原題：以消除貧困為目標(biāo)：中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展對(duì)非洲的啟示

中國農(nóng)村減貧取得巨大成就。30多年來，中國先后采用過3個(gè)農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)。按1978年貧困標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口從1978年的25000萬人，減少到2007年的1479萬人，同期農(nóng)村貧困發(fā)生率從30.7%下降到1.6%。按2008年貧困標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口從2000年的9422萬人，減少到2010年的2688萬人，同期農(nóng)村貧困發(fā)生率從10.2%下降到2.8%。按2010年貧困標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口從2010年的16567萬人，減少到2014年的7017萬人，同期貧困發(fā)生率從17.2%下降到7.2%。1978年標(biāo)準(zhǔn)和2008年標(biāo)準(zhǔn)低于當(dāng)時(shí)世界銀行的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn),但中國2010年貧困標(biāo)準(zhǔn)已略高于世界銀行按2005年購買力評(píng)價(jià)計(jì)算的每人每天1.25美元標(biāo)準(zhǔn)或按2011年購買力平價(jià)計(jì)算的每人每天1.9美元標(biāo)準(zhǔn)。

他認(rèn)為，中國農(nóng)村之所以取得如此顯著的減貧成就，與益貧性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)增長有很大關(guān)系，也與益貧性很強(qiáng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策密不可分。所謂益貧性經(jīng)濟(jì)增長，就是經(jīng)濟(jì)增長的成果能夠惠及大多數(shù)人群。1979-2014年,中國人均GDP年均增長8.6%,農(nóng)民人均純收入年均增長7.6%。這主要?dú)w功于30多年來中國勞動(dòng)密集型工業(yè)的快速發(fā)展，為農(nóng)村勞動(dòng)力提供了大量就業(yè)機(jī)會(huì)。無論是早期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，還是2001年加入WTO后出口部門的快速發(fā)展，都吸納了大量農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。全國第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比，1978年為70.5%，2014年下降到29.5%。農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的增加，為農(nóng)民開辟了新的增收渠道，幫助大量農(nóng)戶走出貧困。

所謂益貧性農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策，就是能夠惠及絕大多數(shù)農(nóng)村人口的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策。主要包括：1.讓全體農(nóng)民擁有基本生產(chǎn)資料的土地政策。從1978年到1984年，在全國推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，賦予農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，2.5億個(gè)農(nóng)戶獲得土地承包經(jīng)營權(quán)、戶均0.5公頃，取代原先的400多萬個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。2.改善農(nóng)業(yè)部門貿(mào)易條件的價(jià)格政策。中國曾通過工農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”為工業(yè)化提供原始積累。1978年以后，國家大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格。雖然后來實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場化改革，但2004年以后又對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行托市性收購政策。總體而言，農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門間的貿(mào)易條件朝著有利于農(nóng)業(yè)的方向變化。從1978年至2014年，全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)年均提高6.4%，跑贏了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料年均5.4%的速度，也跑贏了CPI年均5.1%的速度。3.按承包面積分配的普惠性減稅和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。2600年來，中國一直對(duì)農(nóng)業(yè)征稅，以此維持國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)。從2000年開始實(shí)行農(nóng)業(yè)減稅政策，2005年徹底取消按土地面積計(jì)征的農(nóng)業(yè)稅。與農(nóng)村稅費(fèi)改革前的1999年相比，2006年全國農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)1335億元。從2004年開始，實(shí)行對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼政策，按土地面積發(fā)放到戶，補(bǔ)貼力度逐年加大，2014年達(dá)到1674億元。4.促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資政策。國家對(duì)農(nóng)田灌溉、農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大量資金。中國耕地中可以灌溉的面積已占52%，提高了農(nóng)業(yè)抗御水旱災(zāi)害的能力。中國基本實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和東中部地區(qū)建制村通硬化路，西部地區(qū)建制村通硬化路比例約80%，增強(qiáng)了農(nóng)村與外部市場的聯(lián)通性。5.促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的社會(huì)政策。把社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，2003年起實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2006年開始實(shí)行農(nóng)村小學(xué)和初中9年免費(fèi)教育，2007年起實(shí)行農(nóng)村最低生活保障制度，2009年起實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。由于社會(huì)保障制度的逐步建立，加之農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，農(nóng)民人均純收入中轉(zhuǎn)移性收入占比明顯提高，2003年為3.7%，2014年達(dá)到18%。更為重要的是，這些政策的實(shí)施，提高了低收入人群的人力資本積累。

他強(qiáng)調(diào)，各國國情不同，制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策必須從本國實(shí)際出發(fā)。但相互學(xué)習(xí)和借鑒是非常必要的。非洲國家制定農(nóng)業(yè)政策的經(jīng)驗(yàn)也值得中國學(xué)習(xí)和借鑒。中國益貧性農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，能給非洲國家哪些借鑒和啟發(fā)？第一，把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在優(yōu)先位置。追求國家現(xiàn)代化，不能忽視農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)的益貧性最強(qiáng)，只有促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，才能較好地緩解貧困，才能促進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。第二，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者積極性。推進(jìn)土地制度改革，提高土地分配的均等化程度。實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)農(nóng)民使用先進(jìn)適用技術(shù)和生產(chǎn)要素。第三，公共政策向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。制定國家發(fā)展的宏觀政策時(shí)，要主動(dòng)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜；制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展政策時(shí)，要積極向綜合部門爭取。第四，逐步實(shí)現(xiàn)市場化和貿(mào)易自由化。中國30多年的改革是一個(gè)漸進(jìn)過程，市場化程度逐步提高。從生產(chǎn)到流通、從普通產(chǎn)品到糧食，逐步推進(jìn)市場化改革，避免了激進(jìn)改革可能帶來的混亂。市場化和貿(mào)易自由化最終有利于減貧。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：三農(nóng)研究 微信公眾號(hào)

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