在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上的講話(huà)

（二〇一五年十一月二十七日）

這次中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議是黨的十八屆五中全會(huì)后召開(kāi)的第一個(gè)中央工作會(huì)議，體現(xiàn)了黨中央對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)工作的高度重視。會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，分析全面建成小康社會(huì)進(jìn)入決勝階段脫貧攻堅(jiān)面臨的形勢(shì)和任務(wù)，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期脫貧攻堅(jiān)任務(wù)作出部署，動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量，齊心協(xié)力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。 

在黨的十八屆五中全會(huì)的講話(huà)中，我突出強(qiáng)調(diào)，全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵是要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”盡快補(bǔ)上，否則就會(huì)貽誤全局。全面建成小康社會(huì)，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，最突出的短板在于農(nóng)村還有七千多萬(wàn)貧困人口。

黨的十八屆五中全會(huì)從實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)出發(fā)，明確到二〇二〇年我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。這次五中全會(huì)把脫貧攻堅(jiān)改成了脫貧攻堅(jiān)，就是說(shuō)到二〇二〇年這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)，我們一定要兌現(xiàn)脫貧的承諾。

全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口全部脫貧是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我一直在思考，也一直在強(qiáng)調(diào)，就是因?yàn)樾睦镞€有些不托底。所以我說(shuō)小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧。全面建成小康社會(huì)，是我們對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾，必須實(shí)現(xiàn)，而且必須全面實(shí)現(xiàn)，沒(méi)有任何討價(jià)還價(jià)的余地。不能到了時(shí)候我們說(shuō)還實(shí)現(xiàn)不了，再干幾年。也不能到了時(shí)候我們一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)以下。如果是那樣，必然會(huì)影響人民群眾全面小康社會(huì)的滿(mǎn)意度和國(guó)際社會(huì)對(duì)全面小康社會(huì)的認(rèn)可度，也必然會(huì)影響我們黨在人民群眾中的威望和我們國(guó)家在國(guó)際上的形象。我們必須動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量，向貧困發(fā)起總攻，確保到二〇二〇年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。   

黨的十八大以來(lái)，我和中央的同志都高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作。二〇一二年十二月，黨的十八大后不久，我就到河北北阜平縣考察扶貧開(kāi)發(fā)情況。阜平是原晉察冀邊區(qū)政府所在地，聶榮臻元帥曾經(jīng)在這里戰(zhàn)斗生活，留下了“阜平不富，死不瞑目”的心愿，所以我一定要去看看。兩年多來(lái)，我還去了貴州、甘肅、河南、湖南、內(nèi)蒙古、吉林、陜西，山東、云南、新疆等多個(gè)地方的貧困地區(qū)，看望那里的鄉(xiāng)親，了解扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)展情況。今年二月，我在延安主持召開(kāi)陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會(huì)，參加座談會(huì)的主要是陜甘寧革命老區(qū)所轄部分市縣主要負(fù)責(zé)同志。今年六月，我在貴陽(yáng)持召開(kāi)部分省區(qū)市脫貧攻堅(jiān)與“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展座談會(huì)，參加座談會(huì)的主要是中西部省區(qū)市黨委主要負(fù)責(zé)同志，分別有武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區(qū)所覆蓋的區(qū)域，都是扶貧開(kāi)發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)。我到這些貧困地區(qū)去調(diào)研，開(kāi)會(huì)了解情況，目的只有一個(gè)，就是看真貧、知真貧，從了解到的情況看，要說(shuō)兩句話(huà)，一是成績(jī)斐然，二是任務(wù)艱巨。

關(guān)于下一步脫貧攻堅(jiān)工作，中央將出臺(tái)決定，李克強(qiáng)同志要作具體部署。黨的十八大以來(lái)，關(guān)于扶貧工作我講過(guò)多次話(huà)，大家都看到了。今天，我主要強(qiáng)調(diào)四個(gè)問(wèn)題。

一、充分認(rèn)識(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要性和艱巨性。

反貧困是古今中外治國(guó)理政的一件大事。消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。新中國(guó)成立前，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民“打土豪、分田地”，就是要讓廣大農(nóng)民翻身得解放?，F(xiàn)在，我黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民“脫貧困、奔小康”，就是要讓廣大農(nóng)民過(guò)上好日子。 

新中國(guó)成立以來(lái)，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我們實(shí)施大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)行動(dòng)，先后實(shí)施《國(guó)家八七脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃（一九九四——二〇〇〇年）》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（二〇〇一——二〇一〇年）》、《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（二〇一一——二〇二〇年）》，使貧困人口大幅減少，貧困群眾生活水平顯著提高，貧困地區(qū)面貌發(fā)生根本變化。黨的十八大以來(lái)，我們把扶貧開(kāi)發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，加大扶貧投入，創(chuàng)新扶貧方式，扶貧開(kāi)發(fā)工作呈現(xiàn)新局面。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放三十七年來(lái)的努力，我們成功走出了一條中國(guó)特色扶貧開(kāi)發(fā)道路，使七億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，為全面建成小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國(guó)成為世界上減貧人口最多的國(guó)家，也是世界上率先完成聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家。我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)取得的偉大成就，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)，得到了國(guó)際社會(huì)廣泛贊譽(yù)。這個(gè)成就，足以載入人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史冊(cè)，也足以向世界證明中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。   

更重要的是，得民心者得天下。從政治上說(shuō)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民開(kāi)展了大規(guī)模的反貧困工作，鞏固了我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，鞏固了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。在國(guó)際風(fēng)云激烈變幻的過(guò)程中，我們黨和我國(guó)社會(huì)主義制度巋然不動(dòng)，就是因?yàn)槲覀凕h的路線(xiàn)方針政策給億萬(wàn)人民帶來(lái)了好處?！懊駷榘畋?，未有本搖而枝葉不動(dòng)者?！薄疤煜轮蝸y，不在一姓之興亡，而在萬(wàn)民之憂(yōu)樂(lè)。”我們共產(chǎn)黨人必須有這樣的情懷。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)執(zhí)政就是要為民造福，而只有做到為民造福，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)才能堅(jiān)如磐石。       

在座很多同志都是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)事業(yè)的參與者，也都是我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)成就的見(jiàn)證人。不少同志都經(jīng)歷過(guò)缺吃少穿、幾個(gè)月不知肉味的窮日子。一九六九年，我到延安延川縣梁家河插隊(duì)，那時(shí)鄉(xiāng)親們生活非常困難，一般都是糠菜半年糧、挨餓過(guò)日子，“肥正月、瘦二月、半死不活三四月”。一九七三年，周恩來(lái)總理陪同越南代表團(tuán)到延安參觀訪(fǎng)問(wèn)，看到當(dāng)?shù)厝罕娯毨У纳钋闆r，含著淚說(shuō)：解放都這么年了，延安經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)，人民生活還這么艱難，我作為國(guó)務(wù)院總理，對(duì)此負(fù)有直接責(zé)任，今天要當(dāng)眾做自我批評(píng)。在延安吃飯時(shí)，周總理從頭到尾只夾一盤(pán)菜，只要一碗小米飯，其他菜不動(dòng)一筷子，心情非常沉重。一九七四年一月我當(dāng)了大隊(duì)黨支部書(shū)記，主要心思就是帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們發(fā)展生產(chǎn)，改善生活，但那時(shí)條件艱苦、體制不順、政策不對(duì)，這個(gè)愿望很難實(shí)現(xiàn)。

今年春節(jié)前夕，我去了延安、去了梁家河，看看聽(tīng)聽(tīng)，真是舊貌換新顏了。我前不久訪(fǎng)問(wèn)美國(guó)時(shí)就用這個(gè)故事來(lái)解釋中國(guó)夢(mèng)，大家一聽(tīng)就懂，也很有說(shuō)服力。全國(guó)像延安這樣發(fā)生了巨大變化的地區(qū)還很多，如貴州畢節(jié)市、甘肅定西市、寧夏固原市、江蘇鹽城市等。

同時(shí)，我們也要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前我國(guó)脫貧攻堅(jiān)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。截至去年底，全國(guó)仍有七千多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口。貧困人口超過(guò)五百萬(wàn)的有貴州、云南、河南、廣西、湖南、四川六個(gè)省區(qū)，貧困發(fā)生率超過(guò)百分之十五的有西藏、甘肅、新疆、貴州、云南五個(gè)省區(qū)。各地建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)還有十二萬(wàn)八千個(gè)貧困村、近三千萬(wàn)個(gè)貧困戶(hù)。這些貧困人口大部分分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)、深山區(qū)、石山區(qū)等交通閉塞和生態(tài)脆弱地區(qū)，幫助這些群眾擺脫貧困絕非易事。前段時(shí)間，網(wǎng)上出現(xiàn)一篇所謂“世界上最悲傷的作文”，反映了四川大涼山貧困地區(qū)的一些情況，引起人們廣泛關(guān)注，我也要求有關(guān)部門(mén)深入調(diào)研。我看了有關(guān)貧困地區(qū)市縣黨委政研室提供的十份調(diào)研材料，不少群眾貧困程度還是很深的，看了以后心情沉重。應(yīng)該說(shuō)，全國(guó)極端貧困現(xiàn)象雖然不多了，但仍然存在。 

現(xiàn)在，我們國(guó)家發(fā)展起來(lái)了，大多數(shù)群眾生活條件好了，但不能忘了農(nóng)村還有不少窮鄉(xiāng)親。十月十六日．我在二〇一五減貧與發(fā)展高層論壇上說(shuō)，二十五年前我在福建省寧德地區(qū)工作時(shí)，記住了古人的一句話(huà)：“善為國(guó)者，遇民如父母之愛(ài)子，兄之愛(ài)弟，聞其饑寒為之哀，見(jiàn)其勞苦為之悲?！边@句話(huà)，廣大黨員、干部要牢記在心。   

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不是輕輕松松一沖鋒就能解決的，全黨在思想上一定要深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。按照《中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要（二〇一一——二〇二〇年）》要求，“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)是，到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”。“兩不愁”，就是穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿；“三保障”，就是農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障；同時(shí)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長(zhǎng)幅度高于全國(guó)平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)并不容易。   

為什么這樣說(shuō)？主要有以下原因。一是實(shí)現(xiàn)到二〇二〇年七千多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧的目標(biāo)，從今年起平均每年減貧一千多萬(wàn)人。二是經(jīng)過(guò)多年努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)解決得差不多了，越往后脫貧攻堅(jiān)成本越高、難度越大、見(jiàn)效越慢。三是按照投入二萬(wàn)元大體解決一個(gè)農(nóng)村貧困人口的脫貧問(wèn)題測(cè)算，七千多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧需要投入一萬(wàn)四千億元，如果今年脫貧一千萬(wàn)入，未來(lái)五年每年需投入二千四百億元左右。四是農(nóng)村新的貧困人口還會(huì)出現(xiàn)，不少貧困戶(hù)穩(wěn)定脫貧能力差，因?yàn)?zāi)、因病、因?qū)W返貧情況時(shí)有發(fā)生。第一代農(nóng)民工大多進(jìn)入老齡階段，其中相當(dāng)一些人因常年在外打工積勞成疾，回到家鄉(xiāng)后社會(huì)保障不給力，生活依舊十分困難。五是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，貧困人口就業(yè)和增收難度增大，一些農(nóng)民因喪失工作重新陷入貧困。

總之，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)既面臨一些多年未解決的深層次矛盾和問(wèn)題，也面臨不少新情況新挑戰(zhàn)。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段，所面對(duì)的都是貧中之貧、困中之困，采用常規(guī)思路和辦法、按部就班推進(jìn)難以完成任務(wù)，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。   

找準(zhǔn)方位才能把握航向，主動(dòng)作為才能克難前行，新時(shí)期脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)，集中到一點(diǎn)，就是到二〇二〇年實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！保捍_保農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部脫貧摘帽。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，意味著我國(guó)要比世界銀行確定的在全球消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象的時(shí)間提前十年，黨中央在這個(gè)問(wèn)題上是下了決心的，全黨同志務(wù)必把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來(lái)、統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！钡哪繕?biāo)上來(lái)，決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾。   

當(dāng)然，我們必須深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)貧困問(wèn)題的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性，做好打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備。即使全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，我國(guó)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，一定程度上的貧困問(wèn)題肯定仍然會(huì)存在。

二、高度重視打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨的矛盾和問(wèn)題。

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，還存在許多方面的制約。歸結(jié)起來(lái)，不外乎兩方面的因素。一是客觀因素，也就是自然方面的因素，不少貧困地區(qū)受資源環(huán)境約束，一方水土養(yǎng)活不了一方人。二是主觀因素，也就是人的因素，能不能把各方面積極性都調(diào)動(dòng)起來(lái)形成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的強(qiáng)大合力，直接決定著脫貧攻堅(jiān)的進(jìn)程和效果。

經(jīng)過(guò)多年探索，我們初步建立起以國(guó)家政策支持為支撐、貧困地區(qū)干部群眾積極參與為主導(dǎo)、社會(huì)各界幫扶為依托的扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制。總的看，這套體制機(jī)制符合我國(guó)情，有利于發(fā)揮我們的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也存在一些不盡完善的地方，存在不少薄弱環(huán)節(jié)，突出表現(xiàn)在以下方面。

第一，精準(zhǔn)扶貧體制機(jī)制還不健全。精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口是精準(zhǔn)施策的前提，只有扶貧對(duì)象清楚了，才能因戶(hù)施策、因人施策。多年來(lái)，我國(guó)貧困人口總數(shù)是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局抽樣調(diào)查基礎(chǔ)上推算出來(lái)的，沒(méi)有具體落實(shí)到人頭上。也就是說(shuō)，這么多貧困人口究竟是誰(shuí)、具體分布在什么地方．說(shuō)不大清楚。要問(wèn)有多少貧困戶(hù)，還可以回答個(gè)大概齊；要問(wèn)誰(shuí)是貧困戶(hù)，則大多是說(shuō)不準(zhǔn)。這兩年，各地花了大量精力做建檔立卡工作，就是要把不清不楚變成一清二楚。但是，有的地方基層同志反映，扶貧對(duì)象識(shí)別存在層層分解指標(biāo)的做法，造成一些貧困戶(hù)被屏蔽在扶貧對(duì)象之外。為什么會(huì)這樣？因?yàn)橥瑯邮秦毨Т澹毨С潭扔猩钣袦\，有的村貧困程度相對(duì)較深，指標(biāo)不夠用，一些貧困戶(hù)沒(méi)能納入扶貧對(duì)象；有的村條件相對(duì)好一些，一些光景不錯(cuò)的農(nóng)戶(hù)反而成了扶貧對(duì)象；隨著精準(zhǔn)扶貧政策含金量不斷提高，沒(méi)有進(jìn)入建檔立卡的貧困農(nóng)戶(hù)享受不到相應(yīng)的政策，實(shí)際生活水平反而低于其他貧困戶(hù)。原來(lái)鄰里之間和諧相處，現(xiàn)在因?yàn)榻n立卡而漸生間隙，有的地方還引發(fā)矛盾、甚至上訪(fǎng)。具體操作過(guò)程中，還存在人情因素以及不正之風(fēng)等的干擾，群眾對(duì)此很有意見(jiàn)。 

第二，扶貧開(kāi)發(fā)責(zé)任還沒(méi)有完全落到實(shí)處。從實(shí)際情況看，各地區(qū)各部門(mén)在扶貧工作力度和進(jìn)程上相差較大。有的地方特別是貧困縣黨委和政府沒(méi)有把扶貧工作擺在首位，重縣城建設(shè)輕農(nóng)村發(fā)展、重區(qū)域開(kāi)發(fā)輕貧困人口脫貧、重“面子工程”輕惠民實(shí)效等現(xiàn)象較為普遍。有的地方以貧困為名要政策要實(shí)惠，拿到資金、政策后卻大搞“政績(jī)工程”，縣城建設(shè)得富麗堂皇，而邊遠(yuǎn)農(nóng)村面貌依舊。有的地方追求短期政績(jī)，專(zhuān)挑領(lǐng)導(dǎo)容易看到的地方扶貧，把資金集中投到少數(shù)幾個(gè)點(diǎn)上，“壘大戶(hù)”、“造盆景”。有的地方基層工作薄弱，扶貧沒(méi)有專(zhuān)人抓、專(zhuān)人管。有的地方思路不清，對(duì)工作缺乏統(tǒng)籌考慮，消極等待政策，更談不上探索和創(chuàng)新。從行業(yè)看，有的部門(mén)缺乏支持扶貧工作的政策安排，民生工作一般性措施多，到村到戶(hù)的針對(duì)性措施少。至于定點(diǎn)扶貧，至今還沒(méi)有實(shí)打?qū)嵉目己宿k法，有的單位對(duì)掛鉤貧困縣發(fā)展很少關(guān)心、甚至不管不問(wèn)，最后做與不做、做多做少一個(gè)樣。

第三，扶貧合力還沒(méi)有形成。扶貧同農(nóng)村低保、新農(nóng)保、醫(yī)療救助、危房改造、家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助等政策尚未做到無(wú)縫銜接，還是鐵路警察各管一段。扶貧同農(nóng)村低保兩項(xiàng)政策有效銜接提出五年多了，到現(xiàn)在制度層面仍缺乏能扶盡扶、應(yīng)保盡保的有效設(shè)計(jì)，對(duì)扶貧和社會(huì)保障如何分工協(xié)調(diào)缺乏有效的政策安排。有關(guān)部門(mén)自有一套規(guī)劃、自建一套系統(tǒng)，信息共享渠道不暢通，相互既有交叉重復(fù)，又有空白盲區(qū)。一些地方扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室沒(méi)有很好履行議事協(xié)調(diào)、督促檢查職能，一些集中連片特殊困難地區(qū)的牽頭部門(mén)履行牽頭職能不夠。我國(guó)社會(huì)不缺少扶貧濟(jì)困的愛(ài)心和力量，缺的是有效可信的平臺(tái)和參與渠道，結(jié)果一些有能力也有愿望參與扶貧的企業(yè)和個(gè)人寧愿把錢(qián)捐到國(guó)外去，也不愿用到國(guó)內(nèi)貧困人口身上。   

第四，扶貧資金投入還不能滿(mǎn)足需要。近幾年，中央政投入扶貧的資金總量一直在增加，數(shù)量也不小，但同脫貧攻堅(jiān)的需求相比仍顯不足。財(cái)政扶貧資金分配和使用效率有待提高。基層最知道自己哪兒疼，卻沒(méi)法開(kāi)方抓藥。行業(yè)部門(mén)項(xiàng)目資金各有各的使用方向、各有各的管理考核辦法，貧困縣難以統(tǒng)籌整合。一些地方同志反映，許多中央財(cái)政補(bǔ)助的公益性項(xiàng)目要求地方資金配套，而貧困地區(qū)往往配套不起，造成項(xiàng)目難以落地。金融扶貧潛力也尚未充分發(fā)揮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建檔立卡貧困戶(hù)中有信貸需求的約一千萬(wàn)戶(hù)，信貸需求規(guī)模約三千億元，而二〇一四年扶貧小額信貸實(shí)際只覆蓋了六十二萬(wàn)戶(hù)，只占有信貸需求貧困戶(hù)的百分之六點(diǎn)二。

第五，貧困地區(qū)和貧困人口主觀能動(dòng)性還有待提高。貧困群眾是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。黨和政府有責(zé)任幫助貧困群眾致富，但不能大包大攬。不然，就是花了很多精力和投入暫時(shí)搞上去了，也不能持久。有的地方不注重調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，反而助長(zhǎng)了等靠要思想，“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”。有的貧困戶(hù)，國(guó)家給其修建了大棚，還等著政府買(mǎi)種子買(mǎi)機(jī)械、供肥料供技術(shù)，連換個(gè)草簾都指望政府干。有的地方低保補(bǔ)助水平較高，低保戶(hù)什么都不用干，躺著吃低保；而一些扶貧對(duì)象辛苦發(fā)展生產(chǎn)，一年收入還不見(jiàn)得達(dá)到這個(gè)水平。有的人發(fā)展產(chǎn)業(yè)不積極，爭(zhēng)當(dāng)?shù)捅?hù)倒是很積極，黨和政府的好政策變成了養(yǎng)懶人的政策，完全變了味。俗話(huà)說(shuō)，救窮不救懶，窮固然可怕，但靠窮吃窮更可怕。沒(méi)有脫貧志向，再多扶貧資金也只能管一時(shí)、不能管長(zhǎng)久。

第六，因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)還有待加強(qiáng)。有材料反映，一些扶貧項(xiàng)目建成后效益低下，設(shè)施建好就閑置、項(xiàng)目交付就成擺設(shè)現(xiàn)象在一些貧困地區(qū)還不少。由于前期調(diào)研不夠，一些扶貧項(xiàng)目脫離實(shí)際。有些扶貧項(xiàng)目屬于拍腦袋決策、長(zhǎng)官意志。如何整合各方面扶貧資金、提高資金使用效果，要一步研究。

總之，直面問(wèn)題是勇氣，解決問(wèn)題是水平，脫貧攻堅(jiān)必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以改革為動(dòng)力，以構(gòu)建科學(xué)的體制機(jī)制為突破口，充分調(diào)動(dòng)各方面積極因素，用心、用情、用力開(kāi)展工作。   

三、堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效。

脫貧攻堅(jiān)要取得實(shí)實(shí)在在的效果，關(guān)鍵是要找準(zhǔn)路子、建好的體制機(jī)制，抓重點(diǎn)、解難點(diǎn)、把握著力點(diǎn)?？蘸翱谔?hào)、好大喜功、胸中無(wú)數(shù)、盲目蠻干不行，搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之、手榴彈炸跳蚤也不行，必須在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見(jiàn)實(shí)效。

二〇一二年，我在阜平調(diào)研時(shí)提出了扶貧開(kāi)發(fā)要堅(jiān)持因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、分類(lèi)指導(dǎo)、因勢(shì)利導(dǎo)的思路。總結(jié)各地實(shí)踐和探索，好路子好機(jī)制的核心就是精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，做到扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶(hù)精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。這是貫徹實(shí)事求是思想路線(xiàn)的必然要求。要重點(diǎn)解決好以下四個(gè)問(wèn)題。 

第一，解決好“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題。扶貧必先識(shí)貧。建檔立卡在一定程度上摸清了貧困人口底數(shù)，但這項(xiàng)工作要進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)，確保把真正的貧困人口弄清楚。只有這樣，才能做到扶真貧、真扶貧。要提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，既不要遺漏真正的貧困人口，也不要把非貧困人口納入扶貧對(duì)象。要把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶(hù)施策、因人施策。甘肅等地在建檔立卡的基礎(chǔ)上繪制貧困地圖，全面準(zhǔn)確掌握貧困人口規(guī)模、分布以及居住條件、就業(yè)渠道、收入來(lái)源、致貧原因等情況，掛圖作業(yè)，按圖銷(xiāo)號(hào)，做到一戶(hù)一本臺(tái)賬、一戶(hù)一個(gè)脫貧計(jì)劃、一戶(hù)一套幫扶措施，倒排工期，不落一人。這樣的探索符合精準(zhǔn)扶貧要求，應(yīng)該積極提倡。

在“扶持誰(shuí)”的問(wèn)題上，要防止不分具體情況，簡(jiǎn)單把所有扶貧措施都同每一個(gè)貧困戶(hù)掛鉤。強(qiáng)調(diào)扶貧措施精準(zhǔn)到戶(hù)到人，主要是強(qiáng)調(diào)對(duì)貧困戶(hù)要有針對(duì)性的幫扶措施，缺啥補(bǔ)啥，但并不是說(shuō)每一項(xiàng)扶貧措施都是對(duì)著所有貧困戶(hù)去的。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推廣良種良法、開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)業(yè)，需要一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模，也需要農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)，不是隨便一家一戶(hù)就能干得了的。如何將產(chǎn)業(yè)扶持和精準(zhǔn)扶貧有機(jī)結(jié)合起來(lái)，應(yīng)該允許和鼓勵(lì)地方探索。進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有的需要整村推進(jìn)，有的需要整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)，有的需要整流域或整片區(qū)推進(jìn)，應(yīng)該統(tǒng)籌謀劃。有些民族地區(qū)，由于多種原因，務(wù)工機(jī)會(huì)少，扶貧脫貧難度比其他地方更大，政策應(yīng)該更傾斜、工作落實(shí)力度應(yīng)該更大。對(duì)仍處于深度貧困的偏遠(yuǎn)邊境地區(qū)的人口較少民族，應(yīng)該有更特殊的措施予以扶持。

各地和有關(guān)部門(mén)要對(duì)扶貧政策進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)，制定精準(zhǔn)扶貧的具體操作辦法，該精準(zhǔn)到戶(hù)的一定要精準(zhǔn)到戶(hù)，該精準(zhǔn)到群體的一定要精準(zhǔn)到群體，防止出現(xiàn)新的矛盾和不穩(wěn)定因素。   

第二，解決好“誰(shuí)來(lái)扶”的問(wèn)題。推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，關(guān)鍵是責(zé)任落實(shí)到人。要加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開(kāi)發(fā)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，既各司其職、各盡其責(zé)，又協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、協(xié)同發(fā)力。   

黨中央、國(guó)務(wù)院主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌制定脫貧攻堅(jiān)大政方針，出臺(tái)重大政策舉措，規(guī)劃重大工程項(xiàng)目，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局性重大問(wèn)題、全國(guó)性共性問(wèn)題，考核省級(jí)黨委和政府扶貧開(kāi)發(fā)工作成效。省級(jí)黨委和政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)脫貧攻堅(jiān)工作負(fù)總責(zé)，抓好目標(biāo)確定、項(xiàng)目下達(dá)、資金投放、組織動(dòng)員、監(jiān)督考核等工作，確保轄區(qū)內(nèi)貧困人口如期全部脫貧、貧困縣如期全部摘帽。市（地、州、盟）黨委和政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查工作，把精力集中在貧困縣如期摘帽上。縣級(jí)黨委和政府承擔(dān)主體責(zé)任，縣委書(shū)記和縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人，做好精準(zhǔn)識(shí)別、進(jìn)度安排、項(xiàng)目落地、資金使用、人力調(diào)配、推進(jìn)實(shí)施等工作。   

中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)要把脫貧攻堅(jiān)作為分內(nèi)職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)本行業(yè)脫貧攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)，運(yùn)用部門(mén)職能和行業(yè)資源做好工作，做到扶貧項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排、扶貧資金優(yōu)先保障、扶貧工作優(yōu)先對(duì)接、扶貧措施優(yōu)先落實(shí)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要結(jié)合本部門(mén)工作和扶貧聯(lián)系點(diǎn)情況深入調(diào)研，改進(jìn)本部門(mén)扶貧工作。片區(qū)牽頭單位要承擔(dān)起溝通、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、推動(dòng)作用，加強(qiáng)對(duì)片區(qū)脫貧攻堅(jiān)的統(tǒng)籌。

第三，解決好“怎么扶”的問(wèn)題。開(kāi)對(duì)了“藥方子”，才能拔掉“窮根子”。要按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實(shí)施“五個(gè)一批”工程。       

一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。扶貧不是慈善救濟(jì)，而是要引導(dǎo)和支持所有有勞動(dòng)能力的人，依靠自己的雙手開(kāi)創(chuàng)美好明天。對(duì)貧困人口中有勞動(dòng)能力、有耕地或其他資源，但缺資金、缺產(chǎn)業(yè)、缺技能的，要立足當(dāng)?shù)刭Y源，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商、宜游則游，通過(guò)扶持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。對(duì)這類(lèi)貧困地區(qū)和貧困人口，要把脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)放在改善生產(chǎn)生活條件上，著重加強(qiáng)農(nóng)田、水利、交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)培訓(xùn)、教育醫(yī)療等公共服務(wù)建設(shè)，特別是要解決好入村入戶(hù)等“最后一公里”問(wèn)題。要支持貧困地區(qū)農(nóng)民在本地或外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，這是短期內(nèi)增收最直接見(jiàn)效的辦法。勞務(wù)輸出地政府和輸入地政府，對(duì)貧困人口外出務(wù)工要多想辦法、多做實(shí)事。     

二是易地搬遷脫貧一批。生存條件惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)的地方，通水、通路、通電等成本很高，貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧，需要實(shí)施易地搬遷。這是一個(gè)不得不為的措施，也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政策性強(qiáng)、難度大，需要把工作做深做細(xì)。各地在移民搬遷中幾乎都遇到了一個(gè)問(wèn)題，就是越貧困的農(nóng)戶(hù)越拿不出錢(qián)，結(jié)果就越享受不到政府補(bǔ)助。要通過(guò)整合相關(guān)項(xiàng)目資源、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策、發(fā)放貼息貸款等方式，拓寬資金來(lái)源渠道，解決好扶貧搬遷所需資金問(wèn)題。要做好規(guī)劃，合理確定搬遷規(guī)模，區(qū)分輕重緩急，明確搬遷目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)時(shí)序，按規(guī)劃、分年度、有計(jì)劃組織實(shí)施。要根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件和環(huán)境承載能力，科學(xué)確定安置點(diǎn)，盡量搬遷到縣城和交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及中心村，促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)移，可以轉(zhuǎn)為市民的就轉(zhuǎn)為市民。要想方設(shè)法為搬遷人口創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，保障他們有穩(wěn)定的收入，同當(dāng)?shù)厝罕娤硎芡鹊幕竟卜?wù)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。一些貧困群眾雖然生活艱難，但故土難離觀念很重。要堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥，尊重群眾意愿，加強(qiáng)思想引導(dǎo)，不搞強(qiáng)迫命令。   

三是生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。在生存條件差、但生態(tài)系統(tǒng)重要、需要保護(hù)修復(fù)的地區(qū)，可以結(jié)合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，探索一條生態(tài)脫貧的新路子。不少地方既是貧困地區(qū)，又是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)或自然保護(hù)區(qū)，還是少數(shù)民族群眾聚居區(qū)，如西藏、四省藏區(qū)、武陵山區(qū)、滇黔桂部分貧困地區(qū)等。要加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍。要加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草力度，對(duì)貧困地區(qū)二十五度以上的基本農(nóng)田，可以考慮納入退耕還林范圍，并合理調(diào)整基本農(nóng)田保有指標(biāo)。中央財(cái)政用于國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償資金使用不夠精準(zhǔn)，有些被省里截留平均分配了，有些撥付到縣里后被挪作其他用途了。要做些改革，比如，結(jié)合建立國(guó)家公園體制，可以讓有勞動(dòng)能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)成護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，從生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)保護(hù)工程資金中拿出一點(diǎn)，作為他們保護(hù)生態(tài)的勞動(dòng)報(bào)酬。   

四是發(fā)展教育脫貧一批。治貧先治愚，扶貧先扶智。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。目前，一些貧困地區(qū)教育發(fā)展面臨很大困難，由于各種原因，貧困家庭孩子輟學(xué)失學(xué)還比較多，“讀書(shū)無(wú)用論”觀點(diǎn)也有所蔓延，不少貧困家庭子女受教育程度同普通家庭的差距在擴(kuò)大。貧困地區(qū)教育事業(yè)是管長(zhǎng)遠(yuǎn)的，必須下大氣力抓好。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，職業(yè)教育培訓(xùn)要重點(diǎn)做好。一個(gè)貧困家庭的孩子如果能接受職業(yè)教育，掌握一技之長(zhǎng)，能就業(yè)，這一戶(hù)脫貧就有希望了。國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎(chǔ)教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，特崗計(jì)劃、國(guó)培計(jì)劃同樣要向貧困地區(qū)基層傾斜。要幫助貧困地區(qū)改善辦學(xué)條件，加大支持鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)力度，建立省級(jí)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充機(jī)制。要探索率先從建檔立卡的貧困家庭學(xué)生開(kāi)始實(shí)施普通高中教育免學(xué)（雜）費(fèi)，落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)（雜）費(fèi)政策，實(shí)行大城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校同貧困地區(qū)學(xué)校結(jié)對(duì)等幫扶政策。要對(duì)農(nóng)村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關(guān)愛(ài)，探索建立貧困地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系。近年來(lái)，在農(nóng)村留守兒童中發(fā)生的一連串令人痛心的事件警醒我們，扶貧政策從設(shè)計(jì)到落實(shí)都要更加人性化、更加精細(xì)化，讓貧困家庭孩子感受到黨和政府的溫暖。   

五是社會(huì)保障兜底一批。目前，貧困人口中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的有二千萬(wàn)至二千五百萬(wàn)人。到二〇二〇年難免還有這樣的貧困人口，要由社會(huì)保障來(lái)兜底。這就涉及農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)相銜接的問(wèn)題。目前，農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家統(tǒng)一確定，而農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)則由地方確定，相當(dāng)多地方兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)有一定差距。要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)綜合確定各地農(nóng)村低保的最低指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，低保標(biāo)準(zhǔn)低的地區(qū)要逐步提高到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“兩線(xiàn)合一”，發(fā)揮低保線(xiàn)兜底作用。還要加大其他形式的社會(huì)救助力度，對(duì)因?yàn)?zāi)等造成的臨時(shí)貧困群眾要及時(shí)給予救助，加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、五保供養(yǎng)等社會(huì)救助制度的統(tǒng)籌銜接。   

此外，要大力加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助。從貧困發(fā)生原因看，相當(dāng)部分人口是因病致貧或因病返貧的。俗話(huà)說(shuō)天有不測(cè)風(fēng)云。要建立健全醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助制度，對(duì)因病致貧或返貧的群眾給予及時(shí)有效救助。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)政策要對(duì)貧困人口傾斜，門(mén)診統(tǒng)籌要率先覆蓋所有貧困地區(qū)，財(cái)政對(duì)貧困人口參保的個(gè)人繳費(fèi)部分要給予補(bǔ)貼。要加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等幫扶力度，把貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，保障貧困人口大病得到醫(yī)治。要實(shí)施健康扶貧工程，加強(qiáng)貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病防治工作，全面實(shí)施貧困地區(qū)兒童營(yíng)養(yǎng)改善、孕前優(yōu)生健康免費(fèi)檢查等重大公共衛(wèi)生項(xiàng)目，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。   

上面講的，是就主要路徑而言的。各地情況千差萬(wàn)別，不要形而上學(xué)都照一個(gè)模式去做，而要因地制宜，探索多渠道、多元化的精準(zhǔn)扶貧新路徑。   

農(nóng)村貧困人口如期全部脫貧，有一點(diǎn)必須指出并加以強(qiáng)調(diào)，就是要保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定和農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)村人口脫貧與農(nóng)民收入增長(zhǎng)直接相關(guān)。如果農(nóng)民收入降低，就可能導(dǎo)致已經(jīng)脫貧的人口重新返貧，甚至可能造成新的貧困人口。所以，要拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系。   

第四，解決好“如何退”的問(wèn)題。精準(zhǔn)扶貧是為了精準(zhǔn)脫貧，目的和手段關(guān)系要弄清楚。要加快建立反映客觀實(shí)際的貧困縣、貧困戶(hù)退出機(jī)制，努力做到精準(zhǔn)脫貧。   

一是要設(shè)定時(shí)間表，實(shí)現(xiàn)有序退出。貧困縣摘帽要和全面建成小康社會(huì)進(jìn)程對(duì)表，早建機(jī)制、早作規(guī)劃，每年退出多少要心中有數(shù)。這件事情，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。   

二是要留出緩沖期，在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)行摘帽不摘政策。貧困縣的帽子不好看，但很多地方卻舍不得摘，主要是這頂帽子有相當(dāng)高的含金量，擔(dān)心摘帽后真金白銀沒(méi)了。這樣的擔(dān)心有其合理成分?？陀^上講，貧困縣摘帽后培育和鞏固自我發(fā)展能力需要有個(gè)過(guò)程。這就需要扶上馬、送一程，保證貧困縣摘帽后各方面扶持政策能夠繼續(xù)執(zhí)行一段時(shí)間，行業(yè)規(guī)劃、年度計(jì)劃要繼續(xù)傾斜，專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目和對(duì)口幫扶等也要繼續(xù)保留。不僅如此，對(duì)提前摘帽的貧困縣，還可以給予獎(jiǎng)勵(lì)，以形成正向激勵(lì)，保證苦干實(shí)干先摘帽的不吃虧。   

三是要實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。鼓勵(lì)貧困縣摘帽，但不能弄虛作假、蒙混過(guò)關(guān)，或者降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)、為摘帽而摘帽。要嚴(yán)格脫貧驗(yàn)收辦法，明確摘帽標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保摘帽結(jié)果經(jīng)得起檢驗(yàn)。要加強(qiáng)對(duì)脫貧工作績(jī)效的社會(huì)監(jiān)督，可以讓當(dāng)?shù)厝罕娮约簛?lái)評(píng)價(jià)，也可以建立第三方評(píng)估機(jī)制，以增強(qiáng)脫貧工作績(jī)效的可信度。對(duì)玩數(shù)字游戲、搞“數(shù)字扶貧”的，一經(jīng)查實(shí)，要嚴(yán)肅追責(zé)。

四是要實(shí)行逐戶(hù)銷(xiāo)號(hào)，做到脫貧到人。對(duì)建檔立卡的貧困戶(hù)要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，脫貧了逐戶(hù)銷(xiāo)號(hào)，返貧了重新錄入，做到政策到戶(hù)、脫貧到人、有進(jìn)有出，保證各級(jí)減貧任務(wù)和建檔立卡數(shù)據(jù)對(duì)得上、扶貧政策及時(shí)調(diào)整、扶貧力量進(jìn)一步聚焦。部署脫貧任務(wù)不能不顧貧困分布現(xiàn)狀、采取層層分解的簡(jiǎn)單做法。這種做法是自欺欺人，必然會(huì)使一些貧困戶(hù)“被脫貧”。脫沒(méi)脫貧，要同群眾一起算賬，要群眾認(rèn)賬。對(duì)貧困戶(hù)的幫扶措施，即使銷(xiāo)號(hào)了也可以再保留一段時(shí)間，做到不穩(wěn)定脫貧就不徹底脫鉤。   

這里，我還要強(qiáng)調(diào)一下，要高度重視革命老區(qū)脫貧攻堅(jiān)工作。老區(qū)和老區(qū)人民，為我們黨領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)革命作出了重大犧牲和貢獻(xiàn)。這些犧牲和貢獻(xiàn)永遠(yuǎn)鐫刻在中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)人民解放軍、中華人民共和國(guó)的歷史豐碑上。我們要永遠(yuǎn)珍惜、永遠(yuǎn)銘記老區(qū)和老區(qū)人民的這些犧牲和貢獻(xiàn)。經(jīng)過(guò)新中國(guó)成立六十多年特別是改革開(kāi)放三十多年的快速發(fā)展，老區(qū)面貌發(fā)生了深刻變化，老區(qū)人民生活有了顯著改善。但是，一些老區(qū)發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人民生活水平不高的矛盾仍然比較突出，特別是老區(qū)還有數(shù)量不少的農(nóng)村貧困人口，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相當(dāng)艱巨。加快老區(qū)發(fā)展步伐，做好老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)工作，讓老區(qū)農(nóng)村貧困人口脫貧致富，使老區(qū)人民同全國(guó)人民一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是我們黨和政府義不容辭的責(zé)任。各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，把老區(qū)發(fā)展和老區(qū)人民生活改善時(shí)刻放在心上、抓在手上，加快老區(qū)脫貧致富步伐。   

四、加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

越是進(jìn)行脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)考驗(yàn)著我們的精神狀態(tài)、干事能力、工作作風(fēng)，既要運(yùn)籌帷幄，也要沖鋒陷陣。各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)定信心、勇于擔(dān)當(dāng)，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，拿出“敢教日月?lián)Q新天”的氣概，鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，攻堅(jiān)克難，乘勢(shì)前進(jìn)。   

第一，發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)。古人說(shuō)：“國(guó)之興也，視民如赤子；其亡也，以民為草芥。”各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要從鞏固黨執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)、從保持同人民群眾的血肉聯(lián)系的高度出發(fā)，保持頑強(qiáng)的工作作風(fēng)和拼勁，滿(mǎn)腔熱情做好脫貧攻堅(jiān)工作。想不想抓落實(shí)、敢不敢抓落實(shí)、會(huì)不會(huì)抓落實(shí)，檢驗(yàn)我們的行動(dòng)、考驗(yàn)我們的能力。各級(jí)黨委和政府在貫徹落實(shí)五中全會(huì)精神、謀劃當(dāng)?shù)亍笆濉卑l(fā)展規(guī)劃時(shí)，要抓住主要矛盾，對(duì)什么是最突出的短板做到心中有數(shù)。凡是有脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的黨委和政府，都必須倒排工期、落實(shí)責(zé)任，抓緊施工、強(qiáng)力推進(jìn)。特別是脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來(lái)抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。要充分發(fā)揮各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強(qiáng)扶貧機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。   

為把這些要求落到實(shí)處，要層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)、立下軍令狀。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組制定了《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)》，中西部省區(qū)市黨政主要負(fù)責(zé)同志都簽了字，自己帶回去一份，這就是你們給中央立下的軍令狀，每年要向中央報(bào)告脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展情況。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組各留一份，作為對(duì)各省區(qū)市黨委和政府脫貧攻堅(jiān)工作成效考核的重要依據(jù)。有脫貧任務(wù)的省區(qū)市，要根據(jù)實(shí)際情況作出相應(yīng)安排，層層壓實(shí)責(zé)任，級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力。   

要建立年度脫貧攻堅(jiān)報(bào)告和督查制度，加強(qiáng)督查問(wèn)責(zé)，把導(dǎo)向立起來(lái)，讓規(guī)矩嚴(yán)起來(lái)。對(duì)落實(shí)不力的部門(mén)和地區(qū)，由國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告并提出責(zé)任追究建議。對(duì)未完成年度減貧任務(wù)的省區(qū)市，要對(duì)黨政主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行約談。省對(duì)市地、市地對(duì)縣、縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村都要實(shí)行這樣的督查問(wèn)責(zé)辦法，形成五級(jí)書(shū)記抓扶貧、全黨動(dòng)員促攻堅(jiān)的局面。   

對(duì)貧困縣黨政負(fù)責(zé)同志的考核，要提高減貧、民生、生態(tài)方面指標(biāo)的權(quán)重，把黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的主要精力聚焦到脫貧攻堅(jiān)上來(lái)。要把脫貧攻堅(jiān)實(shí)績(jī)作為選拔任用干部的重要依據(jù)，在脫貧攻堅(jiān)第一線(xiàn)考察識(shí)別干部，激勵(lì)各級(jí)干部到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場(chǎng)上大顯身手。要把貧困地區(qū)作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要基地，對(duì)那些長(zhǎng)期在貧困地區(qū)一線(xiàn)、實(shí)績(jī)突出的干部給予表彰并提拔使用?？紤]到縣一級(jí)是脫貧攻堅(jiān)的前線(xiàn)指揮部，對(duì)貧困縣縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要采取一些特殊政策。可以對(duì)貧困縣黨政主要負(fù)責(zé)同志實(shí)行省直管直派，也可以派更多后備干部去任職。同時(shí)，要保持貧困縣領(lǐng)導(dǎo)班子相對(duì)穩(wěn)定。    

抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)，是貧困地區(qū)脫貧致富的重要經(jīng)驗(yàn)，群眾對(duì)此深有感觸。“幫錢(qián)幫物，不如幫助建個(gè)好支部”。要把夯實(shí)農(nóng)村基層黨組織同脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，要著力選好貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手、配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，使整個(gè)班子和干部隊(duì)伍具有較強(qiáng)的帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力。在村級(jí)層面，要注重選派一批思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部和高校畢業(yè)生到貧困村工作，根據(jù)貧困村的實(shí)際需求精準(zhǔn)選配第一書(shū)記、精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)。要完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和黨費(fèi)支持等辦法，保障村干部報(bào)酬、村辦公經(jīng)費(fèi)和其他必要支出。要探索各類(lèi)黨組織結(jié)對(duì)共建，通過(guò)貧困村同城鎮(zhèn)居委會(huì)、貧困村同企業(yè)、貧困村同社會(huì)組織結(jié)對(duì)等多種共建模式，為扶貧帶去新資源、輸入新血液。   

第二，按照脫貧攻堅(jiān)要求，明顯增加扶貧投入。扶貧開(kāi)發(fā)投入力度，要同打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的要求相匹配?，F(xiàn)在，有的地方黨委和政府、有的行業(yè)部門(mén)還是按原來(lái)的套路和習(xí)慣，對(duì)采取非常規(guī)措施缺乏突破，這樣下去肯定完不成任務(wù)。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，財(cái)政增收不樂(lè)觀，但扶貧資金不但不能減，中央和省級(jí)財(cái)政還要明顯增加投入。這一點(diǎn)要統(tǒng)一思想?！笆濉逼陂g寧肯少上一些大項(xiàng)目，也要確保扶貧投入明顯增加。中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、中央基建投資用于扶貧的資金等，增長(zhǎng)幅度要體現(xiàn)加大脫貧攻堅(jiān)力度的要求。中央財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付、各類(lèi)涉及民生的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，要進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜。省級(jí)財(cái)政、對(duì)口扶貧的東部地區(qū)也要按照這個(gè)原則，相應(yīng)增加扶貧資金投入。國(guó)家在貧困地區(qū)安排的公益性建設(shè)項(xiàng)目，要取消縣一級(jí)配套資金。

在增加財(cái)政投入的同時(shí)，要加大扶貧資金整合力度。一方面財(cái)政投入不足，另一方面有限的資金又被分割，造成資金使用效率低下，各地對(duì)此反映強(qiáng)烈。這個(gè)問(wèn)題表現(xiàn)在下邊，根子在上邊，必須下決心解決。在中央層面，要抓緊對(duì)目標(biāo)相近、方向類(lèi)同的扶貧資金進(jìn)行整合。請(qǐng)國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭拿出方案，切實(shí)解決小散亂的問(wèn)題。要給貧困縣更多扶貧資金整合使用的自主權(quán)，支持貧困縣圍繞本縣突出問(wèn)題，以脫貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺(tái)，把專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金、社會(huì)幫扶資金捆綁使用。要發(fā)揮好各級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組在扶貧政策安排、扶貧規(guī)劃制定、扶貧工程實(shí)施上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，提高資金使用效率。

要做好金融扶貧這篇文章。解決這個(gè)問(wèn)題，根本上要靠改革。廣西田東縣通過(guò)建設(shè)機(jī)構(gòu)、信用、支付、保險(xiǎn)、擔(dān)保、村級(jí)服務(wù)組織等六大金融服務(wù)體系，有效緩解了貧困戶(hù)資金缺、貸款難問(wèn)題，農(nóng)戶(hù)貸款覆蓋率達(dá)到百分之九十。要加快農(nóng)村金融改革創(chuàng)新步伐，提高貧困地區(qū)和貧困人口金融服務(wù)水平。要通過(guò)完善激勵(lì)和約束機(jī)制，推動(dòng)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施特惠金融政策，加大對(duì)脫貧攻堅(jiān)的金融支持力度，特別是要重視發(fā)揮好政策性金融和開(kāi)發(fā)性金融在脫貧攻堅(jiān)中的作用。要鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本在貧困縣發(fā)起成立村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等小微型金融機(jī)構(gòu)，增加農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)。要發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向作用，支持成立政府出資的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大扶貧貼息貸款規(guī)模，撬動(dòng)更多信貸資金支持貧困戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)。    

這里，我要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，扶貧資金是貧困群眾的“救命錢(qián)”，一分一厘都不能亂花，更容不得動(dòng)手腳、玩貓膩！要加強(qiáng)扶貧資金陽(yáng)光化管理，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)管，集中整治和查處扶貧領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，對(duì)擠占挪用、層層截留、虛報(bào)冒領(lǐng)、揮霍浪費(fèi)扶貧資金的，要從嚴(yán)懲處！   

第三，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，調(diào)動(dòng)貧困地區(qū)和貧困人口積極性?！爸灰行判模S土變成金?！必毟F不是不可改變的宿命。人窮志不能短，扶貧必先扶志。沒(méi)有比人更高的山，沒(méi)有比腳更長(zhǎng)的路。要做好對(duì)貧困地區(qū)干部群眾的宣傳、教育、培訓(xùn)、組織工作，讓他們的心熱起來(lái)、行動(dòng)起來(lái)，引導(dǎo)他們樹(shù)立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，自力更生、艱苦奮斗，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后面貌。   

我在福建寧德工作時(shí)就說(shuō)過(guò)，弱鳥(niǎo)可望先飛，至貧可能先富，貧困地區(qū)完全可以依靠自身的努力、政策、長(zhǎng)處、優(yōu)勢(shì)在特定領(lǐng)域先飛?，F(xiàn)在，許多貧困地區(qū)一說(shuō)窮，就說(shuō)窮在了山高溝深偏遠(yuǎn)。其實(shí)，不妨換個(gè)角度看，這些地方要想富，恰恰要在山水上做文章。要通過(guò)改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來(lái)，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山．帶動(dòng)貧困入口增收。我國(guó)現(xiàn)有一千三百九十二個(gè)5A和4A級(jí)旅游風(fēng)景名勝區(qū)，百分之六十以上分布在中西部地區(qū)，百分之七十以上的景區(qū)周邊集中分布著大量貧困村。不少地方通過(guò)發(fā)展旅游扶貧、搞綠色種養(yǎng)，找到一條建設(shè)生態(tài)文明和發(fā)展經(jīng)濟(jì)相得益彰的脫貧致富路子，正所謂思路一變天地寬。

幸福不會(huì)從天降。好日子是干出來(lái)的。脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。要尊重扶貧對(duì)象主體地位，各類(lèi)扶貧項(xiàng)目和扶貧活動(dòng)都要緊緊圍繞貧困群眾需求來(lái)進(jìn)行，支持貧困群眾探索創(chuàng)新扶貧方式方法。上級(jí)部門(mén)要深入貧困群眾，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，不要坐在辦公室里拍腦袋、瞎指揮。貧困群眾需要的項(xiàng)目往往沒(méi)有扶持政策，而明眼人都知道不行的項(xiàng)目卻被當(dāng)作任務(wù)必須完成。這種狀況必須改變。要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，支持他們積極探索，為他們創(chuàng)造八仙過(guò)海、各顯神通的環(huán)境和條件。   

扶貧既要富口袋，也要富腦袋。要堅(jiān)持以促進(jìn)人的全面發(fā)展的理念指導(dǎo)扶貧開(kāi)發(fā)，豐富貧困地區(qū)文化活動(dòng)，加強(qiáng)貧困地區(qū)社會(huì)建設(shè)，提升貧困群眾教育、文化、健康水平和綜合素質(zhì)，振奮貧困地區(qū)和貧困群眾精神風(fēng)貌。   

第四，調(diào)動(dòng)各方力量，加快形成全社會(huì)參與的大扶貧格局。“人心齊，泰山移?！泵撠氈赂徊粌H僅是貧困地區(qū)的事，也是全社會(huì)的事。要更加廣泛、更加有效地動(dòng)員和凝聚各方面力量。要強(qiáng)化東西部扶貧協(xié)作。東部地區(qū)不僅要幫錢(qián)幫物，更要推動(dòng)產(chǎn)業(yè)層面合作，推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)人才、資金、技術(shù)向貧困地區(qū)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。不僅要推動(dòng)省級(jí)層面協(xié)作，而且要推動(dòng)市縣層面協(xié)作。近些年來(lái)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)、人民團(tuán)體等承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)的單位，圍繞扶貧做了不少事情，為扶貧開(kāi)發(fā)作出了重要貢獻(xiàn)。今后要繼續(xù)努力，同時(shí)要更加重視制度建設(shè)，明確各單位責(zé)任，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制。承擔(dān)定點(diǎn)扶貧任務(wù)的中央企業(yè)，要把幫扶作為政治責(zé)任，不能有絲毫含糊。守望相助、扶危濟(jì)困是中華民族的傳統(tǒng)美德。要研究借鑒其他國(guó)家成功做法，創(chuàng)新我國(guó)慈善事業(yè)制度，動(dòng)員全社會(huì)力量廣泛參與扶貧事業(yè)，鼓勵(lì)支持各類(lèi)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)。同時(shí)，要引導(dǎo)社會(huì)扶貧重心下沉，促進(jìn)幫扶資源向貧困村和貧困戶(hù)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)同精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接。   

這里，我還要講一下開(kāi)展國(guó)際減貧領(lǐng)域交流合作問(wèn)題。加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家和國(guó)際機(jī)構(gòu)在減貧領(lǐng)域的交流合作，是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放大局的重要組成部分。我國(guó)在很困難的時(shí)候勒緊褲腰帶援助發(fā)展中國(guó)家，事實(shí)證明，那時(shí)的付出為今天積累了寶貴資源。在這個(gè)問(wèn)題上一定不能算小賬。在國(guó)際減貧領(lǐng)域積極作為，樹(shù)立負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，這是大賬。要引導(dǎo)廣大干部群眾正確認(rèn)識(shí)和看待這項(xiàng)工作。當(dāng)然，對(duì)外援助也要量力而為，講究方式方法，不論什么援助項(xiàng)目，都要搞好前期調(diào)研工作，盡量把實(shí)事辦好、好事辦實(shí)，盡可能使當(dāng)?shù)孛癖娛芤妗?nbsp;  

同志們！脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(下)，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2018年，P29-51

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