、自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性、水、草原等自然資源，自1980年代起，國際上流行當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共同管理，簡稱社區(qū)共管。

云南是第一個(gè)引進(jìn)并試驗(yàn)示范、推廣并本土化社區(qū)共管自然資源的理論與方法的省份。1995年12月8日，中國第一個(gè)由村民自我管理、自我發(fā)展的生態(tài)環(huán)境保護(hù)組織——高黎貢山農(nóng)民生物多樣性保護(hù)協(xié)會(huì)在云南省保山市芒寬鄉(xiāng)白花嶺村成立。

高黎貢山農(nóng)民生物多樣性保護(hù)協(xié)會(huì)有兩個(gè)特殊條件是其它地方學(xué)不到的：一是受到麥克阿瑟基金會(huì)和國際專家會(huì)費(fèi)的資助，如果資助沒有了怎么辦？二是百花嶺村是觀察候鳥遷徙停歇地，每年吸引了3萬多名觀鳥愛好者來拍攝，2017年為村里帶來的收入達(dá)1000多萬元，農(nóng)民人均純收入已突破1萬元，其中最多的1戶年收入超過20萬元。其它地方顯然沒有這樣條件。

由云南省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所主持的全球環(huán)境基金資助的“中國云南省山地生物多樣性保護(hù)試驗(yàn)示范項(xiàng)目”（YUEP），建立的以村民為主體的社區(qū)自然資源共管組織，而當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)政府林業(yè)局、保護(hù)局等機(jī)構(gòu)官員則參與到社區(qū)自然資源共管組織中，以平等身份與村民委員共同討論管理好本社區(qū)內(nèi)的自然資源，并協(xié)調(diào)好社區(qū)內(nèi)的各種關(guān)系，及時(shí)解決各種矛盾、沖突，成為村民與政府部門交流、溝通的平臺(tái)及機(jī)會(huì)。

社區(qū)共管的職責(zé)可以概括為：以村民為主體、以當(dāng)?shù)卣块T為主導(dǎo)的社區(qū)各利益相關(guān)者，對(duì)社區(qū)內(nèi)自然資源包括自然保護(hù)區(qū)、森林及生物多樣性，共同作出決策，共同制定規(guī)劃，共同開發(fā)利用，共同實(shí)施管理，共同進(jìn)行保護(hù)。相對(duì)于現(xiàn)行的政府有關(guān)部門的單一管理，例如林業(yè)局（站）管護(hù)森林、自然保護(hù)局（所）管護(hù)自然保護(hù)區(qū)、土地局（所）管護(hù)土地等來看，社區(qū)村民及其他利益相關(guān)者共同進(jìn)行自然資源的保護(hù)，具有人多、面廣、勢(shì)眾的特點(diǎn)，將形成自然資源管護(hù)的“天羅地網(wǎng)”，對(duì)那些偷砍、盜伐、偷獵、盜用者可以做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)弄清、正確處罰，特別是可以起到強(qiáng)大的威攝作用，令不法者心驚膽寒，從而使保護(hù)落在了實(shí)處。

共管組織運(yùn)作的社區(qū)保護(hù)與發(fā)展基金，一方面使貧困戶有了創(chuàng)收的貸款支持, 另一方面基金利息成為共管組織持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)已由中共中央政策研究室以內(nèi)參報(bào)中央領(lǐng)導(dǎo)參閱，三年后國務(wù)院扶貧辦和國家財(cái)政部聯(lián)合在全國推廣村基金扶貧模式。

YUEP項(xiàng)目獲得的榮譽(yù)有：項(xiàng)目實(shí)施的對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行環(huán)境教育做法，受到國家財(cái)政部當(dāng)時(shí)的副部長表揚(yáng)；項(xiàng)目運(yùn)行被UNDP評(píng)為2004年度亞太區(qū)二等獎(jiǎng)；總結(jié)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的叢書（共6本）獲云南省人民政府 “2005年云南省優(yōu)秀社科成果二等獎(jiǎng)”；項(xiàng)目官員宋媛研究員、羅榮淮研究員分別獲得中國銀行業(yè)協(xié)會(huì)和花旗集團(tuán)頒發(fā)的 2006年度、2008年度“微型創(chuàng)業(yè)信貸員獎(jiǎng)”；項(xiàng)目外國專家烏萊旺?泰其涌教授獲云南省人民政府頒發(fā)的“2005年度外國專家彩云獎(jiǎng)”。

四、社區(qū)共管組織成員由村民組合竟選

改革開放40多年的實(shí)踐證明，農(nóng)民不僅有強(qiáng)烈的脫貧致富、改善和提高生活質(zhì)量的愿望，而且更有真正當(dāng)家作主的要求。在通常情況下，人們都很關(guān)注選舉的結(jié)果。但是，現(xiàn)代民主選舉理論卻告訴我們：選舉的過程、程序本身比選舉的結(jié)果更有意義，更加重要。這是因?yàn)?，過程與程序不僅僅是選民的一種選擇，更重要的在于它是訓(xùn)練人民民主能力、營造民主氛圍、培育民主心理、造就民主習(xí)慣的“學(xué)?！被颉安倬殘?chǎng)”，使人民真切地體會(huì)到當(dāng)家作主的無尚光榮。因此，每一次真正的民主選舉，不僅對(duì)于民主的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，而且對(duì)于人民的教育也做出了貢獻(xiàn)。

2001年，云南省社科院經(jīng)濟(jì)所主持的全球環(huán)境基金資助的“中國云南省山地生物多樣性保護(hù)試驗(yàn)示范項(xiàng)目”，曾試驗(yàn)由村民直接選舉管理自然資源的社區(qū)共管組織；2007年12月，云南學(xué)者曾組織美國大自然保護(hù)協(xié)會(huì)資助的廣西金秀大瑤山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)參與式保護(hù)與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范項(xiàng)目，也順利進(jìn)行了有村民直接選舉村保護(hù)與發(fā)展協(xié)會(huì)成員的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了賦權(quán)于貧困山區(qū)少數(shù)民族農(nóng)民的初衷。其程序和我國向性的村級(jí)選舉不同的如下：

一是成立村民選舉委員會(huì)，由其主持本村保護(hù)與發(fā)展協(xié)會(huì)成員的選舉和監(jiān)督工作。

二是海選候選人，而不事先指定候選人。

三是直接票選，不搞“豆選”。

四是候選人發(fā)表競選演說。所謂競選演說，就是在正式投票選舉之前，參選者向選民發(fā)表演說，介紹自己如能當(dāng)選后的行動(dòng)，即施政綱領(lǐng)，并當(dāng)場(chǎng)接受選民的質(zhì)詢。

五是選舉人秘密寫票和排隊(duì)投票。

六是移植安徽社科院辛秋水教授發(fā)明的組合競選制。村保護(hù)與發(fā)展協(xié)會(huì)會(huì)長選出后，由會(huì)長提名副會(huì)長、會(huì)計(jì)、出納候選人，交由村民大會(huì)再次選舉，即“組合競選”。所謂組合競選制，是指被推選的村保護(hù)與發(fā)展協(xié)會(huì)會(huì)長候選人需在張榜公布的候選人名單中自愿物色并組合其他共管小組候選成員，以“競選班子”名義參加競選。

七是協(xié)會(huì)“班子”組織討論制定協(xié)會(huì)章程和村保護(hù)公約、基金運(yùn)作方案等。

選舉結(jié)果，都曾出現(xiàn)現(xiàn)有個(gè)別村級(jí)干部如村委會(huì)主任、支部書記落選的情況。

五、結(jié)合云南實(shí)際深入調(diào)研云南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)，有許多新發(fā)現(xiàn)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)問題是國內(nèi)學(xué)界研究的熱點(diǎn)重點(diǎn)，改革開放四十年來有許多重大理論突破，其中云南學(xué)者結(jié)合云南實(shí)際，做出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。

早在1980年代國內(nèi)大討論以包產(chǎn)到戶包干到戶的改革時(shí)，云南學(xué)者便對(duì)包干分配更有利于貫徹按勞分配原則問題進(jìn)行過深入探討，并在全國第一次“對(duì)農(nóng)戶責(zé)任田轉(zhuǎn)包經(jīng)營的探討”。

當(dāng)國內(nèi)學(xué)者的討論從耕地轉(zhuǎn)向非耕地產(chǎn)權(quán)時(shí)，云南學(xué)者走在了全國前列。例如，鄭寶華于1990年代初期便關(guān)注農(nóng)戶林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，1995年完成了中國集體林地使用權(quán)的私有化━━云南四荒使用權(quán)拍賣的個(gè)案研究；姚安縣班劉辦事處四荒拍賣追蹤研究（林業(yè)與社會(huì)1998年第4期）；“我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考”，（云南社會(huì)科學(xué)1998年第1期）。云南省林地使用權(quán)的調(diào)查與研究（1999年）； 中國西南地區(qū)林地使用權(quán)制度和森林資源持續(xù)管理研究（1999—2001年）；景谷縣林業(yè)分權(quán)政策與森林資源持續(xù)管理案例調(diào)查與研究（1999年）；“我國農(nóng)村集體森林資源產(chǎn)權(quán)模糊問題”林業(yè)經(jīng)濟(jì)2006年第8期；“云南農(nóng)村民生水利建設(shè)研究”（云南哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃網(wǎng)2014年3月29日）等。

在這些研究中，鄭寶華及其團(tuán)隊(duì)的新發(fā)現(xiàn)，一是與國內(nèi)學(xué)者一般都回避集體所有權(quán)、而專心在使用權(quán)方面做文章不同，認(rèn)為土地名為農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有，實(shí)為各級(jí)政府所代表的國家所有，產(chǎn)權(quán)與國家政權(quán)合一；二是森林資源產(chǎn)權(quán)模糊；三是國家投資、農(nóng)戶投工投勞營造的人工林，產(chǎn)權(quán)尚無界定；四是云南臨滄工商資本下鄉(xiāng)大面積種植桉樹所引發(fā)一系列問題；五是把產(chǎn)權(quán)研究、農(nóng)民主體性拓展到農(nóng)村水權(quán)，指出“現(xiàn)有農(nóng)村水利資源分配機(jī)制將農(nóng)民排除在水利建設(shè)資源分配體制之外，農(nóng)民沒有水利資源的分配權(quán)，甚至沒有參與權(quán)，當(dāng)然就很難保證其所有權(quán)和使用權(quán)，收益權(quán)因此受到很大限制；六是把產(chǎn)權(quán)與使用化肥農(nóng)藥聯(lián)系起來研究。

趙俊臣團(tuán)隊(duì)完成的2010年國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《西部民族地區(qū)農(nóng)地林地流轉(zhuǎn)中的問題與解決對(duì)策——以云南省為例》發(fā)現(xiàn)；一是在全國最早一批提出所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”；二是基層政府官員對(duì)土地確權(quán)并不積極；三是云南農(nóng)戶家庭種植甘蔗也可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營；四是政府不宜為土地承包權(quán)抵押貸款“兜底”。

六、反貧困研究中的新發(fā)現(xiàn)、新概括

1990年初，經(jīng)國務(wù)院扶貧辦批準(zhǔn)與安排，國際基金援助中國農(nóng)村的第一個(gè)大型項(xiàng)目“云南省貧困山區(qū)綜合開發(fā)試驗(yàn)示范與推廣項(xiàng)目（云南扶貧項(xiàng)目，YUM項(xiàng)目）” 及其它一批扶貧項(xiàng)目啟動(dòng)，在國際專家?guī)椭拢颇弦M(jìn)一批國際上流行的扶貧理論與經(jīng)驗(yàn)：一是扶貧到戶及識(shí)別貧困農(nóng)戶的方法。二是對(duì)貧困原因的概括；三是系統(tǒng)回答小額信貸高利率的真正原因和精準(zhǔn)扶貧等。

（一）怎樣把貧困戶界定出來？

我國扶貧初期，確定貧困農(nóng)戶狀況的主要指標(biāo)是人年均口糧和純收入。而確定各農(nóng)戶情況的普遍方式是村干部指報(bào)。村干部在指報(bào)時(shí)，由于較少有村民參與討論與監(jiān)督，估報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)現(xiàn)象便不可避免地出現(xiàn)。

云南省社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所的學(xué)者，1989年承擔(dān)了云南省政府舉辦的云南省貧困縣級(jí)腿品規(guī)劃培訓(xùn)班，特別是1997年承擔(dān)了省政府舉辦的小額信貸培訓(xùn)班的任務(wù)，以及教學(xué)和管理辦法、財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)制度的起草工作。在編寫培訓(xùn)教材時(shí)，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國際上的識(shí)別貧困農(nóng)戶的方法以及流行的參與性農(nóng)村快速評(píng)估技術(shù)（PRA），并總結(jié)國內(nèi)杜曉山教授扶貧合作社的實(shí)踐，而且充分聽取參加培訓(xùn)班的云南省扶貧第一線基層官員的意見，總結(jié)并推薦出識(shí)別一個(gè)村社中需要扶持的絕對(duì)貧困農(nóng)戶及其扶持內(nèi)容的三步矩陣評(píng)價(jià)法：

第一步，在選定的村莊里，由全體鄉(xiāng)干部、村社干部和隨機(jī)抽樣的本村莊20% 村民，分別請(qǐng)他們列出本村莊最貧困農(nóng)戶的名單，并且讓其從最貧困者開始排序，從而得出一個(gè)該選定村需要扶持的絕對(duì)貧困農(nóng)戶的矩陣表，分析此表就可以得出該選定村莊需要扶持的絕對(duì)貧困農(nóng)民的名單。

第二步，隨機(jī)抽樣到已經(jīng)確定的絕對(duì)貧困農(nóng)戶家里訪貧問窮。在實(shí)地觀察貧窮農(nóng)戶家庭住房、收獲糧食、養(yǎng)殖業(yè)、穿著等詳情的基礎(chǔ)上，召集該家庭成員， 經(jīng)過予先設(shè)計(jì)的貧窮指標(biāo)的討論，讓各人對(duì)本家庭貧困程度指標(biāo)排序，即可以了解該農(nóng)戶貧窮的類型與程度。

第三步，讓該訪貧問窮農(nóng)戶家庭各成員（不能僅僅是男主人）對(duì)自家脫貧致富的門路，進(jìn)行討論，在一一列舉出來之后排列順序，得到第三個(gè)矩陣評(píng)價(jià)表，分析該表就可以得出該農(nóng)戶脫貧致富所需要的扶持項(xiàng)目與條件。

實(shí)踐中，有的地方把識(shí)別方法歸結(jié)為“一看房，二看糧，三看有無讀書郎”，頗為形象。

（二）不同意當(dāng)時(shí)公認(rèn)的貧困原因的概括

扶貧初期，官方以及社會(huì)認(rèn)定的貧困農(nóng)戶貧困原因是所謂的“懶惰”、“愚昧”、“素質(zhì)低”等。經(jīng)過深入研究，云南學(xué)者揭示出貧困的真正原因在于我們的社會(huì)沒有給予貧困者公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。貧困農(nóng)民與城里人一樣是理性的、精明的、只要給予一定的發(fā)展機(jī)會(huì)他們就會(huì)抓住并依靠自己的努力改變自己命運(yùn)。

（三）回答小額信貸高利率的真正原因

在扶貧到戶中最有效的當(dāng)屬小額信貸。1994年，中國社會(huì)科學(xué)院杜曉山教授及他創(chuàng)辦的“扶貧經(jīng)濟(jì)合作社”，首次將孟加拉國鄉(xiāng)村銀行尤納斯教授小額信貸扶貧到戶引進(jìn)中國，先后在河北省易縣、河南省虞城縣、南召縣和陜西省丹鳳縣進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了把信貸扶貧資金直接送達(dá)中國貧困農(nóng)戶的先例。

1997—1998年，云南省社科院經(jīng)濟(jì)研究所受云南省政府委托，和聲扶貧辦一起主持“小額信貸扶貧到戶的引進(jìn)、培訓(xùn)與實(shí)踐”。 當(dāng)時(shí)國內(nèi)許多人對(duì)小額信貸的運(yùn)作模式不理解，包括國務(wù)院扶貧辦副主任高鴻賓，就曾親手否定了小額信貸的高利率等。針對(duì)此，云南學(xué)者先后發(fā)表文章，為小額信貸辯護(hù)，指出，貧困戶之所以愿意接受并歡迎高利率呢？其中的最主要原因在于，低利率輪不到他們，高利率才把富人和強(qiáng)勢(shì)人群排除在扶貧活動(dòng)之外，這是中外小額信貸扶貧到戶的一個(gè)基本原則和普遍經(jīng)驗(yàn)。這是因?yàn)?，大戶、村干部和富人等?qiáng)勢(shì)人群，當(dāng)然也是要發(fā)展家庭經(jīng)營的，他們需要的貸款可以輕而易舉的從農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)獲得，而且利率沒有小額信貸的高；反過來說，小額信貸實(shí)行高利率，他們?nèi)绻竽X思維正常，也就不會(huì)看上眼了。由此而來，大戶、村干部和富人等強(qiáng)勢(shì)人群看不上了，那么，高利率的小額信貸也就留給了貧困戶使用。實(shí)踐中貧困戶在使用高利率的小額信貸的過程中，還自然而然的養(yǎng)成了一種與先富裕起來的人群一樣的尊嚴(yán)。

（四）系統(tǒng)論述精準(zhǔn)扶貧

2013年11月3日，習(xí)近平來到湖南省湘西自治州花垣縣十八洞村考察，首次提出精準(zhǔn)扶貧。鄭寶華在《社會(huì)主義論壇》2017年第5期發(fā)表“資源配置精準(zhǔn)是精準(zhǔn)扶貧的當(dāng)務(wù)之急”，分析了當(dāng)前扶貧的三種模式即“自助餐式”、“需求響應(yīng)式”、“參與式”，指出“只有讓貧困人群成為扶貧開發(fā)的主體，并讓他們成為扶貧資源配置的決策者、項(xiàng)目實(shí)施者和最終受益者，才能使扶貧開發(fā)具有可持續(xù)性，也才是真正意義上的精準(zhǔn)扶貧?！?/p>

由于水平和資料檢索所限，不妥和遺漏肯定不少，我期待著指正和補(bǔ)充。

參考文獻(xiàn)：略

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