摘要：我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程, 其改革的根本在于健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、以公平為核心原則的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度。應(yīng)抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方面的法律, 賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格, 明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系, 依法維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益, 賦予農(nóng)民更加充分而有保障的基本權(quán)益。

前言

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利, 保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利, 積極發(fā)展農(nóng)民股份合作, 賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。2015—2017年連續(xù)3年的中央“一號(hào)文件”對(duì)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)一步明確了方向和重點(diǎn)。2016年4月25日習(xí)近平總書記在安徽小崗村召開農(nóng)村改革座談會(huì), 提出推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革, 要求發(fā)展多種形式股份合作, 賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)更多權(quán)能。2016年12月26日, 中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見, 這是一項(xiàng)決定農(nóng)村改革“四梁八柱”的重大制度安排。因此, 在進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的大背景下, 如何創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式, 建立符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度, 直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益, 關(guān)系到農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)制度的發(fā)展方向和農(nóng)村社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化, 也關(guān)系到國(guó)家的戰(zhàn)略全局。

本研究視角放在進(jìn)一步深化農(nóng)村改革、加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的大背景下, 立足中國(guó)特色社會(huì)主義制度總體框架, 對(duì)中國(guó)特色農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行分析, 以上海、北京、江蘇、浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革典型案例, 圍繞改革進(jìn)程中各地的探索實(shí)踐, 重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的模式進(jìn)行跟蹤研究, 并聚焦一些瓶頸問題進(jìn)行探討。

一、中國(guó)特色農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的基本特性

(一) 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的特征

從中國(guó)實(shí)踐看, 生產(chǎn)資料公有的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織與合作型集體經(jīng)濟(jì)組織有顯著不同。

生產(chǎn)資料公有制集體經(jīng)濟(jì)的特征。一是生產(chǎn)資料由成員集體所有, 任何成員不能單獨(dú)行使所有權(quán) (占有、使用、收益、處置權(quán)) , 也不能在退出時(shí)分割集體所有的資產(chǎn), 集體所有的生產(chǎn)資料保持完整性, 也使得集體所有制經(jīng)濟(jì)組織具有顯著的社區(qū)性。二是生產(chǎn)資料是通過“運(yùn)動(dòng)”形成的, 農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟(jì)的前身是農(nóng)民用自由生產(chǎn)資料入股建立的合作經(jīng)濟(jì)組織, 后來經(jīng)過人民公社化運(yùn)動(dòng), 將農(nóng)民入股的私人財(cái)產(chǎn)無償變?yōu)槌蓡T集體所有, 不是建立在農(nóng)民自愿基礎(chǔ)上的, 集體所有制并不天然就存在的, 帶有明顯的政經(jīng)合一特征。三是成員邊界是模糊不清的。盡管不同的集體經(jīng)濟(jì)組織之間成員邊界是清楚的, 但在同一個(gè)組織內(nèi)部, 成員邊界并不清楚, 一個(gè)人只要父輩是組織成員, 不需要具備其他條件, 生來就具有集體組織的成員身份。四是生產(chǎn)集中經(jīng)營(yíng), 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由集體統(tǒng)一計(jì)劃安排, 成員按照組織領(lǐng)導(dǎo)分派的任務(wù)參加生產(chǎn)勞動(dòng)。五是經(jīng)營(yíng)決策少數(shù)干部說了算, 成員參與度低, 存在少數(shù)內(nèi)部人控制問題。六是勞動(dòng)成果在組織成員之間基本是平均分配, 差別有限。

合作型集體經(jīng)濟(jì)組織的特征。一是產(chǎn)權(quán)清晰。生產(chǎn)資料分屬不同的個(gè)人所有, 即使入股參加合作后, 資產(chǎn)仍是個(gè)人所有, 只不過入股后實(shí)行集體經(jīng)營(yíng);成員退出時(shí)可以帶走或通過轉(zhuǎn)讓處理自己入股的資產(chǎn)。二是成員自愿參加。合作型集體經(jīng)濟(jì)是建立在成員自愿基礎(chǔ)上的, 合作組織的基本原則是成員入社自愿, 退社自由, 農(nóng)民自愿組成的合作組織是單純的經(jīng)濟(jì)組織。三是成員有邊界的。只有帶資入股參加合作的人員才是組織成員, 不入股不能成為組織的成員;而且一個(gè)人入股成為組織的成員, 其家庭成員并不是組織的成員。四是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。合作經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)人員由入股成員民主選舉產(chǎn)生, 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等重大決策由成員民主決定, 不論成員入股多少, 選舉時(shí)實(shí)行一人一票的決策方式。五是集體經(jīng)營(yíng), 更多地體現(xiàn)在流通、信用等方面的合作, 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)則主要以家庭經(jīng)營(yíng)為主。六是合作經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)收益在成員之間按股份分配或按交易量返還成員, 有效克服了平均主義分配存在的弊端。

通過以上對(duì)比, 集體經(jīng)濟(jì)包含勞動(dòng)者通過聯(lián)合與合作發(fā)展經(jīng)濟(jì)的多種組織形態(tài), 集體經(jīng)濟(jì)不等于集體所有制經(jīng)濟(jì), 集體所有制經(jīng)濟(jì)只是集體經(jīng)濟(jì)的一種組織形態(tài), 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)更多強(qiáng)調(diào)多種形式的集體經(jīng)濟(jì), 而不應(yīng)一味追求生產(chǎn)資料集體所有。這應(yīng)該是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的本意。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的組織形態(tài)是一個(gè)不斷變化、逐步完善的過程。新中國(guó)成立以來, 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì), 實(shí)行過生產(chǎn)資料個(gè)人所有基礎(chǔ)上的集體經(jīng)營(yíng) (互助組、合作社) , 經(jīng)歷過個(gè)人財(cái)產(chǎn)全部上交集體、“一大二公”的人民公社體制, 也實(shí)行過“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的組織形式, 也實(shí)行過家庭經(jīng)營(yíng)與集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng), 再到目前廣大農(nóng)村蓬勃興起的、多種形式的合作經(jīng)濟(jì)、股份合作經(jīng)濟(jì), 實(shí)踐對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的探索和完善從來沒有停止。不同時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式各不相同, 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高, 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式也會(huì)不斷調(diào)整完善。

(二) 現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)

今后相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期, 建立在產(chǎn)權(quán)清晰基礎(chǔ)上的股份合作制經(jīng)濟(jì)是中國(guó)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的有效形式。綜合各方研究, 筆者認(rèn)為現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的性質(zhì)有3個(gè)方面:

一是社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以社會(huì)主義的公有制為基礎(chǔ), 其以土地為中心的主要生產(chǎn)資料歸農(nóng)民集體所有, 并以憲法和法律直接予以確認(rèn)。它是具有中國(guó)特色的社會(huì)主義在中國(guó)廣大農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和組織保證。它適應(yīng)中國(guó)農(nóng)村在社會(huì)主義初級(jí)階段的必然發(fā)展規(guī)律, 也就是說能夠適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和維護(hù)最廣大農(nóng)民群眾的根本利益。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不同于蘇聯(lián)的集體農(nóng)莊經(jīng)濟(jì), 是我國(guó)在實(shí)踐中不斷探索、創(chuàng)造出來的, 它的存在有其合理性: (1) 社區(qū)性 (區(qū)域性) 。集體經(jīng)濟(jì)組織界定在一定區(qū)域范圍內(nèi), 集體經(jīng)濟(jì)組織與成員不可分割, 成員是封閉的圈子, 權(quán)利義務(wù)“進(jìn)”則“與生俱來”, “退”則“自然棄失”, 不對(duì)外開放。 (2) 合作性 (共有性) 。集體資產(chǎn)由組織成員共同所有, 資產(chǎn)收益和勞動(dòng)成果歸成員共同分享, 權(quán)利義務(wù)均等。 (3) 排他性。盡管集體經(jīng)濟(jì)組織的層次不盡相同, 小到村組, 大到鄉(xiāng)鎮(zhèn), 但每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)、成員邊界是清晰的, 上下左右不能侵權(quán)。 (4) 多功能性。集體經(jīng)濟(jì)組織既承擔(dān)了生產(chǎn)功能、生活功能, 還承擔(dān)了公共公益服務(wù)、社會(huì)管理等其他功能。

二是民事法律主體的其他組織。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法律和政策規(guī)定而建立, 有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所, 擁有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)和自主進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力, 并能在一定的財(cái)產(chǎn)范圍內(nèi) (土地所有權(quán)除外) 獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任, 符合民事主體的資格條件, 因此具有民事權(quán)利能力和民事行為能力。它與法人相似, 但在設(shè)立程序和條件、終止條件、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式和目的、財(cái)產(chǎn) (主要是土地) 處分、管理職能等方面卻又不同于法人。故其作為民事主體, 有別于自然人和法人, 只能把它作為其他組織對(duì)待。

三是重合于農(nóng)村基層社會(huì)組織。按照《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定, 農(nóng)村基層社會(huì)的自治組織雖然是村民委員會(huì)和其下設(shè)的村民小組, 但在當(dāng)前的農(nóng)村基層組織中, 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民小組或村民委員會(huì)大多是同一機(jī)構(gòu), 即兩枚印章一套機(jī)構(gòu)。二者決策機(jī)制相似, 實(shí)踐中職能相互重疊, 特別是對(duì)農(nóng)村基層社會(huì)的管理與服務(wù), 二者無法截然分開, 具有“政社合一性”。

綜上可見, 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既不同于企業(yè)法人, 又不同于社會(huì)團(tuán)體, 也不同于行政機(jī)關(guān), 自有其獨(dú)特的政治性質(zhì)和法律性質(zhì)。正是由于這種特殊性, 決定著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職能作用及其成員的資格權(quán)利等重要內(nèi)容。

(三) 法學(xué)角度的認(rèn)識(shí)

事實(shí)上, 關(guān)于中國(guó)農(nóng)村集體所有制的性質(zhì), 法律學(xué)者從不同的角度進(jìn)行了研究。有的法學(xué)專家在與歷史上出現(xiàn)過的總有、合有 (共同共有) 、按份共有等這些團(tuán)體所有制相比較后認(rèn)為, 不能以共有來解釋土地的集體所有制。因?yàn)榘捶莨灿锌梢噪S時(shí)分割財(cái)產(chǎn), 共同共有可以在結(jié)束之后分割財(cái)產(chǎn)。如果將集體所有權(quán)等同于一般的共有, 無論是按份共有還是共同共有, 都可能會(huì)導(dǎo)致集體財(cái)產(chǎn)完全私有化以及集體財(cái)產(chǎn)的不穩(wěn)定性。就中國(guó)的集體所有制而言, 作為一種團(tuán)體所有, 與法制史上日耳曼法中以團(tuán)體共同生存為目的的“總有”最相近。其相似之處如:團(tuán)體享有所有權(quán);個(gè)人需先成為團(tuán)體成員, 才能享有團(tuán)體財(cái)產(chǎn)權(quán)益;團(tuán)體成員眾多且不固定;團(tuán)體具有財(cái)產(chǎn)的管理和處分權(quán), 而個(gè)人具有使用和收益權(quán);個(gè)人不得請(qǐng)求對(duì)團(tuán)體財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分割, 連潛在份額也沒有等。實(shí)行總有制度的目的是在人口眾多、資源不足、物資匱乏的背景下, 保證有限的資源滿足團(tuán)體成員共同生存的需要。人類為了團(tuán)體的共同生存而實(shí)行總有制度, 是特定歷史條件決定的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展, 作為農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)資料的土地, 實(shí)行總有的經(jīng)濟(jì)社會(huì)等客觀環(huán)境發(fā)生了根本改變, 按照生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)的歷史唯物論原理, 應(yīng)適應(yīng)建立完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求, 將其改造為歸屬更清晰的權(quán)利形態(tài)。

二、我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展情況和基本特征

據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)資料, 截至2015年底, 全國(guó)共有26個(gè)省 (區(qū)、市) 的5.9萬個(gè)村開展了產(chǎn)權(quán)制度改革, 占全國(guó)總村數(shù)的9.8%。改制村當(dāng)年股金分紅411.13億元 (累計(jì)分紅總額2657.5億元) 。北京、上海、浙江、廣東、江蘇等省 (市) 完成改制的村占全國(guó)完成改制村數(shù)的90%左右。

中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革, 按改制層面來分類, 可分為村級(jí)改制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)改制, 以村級(jí)改制為主;按改制時(shí)間來分類, 可分為撤銷行政村后改制和不撤銷行政村建制直接改制, 以撤村后改制為主;按資產(chǎn)構(gòu)成來分類, 可分為存量折股型改制和增量配股型改制, 以存量折股型改制為主。從各地的實(shí)踐看, 改制的主要做法是將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)性實(shí)物資產(chǎn)和貨幣資產(chǎn), 經(jīng)過清產(chǎn)核資和評(píng)估以后, 按照勞動(dòng)年限折成股份 (份額) 量化給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員, 同時(shí)提取一定比例的公益金和公積金 (集體股) , 主要用于村委會(huì)或社區(qū)公共管理和村民公共福利事業(yè)支出, 并實(shí)行按勞分配與按股分紅相結(jié)合的分配制度。

多年的實(shí)踐證明, 中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的前提是必須堅(jiān)持集體所有制, 而不能解散集體經(jīng)濟(jì), 不能否定集體經(jīng)濟(jì)數(shù)十年的發(fā)展成果。中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革最適合的模式還是股份合作制, 通過股份合作制產(chǎn)權(quán)制度改革, 真正實(shí)現(xiàn)還權(quán)于民。

從內(nèi)容做法上看, 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革主要通過調(diào)整早期股份合作制的某些制度安排, 進(jìn)一步明晰和界定集體產(chǎn)權(quán)。一是資產(chǎn)量化范圍擴(kuò)大, 由原來只是對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)凈值按一定標(biāo)準(zhǔn)折股量化擴(kuò)展到與其他資產(chǎn)股份一起折股量化。二是股權(quán)設(shè)置上以個(gè)人股為主導(dǎo), 集體股弱化, 現(xiàn)金募集股根據(jù)需要設(shè)置。三是實(shí)行固化股權(quán)配置, 穩(wěn)定分配關(guān)系。目前, 多數(shù)地方采取了固化股權(quán)的辦法, 即福利配股實(shí)行“生不增, 死不減;遷入不增, 遷出不減”, 允許個(gè)人股、募集股通過一定程序在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、繼承和贈(zèng)予他人, 但不得抽回。

從制度特征上看, 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革以股份合作制為主, 其制度設(shè)計(jì)仍然兼有合作制和股份制的特點(diǎn)。在股權(quán)設(shè)置上, 以集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人股為主導(dǎo), 體現(xiàn)了勞動(dòng)者聯(lián)合的根本屬性。在股權(quán)界定上, 兼顧各類集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益, 且股東資格不向社會(huì)開放, 體現(xiàn)了合作經(jīng)濟(jì)非資本聯(lián)合的特征。

從組織功能上看, 改制后的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在具有企業(yè)性質(zhì)的同時(shí), 還負(fù)擔(dān)著村委會(huì)或社區(qū)的公共服務(wù)與社會(huì)管理等公共管理職能。這些新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過在分配前預(yù)先提取公積金、公益金的形式來保證村委會(huì)或社區(qū)的公共管理職能。

從改制次序上看, 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革由大城市近郊地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先興起, 并有向大城市遠(yuǎn)郊農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城郊擴(kuò)展的趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展規(guī)律的作用下, 工業(yè)化和城鎮(zhèn)化逐步由大城市周邊農(nóng)村向遠(yuǎn)郊農(nóng)村、由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部推進(jìn), 為各地開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革提供了外在條件, 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革不再是發(fā)達(dá)地區(qū)的專利。

三、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的模式選擇

(一) 關(guān)于產(chǎn)權(quán)制度改革形式選擇

《民法通則》將民事主體區(qū)分為公民和法人, 法人分為企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人、事業(yè)單位法人和社會(huì)團(tuán)體法人4類。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與企業(yè)等法人組織屬于完全不同的組織類型, 其法人地位并未明確。有法律地位而無法人地位, 導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織無法作為完整的市場(chǎng)主體參與經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng), 這個(gè)問題始終困擾著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。

上海在推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革過程中, 根據(jù)各地實(shí)際情況和遇到的問題逐步探索了3種模式, 分別是有限責(zé)任公司、社區(qū)股份合作社和社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社。

一是有限責(zé)任公司。20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初的改革主要以有限責(zé)任公司為主。采取這種形式的優(yōu)勢(shì)是:有限責(zé)任公司是按照《公司法》登記的法人主體, 能獨(dú)立自主參加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。弊端是:為滿足有限責(zé)任公司股東50人以下的要求, 改革的村只能采取隱性股東的做法, 大部分集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利難以得到法律的認(rèn)可和保護(hù);其股東按股份享受分紅要繳納20%的紅利稅。

二是社區(qū)股份合作社。2009年, 針對(duì)有限責(zé)任公司要求股東50人以下, 改革村只能采取隱性股東的弊端, 上海市農(nóng)委會(huì)同發(fā)改委、工商局出臺(tái)了《關(guān)于上海推進(jìn)農(nóng)村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革工作的指導(dǎo)意見》, 參照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》創(chuàng)新了社區(qū)股份合作社的改革形式。采取這種形式的優(yōu)勢(shì)是:社區(qū)股份合作社既有法人主體地位, 又有效解決了股東人數(shù)限制的問題。弊端是:社區(qū)股份合作社是參照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》創(chuàng)新登記的法人主體, 但其本質(zhì)上并非是農(nóng)民專業(yè)合作社, 一方面不能做到入社、退社自愿, 另一方面社區(qū)資產(chǎn)股份合作制完全不同于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作制, 在經(jīng)營(yíng)、管理等方面沒有完全適用的法律法規(guī), 且難以享受相關(guān)政策扶持, 其股東按股份享受分紅同樣要繳納20%的紅利稅。

三是社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社。2012年, 為了支持和鼓勵(lì)基層開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革, 減輕改制負(fù)擔(dān), 上海市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快上海農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織改革發(fā)展的若干意見 (試行) 》, 創(chuàng)設(shè)了社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社這一改革形式, 社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社由政府頒發(fā)證明書, 并可憑證明書申領(lǐng)組織機(jī)構(gòu)代碼證, 建立財(cái)會(huì)制度進(jìn)行實(shí)體化運(yùn)作。采取這種形式的優(yōu)勢(shì)是:社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社中的成員可參照農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配的形式, 按份額享受收益分配, 無須繳納20%的紅利稅。弊端是:社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社沒有法人主體地位, 不利于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社不是法人主體, 無法作為出資人對(duì)外投資, 這在一定程度上影響了社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社的持續(xù)發(fā)展。近年來, 北京、上海等地在這方面有所探索。上海在實(shí)踐中要求各地依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況, 因地制宜地選擇自身實(shí)際的改革形式。近郊等經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高以及撤村改制的地方, 主要采取有限責(zé)任公司和社區(qū)股份合作社的改革形式;中遠(yuǎn)郊經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較一般以及未撤村改制的地方, 主要采取社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社這一改革形式。3種模式中, 上海主推社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社。截至2016年底, 全市已有14個(gè)區(qū)縣1621個(gè)村建立的1617個(gè)新型集體經(jīng)濟(jì)組織中, 社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社有1476個(gè), 占94.8%;股份有限公司有42個(gè), 占2.6%;股份合作社有33個(gè), 占2.1%;其他6個(gè), 占0.5%。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)總體方案的通知》, 農(nóng)業(yè)部即將制定出臺(tái)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記辦法》, 明確未來通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的新型集體經(jīng)濟(jì)組織登記為經(jīng)濟(jì)合作社 (股份經(jīng)濟(jì)合作社) , 同時(shí)明確農(nóng)業(yè)行政管理部門是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的登記管理機(jī)關(guān), 具體工作由縣級(jí)以上農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門承擔(dān)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記時(shí), 將獲得全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。這一問題取得了階段性的成效, 但這并非是長(zhǎng)久之計(jì), 圓滿的解決方法是在《民法總則》中將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織列為特殊法人, 并制定出臺(tái)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法》。

(二) 關(guān)于資產(chǎn)股權(quán) (份額) 設(shè)置模式選擇

首先, 究竟采取股權(quán)設(shè)置還是份額設(shè)置?上海的實(shí)踐是, 現(xiàn)階段面廣量大的農(nóng)村地區(qū)更側(cè)重于以份額的形式量化集體資產(chǎn), 在部分城市化發(fā)展進(jìn)程較快地區(qū)則可實(shí)行股份形式量化集體資產(chǎn)。

其次, 股權(quán) (份額) 設(shè)置以什么為主要依據(jù)?目前各地的做法不盡相同。浙江省湖州市、江蘇省蘇州市按照某一時(shí)間節(jié)點(diǎn), 按人頭股實(shí)行一人一股。上海各區(qū)無論是產(chǎn)權(quán)制度改革還是撤村建居集體資產(chǎn)的處置, 在股權(quán) (份額) 設(shè)置上都應(yīng)以“農(nóng)齡”為主要依據(jù)。因?yàn)橐浴稗r(nóng)齡”為股份設(shè)置的主要依據(jù), 較好地體現(xiàn)了人與戶的有機(jī)結(jié)合。當(dāng)然, 農(nóng)齡是主要依據(jù), 但不是唯一依據(jù), 在實(shí)際操作過程中, 各地結(jié)合具體情況在維持以“農(nóng)齡”為股份設(shè)置主要依據(jù)的基礎(chǔ)上, 適當(dāng)考慮人口、土地等其他因素, 將人與戶更有效地結(jié)合, 以戶為單位發(fā)放社員證, 并相應(yīng)明確戶內(nèi)每個(gè)成員的股權(quán) (份額) , 便于未來資產(chǎn)股權(quán) (份額) 的繼承。

此外, 是否設(shè)置集體股?各地的做法也不相同。一些地方在改制時(shí)設(shè)置了集體股, 主要是出于兩方面的考慮:一是擔(dān)心沒有集體股, 集體經(jīng)濟(jì)組織就失去了公有制性質(zhì);二是集體經(jīng)濟(jì)組織目前承擔(dān)了大量的公共服務(wù)職能, 需要通過設(shè)置集體股籌集公共事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)。而大部分地方則主張不設(shè)集體股, 主要是因?yàn)槿绻闹茣r(shí)保留集體股, 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的急劇推進(jìn), 集體積累逐漸增加, 會(huì)再次出現(xiàn)集體股權(quán)屬關(guān)系不清晰的問題, 需要進(jìn)行兩次改制;集體股在集體經(jīng)濟(jì)組織變更或重組時(shí)還將面臨再分配、再確權(quán)的問題, 極易產(chǎn)生新的矛盾。上海、江蘇、浙江等地在改制時(shí)原則上不提倡設(shè)置集體股。當(dāng)然, 如果基層干部和群眾一致要求設(shè)置集體股, 則應(yīng)充分尊重群眾的選擇, 由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過公開程序自主決定。

對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快、已實(shí)現(xiàn)“村改居”的地方, 應(yīng)明確不設(shè)置集體股, 其日常公共事業(yè)支出, 可通過在集體收益分配中提取公積金、公益金的方式來解決, 其具體比例或數(shù)額由改制后的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員 (代表) 會(huì)議在討論年度預(yù)決算時(shí)決定。當(dāng)然, 究竟是否要設(shè)、比例多少, 最終還是由集體經(jīng)濟(jì)組織按照民主程序討論決定。農(nóng)村地區(qū)考慮到集體經(jīng)濟(jì)組織還承擔(dān)大量的農(nóng)村社會(huì)公共服務(wù)支出, 加上各級(jí)政府財(cái)政保障力度有限, 則可以設(shè)置一定比例的集體股 (一般不超過30%) 。

最后, 資產(chǎn)股權(quán) (份額) 管理究竟采取何種方式?各地都有不同的實(shí)踐。主要有兩種模式:隨人口變動(dòng)而調(diào)整股權(quán)的動(dòng)態(tài)管理模式, 以及不隨人口變動(dòng)調(diào)整股權(quán)的靜態(tài)管理模式。從全國(guó)范圍看, 只有少部分地區(qū)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理模式, 大部分完成改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織都實(shí)行了“生不增、死不減、入不增、出不減”的股權(quán)固化管理模式。

廣東南海在農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革中, 提出“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長(zhǎng)久不變”的改革措施, 倡導(dǎo)戶內(nèi)股權(quán)均等化, 明確以戶為單位進(jìn)行股權(quán)登記和收益分紅, 明晰了集體產(chǎn)權(quán)歸屬和股權(quán)配置方式。

寧波市江東區(qū)賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份繼承權(quán)。被繼承人死亡后, 暫停其股權(quán)分紅, 紅利由集體保管;繼承人一般應(yīng)在被繼承人死亡后60日內(nèi)依照有關(guān)規(guī)定辦理股權(quán)繼承手續(xù), 待辦妥股權(quán)繼承手續(xù)后, 補(bǔ)發(fā)股權(quán)紅利。股權(quán)繼承, 根據(jù)《中華人民共和國(guó)繼承法》的規(guī)定, 在沒有遺贈(zèng)、扶養(yǎng)協(xié)議及書面遺囑時(shí), 按照法定順序繼承。有遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的人, 按照遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議, 可以取得相應(yīng)股權(quán)。無法定繼承人, 也沒有扶養(yǎng)的人, 且被繼承人生前無遺囑、無遺贈(zèng)扶養(yǎng)協(xié)議的, 在被繼承股東死亡后, 其所持有股份收回歸股份社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社集體所有。股權(quán)繼承時(shí), 應(yīng)到公證處辦理公證手續(xù)。

江蘇省蘇州市對(duì)改制后的股權(quán)管理倡導(dǎo)實(shí)行靜態(tài)固化, 從2015年起實(shí)行股權(quán)固化改革, 將原村級(jí)集體資產(chǎn), 按照一定標(biāo)準(zhǔn)將股權(quán)份額量化給集體經(jīng)濟(jì)組織, 實(shí)行股權(quán)量化到人、固化到戶, 以戶為單位“增人不增股、減人不減股”, 不因家庭成員戶籍、人口發(fā)生變化而調(diào)整股權(quán), 讓農(nóng)民擁有長(zhǎng)久穩(wěn)定的集體資產(chǎn)收益權(quán)利。

對(duì)如何選擇股權(quán)管理模式, 總的原則是提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式, 并把握在起點(diǎn)公平基礎(chǔ)上更多體現(xiàn)效率?？蓞^(qū)分兩種情況:一是在城市化地區(qū)已撤制村組的地方, 對(duì)入股股民的股權(quán)應(yīng)實(shí)行靜態(tài)、基本封閉的管理模式。從經(jīng)驗(yàn)看, 必須嚴(yán)格限制股權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓, 除內(nèi)部股民自由轉(zhuǎn)讓外, 不允許外來人員受讓本公司股權(quán);防止內(nèi)部股民惡意買賣股權(quán);內(nèi)部股民股權(quán)轉(zhuǎn)讓、親人間的繼承或贈(zèng)予必須經(jīng)個(gè)人或家庭申請(qǐng)、董事會(huì)同意、雙方簽字確認(rèn)、司法公證 (家庭成員增減屬家庭內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化的事情, 由家庭內(nèi)部協(xié)商確定) 。二是對(duì)農(nóng)村地區(qū)村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織都還共同存在的地方, 其股權(quán) (實(shí)質(zhì)是份額) 可實(shí)行動(dòng)態(tài)管理模式 (因?yàn)檫@些地區(qū)有不少資產(chǎn)都屬資源性資產(chǎn), 價(jià)值尚未真正體現(xiàn), 權(quán)能的內(nèi)涵與價(jià)值都在變化中) , 待撤制村組時(shí), 可及時(shí)鎖定基數(shù), 實(shí)行靜態(tài)固化管理。

(三) 關(guān)于新型集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)模式選擇

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的最終目的是建立完善的組織治理結(jié)構(gòu)。這是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的核心工作。

上海明確, 改革后組建的新型集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全成員 (股東) 代表會(huì)議、理事 (董事) 會(huì)和監(jiān)事會(huì)等組織治理結(jié)構(gòu), 充分保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要根據(jù)合作社 (公司) 章程, 不斷完善社區(qū)股份合作社、有限責(zé)任公司的成員 (股東) 代表會(huì)議、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)等法人治理結(jié)構(gòu);建立社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社成員 (股東) 代表會(huì)議制度和理事會(huì)、監(jiān)事會(huì), 并規(guī)范運(yùn)作, 特別是村經(jīng)濟(jì)合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社的理事長(zhǎng)應(yīng)在具有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人選中選舉產(chǎn)生;對(duì)目前暫由沒有本集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部兼任理事長(zhǎng)的, 在過渡期內(nèi)要注重做好人才培養(yǎng)和政策宣傳工作, 待過渡期滿應(yīng)按政策規(guī)定改選理事長(zhǎng)人選。村委會(huì)主任和經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)應(yīng)分設(shè), 一般不能由同一人兼任。村黨支部書記為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員, 建議其兼任經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng), 但一般不宜同時(shí)兼任村委會(huì)主任。村黨支部書記不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員, 村集體經(jīng)濟(jì)組織可依照章程, 聘書記為外部理事, 書記通過選舉兼任經(jīng)濟(jì)合作社理事長(zhǎng)。從全國(guó)各地的實(shí)踐看, 目前已完成產(chǎn)權(quán)制度改革的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織, 其董事長(zhǎng)或理事長(zhǎng)大多仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記或村書記兼任 (一些書記是外派的, 往往不是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員) 。

要堅(jiān)定不移健全新型集體經(jīng)濟(jì)的組織治理結(jié)構(gòu)。要健全各級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的職能, 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織重大項(xiàng)目投資、大額度資金使用、資產(chǎn)變動(dòng)、收益分配方案、財(cái)務(wù)審計(jì)和重要人事安排等重大事項(xiàng)的審核。全面建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站, 由農(nóng)經(jīng)站具體承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理的日常工作。少數(shù)改制為有限責(zé)任公司和社區(qū)股份合作社的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的治理機(jī)構(gòu), 則按照相關(guān)法律政策規(guī)定來操作。改制后成立的經(jīng)濟(jì)合作社依法代表全體成員行使農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán), 是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的主體。經(jīng)濟(jì)合作社依照章程建立成員代表會(huì)議制度、成立理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)。成員代表會(huì)議是改制后農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)力機(jī)構(gòu), 凡涉及集體資產(chǎn)和成員切身利益的重大事項(xiàng), 必須提交成員代表會(huì)議討論, 經(jīng)2/3以上代表同意方可實(shí)行, 并及時(shí)上報(bào)給上級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)。理事會(huì)作為成員代表會(huì)議的執(zhí)行機(jī)構(gòu), 負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)合作社的日常事務(wù)管理工作。監(jiān)事會(huì)作為監(jiān)督機(jī)構(gòu), 代表經(jīng)濟(jì)合作社全體成員對(duì)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)理事和理事長(zhǎng)候選人應(yīng)當(dāng)奉公守法、熟悉經(jīng)營(yíng)管理、善于組織協(xié)調(diào)、在成員中有一定的聲望。理事會(huì)理事和理事長(zhǎng)由成員代表會(huì)議一并選舉產(chǎn)生。社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社理事會(huì)可以聘用職業(yè)經(jīng)理人來經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)濟(jì)合作社。經(jīng)濟(jì)合作社監(jiān)事長(zhǎng)由上級(jí)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)委派, 監(jiān)事會(huì)監(jiān)事由成員代表會(huì)議選舉產(chǎn)生。

(四) 關(guān)于推進(jìn)“村經(jīng)分離”模式選擇

當(dāng)前已改制地區(qū)反映, 改制后村黨支部、村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)三者關(guān)系如不妥善處理好, 就達(dá)不到改制的初衷。事實(shí)上, 如果新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織仍然承擔(dān)了村委會(huì)或社區(qū)公共管理的職能和相應(yīng)的費(fèi)用, 長(zhǎng)此以往, 這既會(huì)影響甚至拖累新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展, 又易引發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員與村委會(huì)或社區(qū)居民之間的矛盾。

應(yīng)積極創(chuàng)造條件, 加快推進(jìn)改制后農(nóng)村基層組織政治職能、公共服務(wù)職能和經(jīng)濟(jì)職能的相互分離。村級(jí)黨組織要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心的作用, 領(lǐng)導(dǎo)和支持基層各種組織依法行使職權(quán)。村民自治組織要依法開展群眾自治, 搞好自治管理和公共服務(wù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)和管理, 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì), 提高集體經(jīng)濟(jì)組織成員的財(cái)產(chǎn)性收入。

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后的一項(xiàng)重要制度安排就是實(shí)行“村經(jīng)分離”。所謂“村經(jīng)分離”, 是指新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)在職能、經(jīng)費(fèi)、人員等方面實(shí)行分離, 其中主要是經(jīng)費(fèi)的分賬使用和分賬管理。目前, 這項(xiàng)改革已在上海郊區(qū)、廣東東莞、江蘇蘇州等地進(jìn)行了有益的探索。

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程快、已撤村建居的地方, 原村委會(huì)承擔(dān)的社會(huì)管理職能可以轉(zhuǎn)交相應(yīng)的社區(qū) (居委會(huì)) , 相關(guān)費(fèi)用納入社區(qū) (居委會(huì)) 財(cái)政支出予以保障。改制后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主要負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理, 并按股向其成員分紅, 不再承擔(dān)社會(huì)管理的相關(guān)費(fèi)用。

在尚未撤村建居、但農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織已改制的地方, 有兩種類型:一是在不撤制村隊(duì)的改制地區(qū), 區(qū)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視, 經(jīng)濟(jì)條件較好, 應(yīng)積極試行“村經(jīng)分離”。村委會(huì)主要承擔(dān)社會(huì)管理職能, 相關(guān)費(fèi)用由各級(jí)財(cái)政予以保障;改革后建立的新型集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)經(jīng)濟(jì)職能, 主要負(fù)責(zé)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理, 并按股 (份額) 向農(nóng)民分紅。產(chǎn)權(quán)制度改革時(shí)可通過設(shè)立集體股或在章程中明確留公積金、公益金。設(shè)立集體股的, 股份收益用于增加集體經(jīng)濟(jì)組織成員福利或經(jīng)成員同意后適當(dāng)用于相關(guān)社會(huì)管理職能, 改善成員生產(chǎn)生活條件。村委會(huì)和新型集體經(jīng)濟(jì)組織賬目要分設(shè), 并按相應(yīng)會(huì)計(jì)制度加強(qiáng)賬務(wù)管理。村干部和新型集體經(jīng)濟(jì)組織董 (理) 事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等相關(guān)經(jīng)營(yíng)管理人員可交叉任職, 并根據(jù)其承擔(dān)的社會(huì)管理服務(wù)職能和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)業(yè)績(jī)分別考核, 由村委會(huì)和新型集體經(jīng)濟(jì)組織分別發(fā)放報(bào)酬。二是在不撤制村隊(duì)的改制地區(qū), 如確受區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)力所限, 一時(shí)尚難有條件開展“村經(jīng)分離”試點(diǎn)的, 應(yīng)理清村經(jīng)關(guān)系, 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)賬目管理, 做到村經(jīng)進(jìn)出賬目清晰, 不搞混賬。探索通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式, 逐步減少依法應(yīng)由政府承擔(dān)、而實(shí)際由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)的基本公共服務(wù)支出, 按照“財(cái)隨事走”的原則, 逐步由財(cái)政資金承擔(dān)條線下達(dá)任務(wù)的經(jīng)費(fèi);村干部基本報(bào)酬費(fèi)用原則由上一級(jí)部門承擔(dān), 需要?jiǎng)佑么寮w經(jīng)濟(jì)組織費(fèi)用的, 應(yīng)嚴(yán)格相關(guān)審批制度, 充分遵循民主程序。待條件成熟, 應(yīng)及時(shí)試行“村經(jīng)分離”。

(五) 關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革模式選擇

與村級(jí)相比, 鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)數(shù)量更大, 涉及面更廣, 改制政策性更強(qiáng), 情況更復(fù)雜。在加快推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí), 還應(yīng)關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革, 積極開展試點(diǎn)。目前從全國(guó)各地的情況看, 只有上海和北京在推進(jìn)這項(xiàng)改革。

上海從2016年起明確將改革工作重心由村一級(jí)轉(zhuǎn)向鎮(zhèn)一級(jí), 到2016年底已完成改制鎮(zhèn)一級(jí)25個(gè)。上海已完成和正在推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革的, 都成立了鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社, 主要有4種改革類型:

一是成立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社, 鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng), 份額量化到鎮(zhèn)一級(jí)全體農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。成員按照每個(gè)鎮(zhèn)的標(biāo)準(zhǔn)獲得收益分配, 以松江區(qū)相關(guān)鎮(zhèn)為代表。

二是深度城市化地區(qū), 村一級(jí)建制雖然已經(jīng)撤銷, 但村經(jīng)濟(jì)合作社齊全, 成立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作 (聯(lián)) 社, 按照農(nóng)齡、土地等多種因素綜合考慮份額量化到村經(jīng)濟(jì)合作社, 再由村經(jīng)濟(jì)合作社將收益量化到成員。成員按照每個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社的標(biāo)準(zhǔn)獲得收益分配, 以閔行區(qū)虹橋鎮(zhèn)為代表。

三是推進(jìn)城市化進(jìn)程中, 個(gè)別村級(jí)建制已經(jīng)撤銷且沒有設(shè)立經(jīng)濟(jì)合作社, 而大多數(shù)村則建立了經(jīng)濟(jì)合作社, 成立鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社, 將鎮(zhèn)級(jí)集體收益按照不同村“農(nóng)齡+土地”的系數(shù)折算成一定的比例份額量化至村經(jīng)濟(jì)合作社, 再由村經(jīng)濟(jì)合作社分配給社員。成員按照每個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社的標(biāo)準(zhǔn)獲得收益分配, 以浦東新區(qū)唐鎮(zhèn)為代表。

四是深度城市化地區(qū), 村一級(jí)建制已經(jīng)全部撤銷, 也完全沒有建立村經(jīng)濟(jì)合作社, 按農(nóng)齡為主要依據(jù), 將鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)量化到全鎮(zhèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員, 以長(zhǎng)寧區(qū)新涇鎮(zhèn)為代表。

北京市195個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織中, 已經(jīng)有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成了產(chǎn)權(quán)制度改革, 按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)主要分為以下形式:

按照持股股東, 可以分為3類:一是個(gè)人股東持股型。如朝陽(yáng)區(qū)大屯鄉(xiāng)、奧運(yùn)村鄉(xiāng)和海淀區(qū)的玉淵潭鄉(xiāng)、東升鄉(xiāng), 都是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體凈資產(chǎn)直接量化給享有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人。二是村集體經(jīng)濟(jì)組織持股型。如朝陽(yáng)區(qū)的崔各莊、金盞、孫河3個(gè)鄉(xiāng), 豐臺(tái)區(qū)的盧溝橋、王佐兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及門頭溝區(qū)的9個(gè)鎮(zhèn), 都是村集體經(jīng)濟(jì)組織作為團(tuán)體股東持有鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型集體經(jīng)濟(jì)組織的股份。三是個(gè)人股東與團(tuán)體股東共同持股型, 豐臺(tái)區(qū)南苑鄉(xiāng)采取此種改革形式。

按照股份構(gòu)成, 可以分為兩類:一是集體凈資產(chǎn)量化型。即將鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體凈資產(chǎn)按照一定標(biāo)準(zhǔn) (如集體經(jīng)濟(jì)組織成員勞動(dòng)工齡、占用村級(jí)土地?cái)?shù)量、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員數(shù)量等指標(biāo)) 直接量化給集體經(jīng)濟(jì)組織。有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取的是集體凈資產(chǎn)量化性改革。二是土地股份合作制。朝陽(yáng)區(qū)的崔各莊、金盞、孫河3個(gè)鄉(xiāng)實(shí)行的是土地股份合作制改革。主要做法是在村級(jí)實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革組建村股份社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社的基礎(chǔ)上, 由村股份社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社股東代表大會(huì)作出決議, 將本村集體土地使用權(quán)作為股份投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地股份聯(lián)合社。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地股份聯(lián)合社負(fù)責(zé)統(tǒng)一開發(fā)利用各村集體土地, 所得收益按照各村持有的土地股份分配。

推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革, 應(yīng)借鑒村一級(jí)的改制經(jīng)驗(yàn)和做法, 通過以點(diǎn)帶面, 逐步予以推進(jìn)。政府要從綜合解決現(xiàn)實(shí)農(nóng)村矛盾糾紛和保護(hù)最廣大農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的高度, 依靠群眾找準(zhǔn)群眾利益平衡點(diǎn)和社會(huì)和諧公約數(shù)。在資產(chǎn)量化上, 清產(chǎn)核資結(jié)果及折股計(jì)值資產(chǎn)公開公示, 群眾有需要的, 可進(jìn)行評(píng)估;在股種設(shè)置上, 重在簡(jiǎn)便易行, 推動(dòng)權(quán)跟人走, 在把握原則的基礎(chǔ)上允許多樣化、多元化設(shè)置;在股權(quán)配置上, 重在公平公正, 倡導(dǎo)“廣覆蓋、寬接受、走程序”, 確?！皬?fù)雜問題程序化、程序問題民主化、民主問題公開化”, 妥善處理特殊群體和歷史遺留問題, 促進(jìn)改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。

在具體推進(jìn)過程中, 應(yīng)牢牢把握3個(gè)關(guān)鍵:一是理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系。以明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn), 推進(jìn)集體資金和財(cái)政資金分賬管理, 為今后推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)打好基礎(chǔ)。二是合理設(shè)置份額 (股權(quán)) 。綜合考慮農(nóng)齡、土地、人頭等因素, 合理確定份額 (股份) , 并以此為依據(jù), 將收益分配至所屬的各村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。三是公開、公平、公正。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織改制同樣要充分尊重群眾的意愿, 堅(jiān)持民主決策, 確保集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)這項(xiàng)改革的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán), 將公開、公正、公平的精神貫穿于改革的全過程。

(六) 關(guān)于集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)和有償退出模式選擇

目前, 全國(guó)各地實(shí)行集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)和有償退出的很少。寧波市對(duì)村集體土地基本被征用、已完成撤村建居、舊村改造、社會(huì)保障和社會(huì)事務(wù)管理與城市完全接軌的股份社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社 (或村集體經(jīng)濟(jì)組織) , 在充分尊重絕大多數(shù)成員意愿的基礎(chǔ)上, 通過實(shí)施公司化改造或資產(chǎn)清算, 探索市場(chǎng)化改革或有序退出機(jī)制。通過優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu), 在資產(chǎn)評(píng)估基礎(chǔ)上, 通過拍賣、轉(zhuǎn)讓等手段, 在股東內(nèi)部進(jìn)行公開競(jìng)價(jià), 實(shí)施股權(quán)重組, 建成1個(gè)或若干個(gè)具有市場(chǎng)主體地位的公司制法人實(shí)體。新組建法人實(shí)體在設(shè)立之初原則上只局限于原股東, 成立后實(shí)行公司化運(yùn)作, 股權(quán)可轉(zhuǎn)讓。股權(quán)轉(zhuǎn)讓需簽訂轉(zhuǎn)讓格式合同, 經(jīng)股東代表大會(huì)公證后實(shí)行登記過戶。對(duì)無力實(shí)施公司化改革的股份社, 經(jīng)股東代表提議, 全體股東投票決定, 鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道) 同意, 并履行清算、公告手續(xù)后, 合作社實(shí)行終止退出 (見圖1) 。2015年5月, 全市已有6個(gè)股份合作制全部退出, 如余姚市蘭江街道南郊股份社、江北區(qū)莊橋街道邵家股份社等。

圖1 農(nóng)民集體資產(chǎn)股權(quán)轉(zhuǎn)讓操作程序

目前, 全國(guó)各地探索股權(quán)轉(zhuǎn)讓和退出之所以很少, 分析其主要原因:一是股權(quán)流轉(zhuǎn)受制約。股權(quán)主要功能被視作分配的依據(jù), 從而導(dǎo)致股權(quán)在現(xiàn)實(shí)中難以流轉(zhuǎn)起來。二是經(jīng)營(yíng)機(jī)制搞活受制約。農(nóng)民對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)存在強(qiáng)烈的回避心理, 發(fā)展活力不足;董事會(huì)成員等經(jīng)營(yíng)管理者一般只能拿到由上級(jí)政府核定的工資薪酬, 缺乏開拓創(chuàng)新的物質(zhì)利益激勵(lì)。三是經(jīng)營(yíng)人才素質(zhì)受制約。董事會(huì)成員大都是原村社班子人員, 經(jīng)營(yíng)能力普遍偏低。四是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)滯后。

應(yīng)該說, 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下, 只有集體資產(chǎn)股權(quán)自由流轉(zhuǎn)和有償退出, 才能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合, 體現(xiàn)農(nóng)民所持集體資產(chǎn)股份的價(jià)值, 顯現(xiàn)其作為生產(chǎn)要素的潛在市場(chǎng)價(jià)值。改革的思路是要以確定“集體成員”為突破口, 解決集體資產(chǎn)量化的成員邊界問題。要在確定公平起點(diǎn)的基礎(chǔ)上, 發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用, 淡化成員權(quán)、強(qiáng)化股東契約權(quán)。弱化農(nóng)戶作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的所有者的角色, 強(qiáng)化其作為資源要素所有者和要素貢獻(xiàn)者的角色。因此, 從長(zhǎng)遠(yuǎn)看, 為充分發(fā)揮集體資產(chǎn)股份自由流轉(zhuǎn)的效應(yīng), 應(yīng)該賦予其流轉(zhuǎn)和有償退出的權(quán)能。未來對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)可根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀、自身?xiàng)l件等因素, 探尋一條最適合其退出道路, 最大限度地盤活和發(fā)揮集體資產(chǎn)的作用。即未來集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向應(yīng)是從封閉走向開放, 從固化走向流動(dòng)。如對(duì)于各方面均不占據(jù)優(yōu)勢(shì)的集體經(jīng)濟(jì), 宜采取直接破產(chǎn)方式退出市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);具有某些優(yōu)勢(shì), 但難以為繼的, 可突出其優(yōu)勢(shì), 采取資產(chǎn)重組、進(jìn)行股份制改革等方式, 實(shí)現(xiàn)退出轉(zhuǎn)型。當(dāng)然在實(shí)行退出機(jī)制時(shí), 還要配套完善集體經(jīng)濟(jì)組織退出相關(guān)政策法規(guī)。

需要提出的是, 考慮到當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的開放程度和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展?fàn)顩r, 目前農(nóng)村集體資產(chǎn)股份控制在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓, 全面對(duì)外流轉(zhuǎn)的條件尚不具備, 集體資產(chǎn)股份有償退出應(yīng)有條件試行。這是因?yàn)楦闹坪蟮霓r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織, 其成員所獲得的股權(quán), 大多還是福利性質(zhì)的, 在很大程度上還承擔(dān)著農(nóng)村社會(huì)保障的職能, 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員也沒有將集體資產(chǎn)股權(quán)對(duì)外流轉(zhuǎn)的意愿。加之目前大部分地方未將土地資源納入改制的范圍, 農(nóng)村集體資產(chǎn)的價(jià)值并未完全顯化。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資產(chǎn)收益權(quán), 確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值, 現(xiàn)階段農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)不宜對(duì)外開放流轉(zhuǎn), 在本集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部流轉(zhuǎn)或由本集體贖回, 以防止外來資金進(jìn)入后控股農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然, 將來隨著城市化、市場(chǎng)化程度加大, 農(nóng)村集體資產(chǎn)價(jià)值不斷顯化, 股權(quán)流轉(zhuǎn)制度不斷健全, 可以在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下試行農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)對(duì)外開放流轉(zhuǎn), 逐步探索生產(chǎn)要素的流動(dòng)方式。

(七) 關(guān)于集體資產(chǎn)股權(quán)抵押和擔(dān)保模式選擇

這方面的探索全國(guó)鮮有案例。浙江省一些地方進(jìn)行了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的抵押、擔(dān)保改革探索, 但量總體都不大, 而且都屬起步階段, 主要有以下3種模式:

一是按資產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)評(píng)估進(jìn)行抵押擔(dān)保 (德清) 。德清縣的主要做法是, 對(duì)符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織成員 (自然人或涉農(nóng)企業(yè)) 為滿足生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)等資金需求, 經(jīng)有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)確權(quán)后, 以合法取得的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股權(quán)作為抵押向銀行申請(qǐng)貸款, 抵押當(dāng)事人按照市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值或雙方認(rèn)可的價(jià)值簽訂抵押合同和貸款合同, 辦理抵押登記手續(xù), 金融機(jī)構(gòu)據(jù)此發(fā)放貸款。借款人獲得的信貸資金必須用于創(chuàng)業(yè)或發(fā)展再生產(chǎn)。

二是按資產(chǎn)股份預(yù)期收益進(jìn)行抵押擔(dān)保 (寧波) 。2009年起, 寧波市江東、江北等區(qū)先行先試, 在征求股東代表會(huì)議同意的基礎(chǔ)上, 堅(jiān)持方便、優(yōu)惠、靈活的原則, 把股份社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)納入農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍, 依托轄區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu), 建立股權(quán)融資平臺(tái), 制定具體操作辦法, 建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制, 允許農(nóng)民利用股權(quán) (按資產(chǎn)股份預(yù)期收益) 開展抵押貸款融資, 切實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)生活資金需求。在具體操作時(shí), 江東區(qū)與農(nóng)村信用社協(xié)商后, 明確股民可以按照自己股權(quán)所占資產(chǎn)一定比例獲得抵押貸款, 已有100多人試行了股權(quán)抵押融資, 合計(jì)融資3000多萬元, 個(gè)人最高融資額達(dá)37萬元。江北區(qū)實(shí)行股民股權(quán)所占資產(chǎn)總額的70%比例獲得抵押貸款, 同時(shí)由財(cái)政建立抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)基金, 承擔(dān)一定比例的不良貸款風(fēng)險(xiǎn), 并根據(jù)貸款額度對(duì)信用社開展獎(jiǎng)勵(lì)。截至2015年5月底, 寧波市累計(jì)已有1283戶農(nóng)戶獲得貸款, 貸款總額6914萬元, 有效激發(fā)了農(nóng)民群眾的自主創(chuàng)業(yè)熱情。

寧波市股權(quán)抵押融資辦理程序主要包括4個(gè)方面: (1) 簽訂合作協(xié)議。金融機(jī)構(gòu)與股份社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社簽訂《股權(quán)抵押貸款合作協(xié)議》, 明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。 (2) 進(jìn)行股權(quán)抵押登記。股份社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社進(jìn)行股權(quán)抵押登記, 并向金融機(jī)構(gòu)出具股權(quán)抵押登記證明書, 確保在股權(quán)登記后, 未經(jīng)金融機(jī)構(gòu)同意, 股權(quán)不得轉(zhuǎn)讓、掛失、繼承或贈(zèng)予。 (3) 簽訂借款合同。經(jīng)審查符合條件的, 借款人與金融機(jī)構(gòu)簽訂《抵押借款合同》。 (4) 解除股權(quán)抵押登記。貸款歸還完畢, 借款人與金融機(jī)構(gòu)解除股權(quán)抵押登記。

三是按信用定額進(jìn)行抵押擔(dān)保 (海鹽) 。海鹽縣在探索采用信用定額方式進(jìn)行抵押擔(dān)保。海鹽縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社村推出農(nóng)戶小額信用貸款, 該貸款信用社基于農(nóng)戶及個(gè)人的信譽(yù), 在核定的額度和期限內(nèi)向農(nóng)戶發(fā)放的無須提供擔(dān)保的信用貸款, 農(nóng)戶小額信用貸款直接服務(wù)于三農(nóng)建設(shè), 實(shí)行“一次授信、隨用隨貸、余額控制、循環(huán)使用、動(dòng)態(tài)調(diào)整”。信用社在集中授信與公議評(píng)定的貸款授信額度內(nèi)將確定一定額度的農(nóng)戶小額信用貸款, 并實(shí)行利率優(yōu)惠等政策。

2016年6月, 上海市閔行區(qū)制定出臺(tái)了《村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)管理暫行辦法》, 對(duì)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等6項(xiàng)權(quán)能提出了具體辦法。在探索股權(quán)抵押擔(dān)保新思路的過程中, 鑒于當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)反映的是賬面價(jià)值, 若采用評(píng)估的方法確認(rèn)股權(quán)價(jià)值, 評(píng)估的費(fèi)用較大 (因?yàn)橥恋夭话趦?nèi), 無法體現(xiàn)資產(chǎn)的全部?jī)r(jià)值) , 結(jié)合閔行區(qū)實(shí)際借鑒參考浙江省在股權(quán)抵押擔(dān)保方面采取的3種方法, 農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押擔(dān)保采用授信額度方式:一是建立每戶成員的信用檔案。村鎮(zhèn)銀行應(yīng)根據(jù)借款申請(qǐng)人財(cái)務(wù)能力 (負(fù)債和收入情況) 、股權(quán)、信用記錄等建立信用檔案。二是確定貸款額度。村鎮(zhèn)銀行應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)人的信用檔案、資金需求、自有資金比例等因素綜合確定借款人貸款額度。三是質(zhì)押貸款。借款人提出申請(qǐng), 并提供相應(yīng)材料;經(jīng)所在村集體經(jīng)濟(jì)組織審查同意, 取得股份抵押登記證明材料;村鎮(zhèn)銀行進(jìn)行審查、審批。簽訂合同, 發(fā)放貸款。

上述這些探索主要是把股份社區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán) (主要是預(yù)期資產(chǎn)股權(quán)收益) 納入農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍, 依托轄區(qū)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu), 建立股權(quán)融資平臺(tái), 制定具體操作辦法, 切實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)生活資金需求。從近年的實(shí)踐情況看, 農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)抵押擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)是可控的, 因?yàn)楣煞萁?jīng)濟(jì)合作社的經(jīng)濟(jì)狀況較好, 即使出現(xiàn)貸款風(fēng)險(xiǎn)完全能夠通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、分紅收益來彌補(bǔ)。對(duì)此, 各地可以因地制宜采取不同的方式繼續(xù)進(jìn)行探索。

(八) 關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革趨勢(shì)的模式選擇

當(dāng)前和今后一段時(shí)期, 我國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的主要任務(wù):一是分權(quán)。沒有分權(quán)的, 抓緊分權(quán);已分權(quán)的, 要規(guī)范分權(quán)。二是賦權(quán)。賦予各類集體資產(chǎn)用益物權(quán)人的部分處分權(quán)。三是活權(quán)。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)及交易規(guī)則。四是保權(quán)。固化和保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。

要堅(jiān)持分類推進(jìn), 把握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革的歷史要求, 對(duì)全面完成改革后的經(jīng)濟(jì)合作社, 因地制宜、分類指導(dǎo)做好改革深化的文章。

第一類, 高度城市化區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作社。可逐步探索向股份有限公司及相應(yīng)法人治理模式轉(zhuǎn)型, 走向現(xiàn)代企業(yè), 特別是對(duì)于土地已全部征用, 農(nóng)民社會(huì)保障已全部落實(shí)的, 可探索讓資源、股權(quán)等充分流動(dòng), 有條件的可引入其他市場(chǎng)主體合作發(fā)展。個(gè)別資產(chǎn)量極少的經(jīng)民主決策和上級(jí)批準(zhǔn), 也完全可終止解散。

第二類, 即將城鎮(zhèn)化區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作社。根據(jù)撤村建居和公共服務(wù)均等覆蓋的進(jìn)程, 理清基層黨組織、新型集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村自治組織之間的關(guān)系, 有序推進(jìn)“政社分離”“政經(jīng)分離”, 待完全城市化后走第一類經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)展路子。

第三類, 將長(zhǎng)期處于農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作社。要牢牢堅(jiān)持和穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的底線, 重在創(chuàng)新和完善經(jīng)營(yíng)治理機(jī)制, 建立份額制的集體經(jīng)濟(jì)改革模式, 多措并舉發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì), 促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)保值增值, 讓農(nóng)民得到實(shí)惠。

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程可由制度化、規(guī)范化、市場(chǎng)化和法制化4個(gè)階段組成, 這恰好與建立“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的產(chǎn)權(quán)制度改革總體目標(biāo)一一對(duì)應(yīng)和相互吻合。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革制度化的目的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)歸屬清晰, 工作著力點(diǎn)是開展清產(chǎn)核資、進(jìn)行成員界定、實(shí)行農(nóng)齡統(tǒng)計(jì)、科學(xué)股份設(shè)置、做到陽(yáng)光運(yùn)作、建立“三會(huì)四權(quán)”。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)范化的目的是實(shí)現(xiàn)權(quán)能完整, 工作著力點(diǎn)是明確:股權(quán)管理屬于動(dòng)態(tài)還是靜態(tài)?要不要設(shè)置集體股?現(xiàn)有的干部股如何退出?如何處理產(chǎn)權(quán)制度改革與原有的企業(yè)改制?怎樣做到改革公正公平?推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革市場(chǎng)化的目的是實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)順暢, 工作著力點(diǎn)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下, 讓農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)能夠自由流轉(zhuǎn), 真正實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合, 體現(xiàn)農(nóng)民所持集體資產(chǎn)股份的價(jià)值, 發(fā)現(xiàn)其作為要素的市場(chǎng)潛在價(jià)值。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革法制化的目的是實(shí)現(xiàn)保護(hù)嚴(yán)格, 工作的著力點(diǎn)是制定法律法規(guī), 明確集體經(jīng)濟(jì)組織的法律地位、法人地位、投資方式、管理形式, 確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值, 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能是一個(gè)較漫長(zhǎng)的過程。就全國(guó)面上看, 現(xiàn)階段重點(diǎn)是用好并管好集體資產(chǎn), 既要防止在改革中少數(shù)人對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的侵占, 非法處置集體資產(chǎn);又要防止集體經(jīng)濟(jì)被社會(huì)資本所侵吞, 非法控制集體資產(chǎn)。今后, 隨著農(nóng)村集體資產(chǎn)價(jià)值不斷顯化、隨著法律法規(guī)不斷健全, 可不斷加大改革力度、深度和強(qiáng)度, 引入現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)主體, 充分完善集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)股份權(quán)能。

結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前, 我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài), 社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段, 改革進(jìn)入深水區(qū)。聚焦到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì), 迫切需要調(diào)整的生產(chǎn)關(guān)系就是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度, 這也是改革難度最大, 最能體現(xiàn)深水區(qū)和硬骨頭的內(nèi)容。農(nóng)村集體資產(chǎn)的形成積累, 以及維護(hù)和與此相關(guān)的制度改革, 是我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索、創(chuàng)造出來的, 沒有歷史現(xiàn)成道路可循。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革前涉及的問題, 在西方農(nóng)村制度規(guī)范中完全不曾存在, 也不同于馬克思恩格斯經(jīng)典理論, 包括蘇聯(lián)搞過的集體農(nóng)莊, 它是對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展組織形式和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的豐富和創(chuàng)新, 沒有國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)可鑒。同時(shí), 由于我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡, 東中西部地區(qū)差別非常大, 改革動(dòng)力不足也是客觀事實(shí)。此外, 改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度, 不僅是做大蛋糕的問題, 更大程度上是在分蛋糕。一部分人得利, 處理不好另一部分人不得利甚至受損是大概率事件, 由此意味著利益矛盾更加聚集。

我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程。各個(gè)地區(qū)的基本情況不一, 發(fā)展階段也不相同, 改革進(jìn)程有快有慢, 對(duì)應(yīng)的工作重心也各有側(cè)重。筆者主要為各地提供一個(gè)可借鑒、可操作的改革模式, 以利于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革, 而改革的根本在于健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求、以公平為核心原則的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律制度。應(yīng)抓緊研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織方面的法律, 賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格, 明確權(quán)利義務(wù)關(guān)系, 依法維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的權(quán)益, 賦予農(nóng)民更加充分而有保障的基本權(quán)益。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：科學(xué)發(fā)展2017年04期

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