編者按:今年以來，全國多地加大對景區(qū)違建清理的力度，部分毀林毀田造別墅的項目受到清理。不過，在運動式拆違過程中，不可避免有過烈的現(xiàn)象。中國新供給經(jīng)濟學50人論壇成員、中央黨校(國家行政學院)國際戰(zhàn)略研究院副院長周天勇教授發(fā)表文章，談全國“拆違”過程中的問題。文章情辭激烈，內容扎實，值得閱讀。
本文的關鍵要點：
1、一些部門和地方片面理解中央意圖，一刀切地將所有違章都要拆除，已經(jīng)危及到就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、增收、消費和經(jīng)濟景氣。
2、中國很多非法建設的建筑，有復雜的歷史和現(xiàn)實原因。一刀切地拆除全部違章建筑和設施，是對市場進程的抹煞。
3、為穩(wěn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、收入、消費和經(jīng)濟增長著想著急，要科學建設和治理，一刀切和運動式的拆違和關停應當緊急停止。
正文：
最近，個別地方在林區(qū)景區(qū)違章加雜貪腐建設別墅，還有個別地方違章建造大棚毀壞農田，特別典型、關乎民意，中央予以批示拆違和處理，很有必要，非常正確。
但是，現(xiàn)在一些部門和地方片面理解中央的意圖，有的地方將機械和形式主義加以放大，有的地方變成一場轟轟烈烈的運動，要一刀切地將所有違章都要拆除，已經(jīng)危及到就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、增收、消費和經(jīng)濟景氣。
土地是人類生活和生產(chǎn)的立足之地，幾乎一切經(jīng)濟活動，都離不開土地和土地上的建筑物。中國投資建設領域的審批準入監(jiān)督項目和環(huán)節(jié)太多。世界銀行評價中國營商環(huán)境時，認為市場主體準入方面提升很快，排在前位；但是在建設施工領域排名在121位，營商環(huán)境有待改善。他們還特別提到，在中國工廠要建一個倉庫，需要很多道審批手續(xù)，等很長的時間。
在這種環(huán)境下，中國相當多的建筑物是非法建設的。如當年深圳建設時，由于人才、人口和企業(yè)來的太多，建設企業(yè)和住宅，用地等如果都到上面報批，有關管理層光給深圳審批，都來不及。
于是，幾乎一半多住宅、辦公樓和企業(yè)是未批先建的。還有的建設是在這個政府部門審批了，那個政府部門沒有審批，這個部門認為是合法的，那個部門認為不合法。先租先建，然后再征，這個部門批了，那個部門沒批，后來再慢慢合法化，或者永遠也合法不了等等，這樣的情況在全國城鄉(xiāng)建設領域普通存在。
然而，忽有一夜拆風吹，千房萬棚倒下來。一些部門和一些地方片面理解中央對個別事件的處理，加上各種不合理和合理的舉報，甚至開始去查清還沒有舉報的違章建筑和設施；有舉必查，有違必拆，有拆必盡，而且要有責必究。
由于問責越來越多，越來越嚴，于是拆違建，所有的都要拆除，以免被追責，狀態(tài)上成了全國城鄉(xiāng)一場轟轟烈烈的拆違運動。形式上成了一刀切，只要違章的，管它有沒有用，管他能不能合法化，管它拆除后會發(fā)生什么后果，先拆了再說，幾乎所有有點問題的建筑和設施都可能難以免遭拆除。如果對深圳所有的違建都舉報和清查，再進行追責，深圳市可能得拆掉一半多。
市場經(jīng)濟是一個有限責任經(jīng)濟。如有限責任公司，就是市場經(jīng)濟的一大發(fā)明。認繳一定的資本，投資者和創(chuàng)業(yè)者去冒市場的風險，可能有90個成功，10個失敗。失敗的公司和投資人、創(chuàng)業(yè)者，在所繳納有限資本范圍內負責，破產(chǎn)和清償，不涉及其家庭、子女、父母、親戚。
但是，中國忽然條條塊塊、行行業(yè)業(yè)刮起一股追究無限責任之風。特別典型的是，民營企業(yè)到銀行去貸款，要結婚證，夫債妻負；要戶口本，創(chuàng)業(yè)者債子女和父母還；押上全部家當，企債家還；甚至要求一人借債，要求親戚朋友擔保，誅連九族親朋。硬生生把一個有限責任經(jīng)濟，搞成了無限責任經(jīng)濟，把社會主義市場經(jīng)濟，變成了農耕自然經(jīng)濟。
作者要說的是，無論是經(jīng)濟，還是行政治理，有限責任，是一個社會經(jīng)濟既有規(guī)范，又有活力的機制。如果僅有無限責任，而無任何做事和失敗的寬容，創(chuàng)新、活力等等將蕩然無存，這個社會必定將失去發(fā)展的動力。
對于投資建設應當加以區(qū)別。一個市場經(jīng)濟社會，人們的投資、建設、創(chuàng)業(yè)、置業(yè)等，先是要冒市場經(jīng)濟的風險，人們要辛苦勞作，勤儉積累，再進行投資，建設施工一個建筑物或設施可能要傾其所有。
由于上述建設領域營商環(huán)境有待于改善，過去一些投資建設建筑，難免有各種各樣的違章違規(guī)。也難免遭各種各樣各個方面可能的舉報。有舉必拆、有責必究，共同作用，可能將許多投資建設和置業(yè)毀于一旦。
為什么發(fā)生大面積和運動式的拆違？原因諸多，一是不加以區(qū)別，不向上面反映實情，害怕追責，明哲保身，不論三七二十一，拆了安心。
二是為了土地財政，長時間拆不了的，加一理由，大面積拆遷，將建設用地騰出來，去高價出讓。比如一個村子，有300畝，于是找各種農民違建的理由，加以拆除，100畝讓開發(fā)商來開發(fā)，讓農民上樓；200畝建設用地，去掛牌賣地，收入財政。
三是一些部門在拆建中表現(xiàn)出他們的工作，體現(xiàn)他們的政績，現(xiàn)出他們有權力。
四是個別權力部門的個別人，暗中讓人舉報，再讓違建人求情，從中尋租。使拆違勢態(tài)越來越錯綜復雜。
形式主義拆違的后果已經(jīng)開始顯現(xiàn)，如果不緊急加大制止一刀切和運動式拆違，再繼續(xù)擴大和蔓延下去，會造成一系列的經(jīng)濟問題。
一是重創(chuàng)和壓縮就業(yè)機會，城鄉(xiāng)失業(yè)者將會大規(guī)模增加。相當規(guī)模的就業(yè)機會存在于違章建筑物中，如工作室、商店、工廠、客棧、餐館等等，去究其違章，總是有這樣和那樣的問題，如果真要全部拆除，將會損失以千萬計的就業(yè)機會，使本來就很困難的穩(wěn)就業(yè)雪上加霜。
二是重創(chuàng)農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)?，F(xiàn)在城市制造業(yè)和經(jīng)濟收縮，加上不論什么樣的城市，都互相學習，搶大專和大學以上的人口，促普通勞動力和人口回鄉(xiāng)，近3億在城務工的普通勞動力都有這樣被擠回農村的壓力，拆城中村，拆城市違建，拆城市的農貿等市場，更是讓他們無存身之地。
既是這樣，我們是不是可以給他們在農村創(chuàng)業(yè)的天地呢？在農村創(chuàng)業(yè)，不能脫離土地，腳不著地，在空中進行呀，總是要以地為本和為基礎呀。這也不讓建，那也違章，整個就把農民創(chuàng)業(yè)的空間給堵死了。他們回鄉(xiāng)，一個勞動力就幾畝地，種地虧損，總得給他們一個掙點收入的路子吧？如果以億計的農民還是種地虧損，不能土地上創(chuàng)業(yè)，會怎么樣呢？
三是影響農民和城市低收入居民收入增長。農民種地虧損不賺錢，2017年農村居民可支配收入只有13432元，城鎮(zhèn)戶籍居民卻有41100元。如果不讓他們在土地上投資建設，建點大棚等創(chuàng)業(yè)；他們的宅地不能作為資本投入農家樂，不能加建，不能搞點設施發(fā)展旅游觀光農業(yè)等。那他們的收入從哪里來呢？城鎮(zhèn)把所有違建的商店、餐飲、街區(qū)都拆了，小業(yè)主們就失去了收入，原來就業(yè)的人就失業(yè)了，他們的收入就受到了影響。
四是如果一刀切和運動式的拆遷不緊急制止，可能造成經(jīng)濟增長速度大幅度下行。因為大規(guī)模的拆遷影響的是投資、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、收入和消費能力。民間投資被處處是違建的嚇唬收縮了，而且投資建設的領域也一掃而越來越少，民間投資會減少；而創(chuàng)業(yè)就業(yè)置業(yè)受到影響，居民收入越來越少，有支付能力的消費需求越來越弱，工業(yè)品就更賣不出去了，生產(chǎn)會更加過剩，如果對近期的響水化工事件再一刀切地全國關停，大拆與大停疊加，經(jīng)濟增長速度可能下滑1到1.5個百分點。
五是很可能把市場經(jīng)濟和傳統(tǒng)文化等拆掉了?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)都好大拆大建。城市要把城中村拆光，要把臨街商鋪門店都封墻堵窗，只要是違建的都拆光，建設寬敞現(xiàn)代化的大道大街，建幾十和數(shù)百層的高樓。于是城建設發(fā)展起來了，市沒有了；雄偉的建筑物起來了，經(jīng)濟收縮，甚至沒有了。
上述300畝有民院民宅的村子，拆掉了250畝，地方政府拿去賣了，給農民在50畝地上建了幾十層高的樓，讓上樓了。原來平面的村鄰市井，變成了柱子形的高樓一兩幢。樓起來了，村鄰市井沒有。
我們的體制是，住宅用地供給太少，地方政府為了多賣錢而饑餓供地；住宅不能外像其他國家一樣，居民可以合作建房，可以私人建房，也可以由房地產(chǎn)開發(fā)公司建房。
我們只有一條渠道，開發(fā)商建房。地方政府為了土地財政，開發(fā)商為了利潤，減少土地、調高樓層，于是城中村和低房矮房都得大拆除，城鄉(xiāng)住宅大建設而高樓林立?？床坏皆趪饽菢痈甙e落、大街小巷布局、別墅庭院格局的城市和鄉(xiāng)村景觀。
從許多國外城市和鄉(xiāng)村建設看，他們很多不是大拆大建，而是城市和鄉(xiāng)村再造。大拆，可能把村弄文化、傳統(tǒng)建筑、鄰里關系、社會交往、市井社區(qū)、就業(yè)機會、商業(yè)氣息都拆掉了；大建，可能全是整齊劃一的高層和超高層建筑，寬闊的大道大街。
這樣的城市宜居嗎，這樣的鄉(xiāng)村景觀好看嗎？我認為，沒有城中村，沒有錯落感，沒有農家宅院，沒有高低、大小、現(xiàn)代與傳統(tǒng)這樣的建筑街區(qū)生態(tài)，實在是村不像村，城不像城，再加上現(xiàn)在一些地方又興起的大小統(tǒng)一黑底白字的廣告牌，不知道這是什么地方，太難看和太難受了。
目前小產(chǎn)權房有70億平米之多，建設部和過去的國土部每年都要吆喝嚇唬要堅決拆除，但多年也沒有拆除。我就怕此風越來越強烈，問責越來越嚴，忽有一天如果那個城市的領導心血來潮，敢作敢為，拆起已經(jīng)以億為計的人居住的小產(chǎn)權房來，不知道會捅出什么樣的社會穩(wěn)定方面的馬蜂窩，然后讓中央為他們去收場。
國家領導人講，要實事求是，不搞形式主義，不搞一刀切，要為民著想。而現(xiàn)在一些地方和部門已經(jīng)是到了見墅心驚、遇棚膽顫、聞響身抖的地步了。為穩(wěn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、收入、消費和經(jīng)濟增長著想著急，筆者認為，要科學建設和治理，一刀切和運動式的拆違和關停應當緊急停止。
中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉自：新浪財經(jīng)
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