原題:我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整:歷史回顧、問(wèn)題實(shí)質(zhì)與改革重點(diǎn)

摘要:本文回顧與評(píng)價(jià)了我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的三次重大調(diào)整與改革，即上世紀(jì)七十年代末期農(nóng)業(yè)供給不足下的改革；八十年代中期農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)單一下的調(diào)整；九十年代中后期農(nóng)業(yè)供給過(guò)剩下的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，本文闡述了農(nóng)業(yè)供給側(cè)的基本特點(diǎn)，指出我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)制度變遷的滯后，并從改革的角度，對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，提出了思路和深化改革的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)供給側(cè)；結(jié)構(gòu)調(diào)整；改革重點(diǎn)

2016年中央“一號(hào)文件”提出的“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，是2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的貫徹，具有極強(qiáng)的針對(duì)性。對(duì)于供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革問(wèn)題，目前政府部門(mén)比較重視供給側(cè)方面的“去庫(kù)存、去產(chǎn)能、去杠桿、降成本和補(bǔ)短板”這些問(wèn)題，但相對(duì)忽視供給側(cè)方面的制度性改革問(wèn)題。我們認(rèn)為，解決好現(xiàn)階段我國(guó)供給側(cè)的種種問(wèn)題，不僅要重視供給側(cè)的“三去、一降、一補(bǔ)”，而且要重視供給側(cè)的制度性改革，并且要將這兩者有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以達(dá)到對(duì)供給側(cè)問(wèn)題的既治標(biāo)，又治本。本文以農(nóng)業(yè)供給側(cè)為對(duì)象，通過(guò)對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的三次重大調(diào)整和改革的回顧與評(píng)價(jià)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)所存在的問(wèn)題實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上，著重從制度改革的視角，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)問(wèn)題的化解提出思路與改革重點(diǎn)。     

一、改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的三次重大調(diào)整與改革

回顧我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與變革，從國(guó)家層面看，主要有過(guò)三次重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，這三次重大的結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，有的成效明顯，有的效果卻不很明顯。

（一）上世紀(jì)七十年代末期：農(nóng)產(chǎn)品供給不足下的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度和價(jià)格改革

從1949年新中國(guó)成立后到1978年的近三十年中，我國(guó)走了一條計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和公有制的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，則是按統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與分配的模式運(yùn)行，這一制度安排始終沒(méi)有解決好農(nóng)產(chǎn)品的充分供給問(wèn)題，供給短缺，配額消費(fèi)，是當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)和整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。1978年12月，中央召開(kāi)了黨的十一屆三中全會(huì)，這次會(huì)議是具有重要里程碑意義的會(huì)議，會(huì)議作出了實(shí)行改革開(kāi)放的重大決策。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給長(zhǎng)期不足的狀況，會(huì)議提出要“按勞分配”“克服平均主義”“提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格”，同時(shí)明確“社員自留地、家庭副業(yè)和集市貿(mào)易是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充部分”。

1979年9月的十一屆四中全會(huì)，進(jìn)一步通過(guò)了《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》，允許農(nóng)民在國(guó)家統(tǒng)一計(jì)劃指導(dǎo)下，因時(shí)因地制宜，保障他們的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，發(fā)揮他們的生產(chǎn)積極性。1980年9月，中共中央下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》，肯定了包產(chǎn)到戶的社會(huì)主義性質(zhì)。到1983年初，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)范圍內(nèi)得到了全面推廣。農(nóng)村家庭承包責(zé)任制的推行和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的放開(kāi)，從農(nóng)業(yè)供給側(cè)的角度看，并不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度和價(jià)格制度的改革，因而可以說(shuō)是農(nóng)業(yè)供給側(cè)制度的改革，其本質(zhì)是改變供給主體非激勵(lì)的計(jì)劃供給體制，轉(zhuǎn)變集體經(jīng)營(yíng)為農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)，同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)者引入價(jià)格激勵(lì)和分配激勵(lì)，這一改革大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的農(nóng)產(chǎn)品供給積極性，使主要農(nóng)產(chǎn)品——糧食供給不足的問(wèn)題很快得到緩解。糧食產(chǎn)量由1978年的3.04億噸增加到1984年的4.07億噸，創(chuàng)了當(dāng)時(shí)我國(guó)糧食產(chǎn)量的歷史新高，年均增長(zhǎng)4.9%。一舉扭轉(zhuǎn)了中國(guó)糧食長(zhǎng)期嚴(yán)重短缺的局面，甚至于出現(xiàn)了糧食的相對(duì)過(guò)剩和賣(mài)糧難。

（二）上世紀(jì)八十年代中期：農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)單一下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

伴隨著農(nóng)業(yè)改革所帶來(lái)的糧食供給能力和供給量的持續(xù)提高，我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了問(wèn)題，表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期以糧為綱，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)過(guò)于單一和畸形，糧食供給過(guò)量，其他類(lèi)型農(nóng)產(chǎn)品卻依然供給不足，滿足不了城鄉(xiāng)居民對(duì)食品多樣化的需求?；诖?，中央1985年的“一號(hào)文件”及時(shí)作出了“在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)，積極發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的決策。調(diào)整的主要手段是適度放寬糧食政策，減少?lài)?guó)家對(duì)糧食的計(jì)劃訂購(gòu)，同時(shí)逐步放開(kāi)其它農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格。這一調(diào)整，大大改變了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的供給格局，據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1984年至1995年這十一年間，盡管我國(guó)糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)速度有所下降，年均僅遞增1.2％，但通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，其它農(nóng)產(chǎn)品在這一時(shí)期卻得到了迅速發(fā)展。1995年，豬牛羊肉、水產(chǎn)品、禽蛋、牛奶和水果產(chǎn)量分別達(dá)到4254萬(wàn)噸、2517萬(wàn)噸、1676萬(wàn)噸、562萬(wàn)噸和4211萬(wàn)噸，分別比1984年增長(zhǎng)了1.8倍、3.1倍、2.9倍、1.6倍和3.3倍，多樣化的農(nóng)產(chǎn)品供給，總體上滿足了城鄉(xiāng)居民基本小康生活的食物消費(fèi)需求。

（三）上世紀(jì)九十年代中期：農(nóng)產(chǎn)品供給過(guò)剩下的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整

進(jìn)入上世紀(jì)九十年代以來(lái)，尤其是鄧小平的1992年“南方談話”后，我國(guó)的改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快，整體經(jīng)濟(jì)明顯升溫，農(nóng)業(yè)也不例外，增長(zhǎng)加快，但與此同時(shí)，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品的供給呈現(xiàn)過(guò)剩和買(mǎi)方市場(chǎng)的現(xiàn)象，農(nóng)民又面臨農(nóng)產(chǎn)品的賣(mài)難問(wèn)題。盡管九十年代與八十年代的農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩都是結(jié)構(gòu)性的相對(duì)過(guò)剩，但是兩者卻存在本質(zhì)上的區(qū)別，八十年代中期的農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)于單一下的糧食相對(duì)過(guò)剩，而九十年代的農(nóng)產(chǎn)品供給過(guò)剩，則是在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整后又出現(xiàn)的相對(duì)過(guò)剩，并且過(guò)剩的波及面比較廣，這樣的農(nóng)產(chǎn)品供給過(guò)剩和賣(mài)難問(wèn)題，原因比較復(fù)雜，往往與農(nóng)業(yè)的縱向結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)以及農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)結(jié)構(gòu)相關(guān)聯(lián)，因而很難通過(guò)簡(jiǎn)單的產(chǎn)品種類(lèi)結(jié)構(gòu)或數(shù)量結(jié)構(gòu)的調(diào)整而解決。面對(duì)這樣的農(nóng)產(chǎn)品供給狀況，政府采取了一系列措施。先是在1993年總結(jié)山東諸城等經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的文件，重點(diǎn)是培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，通過(guò)“公司+農(nóng)戶”的模式，幫助農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，解決農(nóng)產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題。然后在九十年代中后期 ，又提出要大力推進(jìn)“農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整”，這一思想在2000年的黨的十五屆五中全會(huì)上得到進(jìn)一步的明確。從當(dāng)時(shí)的中央有關(guān)文件精神解讀，農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整還是有不少新意，歸結(jié)起來(lái)，涉及了四種類(lèi)型的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化：一是調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域空間結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)；二是調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)業(yè)的品質(zhì)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步滿足市場(chǎng)多元化消費(fèi)需求；三是調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的組織化程度；四是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)的縱向結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和縱向一體化。然而，值得深思的是，與改革開(kāi)放以來(lái)前兩次的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整和改革相比，上世紀(jì)九十年代中后期的圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)問(wèn)題所提出的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，效果并不是很明顯，沒(méi)有達(dá)到當(dāng)時(shí)的預(yù)期，以至于“農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整”這一農(nóng)業(yè)供給側(cè)的重大結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革，幾年后就逐漸淡出政府和學(xué)者的視野。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革的啟示及問(wèn)題實(shí)質(zhì)

（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)是個(gè)多元素和多組合的關(guān)聯(lián)性系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

這一系統(tǒng)結(jié)構(gòu)不僅包含了產(chǎn)品(初級(jí)產(chǎn)品、加工產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品)與要素（土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)以及自然稟賦的資源）的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，而且也包含與此相關(guān)的制度（產(chǎn)權(quán)、合約、文化、組織、政策、法律等）安排結(jié)構(gòu)。在這些形成供給的多元素和多組合的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)中，土地、勞動(dòng)、資本、技術(shù)以及自然資源的稟賦，是供給的物質(zhì)基礎(chǔ)和潛在能力，通過(guò)這些要素的不同組合，形成消費(fèi)者所需的實(shí)物產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)品，然后通過(guò)一定的交易機(jī)制，完成供給與需求的轉(zhuǎn)換。在整個(gè)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)中，產(chǎn)權(quán)、合約、文化、組織、政策、法律等制度元素及其安排，左右著供給主體的行為，進(jìn)而也決定著要素的組合方式、組合效率和供給效果，是整個(gè)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的機(jī)制性因素。由于政府是制度供給與安排的主要主體，因此，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革過(guò)程中，從政府作為的角度講，應(yīng)重視制度層面的安排和改革推進(jìn)，而不是單純的行政干預(yù)。

（二）農(nóng)業(yè)供給側(cè)的形成與演進(jìn)具有內(nèi)生性和外生性的特點(diǎn)

人類(lèi)社會(huì)自分工和交易產(chǎn)生以來(lái)，就存在“供”和“求”兩個(gè)側(cè)面，現(xiàn)實(shí)中，隨著分工的細(xì)化和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，供給方和需求方往往不絕對(duì)，具有相對(duì)性，比如，生產(chǎn)者對(duì)于要素的供給而言，就是需求方，但對(duì)于產(chǎn)品消費(fèi)者而言，他卻是供給方。整個(gè)農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)的供給側(cè)就是在這種供求的相對(duì)性和主體角色的不斷轉(zhuǎn)換過(guò)程中形成的。農(nóng)業(yè)分工的細(xì)化與產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，會(huì)使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主體的角色轉(zhuǎn)換頻繁、主體與主體的關(guān)聯(lián)度加強(qiáng)，進(jìn)而農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)趨于復(fù)雜化。這一供給側(cè)的形成與演進(jìn)特點(diǎn)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)變化與演進(jìn)的內(nèi)在邏輯或內(nèi)生性特點(diǎn)。除此之外，農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)變化與演進(jìn)，還受制于若干外生性因素的作用。一是消費(fèi)需求。包括消費(fèi)者對(duì)供給品數(shù)量與質(zhì)量的需求，它決定供給側(cè)與需求側(cè)的吻合度。二是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。包括供方競(jìng)爭(zhēng)與買(mǎi)方競(jìng)爭(zhēng)兩個(gè)方面，它決定供給側(cè)的變革壓力大小。一般而言，如果市場(chǎng)是買(mǎi)方主導(dǎo)，即處于買(mǎi)方市場(chǎng)，則供給側(cè)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)加劇，其結(jié)構(gòu)變革的壓力也會(huì)隨之增大。反之，買(mǎi)方的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)加劇，供給側(cè)的結(jié)構(gòu)變革壓力并不大。三是技術(shù)變革。在制度安排給定情況下，它決定供給側(cè)的投入產(chǎn)出效率。四是制度安排。包括正規(guī)制度和非正規(guī)制度，它決定供給側(cè)的主體行為、治理結(jié)構(gòu)和交易費(fèi)用。需要進(jìn)一步指出的是，在上述四項(xiàng)外生性因素中，需求是基礎(chǔ)性的決定因素，需求決定競(jìng)爭(zhēng)，而這種由需求所決定的競(jìng)爭(zhēng)，又決定著技術(shù)與制度的變革。就農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)而言，消費(fèi)需求的變化是有規(guī)律所循的，因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，關(guān)鍵是要依據(jù)需求變化趨勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)，重點(diǎn)在供給側(cè)的技術(shù)變革和制度變革上做文章。

（三）現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是制度變遷滯后

回顧我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的三次重大結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，可以發(fā)現(xiàn)，盡管在提法上不盡相同，難易程度也不一樣，但其成功和不足的背后，都與供給側(cè)的體制機(jī)制創(chuàng)新與改革的針對(duì)性與力度有關(guān)。毫無(wú)疑問(wèn)，針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品供給全面短缺問(wèn)題的第一次農(nóng)業(yè)供給側(cè)的變革之所以取得明顯成效，起決定性作用的是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格制度的改革。至于上世紀(jì)八十年代中期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效調(diào)整，表面上看是政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃任務(wù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，但其背后所伴隨的一系列措施，如農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的放開(kāi)，統(tǒng)派購(gòu)制度的逐步取消，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力流動(dòng)的放寬，均體現(xiàn)著我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，具有明顯的制度推進(jìn)效應(yīng)。而上世紀(jì)九十年代中后期針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)一步過(guò)?，F(xiàn)象和競(jìng)爭(zhēng)力不足問(wèn)題而提出農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整之所以沒(méi)能取得預(yù)期的效果，根本原因是對(duì)當(dāng)時(shí)我國(guó)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度和關(guān)鍵路徑缺乏精準(zhǔn)的判斷，因而在實(shí)踐中沒(méi)能堅(jiān)持以改革為統(tǒng)領(lǐng)來(lái)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整。很顯然，與當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整密切關(guān)聯(lián)的農(nóng)業(yè)縱向結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)以及品質(zhì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整，單純依靠政府行政推動(dòng)是難以奏效的，必須著眼于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供給體系的構(gòu)建，通過(guò)改革的深化與配套來(lái)實(shí)現(xiàn)。

時(shí)至今日，我國(guó)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)依然面臨著供給過(guò)剩和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不足的問(wèn)題，并且，隨著農(nóng)業(yè)全球化競(jìng)爭(zhēng)的加劇和消費(fèi)全球化選擇的加快，這一問(wèn)題還在不斷的加重。普遍存在的現(xiàn)象是，從糧食產(chǎn)業(yè)看，一方面是政府補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，另一方面卻是糧食庫(kù)存積壓和糧價(jià)高于國(guó)際市場(chǎng)。從其它農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)來(lái)看，一方面是各地政府大力支持和招商引資發(fā)展，另一方面卻是產(chǎn)品供給過(guò)剩，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)加劇，導(dǎo)致價(jià)格下跌，農(nóng)民利益受損。從產(chǎn)業(yè)鏈的角度看，盡管政府強(qiáng)調(diào)要一二三產(chǎn)融合發(fā)展，但實(shí)踐中代表農(nóng)民的組織化依然滯后，農(nóng)民依然難以與下游有效和平等的對(duì)接；同時(shí)，產(chǎn)品質(zhì)量依然難以追溯，消費(fèi)者仍然對(duì)食品質(zhì)量安全缺乏信心。而從體制層面看，無(wú)論是各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，還是投資農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)，越來(lái)越多的經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)并不是著眼于市場(chǎng)需求，而是著眼于政府政策支持。“只要政府能支持，不愁經(jīng)營(yíng)會(huì)虧本”的心理已具普遍性?？梢?jiàn)，我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)供給側(cè)體制不是在進(jìn)步，而是在倒退，已逐漸偏離市場(chǎng)需求導(dǎo)向、市場(chǎng)機(jī)制主導(dǎo)的軌道，變成了政府主導(dǎo)和政績(jī)?nèi)∠虻霓r(nóng)業(yè)供給側(cè)體制。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革的思路及重點(diǎn)

基于上述對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)三次農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整與改革的回顧、評(píng)價(jià)與啟示以及對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)問(wèn)題與實(shí)質(zhì)的判析，本文認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與改革，要重點(diǎn)突出改革推動(dòng)和戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整；不僅要將政府行政推動(dòng)和改革推動(dòng)有機(jī)結(jié)合，而且要將現(xiàn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“三去、一降、一補(bǔ)”策略與農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合；著重處理好政府干預(yù)與市場(chǎng)主導(dǎo)的關(guān)系，著眼于建立政府干預(yù)、市場(chǎng)主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)調(diào)、農(nóng)民（企業(yè)、合作社）主體的“四位一體”農(nóng)業(yè)供給側(cè)的治理架構(gòu)，使我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)與制度盡快適應(yīng)全球化、市場(chǎng)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

就當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)的改革而言，重點(diǎn)應(yīng)推進(jìn)以下三個(gè)方面的改革。

 一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)調(diào)控體制改革，優(yōu)化農(nóng)業(yè)供給側(cè)治理結(jié)構(gòu)。要通過(guò)政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)換和政績(jī)考核體系的改革，遏制地方政府各自為戰(zhàn)，盲目發(fā)展和區(qū)域過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，制約政府對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行偏離市場(chǎng)需求，扭曲市場(chǎng)價(jià)格和經(jīng)營(yíng)者行為的干預(yù)，以有效發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)供求關(guān)系，主導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者行為的基礎(chǔ)性作用。并且在政府職能轉(zhuǎn)換的同時(shí)，通過(guò)賦權(quán)擴(kuò)能，加快跨區(qū)域農(nóng)業(yè)行業(yè)組織的發(fā)展，真正發(fā)揮行業(yè)組織在產(chǎn)能控制、供給調(diào)整、有序競(jìng)爭(zhēng)、質(zhì)量監(jiān)控、品牌打造、信息服務(wù)、價(jià)格協(xié)調(diào)、貿(mào)易促進(jìn)等方面的作用，建立政府、市場(chǎng)、行業(yè)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“四位一體”、職責(zé)明確、功能互補(bǔ)的農(nóng)業(yè)供給側(cè)治理結(jié)構(gòu)。

二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革，提高農(nóng)業(yè)供給側(cè)經(jīng)營(yíng)水平。農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈大多環(huán)節(jié)多、形態(tài)多，并且跨域一產(chǎn)、二產(chǎn)和三產(chǎn)，往往難以用一種經(jīng)營(yíng)制度或一種組織模式來(lái)駕馭。因此，必須通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度的改革和組織制度的優(yōu)化，充分發(fā)揮農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)、農(nóng)民合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)公司經(jīng)營(yíng)和行業(yè)自我協(xié)調(diào)的各自功能和制度優(yōu)勢(shì)，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)促進(jìn)這些經(jīng)營(yíng)制度及其組織的有機(jī)結(jié)合和集成創(chuàng)新，形成家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、公司經(jīng)營(yíng)、行業(yè)協(xié)調(diào)“四位一體”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)的多類(lèi)型適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和多元化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)供給側(cè)的產(chǎn)業(yè)融合度、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平和縱向一體化效率。

 三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)要素制度改革，提高農(nóng)業(yè)供給側(cè)配置效率。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的價(jià)格扭曲，既與政府過(guò)度干預(yù)有關(guān)，也與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化滯后有關(guān)。首先是農(nóng)村土地和生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度不完善，導(dǎo)致土地和生態(tài)資源的市場(chǎng)交易和市場(chǎng)配置能力不足。其次是農(nóng)民社保和財(cái)產(chǎn)權(quán)益不完整，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)不暢，勞動(dòng)力價(jià)格形成存在扭曲現(xiàn)象。再次是金融市場(chǎng)化滯后和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益不完整，又導(dǎo)致農(nóng)民農(nóng)業(yè)信貸難、抵押難和保險(xiǎn)難。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化滯后，致使要素在空間，在產(chǎn)業(yè)鏈的配置效率降低，為此，必須加快生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化取向的改革，重點(diǎn)是進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民住房制度和社保制度、農(nóng)村金融制度的改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利和要素經(jīng)營(yíng)權(quán)，提高市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)生產(chǎn)要素的配置能力和配置效率。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2016年第6期

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