引言：1982年1月，中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》。這是中央第一個(gè)農(nóng)村工作“1號文件”，文件解決的是聯(lián)產(chǎn)承包制的性質(zhì)問題，深化了農(nóng)村改革，給廣大農(nóng)民吃了“定心丸”。此外，本月還推出一些重要的法規(guī)和改革舉措，如：中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國營工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面整頓的決定》；國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》；中共中央、國務(wù)院頒布《國營工廠廠長工作暫行條例》；國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行糧食征購、銷售、調(diào)撥包干一定三年的通知》等。

一、重要文件

中共中央批轉(zhuǎn)《全國農(nóng)村工作會議紀(jì)要》。這是中央第一個(gè)農(nóng)村工作“1號文件”?！都o(jì)要》指出，目前農(nóng)村實(shí)行的各種責(zé)任制，包括小段包工定額計(jì)酬、專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬、聯(lián)產(chǎn)到勞、包產(chǎn)到戶到組、包干到戶到組等，都是社會主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。（1982年1月1日）

中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于國營工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面整頓的決定》。要求從1982年起，用兩三年時(shí)間，分期分批地對所有國營工業(yè)企業(yè)進(jìn)行全面整頓工作，逐步地建設(shè)起一種又有民主、又有集中的領(lǐng)導(dǎo)體制和一套科學(xué)的管理制度。（1982年1月2日）

中共中央、國務(wù)院頒布《國營工廠廠長工作暫行條例》。條例規(guī)定：廠長對工廠生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)行使統(tǒng)一指揮權(quán)；廠長要自覺接受和維護(hù)企業(yè)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，定期向黨委匯報(bào)工作，定期向職工代表大會報(bào)告工作。（1982年1月2日）

國務(wù)院批轉(zhuǎn)外貿(mào)部《關(guān)于外貿(mào)出口商品實(shí)行分類經(jīng)營的規(guī)定的請示》的通知。外貿(mào)出口商品實(shí)行分類經(jīng)營旨在繼續(xù)改革外貿(mào)體制，貫徹執(zhí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、分頭經(jīng)營、發(fā)揮各方面積極性的方針，達(dá)到擴(kuò)大出口、增加外匯收入、使外貿(mào)有一個(gè)較大發(fā)展的目的。（1982年1月7日）

國務(wù)院常務(wù)會議通過《1982年國庫券條例》。（1982 年1月8日）

國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于實(shí)行糧食征購、銷售、調(diào)撥包干一定三年的通知》。決定對各省、自治區(qū)、直轄市實(shí)行糧食征購、銷售、調(diào)撥包干一定三年的糧食管理辦法，自 1982 年糧食年度起實(shí)行。（1982年1月13日）

國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》。（1982年1月30日）

二、重大事件

國務(wù)院發(fā)出通令，嚴(yán)格限制發(fā)展小煉油廠，堅(jiān)決取締小土煉油爐。（1982年1月3日）

教育部召開高等學(xué)校教師提職工作座談會。會議決定，從1982年起，把教師提職工作經(jīng)?；?、制度化。（1982年1月7日）

國務(wù)院召開沿海9省區(qū)市對外經(jīng)濟(jì)工作座談會。座談會中心議題：發(fā)揮沿海地區(qū)的優(yōu)勢，加強(qiáng)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（1982年1月15日）

滬皖紡織聯(lián)合開發(fā)公司在安徽馬鞍山成立，這是一家新型的跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體；中日軟件中心在北京成立；金陵石油化學(xué)總公司在南京成立；南京汽車工業(yè)聯(lián)營公司在南京成立。（1982年1月）

三、重要論述

鄧小平在中共中央政治局討論中央機(jī)構(gòu)精簡的會議上講話。他指出：精簡機(jī)構(gòu)是一場革命，是對體制的革命。實(shí)現(xiàn)干部的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化，是革命和建設(shè)的戰(zhàn)略需要。（1982年1月13日）

中共中央書記處在研究對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系問題時(shí)提出，我國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要利用兩種資源——國內(nèi)資源和國外資源；要打開兩個(gè)市場——國內(nèi)市場和國際市場；要學(xué)會兩套本領(lǐng)—— 組織國內(nèi)建設(shè)的本領(lǐng)和發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的本領(lǐng)。（1982年1月14日）

《經(jīng)濟(jì)問題》刊發(fā)馬洪和吳家駿《經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是決定社會經(jīng)濟(jì)效果的一個(gè)重要因素》的文章。文章認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)組織結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、價(jià)格結(jié)構(gòu)、地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)以及積累和消費(fèi)結(jié)構(gòu)等十個(gè)方面的結(jié)構(gòu)問題中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化對經(jīng)濟(jì)效果和經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的影響最大。（1982年1月31日）

四、重要數(shù)據(jù)

據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，1981年全國農(nóng)村用電量達(dá)到420億度，比1980年增長近14%。（1982年1月2日）

據(jù)《人民日報(bào)》報(bào)道，新中國成立以來，新建的鐵路平均每年800公里。截至1981年年底，全國鐵路營業(yè)里程已達(dá)5萬公里。（1982年1月10日）

據(jù)中國人民銀行初步統(tǒng)計(jì)，1981年年末，我國城鎮(zhèn)儲蓄存款達(dá)到353.79億元，比 1980年年末增加71.3 億元，增長25.2％。儲蓄戶增到1.3億多戶。（1982年1月14日）

五、作者點(diǎn)評

【中國改革從家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革上取得突破】我國經(jīng)濟(jì)體制改革是從農(nóng)村開始的。改革開放初期的農(nóng)村改革又是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制改革為主要內(nèi)容。1982年1月，中共中央發(fā)出的農(nóng)村工作第一個(gè)“1號文件”，正式肯定了土地的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，結(jié)束了包產(chǎn)到戶三十年的爭論。自此，“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”等新的經(jīng)營方式迅速推廣。1982年末，實(shí)行“雙包”的生產(chǎn)隊(duì)已占到全國生產(chǎn)隊(duì)的93%，其中大部分是“包干到戶”。這標(biāo)志著中國農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由人民公社集體經(jīng)濟(jì)制度到農(nóng)民在“承包”土地上建立的家庭農(nóng)場制度的過渡。

【外貿(mào)體制改革不斷取得進(jìn)展】1979年至1987年，為中國外貿(mào)體制初步改革階段。中共中央和國務(wù)院在這方面發(fā)出了一系列重要文件，如1982年1月《國務(wù)院批轉(zhuǎn)外貿(mào)部<關(guān)于外貿(mào)出口商品實(shí)行分類經(jīng)營的規(guī)定的請示>的通知》；同年1月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于批轉(zhuǎn)<沿海九省、市、自治區(qū)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作座談會紀(jì)要>的通知》，其基本精神是：在實(shí)行和擴(kuò)大對外開放的過程中，把外貿(mào)經(jīng)營管理權(quán)，包括國家統(tǒng)一經(jīng)營的進(jìn)出口商品經(jīng)營權(quán)、外匯使用審批權(quán)、進(jìn)出口機(jī)構(gòu)設(shè)置審批權(quán)等，分散、下放到各地方和部門，并輔之以出口商品退稅、外匯留成等辦法，來克服過去外貿(mào)進(jìn)出口獨(dú)家經(jīng)營、過分集中的問題，調(diào)動(dòng)各地方、部門和生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營外貿(mào)的積極性。

六、作者論談

【改革的創(chuàng)新滯后成本】分析各種改革成本，對今后深化和完善改革具有重要的啟示意義。我國改革的成本至少包括：資源浪費(fèi)成本、環(huán)境破壞成本、貪污腐敗成本、社會不公成本、創(chuàng)新滯后成本等。

從創(chuàng)新滯后成本來看。改革開放初期和中期，為了大規(guī)模吸引外資、提高我國產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，我們采取了低勞動(dòng)力成本、低資金成本、低土地成本、低資源成本、低能源成本、低環(huán)境成本、低知識產(chǎn)權(quán)成本、低稅收成本等為內(nèi)容的“低成本戰(zhàn)略”，取得了明顯效果。但這一戰(zhàn)略的長期實(shí)施也帶來了一個(gè)嚴(yán)重的問題一一過分依賴了勞動(dòng)密集型、資源密集型和資金密集型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展，相對忽視了技術(shù)、知識和人才密集型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的發(fā)展，忽視了自主品牌的建設(shè)，以致造成了較多的創(chuàng)新滯后成本。

參考文獻(xiàn)：略

作者簡介:李佐軍：國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長，研究員，博導(dǎo)，先后師從張培剛教授、吳敬璉教授；田惠敏：國家開發(fā)銀行研究院副研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，先后師從張培剛教授、厲以寧教授。

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