【內(nèi)容摘要】十八大報告提出：讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。堅持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進重點文化惠民工程，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費開放。嘉禾縣作為“湖南省城鄉(xiāng)一體化示范縣”，如何緊密結(jié)合嘉禾實際，深入貫徹落實十八大精神，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的共建共享和一體化發(fā)展，是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】欠發(fā)達地區(qū); 公共文化服務(wù)體系; 城鄉(xiāng)一體化

建立和完善公共文化服務(wù)體系是實現(xiàn)文化事業(yè)大發(fā)展、大繁榮，建設(shè)社會主義核心價值體系的重要手段，是我國文化體制改革的重要內(nèi)容和文化建設(shè)的重要目標。十八大報告提出：讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。堅持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進重點文化惠民工程，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費開放。因此，大力發(fā)展公共文化事業(yè)，建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系是繁榮社會主義先進文化、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，它對提高全民族的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)、建設(shè)富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家具有重要戰(zhàn)略意義。嘉禾縣作為“湖南省城鄉(xiāng)一體化示范縣”，如何緊密結(jié)合嘉禾實際，深入貫徹落實十八大精神，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的共建共享和一體化發(fā)展，是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。

一、公共文化服務(wù)體系建設(shè)概述

1、公共文化

“文化”主要是指藝術(shù)、娛樂、新聞出版、廣播電影電視、文物博物等精神文明范疇的統(tǒng)稱?！肮病币辉~主要是指“公有的、公用的、公眾的、共同的”。現(xiàn)代意義上的“公共”概念，意指建立在社會“公”與“私”二元對立基礎(chǔ)之上的獨特概念，其基礎(chǔ)是清晰的產(chǎn)權(quán)制度和市場經(jīng)濟體制。公共部門通過提供“公共服務(wù)”，滿足公共需求并保證公民權(quán)利的實現(xiàn)。作為一種創(chuàng)造性的審美活動, 公共文化屬于精神生產(chǎn)的公共范疇，它具有文化性、公益性、社會性、民族性、地域性等特點。

 2、公共文化服務(wù)

公共文化服務(wù)：是指由公共部門或準公共部門共同生產(chǎn)或提供的，用以滿足社會成員的基本文化需要為目的，著眼于提高全體公眾的文化素質(zhì)和文化生活水平，給公眾提供基本的精神文化享受，維持社會生存與發(fā)展所必需的文化環(huán)境與條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)行為的總稱。從公共管理學(xué)角度看，公共文化服務(wù)屬于公共服務(wù)中的社會性公共服務(wù)。

 3、公共文化服務(wù)體系

作為社會公共服務(wù)體系的重要組成部分，公共文化服務(wù)體系是指為滿足社會的公共文化需求，保障公民基本文化權(quán)利，向公眾提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)行為及其相關(guān)制度與系統(tǒng)的總稱。具體內(nèi)容包括以下幾個方面：一是種類齊全、服務(wù)質(zhì)量穩(wěn)定、能滿足不同社會群體基本文化需求的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)；二是合理的文化政策法規(guī)，科學(xué)的公共文化服務(wù)管制體系；三是高效的公共文化服務(wù)提供主體。四是合理的公共資源配置，包括公共財政、土地、城市空間、人力資源等諸多方面的合理配置；五是科學(xué)的績效考核制度。

 4、公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標與任務(wù)

建立與完善公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)公民文化權(quán)利是我國文化體制改革的重要內(nèi)容和文化建設(shè)的重要目標，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要體現(xiàn)。其目標任務(wù)是，按照“結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運行有效、惠及全民”的原則，以政府為主導(dǎo)、以公益性文化單位為骨干、鼓勵全社會積極參與，努力建設(shè)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)供給、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、資金人才技術(shù)保障、組織支撐和運行評估為基本框架的覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系，切實保障人民群眾看電視、聽廣播、讀書看報、進行公共文化鑒賞、參加大眾文化活動等基本文化權(quán)益。同時，要大力加強重大公益性文化工程建設(shè)，建立健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮現(xiàn)有文化設(shè)施作用，積極開展公益性文化活動；加大產(chǎn)業(yè)支撐和市場供給，增強公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)供給能力；要進一步推進文化事業(yè)單位改革，創(chuàng)新文化服務(wù)方式，創(chuàng)新公共文化服務(wù)技術(shù)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運行機制。

二、嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得的成效

近年來，嘉禾縣堅持推進“文化興縣”戰(zhàn)略，以構(gòu)建城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展為目標，秉承均衡發(fā)展理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)互動提升，城市豐富的文化資源日益向農(nóng)村地區(qū)擴展，農(nóng)村新型社區(qū)文化活動陣地逐漸建立，呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌推進、全面協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

（一）城鄉(xiāng)文化生活日益豐富

文化活動形式多樣化。每年都形成了以“紅歌會”、“民歌會”等文化活動為龍頭，五一、七一、八一、國慶、元旦、春節(jié)等節(jié)慶文化活動蓬勃開展的局面，以基層文化團體自娛、互動演出的群眾性文化活動為補充的文化活動格局。為了傳承發(fā)揚嘉禾民歌和嘉禾美食文化，每兩年便會舉辦一場“嘉禾民歌藝術(shù)節(jié)和食在嘉禾美食節(jié)”，積極誠邀全縣各界民間廚藝師以及民歌愛好者前來參賽，營造了城鄉(xiāng)文化良好互動的氛圍。2010年以來，舉辦嘉禾民歌藝術(shù)節(jié)，“食在嘉禾”美食節(jié) 、“紅歌會”、“民歌會”等豐富的民俗娛樂活動，不但有機關(guān)干部、文藝骨干參與，還有鄉(xiāng)村業(yè)余文藝愛好者，參與面非常的廣泛。同時，積極支持各地舉辦各種形式的文化藝術(shù)活動，如田心鄉(xiāng)豆腐文化節(jié)、肖家鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游節(jié)、珠泉鎮(zhèn)南嶺楊梅節(jié)等獨具地方特色的群眾文化活動，極大地豐富全縣群眾的業(yè)余文化生活。此外，每年政府買單為群眾送戲下鄉(xiāng)都在55場以上，送電影下鄉(xiāng)2900多場，為當(dāng)?shù)乩习傩斩顺鲆坏赖馈拔幕蟛汀薄？h文化館還專門請市里的廣場舞老師、舞蹈老師來我縣進行廣場舞培訓(xùn)，并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級進行了輔導(dǎo)培訓(xùn)，大大地豐富了各地的廣場文化。同時，隨著人民生活水平的不斷提高，農(nóng)民群眾參與文化建設(shè)的熱情較高，一批基層文藝團體不斷涌現(xiàn)，在全縣各地涌現(xiàn)出了一些開展較好的業(yè)余文藝團隊，這些自辦文化組織，大都以“自愿組合、自我發(fā)展”的方式組合，活躍在基層，創(chuàng)作了大量的的具有鄉(xiāng)土氣息的文化特色的作品，為群眾提供了豐富多彩、喜聞樂見的文化服務(wù)。

(二)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成

嘉禾縣位于郴州市西南部，是我省地域面積最小、人口密度最大的縣份之一，全縣42.7萬人口，農(nóng)村人口達到30余萬人。長期以來，城區(qū)文化發(fā)展繁榮、農(nóng)村文化匱乏滯后的情況一直存在。近年來，嘉禾縣千方百計統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化發(fā)展，針對農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、文化設(shè)施匱乏的特點，逐年加大了對農(nóng)村文化的投入，著力加強了以縣級公共文化設(shè)施為龍頭、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))文化站為紐帶、村(社區(qū))文化活動室和文化示范戶為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)三級文化基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，在城市繼續(xù)重點推進大型公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)村繼續(xù)重點加強宣傳文化站、村文化活動室的建設(shè)及文化示范戶的培育，積極推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)設(shè)施均衡發(fā)展。

目前，全縣農(nóng)村公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。一是廣播電視“村村通”自然村建設(shè)開通率達100%。投入資金380多萬元推進“村村響”工程，實現(xiàn)了喇叭安裝全覆蓋，并編排了3檔自辦廣播節(jié)目進行廣播;二是建成了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。投入400余萬元，完成了10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的新建和改擴建任務(wù)。每個綜合文化站面積達300平米以上，設(shè)有書畫室、文化信息資源共享室、培訓(xùn)室、樂器室、多功能室、報刊閱覽室以及辦公室等功能用房。三是農(nóng)家書屋全面覆蓋。全縣共投入498萬元建成農(nóng)家書屋249個，全縣188個行政村、縣城6個社區(qū)均建有一個農(nóng)家書屋。每個農(nóng)家書屋配送圖書1500多冊、音像制品120余張，訂閱報刊雜志30余種，同時還配有閱覽桌、椅，電視機、影碟機，消防器材、電風(fēng)扇等設(shè)備，為村（居）民閱覽學(xué)習(xí)提供了必要的條件和便利。四是農(nóng)村文化活動室建設(shè)有新突破。全縣投入10萬余元，為全縣71個行政村的文化活動室配送了棋牌桌、椅，嗩吶、鑼、鼓、二胡、鈸等民樂器具。這些文化活動室的建成和設(shè)備的配備為農(nóng)村文藝愛好者提供了學(xué)習(xí)使用民樂的平臺，也為農(nóng)村老年朋友提供了休閑娛樂的好去處。五是農(nóng)村文化體育設(shè)施建設(shè)來勢較好。全縣188個行政村共建有舞臺74個，群眾文化活動廣場82個，文化長廊46個，建成了農(nóng)村體育健身工程點52個，配置健身設(shè)備200余件，不斷滿足了不同人群的健身需求。從總體看，這些文化設(shè)施的建設(shè)對于豐富群眾文化生活、提高人民文明素質(zhì)、促進全社會文化整體水平的提升，發(fā)揮了積極的示范導(dǎo)向作用。

（三）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展來勢喜人

嘉禾是全國有名的民歌之鄉(xiāng)，嘉禾民歌、伴嫁歌還被列為了湖南省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。為了打造城鄉(xiāng)一體化特色文化品牌，我縣以民歌為“媒”，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。投資3700萬元的30集音樂電視劇《羅四姐對歌劉三姐》正在進行前期籌備工作；投資5億元的以嘉禾民歌和伴嫁風(fēng)俗為主題民俗文化園也在規(guī)劃中，縣城老電影院的改造正在招商引資。同時，以城區(qū)為核心，繼續(xù)加大城鄉(xiāng)文化設(shè)施投入，目前，城區(qū)九老峰景區(qū)、南嶺林場民俗文化村、嘉禾民歌大舞臺、田心鄉(xiāng)凌云村美食一條街等城鄉(xiāng)文化工程正在緊張的規(guī)劃建設(shè)之中，城區(qū)文化館、圖書館、科普館、肖克紀念館、規(guī)劃館、檔案館和演藝中心等“六館一中心”正在如火如荼的建設(shè)之中，為繁榮城鄉(xiāng)群眾文化生活起到了積極作用。

三、城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題

隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的快速推進，我縣農(nóng)村文化建設(shè)出現(xiàn)了許多積極的變化，農(nóng)村文化建設(shè)面臨著難得的機遇和條件。但從總體上看，農(nóng)村文化建設(shè)還比較薄弱，農(nóng)民的文化生活還比較貧乏和枯燥，城鄉(xiāng)文化發(fā)展水平差距較大。如何緊密結(jié)合嘉禾實際，深入貫徹落實十七屆六中全會和十八大精神，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的共建共享和一體化發(fā)展，是擺在我們面前的一項重要任務(wù)。從調(diào)查分析看，與推進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的目標相比，仍然存在五個方面的差距：

一是農(nóng)民文明素質(zhì)提高存在差距。農(nóng)村基層的文化缺失問題在面上普遍存在,文化發(fā)展的滯后,直接影響農(nóng)村精神文明建設(shè),從而對農(nóng)民整體素質(zhì)的提升、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展帶來嚴重阻礙,也是導(dǎo)致農(nóng)村基層各種矛盾和問題產(chǎn)生,影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定,群眾滿意度和幸福感不高的重要原因,雖然隨著農(nóng)村經(jīng)-濟社會的發(fā)展和提高市民文明素質(zhì)計劃的實施，廣大農(nóng)民的綜合素質(zhì)得到不斷提高，但是與城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的目標相比還存在不少的差距：思想觀念更新不快，市民意識、社會公德意識、法制觀念不強；與城市居民相比，農(nóng)民在日常生活習(xí)俗、行為方式、文明習(xí)慣等方面都還存在較大差距。

二是文化設(shè)施建設(shè)存在差距?？h城文化設(shè)施功能還不夠完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施建設(shè)不足，水平檔次較低，與廣大群眾文化要求差距較大。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村特別是經(jīng)-濟相對薄弱的村，文化設(shè)施還比較簡陋，功能單一，遠遠不能適應(yīng)農(nóng)民群眾精神文化生活的需要。特別是一些經(jīng)濟薄弱村的文化設(shè)施缺乏，有的閑置、挪作他用，造成文化資源浪費，影響農(nóng)村文化活動的正常開展。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站仍然存在功能設(shè)置不完備、運行經(jīng)-費不到位等問題，不能有效發(fā)揮指導(dǎo)、組織農(nóng)民群眾開展文化活動的作用。

三是農(nóng)村文化管理體制存在差距。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站管理體制還沒有理順好。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)對文化站的人、財、物實行管理，文化部門負責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。在實際運作過程中，文化主管部門的指導(dǎo)作用往往被“虛化”，由此帶來文化隊伍建設(shè)、文化活動開展等方面一系列困難和問題。此外，由于基層文化干部缺乏，造成文化骨干相對缺乏，造成文化工作水平的不平衡。農(nóng)村文化建設(shè)存在多頭管理的情況，文化建設(shè)資源還沒有得到有效整合。另外，還有外來務(wù)工人員的文化生活普遍缺乏，文化普及存在空白區(qū)。

四是農(nóng)村文化人才隊伍建設(shè)存在差距。隨著農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的推進和文化活動的日益增多，文化從業(yè)人員不足的問題越來越突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站編制人數(shù)偏少，而且還存在在編不在崗、一人多崗、文化專業(yè)性不強的現(xiàn)象，造成了文化站實際工作人員嚴重缺乏。農(nóng)村文化隊伍整體素質(zhì)不高，能獨當(dāng)一面、挑大梁的業(yè)務(wù)人員很少;業(yè)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)良莠不齊，知識已趨于老化;知識結(jié)構(gòu)偏低，創(chuàng)新能力不夠，加之待遇偏低，導(dǎo)致基層“文化能人”流失嚴重，許多民間民俗文化后繼無人。

五是城鄉(xiāng)文化成果享有存在差距. 城鄉(xiāng)文化一體化就是要推動城鄉(xiāng)文化共建共享,消除城鄉(xiāng)文化差距.,讓農(nóng)村人也能享受城里人所享受的文化成果.雖然近年來縣在推動城鄉(xiāng)文化一體化方面取得了一定成效,但總體上還跟不上城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐,城鄉(xiāng)文化差距仍然存在,而且發(fā)展很不平衡. 有些農(nóng)村群眾文化活動貧乏, 閑暇時間農(nóng)民除了看電視就是打牌、打麻將，有些農(nóng)村甚至六合彩、聚眾賭博和各種封建丑惡現(xiàn)象又沉渣泛起。農(nóng)村公共文化產(chǎn)品粗糙,農(nóng)民能夠讀得懂、用得上的書籍還是不多，有些“農(nóng)村書屋”的資料稀少，內(nèi)容陳舊、實用性差，農(nóng)民并不感興趣，真正是面向農(nóng)村發(fā)行的報刊屈指可數(shù)。特別是有的大眾傳媒把“通俗”變?yōu)椤坝顾住?，把“娛樂”變?yōu)椤坝夼?，混淆了是非善惡美丑，存在諸多誤導(dǎo),網(wǎng)絡(luò)色情和電視暴力尚難以杜絕,迷信和宗教活動占領(lǐng)部分地區(qū)農(nóng)民的業(yè)余時間。

四、加快推進城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系建設(shè)的對策

針對我縣當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題，為大力推進城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系建設(shè)，本人認為，應(yīng)大力加強城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全公共文化服務(wù)體系，積極整合全縣文化資源，創(chuàng)建嘉禾特色文化品牌，探索出一條城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的新路子。

1、統(tǒng)籌規(guī)劃，確立推進城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系建設(shè)新目標

推進城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系建設(shè)，就是要著力打破城鄉(xiāng)文化的二元結(jié)構(gòu)，以社會主義核心價值體系為根本，用社會主義榮辱觀引領(lǐng)社會風(fēng)尚，使廣大城鄉(xiāng)居民的文明素質(zhì)得到進一步提高，實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、資源共享、文化融合，使城鄉(xiāng)居民享有同樣的文化權(quán)利。具體體現(xiàn)為“五個一體化”：

一是城鄉(xiāng)文化發(fā)展規(guī)劃一體化。根據(jù)推進城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系建設(shè)的目標要求，結(jié)合我縣實際情況，進一步完善農(nóng)村文化建設(shè)的目標體系，將農(nóng)村文化建設(shè)納入國民經(jīng)-濟和社會發(fā)展的總體布局，力爭到2015年全面實現(xiàn)機構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會化、設(shè)施規(guī)范化、內(nèi)容本土化、形式多樣化、運作市場化的農(nóng)村文化建設(shè)新格局。

二是城鄉(xiāng)文化事業(yè)投入一體化。切實改變“重城市、輕農(nóng)村”的現(xiàn)狀，改變農(nóng)村文化事業(yè)投入相對偏低的狀況，按照城鄉(xiāng)文化一體化的要求優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重心下移，加大對農(nóng)村文化建設(shè)的投入力度，為城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展提供財力保障。

三是城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施建設(shè)一體化。堅持以城區(qū)為龍頭，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，以村為基礎(chǔ)，以農(nóng)戶為對象，構(gòu)建農(nóng)村文化設(shè)施支撐體系。通過政府與社會的緊密結(jié)合，逐步形成以政府為主導(dǎo)，社會廣泛參與，結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展均衡、網(wǎng)絡(luò)健全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、全面覆蓋的農(nóng)村公共文化設(shè)施體系。

四是城鄉(xiāng)文化市場推進一體化。加強農(nóng)村文化市場的依法管理，推進城鄉(xiāng)文化市場管理的一體化，讓健康有益優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品占領(lǐng)農(nóng)村文化市場。積極探索市場配置文化資源的途徑，改變政府投入方式，更多地采用市場化運作的辦法，積極探索農(nóng)民自辦文化走市場的路子。

五是城鄉(xiāng)文化成果享有一體化。通過政府的投入加大農(nóng)村公益性文化產(chǎn)品的份額，通過繁榮農(nóng)村文化市場提高文化市場化程度，通過鼓勵農(nóng)民自辦文化增加文化產(chǎn)品生產(chǎn)能力，努力實現(xiàn)農(nóng)村文化“天天有娛樂、月月有演出，季季有活動，年年有節(jié)慶”的目標，使農(nóng)民像城市居民一樣就近方便地享有文化成果。

2、重點突破，加快推進城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系建設(shè)進程

推進城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系建設(shè)，既要長遠著眼、明確目標、抓好規(guī)劃，又要眼前著手，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題抓起，以重點突破推進城鄉(xiāng)一體化公共文化服務(wù)體系建設(shè)進程。要適時召開全縣農(nóng)村文化建設(shè)推進會、調(diào)度會，確定一批實事項目，樹立一批典型，抓好一批薄弱鎮(zhèn)、村，力求取得實實在在的成效。

一是進一步加強農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)。充分利用農(nóng)村基礎(chǔ)公共文化設(shè)施，使之成為能提供文藝演出、圖書參考、展覽展示、娛樂健身、科普宣傳、社區(qū)教育、民間文化傳承保護及影視放映等多功能服務(wù)的農(nóng)民文化陣地。加強文化信息資源共享工程建設(shè)，鎮(zhèn)級信息擴展型共享點建成率達到100%，村級達到50%以上。采取措施防止文化資源的閑置和流失，保障基層群眾就近、方便地開展文化活動。在外來務(wù)工人員集宿區(qū)設(shè)立文化分站，切實解決外來務(wù)工人員文化活動難的問題。

二是進一步豐富農(nóng)民群眾精神文化生活。積極組織開展農(nóng)村廣場文化活動，繼續(xù)深入開展送演出、 “三下鄉(xiāng)”活動和文藝小分隊進基層活動。舉辦農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、小戲小品展演等面向農(nóng)民群眾的文化活動。組織文藝工作者創(chuàng)作反映農(nóng)村生產(chǎn)生活、貼近農(nóng)民群眾的文藝精品，大力開展特色文化鎮(zhèn)村建設(shè)。

三是進一步加強農(nóng)村隊伍建設(shè)。建立一支鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)隊伍，鼓勵和吸收高校畢業(yè)生到農(nóng)村從事文化工作，在各村設(shè)置文化協(xié)管員，并為他們的成長和成材積極創(chuàng)造條件。對作出突出貢獻的農(nóng)村文化單位和基層文化工作者在精神上和物質(zhì)上給子表彰獎勵，鼓勵他們創(chuàng)作更多的具有濃郁鄉(xiāng)上氣息和較高藝術(shù)質(zhì)量的文化作品，繁榮本地文化事業(yè)。在全社會形成關(guān)心支持農(nóng)村文化建設(shè)的良好氛圍。

四是進一步健全完善農(nóng)村文化市場體系。制定相關(guān)政策，鼓勵農(nóng)民自辦文化大院、文化室、圖書室，允許其以市場化運作的方式開展文化活動。支持農(nóng)民群眾自籌資金興辦和從事集體或個體電影放映，扶持民間演出團體和業(yè)余文藝團隊。加強對農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)基地的扶持、指導(dǎo)和管理，鼓勵民間資本、社會資本在政策許可范圍內(nèi)興辦文化實體，逐步形成文化產(chǎn)業(yè)基地。培育一批農(nóng)村文化經(jīng)營戶和農(nóng)村文化經(jīng)紀人。

3、以城帶鄉(xiāng)，努力提高農(nóng)村公共文化服務(wù)水平

以“城市文化抓提升、農(nóng)村文化強基礎(chǔ)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌抓互動”為目標，大力整合城鄉(xiāng)文化資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補?！耙猿菐оl(xiāng)，以城促鄉(xiāng)”，實施城市文化反哺農(nóng)村。目前，我國總體上已經(jīng)進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。以城帶鄉(xiāng)，拓寬公共文化服務(wù)領(lǐng)域，是破除城鄉(xiāng)文化二元結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的重要手段。必須充分發(fā)揮城市的輻射帶動作用，建立以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動機制，促進城鄉(xiāng)文化資源優(yōu)化配置、科學(xué)整合和綜合利用，形成城鄉(xiāng)一體的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提高公共文化服務(wù)水平。一要完善城鄉(xiāng)文化幫扶機制。鼓勵城市對農(nóng)村進行文化幫扶，把支持農(nóng)村文化建設(shè)作為創(chuàng)建文明城市基本指標，建立城鄉(xiāng)文化幫扶責(zé)任制。將支持農(nóng)村文化建設(shè)納入對口扶貧計劃，建立和完善文化援助機制。動員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和群眾團體廣泛開展城鄉(xiāng)文化共建活動，采取捐贈設(shè)備器材和文化產(chǎn)品，開展業(yè)務(wù)合作、人員培訓(xùn)、工作指導(dǎo)等多種形式，推動農(nóng)村文化建設(shè)。二要打造農(nóng)村文化傳播平臺?？h級各媒體必須堅持為“三農(nóng)”服務(wù)的方向，按照增加數(shù)量、提高質(zhì)量的要求，辦好農(nóng)村節(jié)目、欄目，加大農(nóng)村報道分量。做好主要黨報黨刊在農(nóng)村基層發(fā)行和贈閱工作，拓寬發(fā)行渠道，提高閱讀利用率，擴大對農(nóng)民群眾的有效覆蓋面。三要創(chuàng)新農(nóng)村公共文化服務(wù)方式。積極探索適合農(nóng)村特點、適應(yīng)農(nóng)民群眾需要的文化服務(wù)方式，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。發(fā)揮公益性文化單位的主體作用，鼓勵公共圖書館、博物館、文化館等公益性文化單位面向農(nóng)村提供網(wǎng)點服務(wù)、流動服務(wù)，建立流動服務(wù)平臺。扶持文化企業(yè)以連鎖方式加強基層和農(nóng)村文化網(wǎng)點建設(shè)，推廣新型代理配送制度，構(gòu)建貫通城鄉(xiāng)的文化產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)。推動電影院線、演出院線向農(nóng)村延伸，支持演藝團體深入基層和農(nóng)村演出。運用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)拓寬農(nóng)村基層公共文化服務(wù)空間，增強服務(wù)效果，提高服務(wù)品質(zhì)。

4、資源共享，不斷擴大農(nóng)村基本公共文化服務(wù)覆蓋面。

促進文化資源向農(nóng)村合理流動，是縮小城鄉(xiāng)文化差距、實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的有效途徑。要多提供適合農(nóng)民群眾實際需要、對生產(chǎn)生活有指導(dǎo)作用的文化產(chǎn)品，多開展農(nóng)民群眾樂于參與、便于參與的文化活動，著力豐富農(nóng)民群眾文化生活，擴大基本文化服務(wù)覆蓋面。一要廣泛深入地開展群眾性文化活動。堅持業(yè)余自愿、形式多樣、健康有益、便捷長效原則，貼近群眾生產(chǎn)生活實際，打造一批具有影響力的群眾文化活動品牌，建立點面結(jié)合、上下聯(lián)動的群眾文化活動長效機制，推動農(nóng)村群眾性文化活動持續(xù)開展。深入開展重大節(jié)慶文化活動，吸引農(nóng)民群眾參與，豐富農(nóng)民群眾業(yè)余文化生活。深入組織開展讀書日、讀書月、讀書節(jié)等全民閱讀活動，鼓勵社會各界開展捐贈助讀行動，著力解決農(nóng)村未成年人的基本閱讀需求。大力推廣競技性強、普及率高的體育項目，組織開展群眾喜聞樂見、簡便易行的健身活動，不斷提高農(nóng)民群眾身體素質(zhì)。二要建立向基層群眾“送”文化的長效機制。根據(jù)時代特點和群眾精神文化需求的變化，推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、科教文體法律衛(wèi)生“四進社區(qū)”、“送歡樂下基層”等面向基層的公益性文化活動制度化、經(jīng)常化，建立健全“送”文化的長效機制。鼓勵和組織專業(yè)文化工作者深入農(nóng)村開展群眾性文化培訓(xùn)、輔導(dǎo)、講座和展演、展示等文化服務(wù)，引導(dǎo)和培育各種形式的自辦文化，增強農(nóng)村文化的造血功能，把“送”文化與“種”文化結(jié)合起來。三要切實滿足特殊群體的基本文化需求。加強對農(nóng)民工的文化關(guān)懷，盡快把農(nóng)民工納入城市公共文化服務(wù)體系，深入研究農(nóng)民工的需求特點，引導(dǎo)、支持和鼓勵社區(qū)、企業(yè)積極開展面向農(nóng)民工的公益性文化活動，提供具有針對性的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，切實維護和保障農(nóng)民工基本文化權(quán)益。

5、加大投入，充分發(fā)揮公共財政對農(nóng)村文化建設(shè)的支撐作用

完善公共財政制度，健全政府投入機制，是推動農(nóng)村文化建設(shè)、促進城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展的根本保障。一要強化政府的保障責(zé)任。堅持以政府為主導(dǎo)、財政為支撐，強化農(nóng)村文化建設(shè)投入保障，合理界定財政支出范圍，探索財政資金整合使用的有效途徑，充分發(fā)揮公共財政對農(nóng)村文化建設(shè)的支撐作用。進一步明確中央與地方的事權(quán)，健全財力與事權(quán)相匹配的農(nóng)村文化建設(shè)投入機制。把主要公共文化產(chǎn)品和服務(wù)項目、公益性文化活動納入公共財政經(jīng)常性支出預(yù)算，完善中央和地方按項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村文化建設(shè)和運營經(jīng)費保障機制。二要加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。進一步完善財政轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范和調(diào)整轉(zhuǎn)移支付辦法，加大對農(nóng)村的財政支持。落實國家關(guān)于建立公共文化服務(wù)專項資金和基金等政策措施，采取專項財政轉(zhuǎn)移支付的方式，保證一定數(shù)量的財政轉(zhuǎn)移支付資金用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村文化建設(shè)。三要實行向農(nóng)村基層傾斜的財政政策。按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，明確公共財政預(yù)算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，優(yōu)化中央和地方財政支出結(jié)構(gòu)，把更多的公共財政資金投向公共文化服務(wù)薄弱的農(nóng)村。制定支持和保障農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的投入辦法，加快建立農(nóng)村文化建設(shè)投入穩(wěn)定增長機制，確保年度投入增幅高于同級財政經(jīng)常性收入增幅。改進財政投入方式，采取政府采購、項目補貼、定向資助、貸款貼息、稅收減免等多種辦法，保障農(nóng)村重點文化建設(shè)的資金需求，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，提高財政資金使用效益。

（作者單位：中共嘉禾縣委黨校、行政學(xué)校）

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