【摘要】“新常態(tài)”一詞最早由美國(guó)學(xué)者提出，是對(duì)2008—2009年發(fā)生“大衰退”之后世界經(jīng)濟(jì)政治狀態(tài)的一種描述和預(yù)測(cè)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后也出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足、發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)和投入效率不高等五個(gè)亟待解決的供給側(cè)問(wèn)題。據(jù)此，中央提出了“十三五”時(shí)期，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿(mǎn)足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式的決策。那么在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新常態(tài)的背景下，“湖南城鄉(xiāng)一體化示范縣”嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化的下一步發(fā)展該何去何從？

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革; 新常態(tài); 嘉禾城鄉(xiāng)一體化; 對(duì)策

“新常態(tài)”一詞最早由美國(guó)學(xué)者提出，是對(duì)2008—2009年發(fā)生“大衰退”之后世界經(jīng)濟(jì)政治狀態(tài)的一種描述和預(yù)測(cè)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)后也出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題主要有五個(gè)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑；部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩；創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足；發(fā)展方式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；生產(chǎn)和投入效率不高。這五個(gè)問(wèn)題，基本都是生產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題，也就是供給側(cè)的問(wèn)題。因此，中央提出：“十三五”時(shí)期，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴(kuò)大有效供給，滿(mǎn)足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。那么在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新常態(tài)的背景下，“湖南城鄉(xiāng)一體化示范縣”嘉禾縣城鄉(xiāng)一體化的下一步發(fā)展該何去何從？

一、嘉禾城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

2011年，湖南省委、省政府將嘉禾、湘潭、漢壽、冷水江四縣（市）列為“十二五”城鄉(xiāng)一體化示范縣（市），要求四縣（市）積極探索“兩型社會(huì)”綜合配套改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的戰(zhàn)略、路徑與方法，為全省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供典型和經(jīng)驗(yàn)，為省委、省政府科學(xué)決策提供參考。嘉禾的典型意義在于城遠(yuǎn)市僻，域小人密，官窮民富的獨(dú)特縣情。

自嘉禾縣被列為湖南省城鄉(xiāng)一體化示范縣以來(lái)，為持續(xù)加速嘉禾城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，嘉禾縣按照就近城鄉(xiāng)一體化、就地市民化的原則，率先提出并實(shí)施城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，在操作上堅(jiān)持規(guī)劃同步、建設(shè)同體、設(shè)施同覆、發(fā)展同向、保障同效、管理同治的原則，在方向上力求實(shí)現(xiàn)公路變街道、田野變莊園、水體變樂(lè)園、荒山變森林、村委變社區(qū)、村民變市民的變化，積極探索城鄉(xiāng)一體化建設(shè)嘉禾模式，取得了明顯成效，先后被列為全省“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)縣”“城鄉(xiāng)公交一體化試點(diǎn)縣”“城鄉(xiāng)社會(huì)救助一體化試點(diǎn)縣”“城鄉(xiāng)供水一體化示范縣”。

（一）城鄉(xiāng)一體化水平明顯提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生顯著變化，公共服務(wù)朝著縱深推進(jìn)。

城鄉(xiāng)一體化水平一般用城鄉(xiāng)一體化率來(lái)表示，即城鎮(zhèn)常住人口占常住總?cè)丝诘谋戎?。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，嘉禾城鄉(xiāng)一體化水平穩(wěn)步提高。2015年，全縣城市化水平由2008年的32.5％提高到2015年的45.19％，近5年嘉禾城鄉(xiāng)一體化水平年均提高近1.7個(gè)百分點(diǎn)。老城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)加速推進(jìn)，新城區(qū)建設(shè)全面拉開(kāi)，嘉濱湖綜合體、龍行大道、單位業(yè)務(wù)用房建設(shè)順利推進(jìn)，城鄉(xiāng)綠化清潔亮化成效明顯，一批公園游園綠地廣場(chǎng)建成使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“八個(gè)一”工程和社區(qū)“十有”建設(shè)全面鋪開(kāi)，成功打造桂嘉寧、新嘉藍(lán)一體化示范帶和九老峰等休閑旅游精品，城鄉(xiāng)面貌日新月異。被評(píng)為“全國(guó)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)全覆蓋示范縣”，城鄉(xiāng)供水、公交等一體化建設(shè)深入推進(jìn)，“民生100工程”全面完成，惠農(nóng)金融服務(wù)站、村衛(wèi)生室等便民設(shè)施全面運(yùn)行，覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系、社會(huì)保障體系日益健全。80％村莊生活垃圾實(shí)現(xiàn)集中收集處理，70％農(nóng)戶(hù)家庭實(shí)現(xiàn)改廁，40％村莊開(kāi)展生活污水治理。全縣等級(jí)公路通村率達(dá)到99％，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化率達(dá)到45.7％。累計(jì)有27萬(wàn)農(nóng)村居民用上清潔衛(wèi)生飲用水。鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市覆蓋率達(dá)到100％。

（二）經(jīng)濟(jì)總量突破百億，農(nóng)民人均純收入首次突破萬(wàn)元，城鄉(xiāng)居民收入水平逐漸縮小。

自2009年起，嘉禾縣經(jīng)濟(jì)指標(biāo)以18.8%增幅穩(wěn)定增長(zhǎng)。2013年全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1069380萬(wàn)元。嘉禾縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18817元;農(nóng)村居民人均可支配收入11072元，農(nóng)民人均純收入首次突破萬(wàn)元，達(dá)到1.1072萬(wàn)元。2009年以來(lái)嘉禾縣農(nóng)民收入年均增長(zhǎng)15.6％左右，是改革開(kāi)放以來(lái)增長(zhǎng)最快的時(shí)期，城鄉(xiāng)居民收入拉大的趨勢(shì)也開(kāi)始得到遏制，由2009年的2.49：1降低為2013年的1.7：1。2013年GDP突破100億元大關(guān)，達(dá)106.9億元，財(cái)政總收入突破10億元大關(guān),達(dá)10.12億元，固定資產(chǎn)投資達(dá)到65.4億元，嘉禾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上。

（三）二三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，吸納就業(yè)的能力明顯增強(qiáng)。

嘉禾進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年，全縣生產(chǎn)總值1276265萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)8%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值171275萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.9%;第二產(chǎn)業(yè)增加值616089萬(wàn)元，增長(zhǎng)6.9%;第三產(chǎn)業(yè)增加值488901萬(wàn)元，增長(zhǎng)11 %。全縣全體居民人均可支配收入16676元，比上年增長(zhǎng)8.1%。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2015年，在全縣生產(chǎn)總值中，三次產(chǎn)業(yè)比重為13.1:51.5:35.4，其中第三產(chǎn)業(yè)比重比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。嘉禾二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值合計(jì)比重達(dá)到86.9%，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重提高將推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化水平和質(zhì)量的提高，是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)表現(xiàn)，是衡量工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的重要指標(biāo)。就業(yè)再就業(yè)保持穩(wěn)定。全縣農(nóng)村新增勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè) 3869人；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.99 %，失業(yè)人員再就業(yè)人數(shù)1299 人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.96%，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)就業(yè)援助率100%。

（四）人居環(huán)境質(zhì)量明顯提高，社會(huì)保障不斷加強(qiáng)。

隨著社會(huì)的發(fā)展、人民生活水平的提高，消費(fèi)水平進(jìn)一步改善。全縣城鄉(xiāng)居民的居住結(jié)構(gòu)和生活條件都發(fā)生了明顯的變化，城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境越來(lái)越好。2015年，全縣城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積45.3平方米，農(nóng)村居民人均住房建筑面積43.4 平方米。城鎮(zhèn)商品房發(fā)展迅速，商品房銷(xiāo)售面積23.0473萬(wàn)平方米，城鄉(xiāng)居住質(zhì)量不斷提高，廚房、衛(wèi)生間等滿(mǎn)足居住功能設(shè)施逐步得到普及，農(nóng)村居民衛(wèi)生廁所普及率90%，農(nóng)村改水累計(jì)受益率99.3%；城鄉(xiāng)水、電、燃?xì)馀盼鄣然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，居住環(huán)境不斷改善；全縣參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)26625人，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)174人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療不斷鞏固，參合率96.86%。全縣城市低保對(duì)象月人均補(bǔ)助247元，農(nóng)村低保對(duì)象月人均補(bǔ)助115元。完成改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院4所，設(shè)置床位380張。農(nóng)村低保覆蓋率6.5%，建成綜合性社區(qū)服務(wù)中心33個(gè)。2015年末，全縣共有藝術(shù)表演團(tuán)體85 個(gè)，群眾藝術(shù)館、文化館1 個(gè)，公共圖書(shū)館1 個(gè)。全縣電視臺(tái)1座，廣播電臺(tái)1座。有線電視用戶(hù)數(shù)56078 萬(wàn)戶(hù)。全縣廣播綜合人口覆蓋率100 %；電視綜合人口覆蓋率100 %。全縣衛(wèi)生機(jī)構(gòu)330 個(gè)，其中，醫(yī)院、衛(wèi)生院23 個(gè)，婦幼保健院（所、站）1 個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）1 個(gè)，診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務(wù)室55 個(gè)，村衛(wèi)生室249 個(gè)，疾病預(yù)防控制中心（防疫站）1個(gè)。醫(yī)院和衛(wèi)生院擁有床位總數(shù)1350萬(wàn)張，衛(wèi)生技術(shù)人員人，其中，執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師786 人，注冊(cè)護(hù)士837 人。2015年末全縣共有體育場(chǎng)地866個(gè)，其中體育館1座，運(yùn)動(dòng)場(chǎng) 434個(gè)，游泳池5個(gè)，各種訓(xùn)練房48個(gè)。開(kāi)展全民健身項(xiàng)目14次，全民健身運(yùn)動(dòng)參加人數(shù)5500人次 ,151個(gè)行政村新建農(nóng)民體育健身設(shè)施。

全縣完成造林2533公頃，森林覆蓋率達(dá)44.78%。特別是嘉禾在創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生城市、文明城市過(guò)程中，對(duì)城鄉(xiāng)綜治成效顯著，為提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。

（五）社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定，政府建設(shè)得到全面加強(qiáng)。

積極創(chuàng)新社會(huì)管理，社會(huì)治安明顯好轉(zhuǎn)，群眾安全感大幅度提升，信訪維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)管理和人民調(diào)解工作全省推介，民調(diào)工作首次進(jìn)入全省第9位、全市第2位，創(chuàng)歷史最好成績(jī)。堅(jiān)持每周縣長(zhǎng)例會(huì)和辦公會(huì)議事制度，堅(jiān)持重大事項(xiàng)人大審議、政治協(xié)商的科學(xué)、民主決策制度，堅(jiān)持縣政府與縣人大、縣政協(xié)定期工作交流制度，堅(jiān)持預(yù)算外資金追加規(guī)范管理制度，政府公信力和行政效能大幅提高。內(nèi)外形象贏得全新贊譽(yù)。被列為“全國(guó)智慧城市試點(diǎn)縣”，成為嘉禾爭(zhēng)資立項(xiàng)的又一金字招牌；九老峰景區(qū)成功創(chuàng)建為國(guó)家3A景區(qū)，成為市民健身、休閑勝地，人民群眾高度稱(chēng)贊。成功承辦全省三冬生產(chǎn)暨農(nóng)村安全飲水現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、“九星杯”圍棋賽和全市城市管理、土地流轉(zhuǎn)、植樹(shù)造林、煙田土地整理工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，得到了中、省、市和世界華人媒體的高頻推介，省內(nèi)外來(lái)嘉的學(xué)習(xí)考察團(tuán)源源不斷。

二、嘉禾城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中存在的問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量不高

近年來(lái)，雖然嘉禾人口城鎮(zhèn)化率獲得了較快發(fā)展，2015年嘉禾城鎮(zhèn)化率提高到了45.19％，但是本(就)地城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量不高。每年人口凈流出高達(dá)10多萬(wàn)人，凈流出比例為四分之一，因此，嘉禾的城鎮(zhèn)化在一定程度上是異地城鎮(zhèn)化，異地城鎮(zhèn)化為主的城鎮(zhèn)化，是虛高了城鎮(zhèn)化率，扣除這一因素，嘉禾本地城鎮(zhèn)化率估計(jì)只有30％左右，虛高了10多個(gè)百分點(diǎn)。嘉禾城鎮(zhèn)化率在全11個(gè)縣（市區(qū)）中排名第6位，城鎮(zhèn)化水平與全市相比還有較大差距。相對(duì)人口城鎮(zhèn)化率的較快增長(zhǎng)，嘉禾城鎮(zhèn)化質(zhì)量發(fā)展速度緩慢很多，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為增加經(jīng)濟(jì)總量，注重招商投資，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；注重發(fā)展工業(yè)，不注重發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒(méi)有同步發(fā)展，制約了城鎮(zhèn)建設(shè)水平的提升。

（二）城鄉(xiāng)一體化區(qū)域發(fā)展不平衡

嘉禾城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，在河?xùn)|工礦區(qū)中發(fā)展速度較快，城鄉(xiāng)一體化質(zhì)量較高，但受縣域經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展不快影響，九個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展速度和質(zhì)量都存在較大差距，區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題比較突出，河?xùn)|、河西城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的區(qū)域差異明顯?？h城的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和房地產(chǎn)方面表現(xiàn)突出，但公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，一定程度上制約嘉禾城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐緩慢，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還處于沿著一條街、一條路搞城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，加上大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模小，文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等城鎮(zhèn)公共設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)量難有提升。縣域城鄉(xiāng)一體化質(zhì)量不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程緩慢，區(qū)域發(fā)展不平衡，影響全縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。

（三）城鎮(zhèn)規(guī)模小輻射力弱

目前，嘉禾縣的行政中心、商業(yè)中心依然集中在老城區(qū)，中心建成區(qū)居住人口劇增，導(dǎo)致中心城區(qū)的負(fù)荷不斷加重。受空間限制和舊城改造難度大的影響，老城區(qū)建筑密度過(guò)高、交通擁堵；公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)偏少，城市功能尚不健全；城市規(guī)模小，其他組團(tuán)建設(shè)進(jìn)展緩慢，城市骨架難于舒展?？h城區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)周邊輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)還處于自身發(fā)展階段，規(guī)模都很小，難于起到輻射帶動(dòng)作用。

（四）城鄉(xiāng)綜合承載力不足

以往的城鎮(zhèn)化建設(shè)只注重城市框架的擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，人員增加。對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入偏少，公共服務(wù)設(shè)施配置不足。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)，只是不斷地?cái)U(kuò)容，十幾年來(lái)在數(shù)量上沒(méi)有增加，公共服務(wù)質(zhì)量難于提升，城鄉(xiāng)綜合承載能力不足。隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進(jìn)，農(nóng)民工、新市民不斷增加，受戶(hù)籍制度、社會(huì)保障制度等因素影響，農(nóng)民工、新市民未能隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，無(wú)法平等享受基本公共服務(wù)，影響生活質(zhì)量，削弱了他們對(duì)所在城鎮(zhèn)的歸屬感與認(rèn)同感，一定程度上制約了社會(huì)和諧發(fā)展，制約城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展。

（五）城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃滯后

目前，縣鄉(xiāng)兩級(jí)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐加快，城市框架的拉大，但力度偏重于工業(yè)園區(qū)建設(shè)，而工業(yè)園區(qū)建設(shè)又只注重滿(mǎn)足企業(yè)生產(chǎn)所需，忽視該區(qū)域的社會(huì)功能建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，主要是受收入增加、教育改制、農(nóng)商兼顧等因素的帶動(dòng)下，農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)置業(yè)居住成為一種潮流，人口快速向鎮(zhèn)中心聚集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)主要是民間資金力量在助推?？梢哉f(shuō)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和發(fā)展，基本處于自發(fā)、粗放和低水平擴(kuò)張狀態(tài)。城鄉(xiāng)一體化滯后已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾。城鄉(xiāng)一體化滯后的主要原因是長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃缺位、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，公共服務(wù)和社會(huì)管理能力建設(shè)滯后。

三、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新常態(tài)下促進(jìn)嘉禾城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的建議

隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)走向縱深，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新常態(tài)下，要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前新常態(tài)下縣域發(fā)展所處的發(fā)展階段及特征，以五大理念新思維指導(dǎo)推動(dòng)新型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境、傳承地域文化擺在更加重要的位置，著力打造宜居宜業(yè)的城鄉(xiāng)環(huán)境。針對(duì)國(guó)家提出的做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“四則運(yùn)算”命題，嘉禾城鄉(xiāng)發(fā)展一體示范區(qū)建設(shè)也要探索出頗具嘉禾以就地城鎮(zhèn)化為主要路徑、以體制機(jī)制為主體的“嘉禾算法”。具體提出以下建議：

（一）以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能為重點(diǎn)，加快嘉禾城區(qū)建設(shè)步伐，真正把嘉禾建成名符其實(shí)的湘西南區(qū)域中心城市，增強(qiáng)服務(wù)、輻射和帶動(dòng)周邊發(fā)展的能力。一是加快縣城新區(qū)建設(shè)力度，拉大城市框架，完善新城區(qū)功能，提高城市人口的集聚能力和承載能力；二是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，大力發(fā)展莊園經(jīng)濟(jì)、新興服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)，提升城市產(chǎn)業(yè)水平和增加吸納人口就業(yè)機(jī)會(huì)。

（二）以大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為突破口，以加強(qiáng)城鎮(zhèn)功能規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)功能建設(shè)為抓手，逐步建成各具特色、功能完善的縣域中心城鎮(zhèn)。重點(diǎn)加快發(fā)展縣級(jí)中心城鎮(zhèn)。各縣級(jí)城市要在現(xiàn)有城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，千方百計(jì)發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域中心城鎮(zhèn)吸納就業(yè)、集聚人口的能力，只有產(chǎn)業(yè)興旺了，才能解決城鄉(xiāng)一體化中人的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相融合。加強(qiáng)城市功能規(guī)劃，完善城市功能建設(shè)，逐步建成各具特色、功能完善的縣域中心城鎮(zhèn)。

（三）優(yōu)化功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，因地制宜大力培育打造一批中心城鎮(zhèn)和特色專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色、區(qū)域位置和現(xiàn)有基礎(chǔ)來(lái)發(fā)展，因地制宜發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為原料和為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供生產(chǎn)要素的工業(yè)和服務(wù)業(yè)。強(qiáng)化中心鎮(zhèn)的輻射功能，充分發(fā)揮中心鎮(zhèn)上接城市、下引鄉(xiāng)村的綜合功能。

（四）推進(jìn)“三化”同步發(fā)展，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力。以十八大精神為統(tǒng)攬，進(jìn)一步加快推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)同步發(fā)展，在工業(yè)化、城鄉(xiāng)一體化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，充分發(fā)揮工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐與帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的支持力度。增加對(duì)“三農(nóng)”扶持資金，因地制宜地制定促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。大力培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、安全的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，加強(qiáng)機(jī)械化、信息化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)朝專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、集約化方向發(fā)展。三是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌農(nóng)村生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，提高農(nóng)民水平水平。四是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定程度時(shí)，對(duì)農(nóng)村先富裕起來(lái)的家庭、農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)施向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，讓部分農(nóng)民逐步融入城鎮(zhèn)，提升居民生活質(zhì)量。

（五）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載力。湖南省委省政府《關(guān)于加快新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的意見(jiàn)》提出要建設(shè)文明、宜居、承載力和可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)的理想城市。城市基礎(chǔ)設(shè)施是滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、居民生活需要的需要是基礎(chǔ)和平臺(tái)，嘉禾應(yīng)加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)綜合承載力。一是優(yōu)化交通環(huán)境。優(yōu)化縣與市中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣中心的交通環(huán)境，提高村村通硬底化道路的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善城區(qū)道路、橋梁、人行天橋、過(guò)街通道等路網(wǎng)設(shè)施，切實(shí)解決城區(qū)道路擁堵現(xiàn)象；二是改善城市基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)城市水、電、氣、網(wǎng)絡(luò)等管網(wǎng)系統(tǒng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，加大改造力度，急需解決城市內(nèi)澇問(wèn)題；三是完善社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施。加快科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，注重質(zhì)量與容量的雙重提升，提高城鎮(zhèn)綜合承載力；四是美化居住環(huán)境，加強(qiáng)居住小區(qū)亮化、綠化、美化建設(shè)，加強(qiáng)物業(yè)管理的監(jiān)管力度，改造舊住宅小區(qū)的落后面貌，重點(diǎn)解決居住小區(qū)停車(chē)難問(wèn)題。

（六）消除戶(hù)籍制度壁壘，完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高城鄉(xiāng)一體化水平，關(guān)鍵在于深化城市管理體制改革創(chuàng)新。一是改革戶(hù)籍管理制度。對(duì)有合法固定住所、相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)或生活來(lái)源的人員放寬辦理城鎮(zhèn)戶(hù)口條件，提供各項(xiàng)優(yōu)惠政策和就業(yè)崗位，吸引農(nóng)民進(jìn)城置業(yè)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，加快人口轉(zhuǎn)移步伐。二是加快土地流轉(zhuǎn)。在確保農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民搞好土地流轉(zhuǎn)，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)農(nóng)民共同致富。三是加強(qiáng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度。以縣城和中心鎮(zhèn)為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和跨行業(yè)流動(dòng)就業(yè)，建立務(wù)工人員就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提高務(wù)工人員的專(zhuān)業(yè)技能和文化素質(zhì)。四是加快建立完善社會(huì)保障體系。加強(qiáng)對(duì)務(wù)工人員在城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、子女就學(xué)等社會(huì)保障體系建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)務(wù)工人員與城鎮(zhèn)居民享受同等待遇。

（注：本文中所有數(shù)均來(lái)自嘉禾縣統(tǒng)計(jì)局2016年6月3日發(fā)布的《嘉禾縣2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》）

（作者單位：湖南省嘉禾縣委黨校、行政學(xué)校）

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