——韓國農(nóng)協(xié)結構性市場化改革的根源與中國啟示

2月4日，改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件發(fā)布。文件題為《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進行了全面部署。鄉(xiāng)村振興上升到國家戰(zhàn)略層面，農(nóng)業(yè)迎來變革“新時代”。如何認識新時代城鄉(xiāng)關系，化解三農(nóng)問題，成為社會科學界關注的重點?！短剿髋c爭鳴》長期聚焦鄉(xiāng)村問題，特邀多位名家學者，相互爭鳴，為中國鄉(xiāng)村振興共享智慧。

關于韓國農(nóng)協(xié)的研究，自上個世紀80年代至今已有30多年，經(jīng)歷了從經(jīng)驗介紹到模式和政策探究的階段。早期大部分的研究關注韓國70年代的新村運動，有學者甚至認為，它啟迪了中國的新農(nóng)村建設政策。不過當時的關注焦點在政府而不是韓國農(nóng)協(xié)，其經(jīng)驗介紹甚至有意無意地忽略新村運動中韓國農(nóng)協(xié)在政府支持下發(fā)動和組織農(nóng)民的重要作用。

2005年以來，鑒于中國開展農(nóng)民專業(yè)合作社法的研究并于2006年立法，境外農(nóng)民合作的組織化經(jīng)驗，尤其東亞農(nóng)協(xié)即日本、韓國和中國臺灣地區(qū)農(nóng)會大半個世紀的發(fā)展經(jīng)驗引起了廣泛關注，其中研究韓國農(nóng)協(xié)的論文頗多，也有專著出版。不過，大部分研究缺乏綜觀韓國農(nóng)協(xié)發(fā)展歷程的歷史視角，更未及考察本世紀以來，在貿(mào)易、生態(tài)、城市化諸要素影響下韓國農(nóng)協(xié)為何和如何強力改革的現(xiàn)實。此外，研究者常以東亞農(nóng)協(xié)即三地一統(tǒng)的概念出現(xiàn)，致使研究難以區(qū)別化、精細化和深化。

個中原因一部分源自材料的匱乏，懂韓文且做農(nóng)協(xié)研究的國內(nèi)學者很少；其次是研究方法單一化，大部分只做文獻研究缺乏實地調(diào)查和案例研究，也未能與韓國同行共同研究，從而難于發(fā)現(xiàn)韓國農(nóng)協(xié)不同于日本農(nóng)協(xié)、中國臺灣農(nóng)會的特征和其背后的歷史的和文化的根源。

筆者研究東亞農(nóng)協(xié)已有十年，為探索中國綜合性農(nóng)民合作組織的可行道路曾多次赴三地農(nóng)協(xié)直接考察，試圖不僅從文獻更從實地調(diào)查、及與當?shù)貙W者合作研究中獲取真知，從三地的比較研究中發(fā)現(xiàn)真知。韓國農(nóng)協(xié)順應不同歷史發(fā)展階段的需求，從國家管控走向共同治理，尤其2012以來的結構性市場化改革很不同于日本和中國臺灣。它的經(jīng)驗已經(jīng)不限于農(nóng)協(xié)組織，而是從鄉(xiāng)村治理進入國家治理的政策選擇，應引起中國政界和學界的高度重視。

韓國農(nóng)協(xié)的改革與創(chuàng)新

進入20世紀90年代的韓國，已經(jīng)實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，尤其有機農(nóng)業(yè)達到世界先進水平，但是國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化后的城鄉(xiāng)格局改變、鄉(xiāng)村人口銳減、糧食耕作農(nóng)戶轉型，城鄉(xiāng)居民收入水平的比率，從幾乎相等到差距逐漸拉大。1980年，兩者的比率是1:0.96，2015年則為1:0.64。

加之貿(mào)易全球化下一國農(nóng)業(yè)優(yōu)勢不再、農(nóng)業(yè)自治結束，韓國進口農(nóng)產(chǎn)品替代國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的壓力越來越大，農(nóng)政資源從農(nóng)協(xié)一口進出的格局隨之瓦解，政府的支持減少了，由農(nóng)協(xié)法規(guī)定的農(nóng)協(xié)高于一般市場企業(yè)的法定地位搖搖欲墜，韓國農(nóng)協(xié)面臨與國內(nèi)外公司激烈競爭的新局面。新形勢下要求得自身的生產(chǎn)和發(fā)展，就必須依靠自身的改革與創(chuàng)新提升競爭力，同時，重塑農(nóng)協(xié)形象，滿足會員的需求，維護農(nóng)民利益都成為農(nóng)協(xié)實現(xiàn)戰(zhàn)略轉型的必須。為此，自2000年以來，韓國農(nóng)協(xié)開始全力推進改革與創(chuàng)新。

2000~2012為改革的第一階段。2000年，韓國農(nóng)協(xié)將分離出去的畜產(chǎn)協(xié)會和人參協(xié)會重新并入農(nóng)協(xié)中央會以壯大規(guī)模；出臺改善農(nóng)協(xié)事業(yè)的相關法律以形成激勵機制。農(nóng)協(xié)事業(yè)均以組合員實際利益為中心，以共同計算制、聯(lián)合事業(yè)團等措施，努力提高農(nóng)協(xié)的市場占有率，這些努力被稱為基層農(nóng)協(xié)再立基礎結構的新農(nóng)協(xié)運動。

自2012年至今，改革進入深水區(qū)?；鶎愚r(nóng)協(xié)的改革與創(chuàng)新激發(fā)了新的需求，對中央會營銷組織化的需求尤為強烈。這凸顯了中央會營銷功能的停滯不前。農(nóng)協(xié)信用事業(yè)安于現(xiàn)狀，經(jīng)濟事業(yè)未能專門化，也沒能以中央會組織化帶動的高效率化解基層農(nóng)協(xié)間的無序競爭。這使得農(nóng)協(xié)作為一個整體，在與各類市場新型組合競爭中陷于被動。會員和職員也都面臨從理念到實踐的換代教育的問題。

在以往的改革中韓國農(nóng)協(xié)發(fā)現(xiàn)，盡管適應激烈競爭的市場態(tài)勢提出加強營銷功能、打造銷售型農(nóng)協(xié)，但是金融功能為主的組織慣性難以擺脫，經(jīng)濟事業(yè)的專門化和再組織化受阻，結構決定功能，必須痛下決心對組織結構進行大刀闊斧的改革，以結構改革帶動機制性要素進而重新煥發(fā)功能。改革的深化主要體現(xiàn)在重新設計和構建新的組織架構、規(guī)劃大流通布局和倡導理念教育上。

（一）一分為三的大鵬鳥式組織架構

韓國農(nóng)協(xié)的結構歷經(jīng)幾次大的變革。

早在日據(jù)時代的朝鮮，就曾經(jīng)經(jīng)歷按照郡、道、中央三層級的農(nóng)會體系統(tǒng)合各類產(chǎn)業(yè)團體的第一次整合。韓國獨立后，1957年將日據(jù)時期的農(nóng)會與產(chǎn)業(yè)組合（合作社）合并為農(nóng)協(xié)，算第二次整合。1961年重立農(nóng)協(xié)法，將農(nóng)業(yè)銀行并入農(nóng)協(xié)，農(nóng)協(xié)兼營信用事業(yè)與經(jīng)濟事業(yè)，算第三次整合，1961年也被視為綜合農(nóng)協(xié)體系設計完成的標志?？梢?，當代韓國農(nóng)協(xié)自設立之日起，便不同于日本農(nóng)協(xié)和中國臺灣農(nóng)會，是國家將公組織——農(nóng)業(yè)銀行作為政策性資本贈給了另一個公組織——農(nóng)協(xié)。

至此，農(nóng)協(xié)法定團體中，不僅有基層農(nóng)民的綜合合作組織，還有與農(nóng)民合作組織性質(zhì)完全不同的金融公司的商業(yè)組織，商業(yè)組織和法定社團合作，這是韓國農(nóng)協(xié)早期的創(chuàng)造。所以，農(nóng)協(xié)中央會從來就有組織集團內(nèi)部以商業(yè)支持農(nóng)業(yè)，以公司支持農(nóng)協(xié)的理念和做法。而后，還成立了很多加工類獨立法人的經(jīng)濟公司，所有的公司，都隸屬中央會，構成農(nóng)協(xié)一統(tǒng)天下的格局。

2012年3月的改革，其基本點是將農(nóng)協(xié)這個商業(yè)和協(xié)會混合、以協(xié)會為本的巨型集團實現(xiàn)商社分立，為各方發(fā)展騰出更大的空間。農(nóng)協(xié)中央會出資17兆1846億韓元和1兆7551億韓元，分別設立了農(nóng)協(xié)金融控股公司和農(nóng)協(xié)經(jīng)濟控股公司兩大農(nóng)協(xié)公司巨頭，從而形成農(nóng)協(xié)中央會與這兩個控股公司三大法人合組農(nóng)協(xié)集團的新組織格局。這等于再造了韓國農(nóng)協(xié)。

不過，一分為三的新體系并非三足鼎立，而是以中央會為頭腦和中間體、以金融控股公司和經(jīng)濟控股公司為兩翼的大鵬鳥式新型社群。這一改革規(guī)劃時間段為2012~2017年。農(nóng)協(xié)金融控股公司當年到位，經(jīng)濟控股公司需5年到位，改革有整體規(guī)劃。原屬中央會的經(jīng)濟企業(yè)需經(jīng)清產(chǎn)核資、人員調(diào)整以及與基層農(nóng)協(xié)關系調(diào)整，才能成為經(jīng)濟控股總公司的控股或或參股的子公司。農(nóng)協(xié)中央會作為三大家統(tǒng)分結合新社群的龍頭，也要對其組織結構進行大規(guī)模改革和調(diào)整。兩大公司沒有分離出去的改革前，農(nóng)協(xié)系統(tǒng)職員約10萬人，其中中央會系統(tǒng)1.8萬多人。

經(jīng)過幾年的改革，到2016年上半年，中央會系統(tǒng)的職員降到2473人，加上地域農(nóng)協(xié)職員62373人共64846人，金融控股和經(jīng)濟控股公司的職員分別為17946人和5318人，再算上中央會直屬子公司（教育支援有關子公司）717人，共有23949人。全農(nóng)協(xié)系統(tǒng)共88792人，精簡人員11%。

圖1簡要勾勒了韓國農(nóng)協(xié)目前的組織結構及出資結構。1132個基層農(nóng)協(xié)是由230萬名農(nóng)民在所在的邑面（相當于中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級）出資設立的，總出資額達8.9兆韓元。韓國農(nóng)協(xié)中央會由1132個基層農(nóng)協(xié)出資設立，總出資額達4.7兆韓元。農(nóng)協(xié)中央會內(nèi)部分為教育支援、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、畜產(chǎn)經(jīng)濟和合作金融四大部門，外部設有百分之百控股設立的金融和經(jīng)濟兩大控股公司。這兩大公司均下設多家子公司。

農(nóng)協(xié)中央會與兩大控股公司簽訂合同，均需繳納名稱（品牌）使用費，繳納額度是公司營業(yè)收入或者營業(yè)額的1000分之25范圍內(nèi)，以中央會大會決定為準。公司無論虧損與否，均須繳納。并規(guī)定該使用費只能用于支援基層農(nóng)協(xié)的各種事業(yè)項目，不可用于其他，因此2017年將名稱使用費更名為農(nóng)業(yè)支援事業(yè)費。

至2015年末，韓國農(nóng)協(xié)中央會總資產(chǎn)為1257萬億韓元（折人民幣74316億元），中央會稅后利潤2797億韓元（折人民幣16.54億元）。農(nóng)業(yè)支援事業(yè)費的規(guī)模，在2013、2014、2015和2016年，分別是4692億、3489億、3762和4146億韓元。

（二）農(nóng)產(chǎn)品流通領域的改革與創(chuàng)新

在貿(mào)易自由化、全球化的大勢下，韓國農(nóng)協(xié)越來越感受到，農(nóng)民合作事業(yè)可持續(xù)的核心不在金融而在農(nóng)產(chǎn)品和涉農(nóng)事業(yè)的營銷，這導致他們將流通體制改革列入重大日程。韓國農(nóng)協(xié)的流通改革主要在組織體系調(diào)整、規(guī)劃布局和提升基層農(nóng)協(xié)能力三個方向上著力。

1.流通組織體系調(diào)整

韓國的農(nóng)產(chǎn)品銷售長期受到進口農(nóng)產(chǎn)品和國內(nèi)資本農(nóng)產(chǎn)品營銷兩頭的擠壓，農(nóng)協(xié)從而痛下決心成立農(nóng)協(xié)經(jīng)濟控股公司，自設系統(tǒng)化農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系。

農(nóng)協(xié)經(jīng)濟控股公司下設16個子公司，其中在各地的農(nóng)產(chǎn)品流通公司共6個，分別是農(nóng)協(xié)HANARO流通、農(nóng)協(xié)流通、農(nóng)協(xié)忠北流通，農(nóng)協(xié)大田流通、農(nóng)協(xié)釜山慶南流通和農(nóng)協(xié)糧食，2017年計劃將前5家流通公司合并為一家。5個農(nóng)資公司，分別是南海化學、農(nóng)協(xié)Chemical、農(nóng)協(xié)Agro、農(nóng)協(xié)土愛、農(nóng)友BIO。3個制造業(yè)，農(nóng)協(xié)紅參、農(nóng)協(xié)飼料、農(nóng)協(xié)牧牛村。2個貿(mào)易物流，農(nóng)協(xié)物流和NH貿(mào)易。其中，農(nóng)協(xié)HANARO流通和農(nóng)協(xié)糧食都是2015年新建的大規(guī)模流通企業(yè)，由農(nóng)協(xié)經(jīng)濟控股公司分別投資6125億韓元和200億韓元全資控股。

2.大流通的規(guī)劃布局

本世紀以來，韓國農(nóng)協(xié)就開始進行農(nóng)畜產(chǎn)品大流通體系的全面規(guī)劃布局，建成了統(tǒng)一的綜合物流、改革了批發(fā)市場，將大型流通業(yè)態(tài)結構為產(chǎn)地流通和消費地流通，用以節(jié)約農(nóng)產(chǎn)品流通費用，實現(xiàn)基層農(nóng)協(xié)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化銷售。

從圖2可知，韓國農(nóng)協(xié)構建的農(nóng)畜產(chǎn)品流通體系中，基層農(nóng)協(xié)是農(nóng)民與農(nóng)協(xié)經(jīng)濟控股公司的中間主體，而農(nóng)協(xié)經(jīng)濟控股公司是基層農(nóng)協(xié)與市場間的中間主體。貿(mào)易自由化后的農(nóng)協(xié)與私人資本在流通市場上展開競爭，以農(nóng)協(xié)的批發(fā)市場支持基層農(nóng)協(xié)小規(guī)模流通中心的模式已經(jīng)明顯落后，不僅量產(chǎn)不足，產(chǎn)品化率也低，加上物流成本高，致使農(nóng)協(xié)流通缺乏競爭力。

為此，韓國農(nóng)協(xié)明確提出要建成“銷售農(nóng)協(xié)”的口號，為此組建了農(nóng)協(xié)經(jīng)濟控股公司，對于大、中小型的流通業(yè)態(tài)進行規(guī)劃和布局。農(nóng)協(xié)中央會建設大規(guī)模的流通中心，農(nóng)協(xié)市郡支部建立中等規(guī)模的流通中心，并與基層農(nóng)協(xié)的小規(guī)模流通中心聯(lián)網(wǎng)，由基層農(nóng)協(xié)選擇農(nóng)產(chǎn)品運銷途徑。

韓國農(nóng)協(xié)不僅分層級建設流通體系，而且按照產(chǎn)地流通、消費地流通、批發(fā)等不同功能區(qū)整合各類流通業(yè)態(tài)主體。

在產(chǎn)地流通方面，農(nóng)協(xié)創(chuàng)造了共選發(fā)貨會這一新型的產(chǎn)地生產(chǎn)者組織?；鶎愚r(nóng)協(xié)與農(nóng)戶簽訂合同，自生產(chǎn)至出售都由農(nóng)協(xié)主導，進行共同計算。共選發(fā)貨這一新組織方式的成效，一是通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；蛯I(yè)化節(jié)約了流通費用，推動了聯(lián)合銷售。2015年，59個市郡聯(lián)合事業(yè)團、47個地域農(nóng)協(xié)共同事業(yè)法人等106個機構的聯(lián)合市場銷售額高達2.0927萬億韓元。二是通過聯(lián)合發(fā)貨、聯(lián)合甄選、聯(lián)合計算節(jié)約流通費用，創(chuàng)造了附加價值，推動了產(chǎn)地流通中心的效率提升。至2015年，韓國農(nóng)協(xié)共設有347個產(chǎn)地流通中心。農(nóng)協(xié)中央會還支持各基層農(nóng)協(xié)設立糧食綜合處理場，就地解決大米加工問題，不僅節(jié)約了勞動力成本，且因減少糧食損耗節(jié)約生產(chǎn)費用，也對緩解大米生產(chǎn)農(nóng)戶勞動力短缺起到一定作用。

在消費地流通方面，主要是以農(nóng)協(xié)直營賣場和網(wǎng)絡購物中心（農(nóng)協(xié)e超市）的直接交易方式壓縮流通費用，形成零售流通市場。在批發(fā)事業(yè)方面，農(nóng)協(xié)在全國布局，構建了農(nóng)產(chǎn)品物流的全方位、網(wǎng)絡化體系。新建的安城農(nóng)食品物流中心，不僅有物流和儲藏功能，還有小包裝和預加工，面向便利店、餐飲企業(yè)、生鮮超市和外部流通企業(yè)拓展銷路。為引領農(nóng)產(chǎn)品的大規(guī)模銷售和公平交易，農(nóng)協(xié)經(jīng)濟控股公司與基層農(nóng)協(xié)還分別經(jīng)營了12個和70個農(nóng)產(chǎn)品聯(lián)合市場，通過拍賣、招標、定價買賣等多種交易方式，在2015年末實現(xiàn)了3.928萬億韓元的銷售業(yè)績，在打造“銷售農(nóng)協(xié)”形象上走在了前列。

在安全食品供應方面，韓國農(nóng)協(xié)以預防和先發(fā)性安全管理為主，致力于打造從農(nóng)場到餐桌的食品安全生態(tài)管理環(huán)境。農(nóng)協(xié)食品安全研究院在全國五地設立食品安全中心，構建食品安全監(jiān)督系統(tǒng)，從生產(chǎn)階段就開始嚴格把關，并對農(nóng)協(xié)銷售市場發(fā)貨的農(nóng)產(chǎn)品進行殘留農(nóng)藥監(jiān)測和原產(chǎn)地審查，努力防止食品安全事故的發(fā)生。農(nóng)協(xié)還通過家庭、學校、部隊等各種渠道供餐，培育代表性品牌，進行優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售。

在海外出口方面，農(nóng)協(xié)把農(nóng)畜產(chǎn)食品出口到美國、中國、日本、香港等地，其中果蔬、花卉、蘑菇等新鮮農(nóng)產(chǎn)品占出口額的80%之多。

3.基層農(nóng)協(xié)的能力提升

2012年以來，為提升基層農(nóng)協(xié)能力，開展以現(xiàn)場革新為目標的新農(nóng)協(xié)運動?；鶎愚r(nóng)協(xié)與農(nóng)民就農(nóng)產(chǎn)品銷售問題持續(xù)討論、充分溝通，建立創(chuàng)新的直營與加工機構以及聯(lián)合事業(yè)團、聯(lián)合銷售業(yè)在2013年達到1兆5,943億韓元，比起12年前成長了138倍。通過農(nóng)戶的共同討論，各地農(nóng)協(xié)還設立了合作金融存款者保護基金，這是農(nóng)協(xié)會員自愿增資支持農(nóng)協(xié)的舉動，致使會員資金占基層農(nóng)協(xié)總資本的比例，從2001年的4.20%提升到2010年的8.12%。

為加速農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地流通和基層農(nóng)協(xié)的農(nóng)業(yè)競爭力，韓國農(nóng)協(xié)還創(chuàng)建了跨地域跨層級的農(nóng)協(xié)共同事業(yè)法人的組織模式。韓國農(nóng)協(xié)法以專章規(guī)定，兩個以上的基層農(nóng)協(xié)作為發(fā)起人，可聯(lián)合農(nóng)協(xié)中央會、營農(nóng)合作法人，農(nóng)業(yè)公司法人共同出資，還可與其他協(xié)同組合法人合作設立共同事業(yè)法人，而無需到工商或民政登記注冊。

這幫助基層農(nóng)協(xié)擴大了融資范圍和拓展了產(chǎn)業(yè)和市場，形成以基層農(nóng)協(xié)為首的聯(lián)合型社會企業(yè)。截至2015年底，韓國的農(nóng)協(xié)共同事業(yè)法人共97個。其中，園藝42個，糧食38個，畜產(chǎn)8個，加工2個，園藝和糧食統(tǒng)合的法人7個。

2015年，韓國京畿道金浦市的一個基層農(nóng)協(xié)，自行創(chuàng)造了將產(chǎn)地和消費地直接連通的零售直銷店，這一新經(jīng)驗經(jīng)中央會的肯定迅速推廣到全國。這種零售直銷店設在城鄉(xiāng)結合部交通方便處，小規(guī)模、貨品全、成本低、保質(zhì)量、自主管理、主賣生鮮。每件產(chǎn)品都有生態(tài)標簽、價格和生產(chǎn)者的照片、地址、電話等基本信息；店內(nèi)和生產(chǎn)者家庭通過攝像頭信息同步，隨時可知貨品售出狀況，農(nóng)協(xié)會員不用看攤，在家即知貨品售出狀況即可自動補貨，價格由生產(chǎn)者自定、自調(diào)；農(nóng)協(xié)只需派出一人負責收錢，及執(zhí)行生鮮產(chǎn)品當日銷售規(guī)定（未賣出的由貨主當晚拉走或委托農(nóng)協(xié)做慈善捐贈），也負責支持現(xiàn)場簡易包裝。農(nóng)協(xié)為支持會員，不收攤位租金，還負責直營店的場地、培訓、管理、售賣和給農(nóng)民轉賬等工作，只抽取銷售額的1%作為管理費。

金浦市的直營店100多攤位可服務于幾百農(nóng)戶（依農(nóng)產(chǎn)品出產(chǎn)季節(jié)更換農(nóng)民），每個攤位的月銷售額達到3.5~5.9萬人民幣，遠高于未參加直營店銷售的農(nóng)戶月收入，獲得農(nóng)民的衷心支持。韓國基層農(nóng)協(xié)的規(guī)模不大，每個農(nóng)協(xié)1000多戶，且大部分是中小農(nóng)戶，收入少，去大批發(fā)市場路途遙遠。這種小規(guī)模的城市周邊農(nóng)協(xié)直營店正好解決了中小農(nóng)戶的營銷難題，促成了農(nóng)協(xié)與農(nóng)民和消費者的共同合作。

（三）教育支持事業(yè)的改革

教育支援事業(yè)與金融事業(yè)、經(jīng)濟事業(yè)是韓國農(nóng)協(xié)的三大支柱。當后兩項事業(yè)作為大鵬鳥的兩翼從中央會分離之后，教育支援事業(yè)在農(nóng)協(xié)中央會總部的地位更加提升。

韓國農(nóng)協(xié)的教育支援事業(yè)涵蓋極為廣泛，培育指導農(nóng)業(yè)人及地域農(nóng)協(xié)的發(fā)展、提供農(nóng)業(yè)咨詢和信用保證服務、歸農(nóng)歸村綜合中心運營 、愛農(nóng)村“一社一村”運動、“愛農(nóng)愛食”運動[  農(nóng)協(xié)組織城市女性消費者成立主婦農(nóng)產(chǎn)品直接交易購買團，到農(nóng)村試吃后再購買，體驗型消費拉近城鄉(xiāng)距離，截至2015年，參加這個購買團的主婦人數(shù)達3.2萬人。另有一村一社運動，企業(yè)與農(nóng)協(xié)結對，CEO做名譽村長，下屬做名譽村民。

農(nóng)民福利事業(yè) 、農(nóng)家樂和農(nóng)家婦女社團、以及農(nóng)政活動與教育宣傳事業(yè)、社會貢獻與國際交流活動都在其中。中國臺灣地區(qū)農(nóng)會將這一類事業(yè)統(tǒng)稱為推廣，農(nóng)技、農(nóng)機推廣以及社區(qū)教育、社會福利推廣等，雖與韓國的同類事業(yè)名稱不同，內(nèi)涵其實相去不遠。只是，較之日本農(nóng)協(xié)和臺灣農(nóng)會，韓國農(nóng)協(xié)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民教育規(guī)模更大、更加正規(guī)和完備。這與韓國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民教育體系以農(nóng)協(xié)教育體系為核心直接相關。

韓國涉農(nóng)教育分為市場與農(nóng)協(xié)兩大體系，都具有學歷教育、非學歷專業(yè)教育和社會普及教育三個部分。而作為最大涉農(nóng)利益群體，韓國農(nóng)協(xié)無可非議地成為領軍者。

1961年，韓國農(nóng)協(xié)成立之初，就建立了農(nóng)協(xié)任職人員的研修院，后更名為農(nóng)協(xié)中央教育院，專門培訓農(nóng)協(xié)理事長、總干事等經(jīng)營管理人才和骨干。1962年，農(nóng)協(xié)初級大學成立，1998年更名為農(nóng)協(xié)大學，成為獨立法人，主要進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營學大專和本科生的學歷教育，并可培養(yǎng)碩士和博士，同時兼顧農(nóng)民培訓。 2006年，為配合農(nóng)協(xié)中央會發(fā)起市民和農(nóng)民共同參與的“愛農(nóng)村運動”，又在1970年代“新村運動”發(fā)源地——“篤農(nóng)家（模范農(nóng)民之意）研修院”的原址上，建立了愛農(nóng)村指導者研修院，定位于搭建城鄉(xiāng)價值認同的橋梁，以城鄉(xiāng)互動共融的社會教育為重點。

韓國農(nóng)協(xié)設立早期，農(nóng)協(xié)法曾規(guī)定中央會會長和基層農(nóng)協(xié)組合長要由政府直接任命，直到1988年修改農(nóng)協(xié)法，農(nóng)協(xié)步入民主化，才實現(xiàn)了中央會會長和基層組合長的直選。2016年3月，韓國農(nóng)協(xié)換屆選舉，幾百名基層農(nóng)協(xié)的組合長（理事長）聯(lián)合提名的基層組合長金炳沅當選農(nóng)協(xié)中央會會長。

金炳沅上任伊始就提出農(nóng)協(xié)能否可持續(xù)地健康發(fā)展，取決于實質(zhì)上掌握農(nóng)協(xié)資產(chǎn)配置的中央會職員與農(nóng)協(xié)事業(yè)利用者的農(nóng)民之間，能否建立互相理解、互相信任、齊心協(xié)力、共同參與的良好關系。而這種關系的建立必須從職員和農(nóng)民這兩個不同群體系統(tǒng)性的理念和價值觀教育做起。教育的重點需放在職員群體上。作為授薪人員的農(nóng)協(xié)職員，是農(nóng)協(xié)的各項具體業(yè)務和事務的直接辦理者，要針對農(nóng)民的需求提供連續(xù)性的服務和支援，就必須突出農(nóng)協(xié)會員的主體性，樹立“農(nóng)協(xié)會員至上”、“一切為農(nóng)協(xié)會員服務”的理念和價值觀；否則，不僅難以服務好農(nóng)民，也無法協(xié)助農(nóng)民樹立“我的農(nóng)協(xié)”的主人翁觀念從而積極參與農(nóng)協(xié)事業(yè)。

金炳沅帶領韓國農(nóng)協(xié)中央會勾畫了2020農(nóng)協(xié)發(fā)展藍圖，提出新的發(fā)展目標：“農(nóng)協(xié)不僅要生產(chǎn)具有高附加值的安全農(nóng)產(chǎn)品，改善農(nóng)畜產(chǎn)品的流通結構，還要以顧客感動為基礎，為打造最具競爭力的農(nóng)協(xié)金融不斷進行創(chuàng)新和改革”；“農(nóng)協(xié)作為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的堅強后盾，為了農(nóng)民和消費者的共生發(fā)展以及農(nóng)村和城市的均衡成長而不懈努力”。還提出了新的口號：以打造出令“300萬農(nóng)民開心”的農(nóng)業(yè)、“受到5000萬國民信賴的”的農(nóng)協(xié)，實現(xiàn)“作為國民的農(nóng)協(xié)，向農(nóng)民的幸福邁進”的使命，“懷著農(nóng)心、走近農(nóng)民、接近國民”的實踐路線，以及“農(nóng)心（開朗的農(nóng)協(xié)人）、現(xiàn)場（歡笑的農(nóng)民）、共鳴（共享的國民）的核心價值。

2016年6月，金炳沅提出了改善教育部門的政策。原直屬農(nóng)協(xié)中央會的農(nóng)協(xié)中央教育院更名為農(nóng)協(xié)理念中央教育院；愛農(nóng)村研修院更名為都（市）農(nóng)協(xié)同研修院；在繼續(xù)保持農(nóng)協(xié)大學的獨立法人身份外，特別設置了新的農(nóng)協(xié)人才開發(fā)院。這個開發(fā)院是中央會的人才庫，下設教育育人小組，教育計劃小組，還授權專管農(nóng)協(xié)在各地設立的8所教育（研修）院，另設農(nóng)協(xié)創(chuàng)造農(nóng)業(yè)支持中心，作為支持創(chuàng)新農(nóng)業(yè)的專門教育機構。

農(nóng)協(xié)理念中央教育院全面開發(fā)和開展了理念教育課程。學習分三段：第一階段的課程三天兩夜集中教育，先接受理念 請農(nóng)民來到課堂講問題和批評農(nóng)協(xié)職員的服務態(tài)度。第二階段直接到農(nóng)村24小時跟農(nóng)民一起生活一起務農(nóng)，到現(xiàn)場去了解問題的解決方法，大約3個月。第三段再回到課堂做三天兩夜的集中培訓。大家先報告在第一和第二段課程中，尤其在農(nóng)村生活和勞動中的收獲和啟發(fā)，而后與農(nóng)民一起討論問題解決方案和立項設想，以及如何實現(xiàn)這個項目的規(guī)劃。

課程鼓勵職員放手設計和進行自己的項目，最后還要進行一一評價，選拔優(yōu)秀者給予獎勵。理念教育課程的學員一半是中央會職員，另一半為基層農(nóng)協(xié)的職員。

按照現(xiàn)行計劃，自2016年起，理念教育課程每年都要培育1300~1500名農(nóng)協(xié)職員，通過理念教育點燃農(nóng)協(xié)職員的熱情，樹立他們?yōu)檗r(nóng)民服務、緊密聯(lián)系農(nóng)民的價值觀，以及從實踐中來、到實踐中去，以解決問題為本的方法論，推動各級農(nóng)協(xié)職員以理念帶動行動，回到工作崗位充分發(fā)揮才干。

顯然，這種培訓已經(jīng)超越了一般的參與式方式，而是以農(nóng)民為主體，以實踐為導師、以滿足需求為目標的社會創(chuàng)新行動。受訪的中央會職員說：“理念教育讓我們明白了農(nóng)協(xié)公司和市場公司大不同，農(nóng)協(xié)的公司經(jīng)營好、多賺錢是為了服務和支持弱勢的農(nóng)民，不為老板干而是為農(nóng)民干，我們干起活來就有勁頭了?！笨梢姡逃齽?chuàng)新是推動農(nóng)協(xié)事業(yè)不斷創(chuàng)新的動力。

農(nóng)協(xié)人才開發(fā)院管轄的8個地方教育（研修）院，5個針對職員，3個針對會員即農(nóng)民教育，其內(nèi)容有農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)產(chǎn)品流通、還有幫助農(nóng)民學寫各項事業(yè)記錄的課程。在短短兩年間，針對農(nóng)民的網(wǎng)絡教育普及到全國，這種新型教育方式不僅節(jié)省了不少經(jīng)費，還推動了知識的傳播和擴散，大大提升了教育效率。

韓國農(nóng)協(xié)結構性市場化改革的路向探索和對中國的啟示

現(xiàn)代社會的目標是走向工業(yè)化、城市化，在此走向下形成的全球貿(mào)易自由化，勢必擠壓所有國家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收入，各國的農(nóng)民都不得不進城，從事非農(nóng)行業(yè)賺取收入以敷家用。在這種狀態(tài)下，從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會轉型的早期走來的農(nóng)協(xié)，無論韓國、日本還是中國臺灣地區(qū)，在新形勢下如何可持續(xù)，如何保障農(nóng)民群體的權益，都面臨前所未有的巨大挑戰(zhàn)。面對普世性挑戰(zhàn)，韓國農(nóng)協(xié)交出了自己獨特的答卷。

在日韓臺三地農(nóng)協(xié)農(nóng)會中，韓國農(nóng)協(xié)曾經(jīng)受國家管控最強，而今的結構性市場化改革也最具創(chuàng)新性。筆者認為，對其研究不應局限于農(nóng)協(xié)組織，而應拓展為國家三農(nóng)治理的政策選擇。下文即從治理的視角提出韓國農(nóng)協(xié)路向探索的重要命題。

（一）制度化創(chuàng)新處理農(nóng)協(xié)與公司、公益與商業(yè)的目標沖突

農(nóng)協(xié)作為法定社團，與工商業(yè)公司性質(zhì)不同、目標不同、制度不同，如何化解農(nóng)協(xié)成員利益最大化與工商利潤最大化之間的目標沖突呢？以往的做法是將公司與法定社團放置在同一體系，突出農(nóng)協(xié)“成本經(jīng)營”和“共同行動”方面的經(jīng)濟優(yōu)勢。這在農(nóng)協(xié)受到國家政策強力保護的時代是可行的，但是用于全球貿(mào)易自由化的競爭市場就捉襟見肘了。2012年以來的韓國農(nóng)協(xié)改革正是試圖面對新形勢、新挑戰(zhàn)進行的新的路徑探索，即農(nóng)協(xié)與公司這兩類不同性質(zhì)的組織如何在目標、方法和利益分配上實現(xiàn)即分立又統(tǒng)合。其主要做法是：

1.股權結構制。農(nóng)協(xié)中央會是這兩個公司的唯一股東。這就保障了公司的目的和目標必須完全服從于農(nóng)協(xié)法團的目標。兩大控股公司對原屬中央會的企業(yè)經(jīng)清產(chǎn)核資和根據(jù)其市場地位進行股權結構的改造，成為或控股或參股的子公司獨立法人。

2.業(yè)支持事業(yè)費制。所有獨立于農(nóng)協(xié)體系的公司法人，均需繳納使用農(nóng)協(xié)品牌的年度使用費，無論盈虧。借鑒市場下的品牌繳費制，農(nóng)協(xié)中央會既給全資控股的獨立公司提供了自我發(fā)展的空間，也通過保障農(nóng)協(xié)經(jīng)濟利益實現(xiàn)農(nóng)協(xié)為基層農(nóng)協(xié)和農(nóng)戶服務的目的。這與我國國企產(chǎn)權改革類似，交夠了給農(nóng)協(xié)的，剩下全是自己的，從而激發(fā)公司在市場上拼搏的動力。

3.靈活運用的合作制。農(nóng)協(xié)中央會要求獨立公司時刻牢記自己是農(nóng)協(xié)投資的公司，以支持基層農(nóng)協(xié)和農(nóng)民會員為本。經(jīng)濟控股公司及其子公司的部分利潤要按照基層農(nóng)協(xié)的利用額進行惠顧分配；金融公司要優(yōu)先幫助基層農(nóng)協(xié)信用部放款以助其獲益，以強化改革后的新組織格局在維護基層農(nóng)協(xié)利益、增強其實力等方面的能力。

(二)結構性市場化改革及修法實踐，持續(xù)打造農(nóng)協(xié)的第三條道路特征

韓國農(nóng)協(xié)作為東亞農(nóng)協(xié)的重要組成部分，和東亞農(nóng)協(xié)一起，成為國內(nèi)外農(nóng)民合作組織研究中受到廣泛關注的熱點。國際研究界近年開始承認，日韓臺的農(nóng)協(xié)農(nóng)會，不同于歐美的農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)協(xié)會，而是走出了在國家行政模式與放任的市場模式之間的第三條道路。著名美籍華人學者黃宗智近兩年發(fā)表多篇論文，屢屢提出中國農(nóng)民合作之路的選擇，不是歐美合作社而是東亞農(nóng)協(xié)。東亞農(nóng)協(xié)與歐美合作社的本質(zhì)區(qū)別何在呢？

歐美合作社是單純的經(jīng)濟組織，而且無論大小，即便是合作社聯(lián)合的協(xié)會，大都從事相對單一的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售。東亞農(nóng)協(xié)則是綜合了經(jīng)濟、金融、保險、農(nóng)技推廣、社區(qū)福利與文化教育等多功能綜合性農(nóng)民合作組織，其基層組織都是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)為服務范圍的綜合農(nóng)協(xié)。

歐美農(nóng)協(xié)是根據(jù)各國的合作社法（均非農(nóng)民專業(yè)合作社法）和社團法自由登記注冊的非企業(yè)類經(jīng)濟組織或經(jīng)濟管理組織，入會沒有任何限制；而東亞三地的農(nóng)協(xié)都依據(jù)特定的農(nóng)協(xié)法或農(nóng)會法登記注冊、且須一地一會，一人入一會，因全體農(nóng)民均入會故成為覆蓋全地域范圍的農(nóng)民合作組織。東亞三地的政府都對農(nóng)協(xié)（農(nóng)會）予以長期持續(xù)的政策支持，將其視為政府涉農(nóng)政策一口落地的主要助手。

日韓臺三地農(nóng)協(xié)（農(nóng)會）的組織定性大體類同，既不宜歸入合作社類型的私法法人，也不好歸入國家序列的公法法人，它實際是介于私法與公法中間的特定法人，屬于法定機構。至于其法律性質(zhì)更偏于私法還是公法，要視特定法或特別法的法條規(guī)定而定。而且，依特別法確立其特定法律性質(zhì)的組織，完全可能因法律的修訂而改變其性質(zhì)和地位。

近年來，在貿(mào)易自由化和境內(nèi)外日益激烈的市場競爭下，三地都在尋求以改革解困的新路。2015年日本農(nóng)協(xié)法作出重大修訂，國家不再給予農(nóng)協(xié)特殊政策，令其與其他農(nóng)民合作組織在市場上同等競爭，不過，仍承認日本農(nóng)協(xié)是公益性的社團。韓國農(nóng)協(xié)法也于2011年和2015年作出修訂，將上述農(nóng)協(xié)中央會的重大組織結構變革即設立獨立法人的經(jīng)濟控股公司和金融控股公司進入法條，從而形成韓國農(nóng)協(xié)中央會（特定法人）+兩大集團公司（工商法人）的新型治理結構。

韓國農(nóng)協(xié)這種組織體系的革命性創(chuàng)舉，顯然是為了應對日益激烈的國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場競爭和農(nóng)民群體利益日趨弱化的態(tài)勢，希冀利用其法定機構的優(yōu)勢，以大幅度、大跨步參與市場競爭為手段，實現(xiàn)以商制商的新戰(zhàn)略。為明確產(chǎn)權，這兩大公司均由韓國農(nóng)協(xié)中央會全額投資，并以新修訂的《韓國農(nóng)協(xié)法》法條，明確規(guī)定這兩大公司需“支持農(nóng)協(xié)的經(jīng)濟活動，促進他們經(jīng)濟地位的提升”，“謀求農(nóng)民和農(nóng)協(xié)利益”，并規(guī)定除農(nóng)協(xié)法特別規(guī)定的事項外，兩大公司的一切業(yè)務均要按照商法、銀行法實施。

這一修訂是將農(nóng)協(xié)法的法律定位向私法方向前進的一次重大調(diào)整，以往的法律地位更偏于公法人，而現(xiàn)在則更加居中。這讓韓國農(nóng)協(xié)與國家公法人，與一般工商企業(yè)私法人的區(qū)分更為明顯，成為同時兼有公共性和市場性、在國家和私企之間的一個特殊的公益商業(yè)或公益企業(yè)集團。這就更加凸顯了韓國農(nóng)協(xié)所走的第三條道路——既非國家行政控制又非放任市場的自由競爭的特征。韓國農(nóng)協(xié)的這一改革特征對于中國有重要啟發(fā)。

2015年，我國發(fā)布了關于深化供銷社改革的11號文件，試圖以深化基層供銷社改革、建構“姓農(nóng)、為農(nóng)、務農(nóng)”的綜合性合作社以及建構“聯(lián)合社機關主導的行業(yè)指導體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務體系”的雙線運行機制雙頭并進的改革，來解決供銷社體系基層薄弱、上層強大的畸形倒三角形體系問題，還提出未來要為供銷社立法的“特定法人”方向?？梢哉f，改革的總思路是公益商業(yè)集團的居間法人，頗具前瞻性。

不過，上述兩個方向上的改革成效都不理想，個中原因，在于未理清這兩項改革的內(nèi)在聯(lián)系，培育推動改革的動力機制。目前過于囿于現(xiàn)實基礎，以為縣社及其以上的供銷社機構有隊伍、有實力，能為上層改革提供動力，而基層供銷社大都散了架，要想恢復談何容易，于是只顧上不顧下，只顧后不顧前，只在如何服務上下功夫，卻很少考慮服務的對象——農(nóng)戶及其合作組織的需求，這就將方法視作了方向。

再看韓國農(nóng)協(xié)。他們之所以進行結構性改革，將金融和經(jīng)濟業(yè)務從中央會分離出去獨立為法人控股公司，其目的很明確，就是為給弱勢的基層農(nóng)協(xié)及其會員以巨大支持，使其在市場競爭中得到來自農(nóng)協(xié)上層可持續(xù)的保護和援助。上層為底層服務，才有最大動力，以基層農(nóng)協(xié)為本，以農(nóng)協(xié)會員為本，是這場結構性市場化改革的動力所在。

而這一動力，是建構在協(xié)中央會與基層農(nóng)協(xié)產(chǎn)權獨立、價值統(tǒng)一的一體化體系之上的。中央會不僅只做基層農(nóng)協(xié)辦不了、辦不好的銷售、金融、培訓等事業(yè)，并且利用與之分立的上層商業(yè)公司的優(yōu)勢，加強對基層農(nóng)協(xié)利益的維護和能力的提升，這等于多出一只商業(yè)之手來支持基層。這種將市場化與社會化兩類機制通過組織體來相互嵌入的新型做法，增加了與單純私人商業(yè)市場及單純行政化市場的比拼中獲勝的砝碼。

我國的供銷社改革要想獲得成功，關鍵在于樹立以基層社“姓農(nóng)、為農(nóng)、務農(nóng)”至上的理念和價值觀，從而根據(jù)組織的內(nèi)在機理重新厘定改革的邏輯次序。首先啟動基層社改革，將其改造成全體農(nóng)戶自愿參加的綜合性農(nóng)民合作組織，從而激發(fā)縣及以上的各級供銷社及其社有企業(yè)，以服務基層社即服務農(nóng)戶社員作為前行的動力和方向。

基層社改革-縣級聯(lián)合社改革-社有企業(yè)改革-基層社改革，應該形成首尾相接、利益相連的改革生態(tài)鏈。為基層服務才能給縣及以上的供銷社社有企業(yè)改革帶來強大的合法性動力。基層社的需求會倒逼社有企業(yè)進行供給側結構性改革，提升其經(jīng)營效率，從而帶動其資產(chǎn)規(guī)模、種類和配置方式在改革中出現(xiàn)正向效益。反之，如果基層社改革走過場、盲目建立聯(lián)合社、大舉擴張社有企業(yè)，以為農(nóng)服務名義爭資源、爭利益，則會讓改革走入歧途。最終的走向不是公益商業(yè)的法定機構，而是試圖壟斷商業(yè)資源的行政法人。

（三）基層綜合農(nóng)協(xié)是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理的基礎

韓國農(nóng)協(xié)和日本農(nóng)協(xié)、中國臺灣地區(qū)農(nóng)會一樣，都在鄉(xiāng)村類似中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域建立起綜合性的基層農(nóng)協(xié)?；鶎愚r(nóng)協(xié)是農(nóng)協(xié)中央會在鄉(xiāng)村的基層組織，獨立法人，以購銷、信貸、農(nóng)技推廣、社會福利和教育文化的綜合性事業(yè)服務于地域的會員。截至2016年6月底，韓國基層農(nóng)協(xié)共有230萬農(nóng)民會員，占農(nóng)民總數(shù)的90%，占韓國國民總人數(shù)的4.5%，再加上1694萬加入基層農(nóng)協(xié)成為準會員的非農(nóng)人，農(nóng)協(xié)會員為1924萬人，是韓國國民總人數(shù)的38%。準會員除不能參與農(nóng)協(xié)理監(jiān)事選舉外，其他的各項權利都與農(nóng)民會員相同，可以享受合作金融、超市等事業(yè)的便利和優(yōu)惠。

這樣的組織原則吸引了在鄉(xiāng)的非農(nóng)居民和城鄉(xiāng)結合部乃至城市居民的踴躍參加。韓國農(nóng)協(xié)準會員是正式會員（農(nóng)民）的7倍，其規(guī)模遠超日本農(nóng)協(xié)和臺灣農(nóng)會。這種組織結構的改變，致使基層農(nóng)協(xié)不僅代表農(nóng)民利益，也成了城鄉(xiāng)社區(qū)中低階層居民的利益代表。

韓國基層農(nóng)協(xié)這種地域性、全覆蓋和城鄉(xiāng)融合的特征，致使基層農(nóng)協(xié)的任何設施都具有了社區(qū)公共設施的涵義。自1961年韓國農(nóng)協(xié)成立，至今56年了，在農(nóng)協(xié)中央會的統(tǒng)一規(guī)劃和支持下，基層農(nóng)協(xié)一直在持續(xù)建設和不斷完善中，不僅通過不斷合并擴大了規(guī)模，還通過新設施的不斷建設提高了服務農(nóng)民、服務社區(qū)的能力。這些設施的建設資金主要由基層農(nóng)協(xié)承擔，不足部分可以申請中央會支持，政府也會擇項予以一定支持。

尤其在城鎮(zhèn)化和貿(mào)易自由化導致農(nóng)業(yè)衰退的最近十余年，農(nóng)協(xié)中央會更加強了基層農(nóng)協(xié)基本設施的建設指導。截至2016年6月底，韓國1132個基層農(nóng)協(xié)在全國建有1132個本部，3445家分部， 4602個金融網(wǎng)點，2095個超市, 635個農(nóng)機維修中心, 668個加油站, 348個產(chǎn)地流通中心, 153個大米處理中心, 101個農(nóng)產(chǎn)品加工廠，11個人參加工廠, 75個地區(qū)食品直銷場。這些遍布韓國各地的基層農(nóng)協(xié)產(chǎn)權所有的設施，支持了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域的為民服務，也成為與鄉(xiāng)村衰退景象博弈的主要社會力量。

這些經(jīng)驗對我國鄉(xiāng)村如何實現(xiàn)農(nóng)民的組織化、合作化有重要啟迪。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、貿(mào)易自由化的現(xiàn)實背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)協(xié)完全可能突破原有局限與時俱進，但是前提是農(nóng)協(xié)組織實現(xiàn)對社區(qū)人口的全覆蓋，樹立為其生產(chǎn)生活服務的全局性思維。結構決定功能，功能體現(xiàn)服務，服務制度的構想和安排是全局性思維的成果而不是來源。

產(chǎn)生于農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會的過渡期東亞農(nóng)協(xié)正是由于有全局性思維，設立了覆蓋全體人口的綜合農(nóng)協(xié)，構建了生產(chǎn)生活方便、交易成本最低的鄉(xiāng)村群體性社會，才為今天工業(yè)社會向后工業(yè)社會轉型中的鄉(xiāng)村乃至城鄉(xiāng)一體化社區(qū)，打下了公共服務的組織和制度基礎。韓國農(nóng)協(xié)中央會近期提出打造“國民的農(nóng)協(xié)”以及城鄉(xiāng)居民一體的理念教育與結構性市場化改革，正在指引農(nóng)協(xié)走向城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)聯(lián)動的新型社群協(xié)會方向?？梢?，在社會大轉型進程中保有鄉(xiāng)村地區(qū)大半個世紀安定團結的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合農(nóng)協(xié)，不啻是鄉(xiāng)村治理乃至國家治理的社會基礎工程。

對中國而言，建構這個基礎工程已經(jīng)錯過了最好的歷史時機。1978年農(nóng)村包產(chǎn)到戶之后，中央曾提出“統(tǒng)分結合”的思路，1987年中央政治局發(fā)出“將農(nóng)村改革引向深入”的文件，曾提出要構建“社區(qū)性、綜合性”的“鄉(xiāng)村合作組織”。但是這些正確的思路并沒有發(fā)展成為框架性的制度構想和制度安排，這導致30多年后的今天，迄今還有六七億農(nóng)民的中國，仍然在農(nóng)村和農(nóng)民問題上徘徊和踟躕不前。

其間，最大的思想障礙是將復雜問題簡單化的單純經(jīng)濟思想，是將手段視為目的的二元性的技術化思維，片面以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟視角理解社會經(jīng)濟-政治混雜的三農(nóng)問題，將社區(qū)性、人文性這類非經(jīng)濟的涉獵廣博、具有真正可持續(xù)發(fā)展意義的因素從農(nóng)民合作中剔除。而正是“這些社區(qū)為糾正市場和國家失敗，進而支持現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展，提供了極為需要的組織原則”。當前中央文件所倡導的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權改革政策，主要適用于已經(jīng)城市化了的村莊，而且重點是將集體經(jīng)營性資產(chǎn)確權到戶以保有其分配權的秩序化，并非完全適合不同類型村莊的改革制度安排。

黨的十九大報告提出，我國的社會主要矛盾已經(jīng)發(fā)生“關系全局的歷史性變化”，“更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素”，“從現(xiàn)在到二〇二〇年，是全面建成小康社會決勝期”，從而將明顯短板的“鄉(xiāng)村振興”、“綠色發(fā)展”、“實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”擺上戰(zhàn)略位置。這意味著，中國共產(chǎn)黨和中國政府一定要將不僅現(xiàn)在存在、未來也將長期存在的中國上億小農(nóng)戶帶上與全國人民共富共榮的道路，顯然，這是意義重大的歷史性長考。

因此，總結我國30多年的各類相關經(jīng)驗，同時借鑒東亞模式，以帶動小農(nóng)戶走鄉(xiāng)村振興、綠色發(fā)展的之路為目標，提出從戰(zhàn)略到策略，政策到方法的制度性設計，并整合資源先行試點，厘清各類不同條件的鄉(xiāng)村地區(qū)達到共同目標的可行路徑，在此基礎上再對全國范圍內(nèi)的系統(tǒng)性改革做出決定，已經(jīng)適逢其時。

（四）農(nóng)協(xié)教育是引領農(nóng)協(xié)事業(yè)的軟實力

如上所述，韓國農(nóng)協(xié)教育是全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)民教育體系的核心，這在世界上獨具一格。

韓國農(nóng)協(xié)教育突出人文精神，將農(nóng)協(xié)中央會與基層農(nóng)協(xié)在理念和思想上結為一體，從而成為農(nóng)協(xié)事業(yè)的引領力量。自上個世紀70年代以來，韓國農(nóng)協(xié)發(fā)起諸多農(nóng)民合作運動，從“新村運動”、“ 愛農(nóng)村運動”到“愛食愛農(nóng)運動”、“都農(nóng)協(xié)同運動”，每次運動都以培育和傳播農(nóng)協(xié)理念為本，2016年以來，更是將重新確立“農(nóng)協(xié)會員至上”的理念和價值觀作為農(nóng)協(xié)職員的必修課納入理念教育課程。

當農(nóng)協(xié)公司的職員懂得了公司的贏利是用于支持基層農(nóng)協(xié)的會員，這樣的理念教育就成為職員與會員合作精神的人文啟蒙。當農(nóng)協(xié)的職員、正會員還有準會員都因教育、文化和福利事業(yè)而受益，從而以飽滿的熱忱投入農(nóng)協(xié)的各項事業(yè)中時，教育支援事業(yè)就當之無愧地成為農(nóng)協(xié)可持續(xù)發(fā)展引領性事業(yè)。

半個多世紀的實踐證明，農(nóng)協(xié)教育就是農(nóng)協(xié)的軟實力，為振興韓國農(nóng)村、支持綜合農(nóng)協(xié)長大、培育現(xiàn)代農(nóng)民、實現(xiàn)城鄉(xiāng)共融起到了重大作用。例如，農(nóng)協(xié)大學畢業(yè)生100%從事農(nóng)業(yè)，85%以上到農(nóng)協(xié)的各類機構就業(yè)。相形之下，韓國政府投資給國立農(nóng)業(yè)院校和職業(yè)教育的部分，沒能發(fā)揮應有的作用。畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)的只占5%。

教育供需脫節(jié)的問題，不僅韓國，中國和世界上的很多國家也面臨這種制度性困惑。教育是一種具有明顯文化特質(zhì)的公共產(chǎn)品，其文化特質(zhì)往往蘊含在生產(chǎn)性和經(jīng)濟特質(zhì)之中。當政府對教育機構進行產(chǎn)權界定，以減少投資效益的不確定性，降低學校產(chǎn)生機會主義行為可能性的時候，往往容易滑向另一極端，即過分強調(diào)教育的經(jīng)濟性，導致教育成為市場贏利的工具。韓國農(nóng)協(xié)卻以獨特的制度創(chuàng)新避開了這個兩難命題。

根據(jù)韓國農(nóng)協(xié)法，農(nóng)協(xié)本身就是將經(jīng)濟活動、金融活動、農(nóng)業(yè)技術推廣活動和社區(qū)教育、文化、福利活動融為一體的綜合性、服務型的農(nóng)村社會組織體系，其農(nóng)協(xié)中央會和基層農(nóng)協(xié)都是各自獨立的法人機構。依據(jù)農(nóng)協(xié)法，法人機構擁有獨立產(chǎn)權，教育與支持、福利保障、醫(yī)療、文化等均為農(nóng)協(xié)機構的事業(yè)成本，其盈余的20%須依法轉為下一年度教育與支持事業(yè)的成本，10%轉為法定積累金，農(nóng)協(xié)另有自定的任意積累金可用于福利、醫(yī)療文化等事業(yè)。盈余的相當部分用于會員分配，即依利用事業(yè)的份額的惠顧分配及股金分紅。

這意味著，經(jīng)營得好、合作金融、購銷等服務事業(yè)盈余較多的基層農(nóng)協(xié)，就能有較多的資金用于教育、文化與福利事業(yè)。而農(nóng)協(xié)中央會的事業(yè)贏利中的大部分，都分配給基層農(nóng)協(xié)由其自行決定使用方向。例如2016年，農(nóng)協(xié)中央會稅后純利潤為1731億韓元，其中1001億韓元分配給了基層農(nóng)協(xié)。關于政府對農(nóng)協(xié)非經(jīng)濟事業(yè)的支持，主要是通過經(jīng)濟政策、包括低息和無息貸款幫助農(nóng)協(xié)贏利，以及全國統(tǒng)一的居民社會保障和社會福利給付，并無特別給予的教育或福利投資。例如農(nóng)協(xié)大學因獲得政府評優(yōu)的業(yè)績，可得約占10%的教育資助金。

可見，農(nóng)協(xié)能夠擔當起韓國農(nóng)業(yè)教育的重要角色，主因并非來自政府財政傾斜，而是自身的制度化收益。制度是一種公共物品，本身極易產(chǎn)生正或副的外部性。出現(xiàn)負的制度外部性的原因，往往是社會責任與權利的不對稱。

農(nóng)協(xié)法規(guī)定下的韓國農(nóng)協(xié)因明確界定農(nóng)協(xié)與國家、與農(nóng)民的產(chǎn)權關系和分配關系，致使農(nóng)協(xié)的社會責任與權利完全對等，從而遏制了產(chǎn)生負的制度外部性的可能。而國立農(nóng)業(yè)院校制度由于難以界定國家公權力與院校權利之間的關系，院校得到國家資源卻沒能承擔這個資源要求承擔的社會責任，甚至還缺乏責任履行的監(jiān)督制度和罰則，導致制度負外部性長期存在、難于改變。

韓國農(nóng)協(xié)改革中待解決的問題和中國警示

東亞三地農(nóng)協(xié)中，資歷最淺的韓國農(nóng)協(xié)，反而是最有勇氣、最敢創(chuàng)新、最能堅持改革的組織，而且取得了可觀的成效。

不過，在復雜的外部環(huán)境變遷和全球不確定性風險面前，在日益增進的城鄉(xiāng)融合、跨地域和跨國融合的新態(tài)勢下，無論綜合農(nóng)協(xié)模式還是農(nóng)民合作社模式都面臨嚴峻挑戰(zhàn)。要生存就必須改革，幾乎成為所有農(nóng)民組織的共識。韓國農(nóng)協(xié)以組織結構改革帶動供給側功能改革，創(chuàng)造多種產(chǎn)權、多種功能、多類不同法律性質(zhì)的組織如何共處的新社群。盡管現(xiàn)在評價這項創(chuàng)新還為時過早，如何化解這個新社群的內(nèi)外沖突仍需探索，不過，厘清問題類別，分別處置是十分必要的。有些問題是在體制重大變革中只能逐步消化的，有些是需根據(jù)形勢變化調(diào)整決策的，還有的則是具根本性、長期性的探索在當下階段的表現(xiàn)。

第一類主要是原屬中央會的公司需清理整頓后進入兩大控股公司。

第二類有些復雜，主要表現(xiàn)在農(nóng)協(xié)流通布局的決策上。3年建成5個大型綜合物流中心，是2012年中央會提出的計劃，而至今只在2015年建成了一個安城中心，經(jīng)濟控股公司為該中心的建設花費巨額投資，而今還得承擔其虧損。這導致其他中心的建設計劃只有停擺。同時，據(jù)市場調(diào)查，韓國全國的流通供給已經(jīng)超過了需求，且網(wǎng)絡購物、電視購物的成長占據(jù)了部分市場份額。

可見，打造“銷售型”農(nóng)協(xié)主要依靠投資大型流通設施的這一昔日的決策受到嚴峻挑戰(zhàn)，而2015年以來，由基層農(nóng)協(xié)創(chuàng)造的小型直營店在各地自發(fā)推開。流通市場的競爭加劇既有時代原因—工業(yè)社會向服務社會轉型，相當一批工業(yè)企業(yè)轉而經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品銷售；又有生態(tài)農(nóng)食品需求熱漲和互聯(lián)網(wǎng)技術革新的原因，這不僅是韓國，各國各地域農(nóng)產(chǎn)品流通似乎都在發(fā)生轉折，從價格維持、大宗批量、大賣場向更注重品質(zhì)和銷售經(jīng)營能力的方向轉化。

為此，韓國農(nóng)協(xié)已經(jīng)在考慮戰(zhàn)略轉型，揚優(yōu)汰劣、改變主要依賴自己做流通的策略，打造多做農(nóng)產(chǎn)品供養(yǎng)商，少做流通商的新策略，以自身控制產(chǎn)地農(nóng)商的50%以上的優(yōu)勢與其他市場流通企業(yè)合作。

第三類問題是長遠問題。當農(nóng)業(yè)地位降低、生態(tài)地位提升、城鄉(xiāng)融合度提升的新時期，農(nóng)協(xié)面臨如何可持續(xù)地維護會員即農(nóng)民的利益，提升農(nóng)協(xié)職員隊伍的素質(zhì)，處理好金融和流通兩大業(yè)務之間的關系、強化基層農(nóng)協(xié)經(jīng)營效率，擴大農(nóng)民的經(jīng)濟權和社會權，擴大農(nóng)協(xié)的社會影響力等問題。

在現(xiàn)階段，韓國農(nóng)協(xié)新任會長從理念教育和結構調(diào)整兩方面入手。而在處理兩大控股公司結構性關系，以及它們與基層農(nóng)協(xié)的生產(chǎn)與分配關系都遇到難題。農(nóng)協(xié)的營銷與金融的關系就像水源和水池，但是在市場環(huán)境中的盈利能力相反。要化解農(nóng)協(xié)長期依賴金融收益的結構性風險，就要加強流通實業(yè)。韓國農(nóng)協(xié)為此已經(jīng)不遺余力，不過收效尚不明顯。在互聯(lián)網(wǎng)和人工智能革命的今天，營銷和品牌建立已經(jīng)成為各行各業(yè)走向創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的重要通道，韓國農(nóng)協(xié)顯然需要抓住時機開拓自己的未來。

另外，金融事業(yè)經(jīng)營本身也存在風險。目前金融控股公司的商業(yè)金融和農(nóng)協(xié)中央會與基層農(nóng)協(xié)一體化的合作金融，兼有水源（商業(yè)金融）和水池（合作金融）兩利，也已經(jīng)采取兩個金融體系既分立又聯(lián)合的多樣化配置手段用于抵御風險，這是很智慧的資源配置。不過，當基層農(nóng)協(xié)的農(nóng)戶資金儲蓄已經(jīng)常年大于資金需求，需要借助商業(yè)金融放貸時，如何處理風險和兩者的利益分配，成了新形勢下的新難題。

還有，農(nóng)協(xié)內(nèi)部經(jīng)營管理效率有待提升。據(jù)金斗年教授提供的資料，90%以上的韓國基層農(nóng)協(xié)效率不高，平均費用減少45%依然可以保持生產(chǎn)和提供夠質(zhì)量的服務。由于農(nóng)協(xié)不以利潤為唯一或主要目標，能保持平衡就行，這導致需要有一定的壓力才能推動農(nóng)協(xié)干部降低成本、提高效率、增加服務，這不僅對于韓國農(nóng)協(xié)，也是對日本農(nóng)協(xié)和中國臺灣農(nóng)會的考驗。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自:《探索與爭鳴》2018年第2期

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