摘要：本文從社會資本的視角，通過湖北省當(dāng)陽市兩個農(nóng)民用水戶協(xié)會案例的對比分析，研究了制度規(guī)則以及領(lǐng)導(dǎo)者對小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效果的作用機理。研究發(fā)現(xiàn)：健全的制度規(guī)則能促進(jìn)組織成員的溝通、約束個體行為、有利于集體行動的一致性，從而促進(jìn)組織社會資本的提高；優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者既能與組織外部保持良好的溝通與聯(lián)系，又能在組織內(nèi)部建立互信的干群關(guān)系，進(jìn)一步促進(jìn)組織社會資本的提高；集體的制度規(guī)則與領(lǐng)導(dǎo)者作為外生變量通過作用于社會資本對小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效果產(chǎn)生影響；不同維度的社會資本對小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效果都起到正向影響。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田水利設(shè)施  管護(hù)效果  社會資本  案例研究  農(nóng)民用水戶協(xié)會

一、引言

根據(jù)《規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民直接受益的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)投工投勞有關(guān)政策的意見》（國農(nóng)改[2005]16號），小型農(nóng)田水利設(shè)施是指灌溉面積小于0.067萬公頃、除澇面積小于0.2萬公頃、庫容小于10萬立方米、渠道流量小于1立方米/秒的水利工程，主要包括小型水庫、塘堰、提灌站、機井、小型灌溉渠道、排水溝、排澇站等。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)性工程，小型農(nóng)田水利設(shè)施是農(nóng)村最為重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共品之一，其管護(hù)效果直接影響國家的糧食安全和社會穩(wěn)定。近些年，各級政府為提高小型農(nóng)田水利設(shè)施運行效果付出了巨大的努力。從實際效果看，盡管“有人用，無人管”、設(shè)施老化、使用壽命低于預(yù)期、使用效率低等現(xiàn)象普遍存在，但仍然有少數(shù)區(qū)域小型農(nóng)田水利設(shè)施管理責(zé)任明確、設(shè)施持續(xù)完好、使用效率高，走上了良性運行的道路。兩種情況下，小型農(nóng)田水利設(shè)施運行效果完全相反，其中的原因值得深入探討。

作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共品，小型農(nóng)田水利設(shè)施的治理一直是國內(nèi)外學(xué)者重點研究的課題。周曉平等（2007）、劉輝（2014）、杜威漩（2015）認(rèn)為，由于小型農(nóng)田水利設(shè)施突出的公共品性質(zhì)，提高其運行管護(hù)效果的關(guān)鍵是降低其外部性，通過產(chǎn)權(quán)明晰或一定的制度安排使其外部性內(nèi)在化，或者一定程度上減少其外部性。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施治理結(jié)構(gòu)方面，柴盈（2009）認(rèn)為，交易費用最小化是治理結(jié)構(gòu)選擇的目的，并以農(nóng)村灌溉設(shè)施為例，分析了政府與農(nóng)民灌溉用水合作組織聯(lián)合治理對降低組織內(nèi)部交易費用、提高灌溉設(shè)施使用效率的作用。然而，小型農(nóng)田水利設(shè)施的使用者和管理者是農(nóng)民和農(nóng)村基層組織，其運行管護(hù)工作是農(nóng)村社會治理的一部分。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)，農(nóng)村社會環(huán)境和治理結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，這些改變必然會影響小型農(nóng)田水利設(shè)施的運行管護(hù)效果。近些年，國內(nèi)也有學(xué)者開始注意到這方面的變化并展開研究，一致的結(jié)論是：較高的社會資本有利于農(nóng)村集體行動的一致性，從而對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施治理產(chǎn)生正面影響。例如，蔡起華、朱玉春（2016）通過實證研究發(fā)現(xiàn)，社會資本對農(nóng)戶參與小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的意愿及程度有顯著的促進(jìn)作用。蔡榮（2015）以農(nóng)村共用輸水渠道為研究對象，基于問卷調(diào)查的實證分析認(rèn)為，擁有較高社會資本的用戶群體，其小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)效果相對較好。由此可見，增加農(nóng)村社會資本有利于改善小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效果。那么，不同村落的社會資本為何存在差異？是否有外生變量導(dǎo)致社會資本的改變？更進(jìn)一步，社會資本是否會通過某些中介變量響小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效果？對于這些問題，現(xiàn)有文獻(xiàn)還未深入研究，這也是本文試圖探討的問題。本文以湖北省當(dāng)陽市兩個農(nóng)民用水戶協(xié)會為研究對象，采用案例對比分析方法，對上述問題展開深入研究。

本文結(jié)構(gòu)安排如下：第一部分為研究背景與研究意義；第二部分介紹有關(guān)理論并提出理論分析框架；第三部分為案例選擇、調(diào)查情況說明以及案例描述；第四部分依據(jù)理論分析框架，分析兩個協(xié)會社會資本差異及其對小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效果的影響；第五部分分析制度規(guī)則與領(lǐng)導(dǎo)者能力對兩個案例協(xié)會社會資本差異的影響；第六部分是結(jié)論和啟示。

二、相關(guān)理論與分析框架

如前所述，作為農(nóng)村社會治理的一部分，小型農(nóng)田水利設(shè)施的運行管護(hù)效果與農(nóng)村社會資本水平密切相關(guān)。而農(nóng)村社會資本水平是否隨著社會環(huán)境的變化而改變？這種改變又是如何影響小型農(nóng)田水利設(shè)施的運行管護(hù)效果？這里從理論上進(jìn)行總結(jié)與探討，并據(jù)此提出案例分析框架。

（一）社會資本及其維度

20世紀(jì)90年代以來，社會資本理論逐漸成為學(xué)界關(guān)注的熱點問題，學(xué)者們從不同的角度對社會資本進(jìn)行了界定。Bourdieu（1986）最早正式提出了“社會資本”的概念，并將其界定為“真實與虛擬資源的組合，這些資源與由相互默認(rèn)或承認(rèn)的關(guān)系所組成的持久網(wǎng)絡(luò)有關(guān)”。他認(rèn)為，持久的網(wǎng)絡(luò)依賴于被一定程度制度化的相互認(rèn)可的關(guān)系。Coleman（2000）則強調(diào)了社會資本的結(jié)構(gòu)性質(zhì)，認(rèn)為社會資本存在于個人的人際關(guān)系與結(jié)構(gòu)中，為結(jié)構(gòu)內(nèi)部的個人行動提供便利。與之不同的是，Putnam et al.（1993）認(rèn)為，社會資本指社會組織中可通過促進(jìn)協(xié)調(diào)行動而提高社會效率的資本，包括網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范與信任。結(jié)合農(nóng)村的實際情況，農(nóng)村居民以村落聚居，一個村莊內(nèi)或者集體組織內(nèi)的居民都會形成相互聯(lián)系的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而這樣的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不僅與個體特征有關(guān)，還與社區(qū)的整體氛圍、團(tuán)結(jié)程度等有著緊密的關(guān)系，所以，本文認(rèn)為，社會資本呈現(xiàn)出一種群體性特征。

基于Putnam et al.（1993）的定義，本文將社會資本劃分為網(wǎng)絡(luò)型社會資本、約束型社會資本和關(guān)系型社會資本。網(wǎng)絡(luò)型社會資本指行為主體在人際交往與資源交換等活動中形成的各種聯(lián)系的總和，強調(diào)主體之間的結(jié)構(gòu)性聯(lián)系。約束型社會資本指在長期的社會生活中形成的被主體共同遵守的正式制度以及習(xí)慣、習(xí)俗、規(guī)范等非正式制度。關(guān)系型社會資本指行為主體間由于長期互動而產(chǎn)生的心理上的信任與認(rèn)同，強調(diào)主體之間的內(nèi)在聯(lián)系。

（二）制度規(guī)則與社會資本的改變

社會資本在行為人的社會交往與資源交換中形成，它并不是一成不變的（Lin，2001）。實際上，制度規(guī)則對于促進(jìn)集體社會資本提高有重要作用。

1.制度規(guī)則有助于網(wǎng)絡(luò)型社會資本的提高。在差序格局的鄉(xiāng)村社會中，個體依親疏不同形成由內(nèi)向外的層次性關(guān)系網(wǎng)絡(luò)（費孝通，1998）。以親人、好友為代表的強關(guān)系基于血緣、姻親等因素而形成，以熟人為代表的弱關(guān)系基于長期的社會交換而形成（Granovetter，1995）。制度規(guī)則的建立能夠促進(jìn)組織中領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間、成員之間的經(jīng)常性溝通以及活動的開展（何凌霄等，2017），致使成員由陌生人轉(zhuǎn)變?yōu)槭烊?，?gòu)建并加強成員間的聯(lián)系，擴(kuò)大集體以及成員所在村落間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

2.制度規(guī)則有助于約束型社會資本的穩(wěn)定與作用的發(fā)揮。在熟人社會中，因為“人情”，個體的敗德行為會受到約束型社會資本的抑制。但正是因為熟人社會中人情的存在，個體會礙于情面而不愿與有損公眾利益的行為做堅決斗爭，致使敗德行為成本降低，從一定程度上鼓勵了敗德行為的產(chǎn)生（羅義云，2012）?！叭饲椤睍g接促使約束型社會資本失效，而明確的管護(hù)制度以及獎懲制度等制度規(guī)則會約束個體行為，并且使得約束型社會資本發(fā)揮作用。并且，習(xí)俗、規(guī)范等非正式制度很大程度上與法律、制度的規(guī)定保持著一致（肖冬平，2013），即約束型社會資本會隨著制度規(guī)則的建立與完善得以穩(wěn)定與改進(jìn)。

3.制度規(guī)則有助于關(guān)系型社會資本的提高。制度是信任形成的基礎(chǔ)（Zucker，1986）。在集體組織中，經(jīng)常會面臨這樣的問題，例如由誰負(fù)責(zé)水利設(shè)施的建設(shè)以及成本如何分擔(dān)等。而清晰的責(zé)任界定和制度建立能確保農(nóng)戶有實現(xiàn)秩序的穩(wěn)定預(yù)期，消除集體行動的不確定性。因此，合適的制度規(guī)則下，成員之間的密切關(guān)系逐漸得以建立并維持（Lam，1996），從而有利于關(guān)系型社會資本的提高。

（三）領(lǐng)導(dǎo)者能力與社會資本的改變

1.優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者有助于網(wǎng)絡(luò)型社會資本的提高。在鄉(xiāng)村社會中，由于環(huán)境相對封閉，親疏明晰，往往會形成基于血緣或信任的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而這樣封閉的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)往往會強化狹隘的局部利益（Knack，2002）。領(lǐng)導(dǎo)者作為用水戶的“代理人”，是集體內(nèi)部成員與外部環(huán)境之間的“中繼者”（王曉莉、劉永功，2010）。領(lǐng)導(dǎo)者的“中繼者”身份將集體封閉的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與外界政府、市場環(huán)境相聯(lián)系，優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者會強化這種聯(lián)系，從而有利于網(wǎng)絡(luò)型社會資本的提高。

2.優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者有助于約束型社會資本的提高和集體關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大。領(lǐng)導(dǎo)者作為集體的帶頭人是傳統(tǒng)社會資本的維護(hù)者和繼承者（陳樹發(fā)、黃志堅，2009）。領(lǐng)導(dǎo)者是村落、組織中的公眾人物，一個優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者具有較高的威信和聲望，成為集體成員心目中的核心，其對村規(guī)民矩的遵守與維護(hù)，有助于其它成員對非正式制度的遵守，從而保證約束型社會資本作用的發(fā)揮。此外，作為關(guān)系型社會資本的重要組成，信任包括一般性信任與組織信任（Harpham，2007），即成員間的信任與對組織、領(lǐng)導(dǎo)的信任。優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者善于營造與集體成員間良好的關(guān)系氛圍，這種良好的關(guān)系氛圍有助于彼此間建立相互信任的關(guān)系（何凌霄，2017），從而有利于促進(jìn)集體中各利益相關(guān)者的合作，提高關(guān)系型社會資本。

（四）社會資本水平與小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效果

三個維度的社會資本會對組織內(nèi)部交易費用的高低、敗德行為是否發(fā)生、集體行動的一致性產(chǎn)生作用，從而影響小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)效果。

1.較高的網(wǎng)絡(luò)型社會資本通過降低交易費用與資源獲取難度影響小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效果。首先，高水平的網(wǎng)絡(luò)型社會資本能降低制度運行以及小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)過程中的交易費用。這里的交易費用泛指“制度成本”，即組織中一系列制度規(guī)則的運行成本（張五常，1999），如用水組織內(nèi)部的決策成本、信息搜尋成本、協(xié)調(diào)成本、監(jiān)督成本等。交易費用理論認(rèn)為，信息不對稱是導(dǎo)致交易費用產(chǎn)生的重要因素。在集體成員的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，強連帶促進(jìn)了復(fù)雜信息的高效傳遞，而弱連帶則促使了掌握信息的多樣化（陳勁松等，2013）。這意味著網(wǎng)絡(luò)型社會資本通過促進(jìn)成員間、領(lǐng)導(dǎo)者與成員間以及協(xié)會內(nèi)外部間的信息傳遞，能夠降低制度的運行成本和小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)成本。其次，較高的網(wǎng)絡(luò)型社會資本有助于集體的資源獲取。一方面，集體內(nèi)部的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有利于各種資源的挖掘，包括技術(shù)力量、物質(zhì)資源等。例如，通過內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)絡(luò)可以挖掘出集體中的能工巧匠和富有責(zé)任心的管護(hù)人員，從而有助于小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效果的提高。另一方面，集體與外界環(huán)境的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有助于其獲取政府的支持。政府對于基礎(chǔ)設(shè)施后期管護(hù)的扶持資金是有限的，只會選取運行規(guī)范、發(fā)展較好的村組或協(xié)會進(jìn)行扶持，這時較高的網(wǎng)絡(luò)型社會資本有利于爭取外部資源（萬生新、李世平，2013）。政府對集體的資金、技術(shù)支持，有利于集體中小型農(nóng)田水利設(shè)施的改善并提高其管護(hù)投入。

2.約束型社會資本的提高會抑制敗德行為的產(chǎn)生并提高成員參與管護(hù)的意愿。首先，與網(wǎng)絡(luò)型社會資本不同，較高的約束型社會資本主要通過抑制敗德行為降低交易費用。“禮治”相較于“法治”能在主體的行為規(guī)范上起到更加顯著的作用（費孝通，1998）。其中，“禮治”的實質(zhì)就是以習(xí)俗、慣例以及道德規(guī)范為代表的非正式制度對行為主體的約束。較高的約束型社會資本能夠減少管護(hù)人員以及集體成員的機會主義傾向，避免“搭便車”現(xiàn)象，從而降低交易費用。其次，豐富的約束型社會資本有助于集體行動開展。分散的個體在追求利益最大化的過程中，通過重復(fù)多次博弈形成一套“內(nèi)部規(guī)則”（王廷惠，2002）。這樣重復(fù)博弈的結(jié)果往往是互惠的，雙方基于他人不會主動破壞這一均衡的假設(shè)，會持續(xù)合作。由于小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)要求多方參與其中，互惠性的規(guī)范可以約束集體成員的行為，促進(jìn)成員的集體行動。

3.較高的關(guān)系型社會資本通過改變成員的效用函數(shù)，能夠降低個體行為的不確定性并促成集體行動從而改善小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效果。關(guān)系型社會資本與約束型社會資本的作用看似一致，但其內(nèi)在機理仍存在差異。首先，關(guān)系型社會資本是基于雙方之間角色的相互認(rèn)同以及情感聯(lián)系建立起來的，這種緊密聯(lián)系降低了行為主體采取隱藏行動所帶來的收益，雖然該隱藏行動不一定會被發(fā)現(xiàn)，但行為人因害怕采取敗德行為會受到他人譴責(zé)，從而降低了其效用函數(shù)，抑制了其機會主義傾向，進(jìn)一步降低了交易費用。其次，信任等社會資本是集體行動的原動力，是集體成功運作的重要因素（萬生新，2012）。農(nóng)戶決策受到其認(rèn)知能力以及所處環(huán)境的影響（羅必良等，2012）。而相互信任與認(rèn)同能夠改變集體成員對于小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)的認(rèn)知，改變其參與管護(hù)的效用函數(shù)，從而促進(jìn)成員間的集體行動，進(jìn)而提高管護(hù)效果。

（五）分析框架

從以上理論分析可得到這樣的邏輯關(guān)系：對于相互獨立的農(nóng)村基層組織來說，制度規(guī)則和領(lǐng)導(dǎo)者能力的差異會導(dǎo)致不同基層組織社會資本的差異，社會資本的高低通過改變組織內(nèi)部交易費用影響小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效果。本文擬參照Putnam et al.（1993）在其著作《使民主運轉(zhuǎn)起來》中的研究模式，采用逆序的方式進(jìn)行分析，即首先選擇兩個管護(hù)效果不同的用水合作組織為研究對象，描述其管護(hù)效果的差異，然后從社會資本的角度解釋管護(hù)效果差異的形成，再從制度規(guī)則和領(lǐng)導(dǎo)者能力的角度探討社會資本差異的形成，最后得到結(jié)論和啟示。具體如圖1所示。

三、案例選擇與案例描述

（一）案例選擇與調(diào)查

湖北省當(dāng)陽市是全國較早發(fā)展成立農(nóng)民用水戶協(xié)會（以下必要時簡稱“協(xié)會”）的地區(qū)之一，至2008年左右成立了多達(dá)40余家農(nóng)民用水戶協(xié)會。但截止到2017年6月，只有16個協(xié)會正常運行，其余協(xié)會由于運行效率低下，均被當(dāng)?shù)厮鞴懿块T取消。當(dāng)陽市農(nóng)民用水戶協(xié)會的運行與管理既有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)，總結(jié)和深入分析這些經(jīng)驗和教訓(xùn)對提高其他類型小型農(nóng)田水利設(shè)施管理模式的運行效率具有借鑒意義。

2017年6月，課題組前往當(dāng)陽市開展實地調(diào)查，在當(dāng)?shù)厮块T的建議下，重點選擇了東風(fēng)三干渠農(nóng)民用水戶協(xié)會（以下必要時簡稱“三干渠協(xié)會”）和白河村農(nóng)民用水戶協(xié)會（以下必要時簡稱“白河村協(xié)會”）作為調(diào)查對象。為了獲得研究所需有關(guān)信息，課題組設(shè)計了調(diào)查問卷，并展開了為期4天的實地調(diào)查。課題組成員自駕前往有關(guān)村落，調(diào)查在兩個協(xié)會所涉及區(qū)域內(nèi)針對農(nóng)戶隨機抽樣進(jìn)行。為保證問卷調(diào)查的有效性，調(diào)查以一對一訪談的方式進(jìn)行。此次調(diào)查共獲得55份有效問卷，其中，三干渠協(xié)會30份，白河村協(xié)會25份。

（二）兩個農(nóng)民用水戶協(xié)會的歷史與運行狀況對比

1.東風(fēng)三干渠農(nóng)民用水戶協(xié)會。玉泉街道辦事玉泉村處位于湖北省當(dāng)陽市西南部，距市區(qū)約10公里，屬典型的丘陵地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以水稻種植為主，輔以其他經(jīng)濟(jì)作物，各類輸水渠道、提灌站、塘堰是玉泉村主要的小型農(nóng)田水利設(shè)施。2000年以前，小型農(nóng)田水利設(shè)施歸村集體管理，由于沒有相應(yīng)的管理制度，管理處于無序狀態(tài)。農(nóng)民與村領(lǐng)導(dǎo)之間、農(nóng)民與上級水利主管部門之間、農(nóng)民相互之間均缺乏足夠的信任，灌溉用水矛盾和糾紛不斷，導(dǎo)致小型農(nóng)田水利設(shè)施“有人用，無人管”，溝渠嚴(yán)重破損、淤塞，約70%的灌溉用水流失，使用效率低下。

為了解決農(nóng)民灌溉用水困難以及小型農(nóng)田水利設(shè)施無人管護(hù)的難題，2000年9月，在農(nóng)民自發(fā)組織和當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的支持下，東風(fēng)三干渠農(nóng)民用水戶協(xié)會正式成立。該協(xié)會成立初期，注冊會員有1271戶，農(nóng)田灌溉面積6192畝，主要管轄著玉泉村6個村民小組內(nèi)的11600米渠道、300多口塘堰以及1座提灌站。協(xié)會借鑒世界銀行貸款項目試點協(xié)會的模式制定了章程以及各項管理制度。協(xié)會公開透明的制度、協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)人卓越的領(lǐng)導(dǎo)力以及一系列產(chǎn)權(quán)制度與管理制度改革，使得小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效果明顯改善，使用效率大幅提高，加上協(xié)會的成立大大簡化了農(nóng)民灌溉用水的程序，農(nóng)民灌溉用水費用逐年降低。會員農(nóng)戶對協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)信任度提高，農(nóng)戶之間信任度改善，主動加入?yún)f(xié)會的農(nóng)戶逐年增加。

截止到2017年6月，協(xié)會會員達(dá)到3543戶，農(nóng)田灌溉面積25000多畝，協(xié)會共管轄王店鎮(zhèn)、玉泉辦街道事處的9個村、1個風(fēng)景區(qū)農(nóng)業(yè)隊，39個用水小組，管理渠道43000米，塘堰3000余口，提灌站4座。協(xié)會從成立至今，完成灌區(qū)渠道整治23條35000米，恢復(fù)灌溉面積18000余畝，新增蓄水能力80多萬立方米，原來由于阻塞只能放0.5立方米/秒流量的渠道現(xiàn)在可以放3立方米/秒流量，水利用率由30%提高到85%，灌溉保證率由60%提高到90%，水費由每畝60～70元下降到每畝20～30元，轄區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力提高10%以上，農(nóng)民人均年務(wù)農(nóng)收入增加300元以上。

2.白河村農(nóng)民用水戶協(xié)會。白河村坐落于當(dāng)陽市西南部，距離市區(qū)約25公里，距離玉泉村約15公里，農(nóng)業(yè)以種植柑橘為主，其主要的小型農(nóng)田水利設(shè)施包括輸水渠道、提灌站與塘堰等。白河村的引水渠道多為土渠，并且沒有明確的產(chǎn)權(quán)主體和管護(hù)制度，導(dǎo)致水渠使用效率低下、水費高昂，最終導(dǎo)致無人買水，農(nóng)田“靠天收”。

在當(dāng)陽市涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的農(nóng)民用水戶協(xié)會的同時，白河村在效仿黃林、東風(fēng)三干渠農(nóng)民用水戶協(xié)會模式的基礎(chǔ)上，于2008年成立了白河村農(nóng)民用水戶協(xié)會。該協(xié)會的成立一方面是為了解決小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)以及農(nóng)民灌溉用水難題，另一方面是為了爭取得到政府支持，將引水渠道進(jìn)行硬化改造。協(xié)會成立初期，有會員2700余戶，共管轄6個村民小組內(nèi)的若干土渠，200余口塘堰及2座提灌站，農(nóng)田灌溉面積為14000多畝。

白河村協(xié)會的運行并沒有實現(xiàn)其成立時的良好初衷。由于村委會領(lǐng)導(dǎo)兼任協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)，在制度制定與執(zhí)行上缺乏農(nóng)戶參與，農(nóng)戶心存疑慮，認(rèn)為協(xié)會的成立只會加重自身負(fù)擔(dān)。協(xié)會經(jīng)過幾年的運行沒有轉(zhuǎn)變農(nóng)民的用水情況，渠道阻塞嚴(yán)重，水利用率仍然在30%的低水平，農(nóng)民平均灌溉水費依然高達(dá)每畝80元左右。協(xié)會管理流于形式，最終于2013年被當(dāng)?shù)厮块T取消。

（三）兩個農(nóng)民用水戶協(xié)會的小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效果對比

問卷在考察小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效果方面設(shè)計了三個較為客觀的問題：“工程是否有專人看管”“工程是否定期維修”“工程的使用效果如何”。調(diào)查人員提問，并綜合農(nóng)民對上述三個問題的回答對農(nóng)民使用的小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)效果進(jìn)行1～5分的評分。本文對所收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析和獨立樣本t檢驗，獲得如表1所示的兩個協(xié)會小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效果得分及其差異，從中可以看出，三干渠協(xié)會小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)效果處于較高水平，而白河村協(xié)會所含區(qū)域內(nèi)小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)效果則較差，二者差距較大，且前者明顯好于后者。

地理位置、自然環(huán)境相同的兩個農(nóng)民用水合作組織，一個成立后持續(xù)改善小型農(nóng)田水利設(shè)施運行管護(hù)效果，運行17年后至今仍然充滿活力，另一個成立之后并未使小型農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)施管護(hù)效果得到改善，運行僅5年便被水利部門取消。兩種結(jié)果形成鮮明對比。這其中的深層次原因是什么？是否是社會資本的不同導(dǎo)致了兩個協(xié)會不同的結(jié)局？

四、兩個協(xié)會社會資本的差異及其對小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效果的影響分析

本文的協(xié)會社會資本指協(xié)會所轄區(qū)域的社會資本。為研究兩個農(nóng)民用水戶協(xié)會小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效果的差異是否為其社會資本的差異所致，需要首先考察二者的社會資本是否存在顯著差異。

（一）社會資本的測量

本文從社會資本的三個維度——網(wǎng)絡(luò)型社會資本、約束型社會資本和關(guān)系型社會資本分別進(jìn)行測量。

1.網(wǎng)絡(luò)型社會資本測量。結(jié)合趙延?xùn)|（2003）對于社會網(wǎng)絡(luò)的測量量表，調(diào)查問卷考慮了網(wǎng)絡(luò)型社會資本的三個測量指標(biāo)——網(wǎng)絡(luò)規(guī)模（親戚、朋友的數(shù)量）、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成（熟人與親戚的比例）、網(wǎng)絡(luò)密度（與朋友間走動的頻率）。

2.約束型社會資本測量。本文通過“參與程度”（“如果協(xié)會或村組中有問題需要解決，您參與程度如何？”）和“規(guī)范程度”（“如果他人不愿意參與，您對他的看法如何？”）來考察約束型社會資本。

3.關(guān)系型社會資本測量。本文從一般性信任（“交水費灌溉時是否會擔(dān)心他人‘搭便車’使用”）、組織信任（“對協(xié)會及領(lǐng)導(dǎo)的信任程度“）、歸屬感（“自己在集體或協(xié)會中的重要程度”）三個方面來考察關(guān)系型社會資本。

為了更直觀地表示，本文將以上各個測量指標(biāo)設(shè)為定序變量，賦值1～5分，并將各測量指標(biāo)所對應(yīng)的問卷題干、選項及其賦值情況列于表2。

（二）兩個協(xié)會社會資本的差異分析

以上述測量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對社會資本三個維度中每個分項分別進(jìn)行獨立樣本t檢驗，統(tǒng)計分析結(jié)果分別列于表3中。

表3中數(shù)據(jù)顯示，三干渠協(xié)會社會資本明顯高于白河村協(xié)會社會資本。其中，網(wǎng)絡(luò)型社會資本方面，三干渠協(xié)會的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成、網(wǎng)絡(luò)密度的均值均高于白河村協(xié)會，并且各測量指標(biāo)t檢驗的p值均小于0.05，說明二者差異顯著。約束型社會資本方面，兩個協(xié)會成員的差距主要表現(xiàn)在自身參與解決集體中有關(guān)問題的程度以及對他人不愿參與解決問題的看法上。關(guān)系型社會資本方面，三干渠協(xié)會成員在擔(dān)心“搭便車”行為程度、對協(xié)會及領(lǐng)導(dǎo)的信任程度以及自身在集體中的重要性上均顯著好于白河村協(xié)會成員。

（三）兩個協(xié)會社會資本的差異對工程管護(hù)效果的影響影響分析

表3中的結(jié)果表明，三干渠協(xié)會網(wǎng)絡(luò)型社會資本、約束型社會資本、關(guān)系型社會資本都要高于白河村協(xié)會，且差異顯著。這種顯著差異直接導(dǎo)致了二者小農(nóng)水設(shè)施管護(hù)效果的不同。

1.三干渠協(xié)會較高的網(wǎng)絡(luò)型社會資本使其更易于獲取各種資源。一方面，較高的網(wǎng)絡(luò)型社會資本使協(xié)會成員之間、成員與外界之間形成緊密關(guān)系，構(gòu)成了密集的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，在這樣的網(wǎng)絡(luò)中，信息得以有效傳遞。例如，三干渠協(xié)會成員如果對水管員的管護(hù)工作不滿意，可以向用水小組長或協(xié)會反饋，協(xié)會按照獎懲制度做出相應(yīng)的懲罰。協(xié)會有3000多口塘堰，允許在保證農(nóng)田灌溉的條件下進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖。通過關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，村民能夠快速獲取塘堰承包的信息，從而降低了塘堰承包過程中信息的搜尋成本。另一方面，三干渠協(xié)會密集的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了對村落中優(yōu)秀人才的發(fā)現(xiàn)。協(xié)會的工程項目不外包，而是利用內(nèi)部的技術(shù)力量進(jìn)行工程設(shè)計與施工，既節(jié)約了資金，又保證了工程質(zhì)量。此外，協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)與上級有關(guān)主管部門有較為緊密的聯(lián)系，這種緊密的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)使得協(xié)會更容易獲得政府的資金和技術(shù)支持。三干渠協(xié)會在灌區(qū)節(jié)水改造項目中爭取到了1000萬元資金，將11600米的三干渠進(jìn)行硬化改造，并且獲得了水利部門對于渠道后期管護(hù)的資金和技術(shù)支持。協(xié)會運行過程中交易費用的降低以及資源的有效獲取和利用提高了小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)效率。相比之下，白河村協(xié)會成員間聯(lián)系相對松散，協(xié)會沒有有效的信息發(fā)布渠道，協(xié)會成員與協(xié)會之間缺乏有效的信息交換，協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)與上級主管部門的關(guān)系緊密程度不夠，較少得到水利部門的支持，協(xié)會直到被取消時都沒有獲得過水利部門對渠道節(jié)水改造的資金支持，一直通過土渠輸水，不僅灌溉用水效率低下，渠道的管護(hù)也十分困難。

2.兩個協(xié)會約束型社會資本的差異導(dǎo)致成員參與管護(hù)意愿的不同。白河村協(xié)會運行期間，較少開展集體活動，輿論宣傳較少，致使非正式制度失效。加上通過土渠引水，一旦渠道放水，渠道沿線任何一塊田地都有“借水”的可能，從而產(chǎn)生“搭便車”現(xiàn)象，使得水事糾紛不斷，村民相互越發(fā)不信任，關(guān)系惡化，很難產(chǎn)生集體行動，農(nóng)戶參與工程管護(hù)的意愿低下，小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)自然難以取得成效。而三干渠協(xié)會經(jīng)常開展以小組為單位的集體活動，主要道路路口均有告示牌進(jìn)行政策、法律、道德等輿論宣傳，主要工程旁邊也立有關(guān)于工程管護(hù)責(zé)任與愛護(hù)工程的告示牌，這種輿論、習(xí)俗以及道德的約束提高了個人敗德行為的成本，從而抑制了成員的機會主義傾向，降低了因個人行為不確定性帶來的制度執(zhí)行成本和監(jiān)督成本，維護(hù)了三干渠協(xié)會成員用水、管護(hù)的秩序。這種外在的、不成文的約束提高了成員的管護(hù)意愿，促進(jìn)了集體行動。三干渠協(xié)會自成立至今，眾多成員義務(wù)參與了工程的建設(shè)、改造與維護(hù)，投勞折資達(dá)到60余萬元。

3.三干渠協(xié)會較高的關(guān)系型社會資本通過改變成員的效用函數(shù)，降低了不確定性并促成了集體行動。三干渠協(xié)會良好的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系表現(xiàn)為協(xié)會經(jīng)常開展各種活動、成員對家鄉(xiāng)具有強烈的情感、村落鄰里關(guān)系良好以及村民之間經(jīng)常相互走動。三干渠協(xié)會成員間這種緊密的內(nèi)在聯(lián)系使得他們不僅有追求個人經(jīng)濟(jì)利益的需要，還有尋求情感歸屬和被認(rèn)同的需要。這相當(dāng)于改變了成員在博弈過程中的“效用函數(shù)”，一方面降低了成員通過敗德行為獲得的收益，另一方面提高了互惠合作的效用，使得敗德行為產(chǎn)生的可能性降低，從而減小了協(xié)會在水費收取及設(shè)施管護(hù)過程中的交易費用，并促進(jìn)了成員的水利合作。而白河村協(xié)會中，成員之間的不信任以及對領(lǐng)導(dǎo)的不信任加大了信息不對稱性，制度運行成本高，并且因道德風(fēng)險導(dǎo)致了“集體行動困境”，無人愿意出資改善設(shè)施以及投勞管護(hù)設(shè)施。

五、社會資本差異的形成——制度規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)者的作用

前已述及，社會資本在行為人的社會交往與資源交換中形成，它并不是一成不變的（Lin，2001）。實際上，制度規(guī)則和帶頭人在促進(jìn)集體社會資本的提高中起著重要作用。

（一）制度規(guī)則的不同導(dǎo)致兩個協(xié)會社會資本差異的形成

1.制度規(guī)則的完善程度不同致使兩個協(xié)會網(wǎng)絡(luò)型社會資本形成較大的差異。三干渠協(xié)會與白河村協(xié)會制度規(guī)則的差異主要體現(xiàn)在制度的完善程度以及制度的執(zhí)行情況上。在三干渠協(xié)會成立初期，協(xié)會依照試點用水戶協(xié)會的模式制定了規(guī)章制度，包括對弱勢群體的扶持辦法，獎懲制度，工程管理制度，水價制定、水費征收與使用管理辦法，灌溉管理制度，維修集資辦法以及民主議事制度等。而隨著協(xié)會發(fā)展壯大，原有的制度框架已無法滿足協(xié)會發(fā)展的要求，經(jīng)過多次座談會以及成員代表的討論，協(xié)會對原有的制度進(jìn)行了修改。首先，對原有渠系管護(hù)制度中斗渠、農(nóng)渠按照“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的管護(hù)原則，根據(jù)渠道維修難度、地理位置等多種因素進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整；其次，協(xié)會增設(shè)了監(jiān)事會，并制定了財務(wù)管理制度，監(jiān)事會負(fù)責(zé)監(jiān)督協(xié)會執(zhí)委會、代表大會決定事項的執(zhí)行并檢查協(xié)會收支情況，督促協(xié)會財務(wù)公開，協(xié)會在每年召開的兩次執(zhí)委會會議中，會公布財務(wù)情況，并以用水小組為單位張貼公示水費收繳與開支明細(xì)。反觀白河村協(xié)會，協(xié)會實際上掛靠村委會，村干部兼任協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，村民自動成為協(xié)會成員，協(xié)會的各項規(guī)章制度直接由村干部制定，沒有用水戶成員參與，協(xié)會雖然制定了各項規(guī)章制度，包括工程管理制度、灌溉管理制度、獎懲制度等，卻未設(shè)立監(jiān)事會，也沒有相應(yīng)的財務(wù)管理制度。這樣自上而下的協(xié)會成立方式，使得農(nóng)戶心中存在疑慮，農(nóng)戶參與協(xié)會制度制定以及設(shè)施管護(hù)的意愿低下，加上協(xié)會制度本身不夠完善，各項制度無法得到良好的執(zhí)行。對農(nóng)戶的調(diào)查結(jié)果顯示，三干渠協(xié)會管轄范圍內(nèi)有93%的農(nóng)戶知曉并加入了用水戶協(xié)會，其中96%的成員認(rèn)為協(xié)會制度較完善，89%的成員認(rèn)為協(xié)會制度執(zhí)行情況較好。而在白河村協(xié)會所轄范圍內(nèi)，課題組對農(nóng)戶調(diào)查時提及2008年成立并運行至2013年的用水戶協(xié)會，68%的農(nóng)戶表示并不了解，也不知道自己是否是協(xié)會成員；在知曉用水戶協(xié)會的農(nóng)戶中，75%的農(nóng)戶認(rèn)為協(xié)會的制度不夠完善，87%的農(nóng)戶認(rèn)為制度執(zhí)行情況較差。

三干渠協(xié)會按照民主議事制度，每季度都會召開會員代表大會，增加了成員參與管理的程度。在制度化管理下，協(xié)會定期舉辦知識講座、文體活動、技術(shù)培訓(xùn)等，以提高成員的管護(hù)能力以及參與程度。制度規(guī)則增進(jìn)了成員間的相互交流，從而擴(kuò)大了協(xié)會成員的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。白河村協(xié)會由于制度不完善、執(zhí)行情況差，用水戶較少參與協(xié)會的日常管理，對協(xié)會本身不了解，與協(xié)會其他成員聯(lián)系更少。這意味著協(xié)會的成立并沒有幫助擴(kuò)大協(xié)會成員的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

2.三干渠協(xié)會完善的制度規(guī)則有助于約束型社會資本的穩(wěn)定與其作用的發(fā)揮。灌溉用水中的“搭便車”現(xiàn)象影響著協(xié)會資金的穩(wěn)定和小型農(nóng)田水利設(shè)施后期管護(hù)效果。為此，三干渠協(xié)會采取“連坐”的方式進(jìn)行灌溉管理，一旦出現(xiàn)用水糾紛，所涉用水戶所在的用水小組集體停水，直到矛盾解決。采取這樣的制度后，用水小組中輿論的作用得以發(fā)揮，通過道德約束規(guī)范了用水戶的用水行為。相反，白河村協(xié)會出現(xiàn)農(nóng)田“靠天收”的困境，正是因為制度不夠完善以及用水戶沒有直接參與制度的建立，使得獎懲制度等正式制度并沒有得到良好的執(zhí)行，同村組村民礙于關(guān)系對于敗德行為難以進(jìn)行阻止。因此，完善的制度規(guī)則有利于約束型社會資本充分發(fā)揮其作用。

3.三干渠協(xié)會完善的制度規(guī)則有助于關(guān)系型社會資本的提高。三干渠協(xié)會建立了工程管理制度，由協(xié)會委托水管員對三干渠渠系下的支渠及配套建筑物、水庫等進(jìn)行管理和維護(hù)，斗渠、農(nóng)渠、塘堰的管護(hù)則根據(jù)地段等因素細(xì)化到用水戶，從而明確了不同工程的管護(hù)主體及責(zé)任。財務(wù)管理制度則讓用水戶了解協(xié)會的資金使用情況，使得用水戶繳費時明白放心。并且，三干渠協(xié)會制定的制度規(guī)則要求公平對待每一個用水戶，做到“四個一”：大村與小村用水一個價，輪灌與普灌用水一個價，上游與下游灌溉一個樣，豐水年與枯水年灌溉用水一個樣。明晰而完善的規(guī)章制度減少了協(xié)會運行中的不確定性，使得成員形成了穩(wěn)定的心理預(yù)期，從而促進(jìn)了信任和認(rèn)可的產(chǎn)生。而在白河村協(xié)會中，缺乏監(jiān)事會以及財務(wù)管理等制度，加重了用水戶的疑慮，用水戶也無法了解協(xié)會的運行情況，成員難以對組織產(chǎn)生信任。而長期的用水困境加上制度規(guī)范的缺乏使得村民之間互不信任，無人買水。

（二）領(lǐng)導(dǎo)者能力的差異導(dǎo)致兩個協(xié)會社會資本的進(jìn)一步改變

1.領(lǐng)導(dǎo)者能力的差異使兩個協(xié)會網(wǎng)絡(luò)型社會資本的差異放大。領(lǐng)導(dǎo)者能力的差異體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)者的選擇、威望與帶頭作用上。與白河村由村領(lǐng)導(dǎo)管理協(xié)會不同，在三干渠協(xié)會主席的選擇上，協(xié)會章程規(guī)定不得由在任村委會成員兼任，而是通過成員代表大會選舉，選擇協(xié)會所轄區(qū)域內(nèi)具有較高威望、成員信任的村民作為協(xié)會主席。而長期的用水困境使得白河村領(lǐng)導(dǎo)班子與村民之間形成了對抗的氛圍，領(lǐng)導(dǎo)在村民中威望不夠，難以號召協(xié)會成員配合協(xié)會工作。在對三干渠協(xié)會成員的問卷調(diào)查中，86%的成員對領(lǐng)導(dǎo)威望的打分在4分以上（打分1～5分，分值越高代表威望越高），認(rèn)為協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用“非常強”的占46%，“比較強”的占43%。而在白河村協(xié)會，給領(lǐng)導(dǎo)威望打分3分以下的成員占75%，88%的成員認(rèn)為協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用“比較弱”和“非常弱”。

2.領(lǐng)導(dǎo)者能力的差異進(jìn)一步擴(kuò)大了兩個協(xié)會約束型社會資本和關(guān)系型社會資本的差異。三干渠協(xié)會黃主席就任前任職于玉泉水利站，與水利部門保持著密切的聯(lián)系。在協(xié)會的運作中，他會或多或少地動用這種關(guān)系，從而構(gòu)建了協(xié)會與政府部門的有效聯(lián)系，使得灌溉信息在水源管理單位與用水戶之間得以傳遞，農(nóng)戶的需求得到了有效表達(dá)。并且，領(lǐng)導(dǎo)者積極的帶頭作用促進(jìn)了協(xié)會約束型社會資本的穩(wěn)定。一方面，三干渠協(xié)會黃主席被宜昌市評為2014年度“節(jié)水達(dá)人”，協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)者對制度的積極遵守以及信息公開得到了用水戶的肯定和信任，起到了示范作用；另一方面，協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)者敦促協(xié)會管理制度的執(zhí)行，以制度進(jìn)行管理，維護(hù)了用水秩序和工程管理秩序，使敗德行為在以制度為導(dǎo)向的村莊輿論壓力下難以自容。此外，領(lǐng)導(dǎo)者與成員的有效溝通促進(jìn)了關(guān)系型社會資本的提高。在三干渠協(xié)會定期召開的代表大會上，領(lǐng)導(dǎo)聽取用水戶的意見，總結(jié)成績，通過積極的溝通使得協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間構(gòu)成了緊密聯(lián)系的有機整體。三干渠協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)者通過信息公開以及有效的溝通增進(jìn)了成員之間、成員對組織的信任，提高了成員對組織的歸屬感。

相比之下，在白河村協(xié)會，協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)由村干部兼任，水庫、渠道的維修管理實際上仍由村委會負(fù)責(zé)。由于白河村土渠較多，管護(hù)難度大，水費高昂使得少有農(nóng)戶用水，協(xié)會缺乏穩(wěn)定的收入來源。協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)一直沒有找到合適的解決辦法，只是寄希望于政府出資進(jìn)行渠道的硬化改造，但由于協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)能力有限、威望不高且缺乏個人魅力，與政府有關(guān)部門溝通不主動，一直無法得到政府的支持。同時，領(lǐng)導(dǎo)者身兼數(shù)職，村民出現(xiàn)用水糾紛時，領(lǐng)導(dǎo)者無法做到及時調(diào)解，使得村落內(nèi)無法形成具有約束力的道德規(guī)范。白河村領(lǐng)導(dǎo)難以解決農(nóng)戶用水難題，使得用水戶對領(lǐng)導(dǎo)不信任，缺乏對組織的歸屬感。

六、研究結(jié)論和啟示

本文從社會資本的角度，通過理論框架的討論和案例的對比分析，研究了小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效果的影響因素，得到如下結(jié)論。

第一，小型農(nóng)田水利設(shè)施的管護(hù)效果與農(nóng)村社會環(huán)境和鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)密切相關(guān)，這種關(guān)系可以從社會資本的角度深入研究。

第二，完善的制度規(guī)則能促進(jìn)組織成員的溝通及活動的展開，擴(kuò)大集體成員間的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，從而有利于組織中網(wǎng)絡(luò)型社會資本的提高；完善的制度規(guī)則能約束個體行為，使得組織中的約束型社會資本得以穩(wěn)定與改進(jìn)；完善的制度規(guī)則有利于集體行動的一致性，從而促進(jìn)關(guān)系型社會資本的提高。

第三，優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者能以“中繼者”的身份將集體封閉的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)與外界政府、市場環(huán)境相聯(lián)系，有利于促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)型社會資本的提高；優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者易于與集體成員建立相互信任的關(guān)系，從而有利于促進(jìn)集體中各利益相關(guān)主體的合作，提高關(guān)系型社會資本。

第四，集體的制度規(guī)則與領(lǐng)導(dǎo)者作為外生變量通過作用于社會資本對小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效果產(chǎn)生影響。

第五，不同維度的社會資本對小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效果都有著正向影響，但其作用方式不同。網(wǎng)絡(luò)型社會資本通過促進(jìn)信息傳遞、降低交易費用、促進(jìn)資源獲取，改善管護(hù)效果；而約束型與關(guān)系型社會資本則通過抑制成員的機會主義傾向、促進(jìn)集體行動對管護(hù)效果產(chǎn)生影響。

綜上所述，社會資本是可以培育的，存量豐富的集體社會資本有助于農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)效果的提高?；诖?，本文得出以下幾點啟示：首先，建立健全集體的制度規(guī)則，既應(yīng)當(dāng)包括責(zé)任、義務(wù)明晰的小型農(nóng)田水利設(shè)施管護(hù)制度，又應(yīng)當(dāng)包括財務(wù)管理、人員培訓(xùn)等制度，通過公開的制度制定流程，確保形成一套農(nóng)戶認(rèn)可、能夠持續(xù)穩(wěn)定的制度規(guī)則，從而促進(jìn)農(nóng)戶關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范及信任的培育。其次，注重集體領(lǐng)導(dǎo)者的能力建設(shè)，增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)與農(nóng)戶間的互動。通過能力和技術(shù)培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)者的管理能力和內(nèi)部協(xié)調(diào)能力，并積極建立干群間的對話渠道，形成信任、守序、互惠的集體氛圍。最后，加強農(nóng)戶的文化素質(zhì)教育。社會資本一定程度上是基于道德習(xí)俗建立起來的。積極的宣傳教育可以灌輸給農(nóng)戶一整套倫理道德規(guī)范，使其樹立正確的價值觀，從而促進(jìn)社會資本的形成與改善。

參考文獻(xiàn):略

作者單位: 武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院； 湖北省水利水電科學(xué)研究院

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:《中國農(nóng)村觀察》2018年第2期

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