——基于全國303個村莊7476份問卷的分析

摘要：根據(jù)全國25個省(自治區(qū)、直轄市)303個村莊所獲得的7476份問卷資料,課題組對新一輪農(nóng)村土地確權(quán)政策的執(zhí)行進展和績效進行評估和分析。研究結(jié)果表明,當(dāng)前我國農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作整體進展平穩(wěn),農(nóng)民對該項工作的認可度、支持度和滿意度總體較高。但與此同時,研究也發(fā)現(xiàn)仍有相當(dāng)一部分村莊尚未開展土地確權(quán)工作,在已經(jīng)開展土地確權(quán)的村莊也面臨工作透明度不足、群眾參與有限、歷史遺留問題處理難度大、村干部工作負擔(dān)較重等問題,需要在未來的政策執(zhí)行過程中予以足夠重視并加以妥善處理。

農(nóng)村土地確權(quán)是近年來我國農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革的基礎(chǔ)環(huán)節(jié), 對于保障農(nóng)民合法權(quán)益、促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有重要意義。農(nóng)村土地確權(quán)被視為中國新一輪農(nóng)村改革的起點。農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的確定是以農(nóng)民權(quán)利保障為核心的土地產(chǎn)權(quán)制度。誠然, 政府在農(nóng)村土地確權(quán)工作中起著推動協(xié)調(diào)作用, 農(nóng)民對土地確權(quán)工作的滿意度影響著土地確權(quán)政策的實施效果。農(nóng)地確權(quán)的內(nèi)容涵蓋了集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等方面的權(quán)能[5]。因此, 中國農(nóng)地面臨重大的政策調(diào)整, 通過對土地“強能賦權(quán)”, 強化土地的“產(chǎn)權(quán)層度”, 明晰界定土地產(chǎn)權(quán), 才能使農(nóng)戶的土地權(quán)益獲得保障。毫無疑問, “確權(quán)是基礎(chǔ)、流轉(zhuǎn)是核心”的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革思路已經(jīng)成為中央頂層設(shè)計的基本戰(zhàn)略定位。

從中央政府近年來農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的系列文件來看, 早在2009年, 中央一號文件就提出“穩(wěn)步開展土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點, 把承包地塊的面積、空間位置和權(quán)屬證書落實到農(nóng)戶”, 并率先在遼寧、吉林、江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、云南等8個省份進行試點, 拉開了我國新一輪土地確權(quán)登記頒證工作的序幕。2013年, 中央一號文件提出“用5年時間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作”, 進一步明確了政策推進的“時間表”。此后, 2014年和2015年中央一號文件均對土地確權(quán)工作提出了明確任務(wù)和要求。2016年10月, 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見》, 明確提出農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。自2009年試點啟動至今, 我國新一輪農(nóng)村土地確權(quán)工作已經(jīng)開展七年有余, 距離中央提出的“五年之期”也已過半, 那么現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地確權(quán)工作進展如何?政策執(zhí)行的成效怎樣?還面臨哪些問題?這是政策制定者和社會各方共同關(guān)注的問題。為此, 2016年華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院課題組依托“百村觀察”調(diào)查平臺, 在全國范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的問卷調(diào)查和實地走訪, 以期全面評估現(xiàn)階段我國農(nóng)村土地確權(quán)工作的執(zhí)行進展與績效狀況。

一、樣本選擇與調(diào)查內(nèi)容

為全面了解我國農(nóng)村土地確權(quán)工作的進展狀況, 課題組在全國25個省 (自治區(qū)、直轄市) 開展了大規(guī)模的問卷調(diào)查和實地走訪。樣本村莊及農(nóng)戶的選擇方式是:在全國范圍內(nèi)按照經(jīng)濟發(fā)展水平和政策實施狀況選擇303個縣 (市、區(qū)) , 在每個樣本縣 (市、區(qū)) 隨機選擇一個鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) , 然后在每個樣本鄉(xiāng) (鎮(zhèn)) 中隨機選擇一個村莊, 形成303個樣本村莊。在已經(jīng)選定的樣本村莊里, 綜合考慮收入水平、耕地面積和主要職業(yè)等因素隨機抽取25戶。這樣, 樣本總量為303個村共8054戶樣本農(nóng)戶。經(jīng)過對問卷的進一步篩選和甄別最終確定的有效村莊問卷303份, 有效農(nóng)戶問卷是7476份。

村莊問卷主要涉及以下幾個方面的內(nèi)容:村莊耕地、經(jīng)濟等基本信息;村莊土地確權(quán)開展情況;確權(quán)中遇到的困難與問題;確權(quán)中發(fā)生糾紛情況等內(nèi)容。農(nóng)戶問卷則包括:農(nóng)戶家庭成基本情況;農(nóng)戶土地確權(quán)的開展;確權(quán)中發(fā)生糾紛的情況;農(nóng)民對土地確權(quán)政策及工作的認知與評價等方面的內(nèi)容。本文的所有數(shù)據(jù)問題均源于上述村莊和農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)。

二、農(nóng)村土地確權(quán)的進展狀況

(一) 土地確權(quán)頒證的總體進展

當(dāng)前, 我國農(nóng)村土地確權(quán)工作普遍采取整村推進方式, 通過掌握樣本村莊的確權(quán)工作開展情況可以基本反映整體工作進展。調(diào)查顯示, 在297個有效村莊樣本中, 有26.7%的村莊已經(jīng)完成了土地確權(quán)登記發(fā)證工作, 有33.0%的村莊正在開展土地確權(quán)登記發(fā)證工作。尚未開展土地確權(quán)登記工作的村莊占比為40.7% (如表1所示) ?？傮w上看, 目前已完成土地確權(quán)登記發(fā)證工作的村莊占比并不算高, 有超過四成以上的村莊還未開展土地確權(quán)登記工作, 按照政策要求若要在5年之內(nèi)順利完成土地確權(quán)頒證工作將面臨一定壓力。

表1 土地確權(quán)登記發(fā)證工作開展情況

從區(qū)域分布來看, 東部地區(qū)樣本村莊中已經(jīng)完成了土地確權(quán)的占比最高, 為28.1%, 中部地區(qū)最低, 為25.2%。尚未開展土地確權(quán)登記工作的村莊中, 東部地區(qū)占比最低, 為33.3%, 占比最高的為中部地區(qū), 高達46.3%, 西部地區(qū)村莊中尚未開展土地確權(quán)登記工作的有35.1%。也就是說, 目前東部和西部地區(qū)的土地確權(quán)工作進展相對較好, 而中部地區(qū)明顯滯后, 是未來土地確權(quán)工作的重點工作區(qū)域。

(二) 土地確權(quán)的主要方式

現(xiàn)階段, 土地確權(quán)分為“確權(quán)確地”和“確權(quán)確股不確地”兩種主要方式。其中, “確權(quán)確地”是指在確定農(nóng)村土地集體地界和成員權(quán)的基礎(chǔ)上, 把各家各戶承包土地的面積、區(qū)位 (地界) 落實到戶, 明確四至界限;而“確權(quán)確股不確地”則是指村集體只落實成員權(quán) (如是土地入股則是股份權(quán)) , 不落實各成員具體承包土地的面積、區(qū)位 (地界) , 成員只享受應(yīng)得的收益。2015年, 中央一號文件對土地確權(quán)方式做了明確要求, 提出“總體上要確地到戶, 從嚴掌握確權(quán)確股不確地的范圍”。從實際調(diào)查情況來看, 在所調(diào)查的有效樣本村莊中有95.9%的村莊是采取“確權(quán)確地”的方式, 采取“確權(quán)確股不確地”的村莊比重僅為4.09%, 總體上符合中央政策的規(guī)定和要求。其中, 在區(qū)域分布上, 中、東部地區(qū)采取“確權(quán)確股不確地”方式的村莊比重相對較高, 但也只有6.41%和5.26%, 西部地區(qū)則無一例外全部實行“確權(quán)確地”方式 (見表2) 。

表2 東中西地區(qū)村莊農(nóng)民的承包地確權(quán)方式

(三) 土地確權(quán)以穩(wěn)定現(xiàn)有承包關(guān)系為基礎(chǔ)

土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料, 也是農(nóng)民的“命根子”, 土地確權(quán)對于保障農(nóng)民權(quán)益, 增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入具有十分重要的作用。2002年出臺的《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定:國家依法保護農(nóng)村土地承包關(guān)系長期穩(wěn)定;十八屆三中全會也再次強調(diào)“穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變”;此外, 在土地確權(quán)過程中, 中央各部門也多次強調(diào)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定, 嚴格控制調(diào)整農(nóng)戶承包地。從實際的工作開展情況來看, 在所調(diào)查的村莊中, 有76.3%的村莊在土地確權(quán)時沒有進行土地調(diào)整, 進行過土地調(diào)整的村莊比重為23.7%, 且基本是以村民小組為單位展開的。之所以在確權(quán)前進行土地調(diào)整的村莊比重低, 主要原因可能是大多數(shù)村莊早已停止了原有的土地調(diào)整行為, 現(xiàn)有承包地關(guān)系已得到大多數(shù)村民認可, 倘若在確權(quán)前再進行土地調(diào)整反而容易引發(fā)新的土地糾紛和矛盾。值得注意的是, 即使有部分村莊進行了土地調(diào)整, 但農(nóng)戶的實際承包地面積變動情況極為有限。調(diào)查顯示, 高達94.5%的農(nóng)戶在確權(quán)前后承包地面積沒有變化, 僅有約6.0%的農(nóng)戶承包地面積在確權(quán)前后有所變化, 其中僅有3.3%的農(nóng)戶承包地面積在確權(quán)前后減少了 (見表3) ?？梢钥闯? 在農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證的實際工作開展中, 也更傾向于維持原有的土地承包關(guān)系, 這在很大程度上減少了工作開展的壓力, 維護了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

表3 農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證中土地調(diào)整情況

二、土地確權(quán)工作的反響與評價

(一) 農(nóng)民對土地確權(quán)價值的認同度

農(nóng)村土地確權(quán)的目的在于進一步明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸屬, 清晰和保障農(nóng)民權(quán)利, 以此增加農(nóng)民的收入, 因而得到了農(nóng)民的普遍認可。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn), 當(dāng)被問及“您認為承包地確權(quán)登記是否有價值?”時, 在7476個有效農(nóng)戶樣本中, 有74.3%的受訪農(nóng)戶給出了肯定答案, 給出否定答案的比重僅為3.7%, 另有22.0%表示“說不清”?？傮w上看, 只有極少數(shù)農(nóng)民對土地確權(quán)態(tài)度趨向負面, 大多數(shù)農(nóng)民均對土地確權(quán)的價值報以肯定態(tài)度, 這在很大程度上也成為土地確權(quán)工作有效推進的內(nèi)在動力;但同時值得注意的是, 還有超過兩成的受訪者對承包地確權(quán)登記的價值認識模糊, 這說明在此項工作的開展過程中還需注重相關(guān)政策的進一步宣傳。在區(qū)域特征上, 東部地區(qū)農(nóng)民肯定土地確權(quán)有價值的比重最高, 為80.8%, 而否定土地確權(quán)價值的比重同樣最高, 達到5.9%, 說明東部地區(qū)在土地確權(quán)問題上觀念差異更為明顯 (見表4) 。

表4 東中西地區(qū)承包地確權(quán)是否有價值

調(diào)查同時發(fā)現(xiàn), 農(nóng)民的職業(yè)特征和年齡特征對農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證態(tài)度有較大影響。一方面, 從職業(yè)特征上看, 務(wù)農(nóng)農(nóng)民與土地接觸最為直接, 其態(tài)度對于確權(quán)登記頒證工作的開展影響最為直接, 而就實際的調(diào)查情況來看, 務(wù)農(nóng)農(nóng)民對土地確權(quán)登記頒證工作的認可度卻恰恰相對較低。調(diào)查顯示, 務(wù)農(nóng)農(nóng)民中認為土地確權(quán)有價值的比重在所有職業(yè)中最低, 為73.0%, 而否認土地確權(quán)價值的比重在所有職業(yè)中也是最高的, 達到了4.1%, 另有22.9%的務(wù)農(nóng)農(nóng)民對其價值認識模糊。與之形成對比的是, 村干部和教師普遍較為認可土地確權(quán)價值, 其認可度達到87.9%和84.4% (見表5) 。由此來看, 在推進土地確權(quán)工作過程中, 應(yīng)著重加強對務(wù)農(nóng)農(nóng)民的政策宣傳力度, 靈活宣傳方式, 讓其真正了解農(nóng)村土地確權(quán)工作的價值和意義, 明確其對自身帶來的切實利益, 從而提升其對該項工作的認可度, 以便加快土地確權(quán)工作進程。

表5 不同職業(yè)農(nóng)戶的承包地確權(quán)是否有價值

另一方面, 從年齡特征來看, 青年農(nóng)民對土地確權(quán)的認可度相對較低。其中, 30歲以下年齡組農(nóng)民對土地確權(quán)價值的認可度最低, 僅為68.0%, 30歲年齡組和40歲年齡組農(nóng)民的認可度明顯高于30歲以下年齡組, 分別達到74.%和74.2%;60歲以上年齡組的認可度最高, 達到75.6% (見表6) 。整體來看, 農(nóng)民年齡越大, 對承包地確權(quán)價值的評價越高, 提高青年農(nóng)民的認可度也是未來推進土地確權(quán)工作的一個著力點。

表6 不同年齡農(nóng)戶的承包地確權(quán)是否有價值

(二) 農(nóng)民對承包地確權(quán)頒證的支持度

對土地確權(quán)價值的較高認同度也帶來了農(nóng)民對土地確權(quán)工作的較高的支持度。調(diào)查顯示, 在被問及“您是否支持對承包地確權(quán)頒證?”時, 有78.9%的受訪農(nóng)戶明確表示支持, 表示不支持的僅占9.9%, 另有11.2%認為“無所謂” (見表7) 。也就是說, 接近八成農(nóng)戶對土地確權(quán)工作表示支持, 這對于土地確權(quán)工作的順利開展奠定了良好的群眾基礎(chǔ)。

表7 不同年齡段農(nóng)民對承包地確權(quán)登記頒證政策的態(tài)度

進一步考察農(nóng)民支持土地確權(quán)頒證的原因。調(diào)查顯示, 在5934個有效樣本中, 將原因歸結(jié)為“土地有了憑證, 心里更有底”的占比最高, 達到60.6%;其次是“土地權(quán)益更有保障”, 占比為30.5%;而將原因歸結(jié)為“流轉(zhuǎn)土地更方便”的占比為8.6% (見表8) ?？梢? 通過獲得土地憑證強化地權(quán)意識是農(nóng)民支持承包地確權(quán)頒證的主要原因, 這也從側(cè)面反映除了農(nóng)民自我權(quán)利保護意識的逐漸增強。

表8 農(nóng)民支持對承包地確權(quán)登記頒證的原因

此外, 課題組也考察了農(nóng)民不支持土地確權(quán)的原因。在739個有效樣本中, 不支持土地確權(quán)的首要原因是“程序太復(fù)雜”, 其占比達到38.7%;其次是“容易引發(fā)糾紛”, 占比為36.1%;因為擔(dān)心“以后分不到地”而不愿意支持土地確權(quán)的比重為25.2% (見表9) ?？傮w上來看, “程序太復(fù)雜”、“容易引發(fā)糾紛”、擔(dān)心“以后分不到地”成為農(nóng)民不愿意確權(quán)的三大主要原因, 說明在當(dāng)前確權(quán)工作的開展過程中其工作方式、程序等還值得進一步改進。

表9 農(nóng)民不支持對承包地確權(quán)登記頒證的原因

(三) 農(nóng)民對確權(quán)頒證工作的滿意度

從確權(quán)登記頒證工作的整體發(fā)展來看, 實際工作的開展情況會直接影響到農(nóng)民對確權(quán)頒證的評價。調(diào)查表明, 在5319個有效農(nóng)戶樣本中, 表示對土地確權(quán)工作“不滿意”的占比為31.9%, 表示“滿意“的占比為68.1%, 呈現(xiàn)出“三七分”的趨向 (見表10所示) ?？梢? 多數(shù)農(nóng)民對土地確權(quán)工作還是表示滿意的, 但也有不少農(nóng)民對土地確權(quán)有所不滿。

表10 農(nóng)民對承包地確權(quán)頒證工作的評價

調(diào)查同時發(fā)現(xiàn), 當(dāng)問及“為什么對土地確權(quán)工作不滿意”時, 有高達的35.6%的農(nóng)民將原因歸結(jié)為“村里工作不公開”;24.2%的農(nóng)民表示是因為“村民無法參與”相關(guān)工作;另有18.6%的農(nóng)民則將原因歸結(jié)為“工作開展不公正, 干部謀私利” (如表11所示) 。由此可見, 當(dāng)前農(nóng)民的權(quán)利意識、參與意識已明顯增強, 傳統(tǒng)的農(nóng)村工作方法已不再適宜當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的需要, 因此, 在農(nóng)村土地確權(quán)過程中要改變傳統(tǒng)的工作方式, 充分尊重村民的自治權(quán)利, 鼓勵其參與到整個土地確權(quán)過中, 自覺接受群眾的監(jiān)督, 增強土地確權(quán)工作的透明度和公正性, 從而確保土地確權(quán)頒證工作的順利開展。

表11 農(nóng)民對承包地確權(quán)工作不滿意的原因

三、農(nóng)村土地確權(quán)面臨的問題

(一) 土地確權(quán)的工作難點

從現(xiàn)階段實際工作開展情況來看, 農(nóng)村土地的歷史遺留問題是影響整個確權(quán)工作開展的主要難點問題。表現(xiàn)為由于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)幾經(jīng)變更和人口變動等多種歷史因素影響, 導(dǎo)致土地權(quán)屬混亂、違法用地、征地等問題較多, 阻礙了土地確權(quán)工作的推進。從調(diào)查情況來看, 在172個有效村莊樣本中, 有高達63.4%的受訪村莊認為“歷史遺留問題和權(quán)屬爭議”是目前確權(quán)工作中面臨的最大困難 (見表12) 。由此來看, 如何有效解決和協(xié)調(diào)農(nóng)村土地歷史遺留問題, 減少權(quán)屬糾紛, 是未來土地確權(quán)工作開展中尤其需要注意的問題。此外, 因為缺乏標準的確權(quán)工作規(guī)范, 也為土地確權(quán)工作的開展帶來了一定的阻力, 有10.5%的受訪村莊表示因為“缺少標準的工作規(guī)范”而給工作開展造成了一定的困難。

表12 土地確權(quán)中存在的困難情況

(二) 產(chǎn)生土地確權(quán)糾紛的情況

權(quán)屬糾紛是土地確權(quán)過程中面臨的突出問題。通過對173個有效村莊樣本進行分析我們發(fā)現(xiàn), 村莊在土地確權(quán)中出現(xiàn)較大糾紛的有效樣本達到37個, 占比為21.4%, 沒有發(fā)生較大糾紛的村莊比重為78.6%。盡管這一比例從總體上看并不高, 但仍然需要引起足夠重視, 應(yīng)最大程度的避免由于土地確權(quán)工作開展不當(dāng)而對農(nóng)村社會穩(wěn)定帶來沖擊。

在調(diào)查中我們同時發(fā)現(xiàn), 城郊村發(fā)生土地確權(quán)糾紛的比重尤為高企。調(diào)查顯示, 城郊村中發(fā)生過較大確權(quán)糾紛的比重高達30.4%, 而普通農(nóng)業(yè)型村莊這一比例為21.0%, 前者比后者高出近10個百分點 (見表13) 。其出現(xiàn)的可能原因是城郊村人地關(guān)系緊張, 受城市化進程影響城郊村人地關(guān)系更復(fù)雜, 也更容易產(chǎn)生確權(quán)糾紛。

表13 不同村莊類型在土地確權(quán)中發(fā)生較大糾紛的情況

(三) 村干部在土地確權(quán)中面臨的主要困難

村干部是推進土地確權(quán)工作的重要主體, 對于土地確權(quán)工作的順利推進具有重要作用。調(diào)查顯示, 在171個有效樣本村莊中, 當(dāng)問及“貴村土地確權(quán)對村干部帶來的主要困難是什么?”時, 受訪村干部認為“村干部人數(shù)有限, 確權(quán)工作量大”的比重最高, 達到55.0%, 表示是“政府確權(quán)政策不完善, 存在確權(quán)工作的漏洞”、“經(jīng)費不足導(dǎo)致確權(quán)工作開展受阻”、“農(nóng)民確權(quán)意識不夠, 不積極”等原因的比重都不高, 分別只有14.0%、11.7%、7.0% (見表14) 。特別是針對普通農(nóng)業(yè)型村莊而言來說, 其工作量大的問題更為突出。調(diào)查顯示, 有58.2%的農(nóng)業(yè)村莊都將“村干部人數(shù)有限, 工作量大”視為工作推進的最大難題, 而這一比重在城郊村僅為37.5%。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因可能是因為城郊村經(jīng)濟實力普遍較強, 可以調(diào)動更多的人力、物力參與土地確權(quán)工作, 從而緩解工作量過大的問題。從這個角度看, 如何在推進土地確權(quán)工作的同時緩解村干部的任務(wù)壓力, 是未來在推進土地確權(quán)工作時需要重點考慮的一個問題。

表14 村干部在土地確權(quán)中面臨的難題

四、基本結(jié)論

通過上文的分析, 我們對當(dāng)前新一輪農(nóng)村土地確權(quán)的執(zhí)行進展和績效進行了評估, 并得出以下主要結(jié)論。

第一, 當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作整體進展較快, 但仍有相當(dāng)一部分村莊尚未開始此項工作, 如若按照相關(guān)要求在5年內(nèi)完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證登記工作, 可能會面臨一定壓力。同時, 農(nóng)村土地確權(quán)工作在不同的地區(qū)進展不一, 其中, 中部地區(qū)該項工作開展明顯滯后, 在接下來確權(quán)工作的開展中應(yīng)重點關(guān)注。

第二, 在土地確權(quán)過程中, 目前主要以“確權(quán)確地”方式和穩(wěn)定原有土地承包關(guān)系為主導(dǎo)方向, 符合中央相關(guān)政策精神和要求。值得注意的是, 雖有部分村莊在確權(quán)過程中調(diào)整了土地, 但都是在村民小組中進行小范圍的調(diào)整, 農(nóng)戶確權(quán)前后的承包地面積的實際變化并不明顯, 這在一定程度上減少了因土地確權(quán)而產(chǎn)生的糾紛。因此, 在后續(xù)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革中, 要切實保障農(nóng)地賦權(quán)制度的連貫性與穩(wěn)定性所表達的長期預(yù)期[8]。通過新一輪確權(quán)政策的推進, 農(nóng)民土地權(quán)利的主張在法律制度文本上應(yīng)能夠得到社會的普遍認同。

第三, 總體上看, 農(nóng)民對土地確權(quán)工作的認可度、支持度和滿意度均較高, 反映了當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)工作進展良好, 為接下來確權(quán)工作的開展奠定了良好的基礎(chǔ)。但需要注意到, 也有不少農(nóng)民因“程序太復(fù)雜”、“容易引發(fā)糾紛”、“以后分不到地”而不支持確權(quán)工作;同時, “村里工作不公開”、“村民無法參與”、“工作開展不公正, 干部謀私利”等也助長了農(nóng)民對土地確權(quán)工作的不滿情緒。從農(nóng)地產(chǎn)權(quán)政策執(zhí)行的“正當(dāng)性”來關(guān)注其后續(xù)的相關(guān)配套制度改革, 這也是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)改革的題中應(yīng)有之意[9]?？梢? 在當(dāng)前農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作的開展過程中, 要適應(yīng)農(nóng)村、農(nóng)民的新變化, 進一步改善工作的方式、方法, 充分激發(fā)土地資源和勞動力主體的活力。

第四, 就實際工作推進過程來看, 目前阻礙土地確權(quán)工作的難點問題主要集中在兩個方面:一是歷史遺留問題和權(quán)屬爭議, 二是村干部的工作任務(wù)壓力。這是因為, 權(quán)屬意識、地方性知識對土地確權(quán)的的影響顯得愈發(fā)重要[10]。因此, 如何在推進土地確權(quán)過程中有效處置農(nóng)村土地歷史遺留問題以及緩解村干部的工作壓力, 應(yīng)是下一階段土地確權(quán)工作中需要重點考慮的問題。

（作者單位：華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院）

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：河南師范大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）2017年01期

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