2016年，我國(guó)的農(nóng)村貧困人口減少了1240萬(wàn)人，比上年下降了22.2%。這一減貧速度高于2015年的20.6%和2014年的14.9%的貧困人口下降速度，說(shuō)明2016年的脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧工作卓有成效。減貧進(jìn)程的加快離不開(kāi)中央扶貧政策體系的不斷完善和地方政府扶貧工作的不斷改進(jìn)，特別是貧困地區(qū)不斷創(chuàng)新扶貧機(jī)制和資金使用方式。國(guó)家審計(jì)署對(duì)158個(gè)貧困縣2016年扶貧政策落實(shí)和扶貧資金使用管理情況的審計(jì)結(jié)果表明，貧困地區(qū)的扶貧工作在多個(gè)方面取得了新的進(jìn)展。
一是扶貧對(duì)象的識(shí)別和管理進(jìn)一步精準(zhǔn)。2016年在以往精準(zhǔn)識(shí)別工作的基礎(chǔ)上，各地開(kāi)展建檔立卡“回頭看”，動(dòng)員大量的人員進(jìn)村入戶(hù)，核實(shí)情況。全國(guó)共剔除識(shí)別不準(zhǔn)的人口900多萬(wàn)，補(bǔ)錄新識(shí)別的貧困人口800多萬(wàn)人，從而使扶貧對(duì)象的精確度大幅度提高，為精準(zhǔn)幫扶打下了良好的基礎(chǔ)。二是完善政策體系和加大資金投入力度。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)了“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，中辦、國(guó)辦出臺(tái)11個(gè)《決定》配套文件，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)出臺(tái)了100多個(gè)政策文件和實(shí)施方案，地方政府也出臺(tái)了相應(yīng)的政策文件和實(shí)施方案。在財(cái)政投入上，2016年中央和省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金突破1000億元，其中中央為667億元，增長(zhǎng)43.4%；省級(jí)為493.4億元，增長(zhǎng)56.1%。為了滿(mǎn)足精準(zhǔn)扶貧的需要，使責(zé)任和權(quán)利統(tǒng)一，財(cái)政涉農(nóng)資金實(shí)行縣級(jí)整合并將項(xiàng)目和資金的審批權(quán)下放到縣級(jí)政府。三是不斷創(chuàng)新扶貧模式和資金使用方式。各地以激發(fā)貧困農(nóng)戶(hù)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)貧困地區(qū)和貧困農(nóng)戶(hù)“造血”能力為目標(biāo)，重點(diǎn)探索如何通過(guò)整合各種資源將貧困戶(hù)納入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈中，解決貧困農(nóng)戶(hù)經(jīng)常面臨的技術(shù)、資金、管理、市場(chǎng)等方面的困難。主要模式是通過(guò)企業(yè)、合作社、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困人口，幫助他們解決市場(chǎng)和技術(shù)問(wèn)題，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全方位服務(wù)，貧困人口只需要參與生產(chǎn)環(huán)節(jié)中相對(duì)比較簡(jiǎn)單的生產(chǎn)活動(dòng)或就業(yè)，這樣就大大降低了貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。新型經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)整合利用貧困戶(hù)的土地和勞動(dòng)力資源、政府的優(yōu)惠政策和扶貧資金、金融部門(mén)的信貸扶貧資金和保險(xiǎn)政策來(lái)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，并形成有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保貧困戶(hù)的利益。各地也探索了各種類(lèi)型的資產(chǎn)收益扶貧，增加貧困人口的資產(chǎn)性收入。四是在審批權(quán)下放的同時(shí)，通過(guò)各種方式加強(qiáng)資金的監(jiān)管和問(wèn)責(zé)機(jī)制，使違紀(jì)違規(guī)的問(wèn)題大幅度減少。這次審計(jì)的問(wèn)題資金比例降至7.93%，比2015年的25.8%下降了17.9個(gè)百分點(diǎn)。
脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工程，盡管工作在不斷改進(jìn)，但此次審計(jì)也發(fā)現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。一是精準(zhǔn)識(shí)別工作不夠扎實(shí)，有105個(gè)縣的11.34萬(wàn)名建檔立卡貧困人口基本信息不準(zhǔn)確或未及時(shí)更新，也仍然存在將不合標(biāo)準(zhǔn)的非貧困戶(hù)建檔立卡和村干部?jī)?yōu)親厚友的問(wèn)題。二是教育、健康、金融、易地扶貧移民搬遷和社會(huì)保障等方面的扶貧政策措施落實(shí)不到位。突出表現(xiàn)在部門(mén)間信息不能共享，部分貧困家庭的學(xué)生未能按規(guī)定享受?chē)?guó)家助學(xué)金和寄宿生補(bǔ)貼，一些貧困人口看病不能及時(shí)結(jié)算或未按規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼；部分貧困戶(hù)未能享受貸款利率優(yōu)惠和貼息補(bǔ)助；一些地區(qū)的易地扶貧移民搬遷論證不充分和超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)增加貧困人口負(fù)擔(dān)。三是貧困縣涉農(nóng)資金整合不充分。75%的抽查縣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)進(jìn)度慢，甚至沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的整合方案，一些地方整合資金不完整、撥付不及時(shí)、項(xiàng)目審批權(quán)也沒(méi)有下發(fā)到縣。84個(gè)縣形成了19.54億的閑置資金。四是仍然存在違法違規(guī)問(wèn)題，涉及問(wèn)題資金3.81億元。五是部分項(xiàng)目由于脫離實(shí)際沒(méi)有取得預(yù)期效果，甚至出現(xiàn)扶貧資金壘大戶(hù)而沒(méi)有落實(shí)帶動(dòng)貧困戶(hù)的利益機(jī)制安排。
要完成到2020年確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，任務(wù)非常艱巨。這次審計(jì)結(jié)果為進(jìn)一步改善今后幾年的脫貧攻堅(jiān)和精準(zhǔn)扶貧工作提供了重要依據(jù)和參考。地方政府應(yīng)該將工作的重點(diǎn)放在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)扶持和資金管理方面。在精準(zhǔn)識(shí)別上，要進(jìn)一步完善民主評(píng)議機(jī)制，增加公開(kāi)性和透明度。同時(shí)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村兩委的監(jiān)督，實(shí)行有控制的民主評(píng)議，防止村干部?jī)?yōu)親厚友和家族勢(shì)力對(duì)識(shí)別過(guò)程的干擾，確保識(shí)別的精確性和建檔立卡的公正可靠。在精準(zhǔn)幫扶方面，由于涉及的政策面廣，地方政府首先需要充分理解各項(xiàng)扶貧政策并綜合利用；其次是各業(yè)務(wù)部門(mén)需要相互配合、信息充分共享而不能各自為戰(zhàn)；再次是充分了解貧困家庭和人口的實(shí)際需求和能力，有針對(duì)性地制定幫助措施，真正做到因戶(hù)因人施策，提高幫扶效果。在資金整合和管理方面，一是要敢于擔(dān)當(dāng)，加大資金整合力度，并充分利用各類(lèi)扶貧資金。二是在充分行使資金和項(xiàng)目縣級(jí)審批權(quán)的同時(shí)，全面推行項(xiàng)目和資金的公示制，保證群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；三是建立常態(tài)化的監(jiān)督機(jī)制，利用紀(jì)檢、審計(jì)和駐村干部的專(zhuān)業(yè)能力和信息優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)監(jiān)管；四是建立以結(jié)果為導(dǎo)向的考核評(píng)估機(jī)制，確保扶貧資金的投入能取得顯著的減貧成效。
?。ㄗ髡邽橹袊?guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院長(zhǎng)）
中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自:中青在線(xiàn)
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