十九大報告中提出，“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊伍”。這是在總結國內國際農(nóng)村發(fā)展實踐經(jīng)驗的基礎上提出的部署，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分。

    近百年來，為了改變鄉(xiāng)村落后面貌，許多有志知識分子深入鄉(xiāng)村，與農(nóng)民一起積極探索農(nóng)村發(fā)展之路；早年有晏陽初、梁漱溟等前輩，近年有真心為農(nóng)民服務的下派干部、安徽鳳陽縣小崗村黨委書記沈浩等先進典型。過去30多年來，政府通過各種渠道向農(nóng)村派駐了各種類型的人才，如關注農(nóng)業(yè)技術的科技特派員、關注鄉(xiāng)村治理的村黨支部第一書記、在農(nóng)村邊學習邊服務的大學生村官等等，這些人在農(nóng)村都發(fā)揮了重要作用。

    不少國家和地區(qū)在解決農(nóng)村問題的時候，都不約而同采取了向農(nóng)村派駐工作人員的做法。比如日本借鑒海外協(xié)力隊的經(jīng)驗，從東京、大阪等城市招募熱衷于服務農(nóng)村的各類人才進入農(nóng)村，為農(nóng)村提供服務。臺灣有鄉(xiāng)村的社區(qū)營造運動，許多知識分子、藝術家通過鄉(xiāng)村營造運動介入鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村文化建設。美國有贈地大學系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)推廣體系在農(nóng)村發(fā)展中發(fā)揮作用，特別是美國科羅拉多大學的農(nóng)業(yè)推廣體系有很多值得借鑒之處。

    人們往往以為美國的農(nóng)業(yè)推廣體系只是關注農(nóng)業(yè)技術推廣，其實不然。比如科羅拉多的農(nóng)業(yè)推廣體系是一個農(nóng)村綜合服務部門，建立的初衷就是推動鄉(xiāng)村復興。雖然中間有一段時間主要做農(nóng)業(yè)技術推廣，但是近年來科羅拉多大學推動農(nóng)業(yè)推廣體系重新發(fā)展為農(nóng)村綜合服務部門。推廣中心開展以農(nóng)民需求為導向，以大學的知識為依托，向當?shù)鼐用裉峁┒喾N服務，如兒童教育、自然保護、農(nóng)業(yè)技術，甚至日常生活的知識。

    這些綜合服務很好地適應了農(nóng)村和農(nóng)業(yè)轉型的需要。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴大，大型農(nóng)業(yè)企業(yè)不再依賴基層推廣機構獲取新的農(nóng)業(yè)技術，而更多地從大學、科研機構等上級部門直接獲得技術，包括農(nóng)民和非農(nóng)民在內的農(nóng)村居民則需要更多樣的服務。比如當?shù)剞r(nóng)場主需要推廣機構提供農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)知識，家庭主婦需要兒童教育，鄉(xiāng)村老人則需要環(huán)境的美化，推廣中心適應這種自下而上產(chǎn)生的需求，提供相關的課程，組織相關活動。大學豐富的知識資源為各種課程和活動提供了直接的支持。

借鑒各國的經(jīng)驗，要培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，首先要有完整的制度安排。第一，這支隊伍要長期服務農(nóng)村，而不是候鳥式的短期停留。在中國，不管是大學生村官還是村支部第一書記，主要都是一種短期任職，這些人并非從事三農(nóng)工作的職業(yè)人員，因此所發(fā)揮的作用就參差不齊。有些可能因為比較熟悉農(nóng)村工作，在較短時間就作出了較好的成績，但是也有一些人缺少農(nóng)村工作經(jīng)驗，進入農(nóng)村后發(fā)揮作用有限。培養(yǎng)較為穩(wěn)定的三農(nóng)工作隊伍，需要可以提高其職業(yè)化水平，避免短期工作的非專業(yè)性。

    其次，較為穩(wěn)定的三農(nóng)工作隊伍需要系統(tǒng)的支持，任何三農(nóng)工作者都不可能懂得所有的農(nóng)村工作，不能滿足農(nóng)村工作的多樣性需求。要能夠滿足三農(nóng)工作的多樣性需求，就需要三農(nóng)工作者背后有系統(tǒng)的支持。

    中國有眾多服務三農(nóng)的機構，其中不少機構存在兩個明顯的不足，第一是過于專業(yè)化，工作范圍過窄；第二，很難深入農(nóng)村，往往滿足于完成上級指定的任務，缺乏自下而上服務三農(nóng)的主動性。過度專業(yè)化造成了各個部門之間的分割，比如農(nóng)業(yè)技術部門關注技術推廣，但是缺少市場開發(fā)的能力；農(nóng)村教育部門只能關注正規(guī)的學生教育，農(nóng)村的成人教育卻沒有機構承擔。由于大多數(shù)服務三農(nóng)的部門都是以完成上級政府下達的任務為目標，對農(nóng)民的需求了解有限，有些時候盡管會知道農(nóng)民的需求，但是卻沒有相應的資源提供服務。

從這個意義上說，在基層建立服務三農(nóng)的綜合機構具有很現(xiàn)實的意義。如果借鑒科羅拉多農(nóng)業(yè)推廣體系的經(jīng)驗，將中國的農(nóng)業(yè)技術推廣部門改造成農(nóng)村綜合服務機構是備選方案之一。當然也可以重建一個服務機構，該機構不同于現(xiàn)在以提供行政服務為主要工作的村級服務中心，而是為農(nóng)民提供生產(chǎn)生活服務，因此這個機構應該是建立在基層，便于與農(nóng)民保持密切聯(lián)系。這個機構的工作人員應該是相對穩(wěn)定的，具有相應的職業(yè)經(jīng)驗，并且熱愛三農(nóng)工作。

    第三，這個機構是以滿足當?shù)剞r(nóng)民需求為首要目標的，因此一定是綜合的，可以提供農(nóng)村居民所需要的服務。第四，這個機構應當是大系統(tǒng)中的一個環(huán)節(jié)，以便能夠得到系統(tǒng)的支持。

    作者系中國社會科學院社會學研究所研究員

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：北京青年報

(掃一掃，更多精彩內容！)