——紀(jì)念中國改革開放40周年之三

改革開放前，我國的自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)建立了一大批，其管理模式與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，通行的是政府出錢建設(shè)，政府機(jī)構(gòu)管理。隨著改革開放，特別是外資援助自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入，國際上流行的社區(qū)共管自然保護(hù)區(qū)的理念與做法被引入，之后隨著生物多樣性和國家公園建設(shè)逐步引入，社區(qū)共管又?jǐn)U大至生物多樣性保護(hù)和國家公園建設(shè)中。當(dāng)然，目前社區(qū)共管自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)和國家公園建設(shè)，還僅僅是處于試點(diǎn)狀態(tài)，其推廣還有許多工作要做。

改革開放后，我曾主持、參與了國際援助的自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目，多次聆聽國際專家培訓(xùn)，與農(nóng)民一起試驗(yàn)社區(qū)共管自然保護(hù)區(qū)和生物多樣性，后來又研究國家公園。在紀(jì)念中國改革開放40周年之際，回顧這一歷程，是一件很有意義的事情。

一、社區(qū)共管理念與行為的引入

改革開放后，國際上對自然保護(hù)區(qū)實(shí)行社區(qū)共管的理念與實(shí)踐被引入，第一個(gè)社區(qū)共管當(dāng)屬云南省高黎貢山自然保護(hù)區(qū)。

1995年，美·國·麥·克·阿·瑟基金會資助的“高黎貢山森林資源管理與生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目”實(shí)施。在中科院昆明植物研究所、高黎貢山國家級自然保護(hù)區(qū)保山管理局等單位的幫助下，位于高黎貢山東坡的云南省保山市隆陽區(qū)芒寬彝族傣族鄉(xiāng)百花嶺村，成立了“高黎貢山農(nóng)民生物多樣性保護(hù)協(xié)會”，是我國的第一個(gè)農(nóng)民環(huán)保組織。1995年12月7日，聯(lián)合國“人口·土地·環(huán)境項(xiàng)目”總負(fù)責(zé)人哈羅德?布魯克費(fèi)爾德博士考察了百花嶺，當(dāng)即表示參加這個(gè)協(xié)會，并交納了300元的會費(fèi)。到2005年，協(xié)會會員已由成立之初的40人發(fā)展到115人，其中農(nóng)民會員81人、名譽(yù)會員34人。在其影響下，高黎貢山自然保護(hù)區(qū)東西坡周邊村社，先后成立了28個(gè)森林保護(hù)與社區(qū)發(fā)展共管委員會、1個(gè)傳統(tǒng)資源共管會、1個(gè)白眉長臂猿共管委員會等區(qū)域保護(hù)組織。

高黎貢山農(nóng)民生物多樣性保護(hù)協(xié)會“自我組織，自我管理，自我服務(wù)，自我發(fā)展”為宗旨，并大力開展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)及生物多樣性保護(hù)知識培訓(xùn)、混農(nóng)林示范種植、集體林經(jīng)營管理、鄉(xiāng)土樹種造林、鄉(xiāng)村旅游等一系列活動。在協(xié)會的帶動下，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)生了顯著變化：村內(nèi)道路交通狀況明顯改善，群眾生活質(zhì)量大幅提高，以薪炭為主要能源的生活方式徹底改變，鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。僅大魚塘自然村就建成“農(nóng)家樂”5戶，逐漸成為當(dāng)?shù)刂匾氖杖雭碓?。村民保護(hù)意識不斷增強(qiáng)，許多村民由過去的獵人、伐木工，變成了自覺的生物多樣性。

2001 年，全球環(huán)球基金資助、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署執(zhí)行、由我主持的“中國云南省山地生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)項(xiàng)目（YUEP）”啟動。我和我的團(tuán)隊(duì)認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒高黎貢山農(nóng)民生物多樣性保護(hù)協(xié)會的經(jīng)驗(yàn)，引入國際上先進(jìn)的社區(qū)共管模式，致力于探索以社區(qū)村民為主體的資源共管模式。這一模式是以社區(qū)村民為主體的所有利益相關(guān)者經(jīng)協(xié)商組成自己的組織，按照達(dá)成的協(xié)議，對社區(qū)的自然資源進(jìn)行有效保護(hù)、合理利用、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的管理方式。這種共管模式的指導(dǎo)思想是，承認(rèn)社區(qū)村民及其群體是當(dāng)?shù)刈匀毁Y源(除法定屬于國家的以外)的主人；充分相信當(dāng)?shù)卮迕裨敢獠⑶揖哂泄芾砗帽旧鐓^(qū)自然資源的能力。資源共管模式是對現(xiàn)行的由政府部門管理森林和自然保護(hù)區(qū)體制的一種改進(jìn)和創(chuàng)新。

我們項(xiàng)目試驗(yàn)的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)，在于探索社區(qū)公管具有可持續(xù)性的途徑和方法。所謂社區(qū)共管具有可持續(xù)性，是指當(dāng)項(xiàng)目試驗(yàn)任務(wù)完成、項(xiàng)目結(jié)束后，社區(qū)共管組織仍然有可供使用的經(jīng)費(fèi)。

二、我國實(shí)行社區(qū)共管的必然性

那么，現(xiàn)行我國自然保護(hù)區(qū)和國家公園的管理，為什么一定要引入社區(qū)共管？除了社區(qū)共管的指導(dǎo)思想是尊重當(dāng)?shù)卮迕癫⒄疹櫘?dāng)?shù)卮迕窭?，和中國共產(chǎn)黨為人民服務(wù)的宗旨相吻合外，還有以下理由。

一是我國家財(cái)政無力支付全部自然保護(hù)區(qū)和國家公園產(chǎn)權(quán)購買經(jīng)費(fèi)。 

改革開放前，國家法制被·破壞，自然保護(hù)區(qū)劃定時(shí)沒有征用之說，都是想劃多少就劃多少。改革開放后國家法制逐步恢復(fù)，農(nóng)地林地等產(chǎn)權(quán)開始建立起來。從法理上講，自然保護(hù)區(qū)和國家公園的屬性屬于國家，而在劃定前有相當(dāng)部分的產(chǎn)權(quán)不屬于國家，而屬于當(dāng)?shù)卮迕窦w，如把此變?yōu)閲遥托枰哒饔贸绦?。就各地自然保護(hù)區(qū)和國家公園的實(shí)際情況看，劃入其內(nèi)的原屬于集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包使用權(quán)以及后來的經(jīng)營權(quán)的面積驚人。據(jù)原云南省林業(yè)廳副廳長、現(xiàn)西南林大校長郭輝軍在一篇文章中透漏，屬于這種情況的，西雙版納國家公園內(nèi)占12.54％，老君山國家公園內(nèi)占60％，碧塔海保護(hù)區(qū)內(nèi)占20％，其它國家公園內(nèi)數(shù)據(jù)目前還不確切。此外，整個(gè)老君山由于涉及4 州市的4個(gè)縣，還存在插花林地的情況。如若讓國家財(cái)政全部補(bǔ)償，無論如何也是負(fù)擔(dān)不起的。

在此的可行選擇，就是實(shí)行社區(qū)共管，把集體所有、農(nóng)戶承包使用以及后來流轉(zhuǎn)的土地林地通過“入股”自然保護(hù)區(qū)和國家公園，讓當(dāng)?shù)卮迕駞⑴c管理，如有收益則按股份分享，將是國家、集體、農(nóng)戶和經(jīng)營者各方“多贏”的選擇。

二是社區(qū)共管也是解決自然保護(hù)區(qū)、國家公園與社區(qū)村民矛盾的唯一正確途徑。

自然保護(hù)區(qū)和國家公園內(nèi)由于被劃入一定量的村民所有、農(nóng)戶使用的土地林地，而且既沒有征詢村民意見，更沒有與村民簽訂征用合同，支付征用經(jīng)費(fèi)。村民土地林地一旦被劃入后，保護(hù)的現(xiàn)實(shí)卻是“一草一木都不能動”，從而侵犯了村民利益。這就是自然保護(hù)區(qū)和國家公園與社區(qū)村民矛·盾的深刻根源。

怎樣認(rèn)識并解決自然保護(hù)區(qū)和國家公園與社區(qū)村民矛盾？筆者曾經(jīng)歷過的一件事。

云南省大理白族自治州南澗彝族自治縣沙樂苞茂村，位于無量山國家級自然保護(hù)區(qū)南部邊沿，村民的耕地、林地、茶園與保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林交錯(cuò)分布。2002年，南澗縣自然保護(hù)局從荷蘭政府援助的項(xiàng)目中爭取到一些資金，購買一批鋼筋混凝土立柱，用于新立保護(hù)區(qū)與村民的界樁。由于保護(hù)區(qū)管理工作中的不當(dāng)，施工民工為了省事，把界樁埋到苞茂村農(nóng)戶的茶園和承包集體林地內(nèi)。據(jù)村民反映，按照界樁，保護(hù)區(qū)無理劃走村民的茶園、山林計(jì)500畝左右，其中承包山、自留山200多畝、集體林200多畝、茶園 80 多畝，涉及全村55戶農(nóng)戶，侵害了村民的權(quán)力，影響了村民的生產(chǎn)與生活。村民為此意見很大，加上過去對保護(hù)局產(chǎn)生的一些誤解和隔閡，一場矛盾沖突勢所難免。

據(jù)調(diào)查，南澗無量山國家級自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)村民的矛盾沖突由來已久，最多時(shí)一個(gè)月有十多起，保護(hù)區(qū)工作人員一個(gè)月平均被村民打三次，村民被保護(hù)區(qū)工作人員打幾次雖無統(tǒng)計(jì)，但肯定多于村民打保護(hù)區(qū)工作人員的次數(shù)。

我主持的 “中國云南省山區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性保護(hù)試驗(yàn)示范項(xiàng)目（YUEP）”，在南澗縣無量山國家級自然保護(hù)區(qū)沙樂鄉(xiāng)啟動在鄉(xiāng)一級成立流域共管委員會，在村一級成立共管小組。到2004年底，已建立流域共管委員會2 個(gè)，村共管小組發(fā)展為35個(gè)。

當(dāng) YUEP項(xiàng)目辦和沙樂河流域共管委員會知道了苞茂村的問題后，于 2002年 6月 7 日召開“沙樂河流域共管委員會第二次會議”， 把苞茂村與自然保護(hù)區(qū)界線問題提到會上討論。南澗縣保護(hù)局負(fù)責(zé)人在會上向全體與會者解釋了立界樁的情況，并肯定地回答：“第一，屬于村民的林地權(quán)屬不變，經(jīng)營權(quán)不變；第二，在界樁沒有重新定位之前，村民可以經(jīng)營屬于自己范圍的茶園，但絕對不可新增（開墾）耕地，擴(kuò)大茶園。” 這個(gè)意見得到苞茂村的同意和全體參會者的認(rèn)同。一個(gè)村民與保護(hù)區(qū)的林地矛盾，在民主、公平、和諧、愉快的氣氛中，輕松地解決了。

三、社區(qū)共管的內(nèi)涵與職責(zé)

經(jīng)和團(tuán)隊(duì)、同行專家反復(fù)談?wù)摚覀冊O(shè)計(jì)的社區(qū)共管的內(nèi)涵與職責(zé)可以概括為：以村民為主體、以當(dāng)?shù)卣块T為主導(dǎo)的利益相關(guān)者,對社區(qū)內(nèi)自然資源 (包括自然保護(hù)區(qū)、森林、生物多樣性和國家公園)共同決策，共同規(guī)劃，共同利用，共同管理，共同保護(hù)。

（一）共同決策

在社區(qū)共管中，重大的事情是由社區(qū)共管委員會在征求全體村民和各利益相關(guān)者意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)民主討論、表決而做出的。

所謂社區(qū)共管的重大事情，主要是指：（1）與社區(qū)內(nèi)的自然資源 (如土地、林地、河流、礦藏、森林等)有關(guān)的產(chǎn)權(quán)、規(guī)劃、利用、管理、保護(hù)等事項(xiàng)；（2）與社區(qū)村民及其他利益相關(guān)者有關(guān)的生產(chǎn)、生活、教育、衛(wèi)生等事項(xiàng)；（3）與社區(qū)內(nèi)弱勢群體的利益有關(guān)的事項(xiàng), 如對婦女、兒童、老弱病殘者的照顧與扶助等；(4)社區(qū)共管公約、章程的制訂與實(shí)施；(5)社區(qū)共管委員會成員的選舉、監(jiān)督與罷免等事項(xiàng)。

共同決策，并不是指社區(qū)內(nèi)每一個(gè)人都可以說了算, 因?yàn)檫@樣就變成了無政府主義。共同決策是指：(1)社區(qū)內(nèi)全體村民及其他利益相關(guān)者采用民主程序選舉出社區(qū)共管委員會；(2)社區(qū)共管委員會對社區(qū)內(nèi)重大事項(xiàng)在民主討論和民主表決的基礎(chǔ)上做出決策；(3)社區(qū)共管委員會已經(jīng)做出的決策如不符合實(shí)際, 則需要按照民主程序進(jìn)行修改或廢止。因此,共同做出決策也可以稱作民主決策。

（二）共同規(guī)劃

對于社區(qū)內(nèi)屬于公有或共有的自然資源 (如未轉(zhuǎn)讓的土地與林地、森林、國有自然保護(hù)區(qū)、河流、國有礦藏, 以及道路、水渠、電線等公共設(shè)施等)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合理利用。為了做到這一點(diǎn), 就必須共同制訂具體的規(guī)劃。

（三）共同利用

對社區(qū)內(nèi)屬于全體村民所有的自然資源，由全體居民共同開發(fā)利用，從而體現(xiàn)了社會公平的原則。當(dāng)然，按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)的效率優(yōu)先原則,可以采取個(gè)體農(nóng)戶承包、聯(lián)戶承包、“公司+基地+農(nóng)戶”、“農(nóng)工商一體化”、“貿(mào)農(nóng)加一條龍” 等模式。不論采用哪種模式，都必須使廣大農(nóng)戶特別是弱勢人群廣泛參與, 并讓他們從中受益。這既是生活在該社區(qū)所有居民的正當(dāng)權(quán)利，也是社區(qū)共管的題中之義。

（四）共同管理

對社區(qū)自然資源共同管理是社區(qū)共管的重要內(nèi)容和特征, 也是對現(xiàn)行的由政府部門單獨(dú)管理方式的反思。共同管理體現(xiàn)了當(dāng)?shù)卮迕窦捌渌嫦嚓P(guān)者是社區(qū)主人的指導(dǎo)思想,貫徹了對村民信任、尊重的宗旨，有利于調(diào)動村民和其他利益相關(guān)者參與自然資源保護(hù)的積極性，發(fā)揮他們的聰明才智。

社區(qū)村民及其他利益相關(guān)者對自然資源實(shí)施共同管理應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)在決策、規(guī)劃、計(jì)劃、實(shí)施、收益與分配的全過程中，從而形成完整的共管過程。如果出現(xiàn)停止或割斷，就不能稱其為完整意義的社區(qū)共管，其結(jié)果必然挫傷社區(qū)村民及其他利益相關(guān)者的積極性，從而出現(xiàn)難以調(diào)和的矛盾。

（五）共同保護(hù)

社區(qū)內(nèi)廣大村民及其他利益相關(guān)者對自然資源共同進(jìn)行保護(hù), 這既是社區(qū)共管的出發(fā)點(diǎn), 也是社區(qū)共管的結(jié)果。無論是再生性，或是不可再生性的自然資源，都是當(dāng)?shù)卮迕窦捌渌嫦嚓P(guān)者賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。社區(qū)村民及其他利益相關(guān)者都必須深刻認(rèn)識到，保護(hù)好自己的自然資源，不但可以增加經(jīng)濟(jì)收入和帶來良好的社會、生態(tài)效益，而且也是為自己的子孫后代留下生存和發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

由社區(qū)村民及其他利益相關(guān)者共同保護(hù)自然資源，具有人多、面廣、勢眾的特點(diǎn)，將形成自然資源管護(hù)的“天羅地網(wǎng)”，可以做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止偷砍盜伐、偷獵等違法行為，特別是可以起到強(qiáng)大的威攝作用，令不法者心驚膽寒，從而使保護(hù)落在實(shí)處。

四、社區(qū)共管與原有自然保護(hù)區(qū)和國家公園管理的區(qū)別

那么，社區(qū)共管與原有自然保護(hù)區(qū)和國家公園管理，有哪些的區(qū)別？

一是指導(dǎo)思想的不同。原有自然保護(hù)區(qū)和國家公園管理把村民當(dāng)作“敵·人”，當(dāng)作“防范”、“管理”對象，是破壞自然資源的罪魁禍?zhǔn)?，這就不能不增加了村民的逆反心理和抵觸情緒, 使村民與保護(hù)區(qū)的關(guān)系發(fā)展為敵·對的關(guān)系，不但沒有起到保護(hù)作用，還帶來一些負(fù)面影響。社區(qū)共管卻把村民當(dāng)作主體。認(rèn)為村民們世世代代生活在自然保護(hù)區(qū)和國家公園區(qū)內(nèi)或周邊，他們從自己生產(chǎn)生活實(shí)踐中了解自然保護(hù)區(qū)對他們的重要意義，因而最理解保護(hù)自然保護(hù)區(qū)。例如，他們知道森林可以給他們提供木材、野生菌子等林產(chǎn)品，提供防風(fēng)固沙、保持水土等生態(tài)環(huán)境?，F(xiàn)在流行的農(nóng)家樂旅游，更是得益于獨(dú)特的山水林木風(fēng)景。

二是在區(qū)劃設(shè)計(jì)的不同。原有自然保護(hù)區(qū)的界定基本上沒有反映村民意見。自然保護(hù)區(qū)的界定多數(shù)情況是由有關(guān)工程技術(shù)人員在地圖上圈劃，雖然也進(jìn)行實(shí)地考察，但主要是聽取縣、鄉(xiāng)干部的意見，很少做深入的調(diào)查研究和征詢周邊村民意見。有的保護(hù)區(qū)還把社區(qū)的集體林、自留山、責(zé)任山，甚至耕地劃入保護(hù)區(qū)，并規(guī)定不能隨便動用保護(hù)區(qū)內(nèi)的一草一木，影響了村民的生產(chǎn)和活動，侵·犯了當(dāng)?shù)卮迕竦睦?，村民往往對保護(hù)區(qū)產(chǎn)生了一種抵觸情緒和逆反心理。

三是建設(shè)方式的不同。原有自然保護(hù)區(qū)都是由政府出錢，雇請專業(yè)社工隊(duì)伍施工。而社區(qū)共管則請當(dāng)?shù)卮迕癯龉?，并按照市場價(jià)格付給一定的勞動報(bào)酬。這對于地處偏僻山區(qū)的貧困農(nóng)戶來說，收入增加的意義不可低估，而且還密切了與自然保護(hù)區(qū)的關(guān)系。

四是管理過程的不同。原有自然保護(hù)區(qū)在“不能隨便動用保護(hù)區(qū)內(nèi)的一草一木”的規(guī)定下，實(shí)行嚴(yán)格管理，設(shè)置了龐大的機(jī)構(gòu)，配備了警車、警棍、手銬、槍支彈藥等，對違規(guī)者實(shí)行罵、打、罰，而管理效果卻十分低下。

五是在利益分配的不同。一些自然保護(hù)區(qū)特別是國家公園，由于向游客開放一部分，凡是交通便利的大都門票收入可觀。由于現(xiàn)有的模式是委托經(jīng)營，比過去的政府機(jī)構(gòu)經(jīng)營進(jìn)了一大步，但是這種委托經(jīng)營都是委托給某個(gè)企業(yè)，利潤也當(dāng)然全歸企業(yè)所有。雖然現(xiàn)有的企業(yè)也把利潤的一部分補(bǔ)償給當(dāng)?shù)卮迕?，但卻是以“恩賜”的方式和姿態(tài)。而社區(qū)共管則不同，在理念上認(rèn)為村民世世代代生活在當(dāng)?shù)兀麄兯钱?dāng)?shù)刈匀毁Y源的所有者，理應(yīng)獲得經(jīng)營的收益。

應(yīng)該指出，社區(qū)共管以當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和村民為主體，并不意味著否認(rèn)政府部門、自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和科技人員在社區(qū)共管中的重要作用。他們的作用不但不能削弱，而且應(yīng)該加強(qiáng)。但是,，政府部門的職責(zé)應(yīng)當(dāng)從現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和直接管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)或協(xié)助。自然保護(hù)區(qū)的管理人員則應(yīng)當(dāng)把現(xiàn)行的單純保護(hù)式方法，轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的資源共管，并為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和村民發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策和提供幫助，融入社區(qū)共管中，才能把自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)工作落在實(shí)處。

五、以直選方式選舉共管組織成員

社區(qū)共管需要一個(gè)共管組織，共管組織成員要求以直·選方式選出。

自1987年全國人大常委會頒布《中華人民共和國村民委員會組織法》、實(shí)施農(nóng)村基層民主以來，我國農(nóng)村民主建設(shè)有了很大發(fā)展。然而，由于受種種因素的制約，我國農(nóng)村基層民主建設(shè)仍有較長的路要走，特別是在村民行使民主權(quán)利、自主決策等方面需要探索有效的途徑與形式。例如，鄉(xiāng)級黨委、政府提名的某些村民委員會組成人員不·能代·表廣大村民的意愿和利益，因而得不·到村民的信任。特別是中國西部貧困地區(qū)村級經(jīng)濟(jì)幾乎不存在，村民委員會除了協(xié)助縣、鄉(xiāng)政府收取農(nóng)業(yè)稅、開展計(jì)劃生育（現(xiàn)已取消）外，其他工作很少，因而在村民中信譽(yù)·度不高。云南省由于省級財(cái)政負(fù)擔(dān)村民委員會主任、支書和文書3人的工資，使其成為村民中的“農(nóng)民官·員”（這當(dāng)然是必要的），其價(jià)值取向主要向上級政府負(fù)責(zé)，而較少向村民負(fù)責(zé)。YUEP 項(xiàng)目區(qū)和后來我參與的美國大自然保護(hù)協(xié)會在廣西金秀項(xiàng)目區(qū)選舉共管組織成員時(shí)，都曾出現(xiàn)村委會干部得票很·少而落·選的情況。

YUEP 項(xiàng)目建立的社區(qū)自然資源共管組織,在探索農(nóng)村基層民主的有效途徑與形式方面進(jìn)行了大膽嘗試。(1)在普遍、平等、直接、自由和競爭的原則下, 按照提名、競·選和投票選舉程序產(chǎn)生社區(qū)自然資源共管組織。具體的程序是：候選者必須組成候選班子, 即組合競選；候選班子必須在村民大會上發(fā)表競·選演·講,表明自己如果當(dāng)選將如何履行職責(zé)；村民投票時(shí)采用秘密方式, 不會寫字者, 可由親屬或自己信任的人代寫,不搞 “豆選”；履職期內(nèi),可以對絕大多數(shù)村民不滿意者實(shí)行罷·免。通過這樣的程序, 村民的主人翁意識及地位得到體現(xiàn)和提升, 自主行動得以加強(qiáng), 群體精神得以恢復(fù)。(2)各個(gè)共管組織都組織村民制訂了共管章程和共管公約, 劃定了管理森林和自然保護(hù)區(qū)的邊界,規(guī)定了管理責(zé)任、權(quán)限、履約獎(jiǎng)勵(lì)與違約處罰等。章程與公約發(fā)至項(xiàng)目村,乃至各家各戶,要求共同遵守。(3)當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)政府和林業(yè)局、保護(hù)局等部門的官員參與到社區(qū)自然資源共管組織中,以平等的身份與村民委員共同討論本社區(qū)自然資源的管理辦法,并幫助協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)的各種關(guān)系,及時(shí)解決各種矛盾、沖突,使之成為村民與地方政府交流、溝通的平臺。

六、共管組織以社區(qū)保護(hù)與發(fā)展基金為經(jīng)濟(jì)支撐 　　

社區(qū)共管要有可持續(xù)性，就要有必要的活動經(jīng)費(fèi)支持。而在我國自然保護(hù)區(qū)和國家公園的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍落后，指望財(cái)力薄弱的當(dāng)?shù)卣图w經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼是不現(xiàn)實(shí)的。因?yàn)楫?dāng)?shù)卦械募w經(jīng)濟(jì)本就不多，實(shí)行家庭經(jīng)營后幾乎消亡。我們2001 年主持的YUEP 項(xiàng)目區(qū)啟動時(shí)，農(nóng)民群眾目前還處在絕對貧困狀態(tài)。其中云縣項(xiàng)目點(diǎn)人均有糧 260 公斤, 人均純收入 371 元，集體經(jīng)濟(jì)已是“空殼”。為了生存, 村民們不得不向森林索取必要的生活資料, 從而形成越貧困越索取的惡性循環(huán)。我們看到，在一些政府項(xiàng)目和國際組織援助的自然資源保護(hù)項(xiàng)目中，設(shè)計(jì)的社區(qū)共管紅火了一陣子，但是都有資金投入的時(shí)間限制，一旦項(xiàng)目結(jié)束了，資金投入沒有了，項(xiàng)目也就失去了可持續(xù)性。

怎樣解決共管組織的活動經(jīng)費(fèi)，

YUEP 項(xiàng)目為合理的利用自然資源, 實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展, 在社區(qū)共管組織下面, 建立了社區(qū)保護(hù)與發(fā)展基金, 緩解了村民貸款難的問題, 從生產(chǎn)墊本上支持村民發(fā)展家庭經(jīng)營。村民們在增加經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí), 激發(fā)出村民對森林資源、生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效保護(hù)的積極性。時(shí)間證明, YUEP 社區(qū)發(fā)展與保護(hù)基金是社區(qū)村民自己的基金, 不同于其他農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目。一方面它解決了農(nóng)戶貸款難的問題, 另一方面一部分基金貸款利息用于社區(qū)共管組織的日?；顒? 從而解決了基層項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)的活動經(jīng)費(fèi)的籌措問題。因此有著長期運(yùn)作動力與機(jī)制保障, 使社區(qū)共管組織乃至項(xiàng)目有了可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)保證。

社區(qū)保護(hù)與發(fā)展基金信貸機(jī)制，參照孟加拉小額信貸的成功做法，由村民根據(jù)自己實(shí)際和要求進(jìn)行設(shè)計(jì)。它的特點(diǎn)：一是僅在自然村設(shè)立，超出自然村則無效；二是村民自己所有，自己管理；三是放貸數(shù)額小、見效快、快借快還、滾動使用，有效地提高了基金周轉(zhuǎn)利用率；四是較高利率，以排除村內(nèi)富裕戶搶占。社區(qū)保護(hù)與發(fā)展基金作為一種農(nóng)村發(fā)展及扶貧的全新嘗試，給社區(qū)村民帶來了發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)的新的機(jī)遇，為一些缺乏生產(chǎn)墊本資金的農(nóng)戶提供了條件。堅(jiān)持村民大會直接管理, 即在村民大會放貸、還款等, 實(shí)現(xiàn)了完全公開化和透明化, 因而尚未發(fā)現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

1．國家林業(yè)局三北防護(hù)林建設(shè)局：云南高黎貢山保護(hù)區(qū)“社區(qū)共管”和諧發(fā)展，中國林業(yè)網(wǎng)2009年12月31日。

2．趙俊臣：誰是自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)主體——云南 YUEP 項(xiàng)目的理論與實(shí)踐創(chuàng)新，林業(yè)與社會2004年第12 期。

3．趙俊臣：靠誰管理社區(qū),靠誰保護(hù)環(huán)境——一個(gè)成功的以村民為主體的社區(qū)共管組織案例，中國改革 2005 年第11期。

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