摘要：城鄉(xiāng)建設(shè)征地拆遷常見問題是法律法規(guī)缺失，體制機(jī)制不全;;補(bǔ)償額度偏低，標(biāo)準(zhǔn)相差懸殊;群眾不愿征拆，地方強(qiáng)制拆遷。其對策是腳踏實(shí)地，主動作為；強(qiáng)化宣傳，規(guī)范行為；完善法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管；未雨綢繆，常抓不懈；嚴(yán)格安置政策，合理明確權(quán)屬；精準(zhǔn)補(bǔ)償，創(chuàng)新方式，規(guī)范程序；提高服務(wù)質(zhì)量，緊盯后續(xù)發(fā)展；公正透明，拆建雙贏；規(guī)范經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格紀(jì)律。
關(guān)鍵詞：征地拆遷; 問題 ; 對策; 研究
拆掉舊世界，遷進(jìn)新乾坤。征地拆遷是項(xiàng)目開工建設(shè)的重要前提。直接影響工程進(jìn)度、施工工期和項(xiàng)目管理成本。隨著農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，大量農(nóng)村土地被占用，大批的農(nóng)民私有住房被夷為平地，由此引發(fā)的矛盾也日趨突出，如何解決征地拆遷困難中的問題，既保障項(xiàng)目快速開工的用地需求，又能和諧征遷維護(hù)好群眾利益，實(shí)現(xiàn)“拆建雙贏”，是我們在工作中急需破解的難題。
一、征地拆遷中遇到的問題
普遍遇到的問題是：前期工作準(zhǔn)備滯后，群眾思想難以統(tǒng)一問題，政策法規(guī)不夠銜接，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足，保障措施不夠配套問題，具體操作不夠規(guī)范，評估價格難以確定問題，遺留問題解決乏力，來信來訪責(zé)任不明等。
（一）法律法規(guī)缺失，體制機(jī)制不全
一是法律法規(guī)的缺失。地方政府在辦理拆遷補(bǔ)償事宜時主要參照國有土地上的城市房屋拆遷補(bǔ)償辦法進(jìn)行，農(nóng)民公平受償權(quán)利在法律上受到了不當(dāng)?shù)南拗?，把本該由上位法保護(hù)的農(nóng)民的合法財產(chǎn)權(quán)，移位于下位法，由地方性法規(guī)、規(guī)章及其以下的規(guī)范性文件擅自處分農(nóng)民的財產(chǎn)；二是征地拆遷機(jī)制不完善。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，體現(xiàn)不出地區(qū)差異，同一區(qū)位的不同項(xiàng)目征地拆遷成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；前期準(zhǔn)備工作不充分；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒細(xì)化；安置工作有缺陷。缺少周密成熟考慮，兼顧國家、集體、個人關(guān)系的分配機(jī)制不明顯；征拆人員積極性受限。工作人員經(jīng)濟(jì)待遇相對較低；許多長期在征地拆遷一線的同志，經(jīng)常被投訴或被個別群眾辱罵騷擾；施工單位利益難于得到保障，村民的利益一旦得不到滿足，就把火燒到施工單位頭上，干擾正常施工。
（二）補(bǔ)償額度偏低，標(biāo)準(zhǔn)相差懸殊
一是行政補(bǔ)償?shù)娜笔А，F(xiàn)行的征地補(bǔ)償額度是與市場無關(guān)的政策性價格，過于偏離土地的市場價值和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)預(yù)期?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定征地款含安置補(bǔ)償、土地補(bǔ)償和青苗補(bǔ)償三部分。前兩項(xiàng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該耕地前3年平均產(chǎn)值的6至10倍和4至6倍，兩項(xiàng)之和最低為l0倍最高為16倍，特殊情況也不得超過30倍。按此規(guī)定計算，每畝土地補(bǔ)償費(fèi)也就是5萬左右；二是補(bǔ)償安置的標(biāo)準(zhǔn)不夠完善。由于拆遷時間、區(qū)域的不同，特別是隨著城市建設(shè)，開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展需要，地方政府對農(nóng)民建房先后分批進(jìn)行了控制，造成了農(nóng)民建房的占地面積、建筑面積相差懸殊，同時造成鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村、戶與戶的農(nóng)民得到補(bǔ)償價格、安置房面積相差懸殊，貧富差別越來越大。
（三）群眾不愿征拆，地方強(qiáng)制拆遷
一是群眾不愿意征地拆遷。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高，安置點(diǎn)位置不理想，受傳統(tǒng)思想的影響，認(rèn)為搬家沒有好風(fēng)水；期望值過高，討價還價的“釘子戶”應(yīng)運(yùn)而生；土地收購的失落感，沒有了土地生存保障受到極大的挑戰(zhàn)，又沒有其他謀生出路。二是部門行為和職能出現(xiàn)偏差。拆遷許可證頒發(fā)程序不規(guī)范，私定房屋評估機(jī)構(gòu)，擅用自由裁量權(quán)，使農(nóng)戶間補(bǔ)償不平衡，強(qiáng)行拆遷時有發(fā)生。不管農(nóng)民對拆遷補(bǔ)償是否滿意，有些地方對不愿拆遷的農(nóng)民采取強(qiáng)制拆遷。
二、破解征地拆遷難題的建議
拆遷政策是根本，真誠服務(wù)是保障。要圍繞實(shí)現(xiàn)征地拆遷和社會穩(wěn)定兩大目標(biāo)，以協(xié)調(diào)理順部門聯(lián)合執(zhí)法為支撐，堅持分工與協(xié)作、責(zé)任與任務(wù)相統(tǒng)一的原則，實(shí)行一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，逐級逐部門逐層次的落實(shí)工作責(zé)任，突出工作重點(diǎn)，突破工作難題。
(一)腳踏實(shí)地，主動作為；強(qiáng)化宣傳，規(guī)范行為
群眾利益至高無上，干部責(zé)任重于泰山。以德為本，待人要誠；勤奮工作，處事要公；曉之以理，動之以情；無私奉獻(xiàn)，真情感人。一要充分認(rèn)識征地拆遷任務(wù)的艱巨性，壓實(shí)責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)。要有克制困難解決矛盾的辦法，與政府建立良好的工作關(guān)系，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗，以禮相待，真誠同對方交朋友，先拜訪后辦事，合理反映訴求；要學(xué)會心細(xì)、腿快、腦靈、嘴甜、多磨的工作本領(lǐng)；碰到難纏的“釘子戶”，不能懈氣，請當(dāng)?shù)赜型?、且為共同熟悉敬重的長輩或領(lǐng)導(dǎo)出面做協(xié)調(diào)工作，為工作甚至和所謂的“釘子戶”交朋友；要學(xué)會忍辱負(fù)重，遇到復(fù)雜問題和尖銳征遷矛盾時，需要攻堅，連續(xù)地做思想工作，學(xué)會堅持挺住。二要深入宣傳政策，規(guī)范拆遷行。以人為本，以利惠民，依法保障。要做好輿論引導(dǎo)工作，使沿線群眾了解政策和工作情況，打消借征地拆遷圖利的思想。要加大法制宣傳和教育力度，對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民，政府和相關(guān)職能部門，尤其是村干部要運(yùn)用多種形式加強(qiáng)對城建規(guī)劃的宣傳，教育農(nóng)民必須服從規(guī)劃，自覺遵紀(jì)守法，依法保護(hù)自身權(quán)益。政府應(yīng)按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)，加強(qiáng)對農(nóng)村宅基地的審批管理，建立農(nóng)村人口居住地管理網(wǎng)絡(luò)，理順人戶分離關(guān)系，堅決剎住違規(guī)占地之風(fēng)。
具體來說，要及時向被拆遷人宣傳相關(guān)法律法規(guī)及政策，告知他們享有的權(quán)利及如何維護(hù)自己的合法權(quán)益不受損害；建立透明的拆遷工作制度。怎樣拆遷、如何安置補(bǔ)償和依據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)政策都應(yīng)該向被拆遷戶公示，主動接受公眾監(jiān)督；完善拆遷程序，規(guī)范拆遷具體操作行為。在拆遷安置具體操作中要以公開促公正，以公正保穩(wěn)定?！?/p>
（二）完善法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管；未雨綢繆，常抓不懈
一是制定法律法規(guī)，加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，突出執(zhí)法監(jiān)管。要建立健全征地拆遷管理的長效機(jī)制，嚴(yán)格征地政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范征收土地行為，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，制定出合乎民意的法律法規(guī)，規(guī)范拆遷行為。要制定集體土地上房屋拆遷補(bǔ)償安置法律，建立征地拆遷工作獎勵機(jī)制，確保拆遷有法可依。要根據(jù)憲法的原則精神，對涉及拆遷的一些具體政策和實(shí)際問題進(jìn)行分析和研究，把成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法，用立法的形式固定下來。要調(diào)整征地工作思路和方式方法，加大擬征地塊內(nèi)的執(zhí)法巡查力度。由國土、規(guī)劃、城管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多方聯(lián)動，強(qiáng)化執(zhí)法，集中整治。
二是未雨綢繆、防范于未然。工作靠能力，運(yùn)作靠規(guī)律，形象靠素質(zhì)，發(fā)展靠后勁。要做好征地拆遷前期準(zhǔn)備工作，規(guī)劃設(shè)計，落實(shí)政策，將項(xiàng)目建設(shè)的遺留問題摸底，并拿出解決辦法，逐步加以解決。營造良好工作氛圍。要居安思危，長治長效。提早與地方征遷部門搞好工作對接，配合地方征遷部門摸清情況，把土地類別、房屋面積、青苗品種規(guī)格以及受征人等相關(guān)情況調(diào)查清楚，登記造冊；制定完善的征地拆遷工作方案，把工作過程中可能發(fā)生的事情考慮在先。同時，要成立征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目經(jīng)理和黨委書記作為第一責(zé)任人，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際進(jìn)行細(xì)化，時時關(guān)心，時時跟蹤，盯住不放，狠抓落實(shí)。
（三）嚴(yán)格安置政策，合理明確權(quán)屬
拆房順心，簽約放心，選房稱心。一是給力的安置政策。根據(jù)不低于原來水平的原則，按房屋原有建筑物的結(jié)構(gòu)類型和建筑面積的大小給予合理的補(bǔ)償，或由政府統(tǒng)一籌建安置房或農(nóng)民公寓、有條件的附近安排宅基地等進(jìn)行合理安置。一些地方采取了相當(dāng)優(yōu)惠的政策，如被拆遷農(nóng)戶的建筑樓層未達(dá)到三樓，簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議時，均按三樓的建筑面積計算，實(shí)踐證明，這項(xiàng)惠民政策的實(shí)施，切實(shí)地維護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益，有力地推進(jìn)了拆遷進(jìn)程。二是精準(zhǔn)房屋權(quán)屬。被拆遷房屋有合法權(quán)屬證書的，按證書上記載的建筑面積簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議，被拆遷房屋沒有合法的產(chǎn)權(quán)證，但持有合法的批準(zhǔn)文件，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)政策，可以補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)證的予以補(bǔ)辦，不能夠補(bǔ)辦產(chǎn)權(quán)證的，應(yīng)有區(qū)別與違章建筑予以處理。對于農(nóng)民擅自搭建的違法住宅，沒有任何合法證明，則應(yīng)送規(guī)劃部門進(jìn)行年限查證，如符合規(guī)劃且在宅基地指標(biāo)范圍內(nèi)的，可考慮依法補(bǔ)辦有關(guān)土地審批和規(guī)劃審批手續(xù)。
（四）精準(zhǔn)補(bǔ)償，創(chuàng)新方式，規(guī)范程序
協(xié)議從寬安置，征收從嚴(yán)認(rèn)定。思想動員到位，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)轿?，依法辦事到位。一是完善補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)由項(xiàng)目所在地指揮部按照相關(guān)的土地征收、房屋拆遷法律法規(guī)和實(shí)際情況編制“征地拆遷安置補(bǔ)償方案”，征拆補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定要合法合規(guī)、合情合理，補(bǔ)償方法應(yīng)有相關(guān)的依據(jù)；在調(diào)查階段應(yīng)盡可能完善標(biāo)準(zhǔn)，爭取零漏項(xiàng)；對于林地、零星林木、苗木、經(jīng)果林、藥材等價值較高、市場價格波動較大的補(bǔ)償物，應(yīng)征求林業(yè)等相關(guān)部門意見后，按林木類別、規(guī)格、合理密度以棵為單位確定補(bǔ)償金額。二是創(chuàng)新補(bǔ)償模式或安置方式，切實(shí)解決農(nóng)民生活的長遠(yuǎn)之計。解決失地農(nóng)民的生活安置問題，要著眼于農(nóng)民的“造血功能”，在征地過程上，為農(nóng)民提供自我發(fā)展的空間。可以實(shí)行國有土地留地安置的方式，引導(dǎo)被征地農(nóng)民入股創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。解決部分農(nóng)民就業(yè)問題，從根本上解決了失地農(nóng)民的后顧之憂；要加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的就業(yè)技能；壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，努力為老、弱、病、殘農(nóng)民提供生活保障。三是規(guī)范補(bǔ)償工作程序。要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，維護(hù)雙方的合法權(quán)益；地方政府或指揮部應(yīng)與建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位同赴現(xiàn)場收集現(xiàn)場情況、拍照取證、發(fā)布控違公告；設(shè)計單位應(yīng)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立征地、房屋拆遷、青苗及苗木補(bǔ)償、涉農(nóng)設(shè)施恢復(fù)等臺賬；應(yīng)制定“項(xiàng)目建設(shè)征地拆遷工作實(shí)施方案”，對征地拆遷安置原則、征拆勘丈登記、征拆資料審核匯總、“三電”遷改、涉農(nóng)設(shè)施恢復(fù)、炮損補(bǔ)償、資金監(jiān)管等建立健全制度；還要加強(qiáng)搶栽搶種搶建的管控。
（四）提高服務(wù)質(zhì)量，緊盯后續(xù)發(fā)展
執(zhí)行政策剛?cè)峒骖欄A民心，服務(wù)群眾情義并重樹形象。依法征收敢于擔(dān)當(dāng)，排除障礙強(qiáng)力推進(jìn)。一是提高征地拆遷工作服務(wù)水平。以真心換貼心，用誠信求相信。工作人員要掌握政策和熟悉業(yè)務(wù)，了解有所掌握征地拆遷政策。說話謹(jǐn)慎，不能信口開河；做事要謙遜，小心翼翼，把握好方向，做明白人。要具備較強(qiáng)協(xié)調(diào)和溝通能力，學(xué)會說話，提高溝通技巧，有超前工作意識和應(yīng)變工作方法。要主動上門求教，態(tài)度虛心誠懇，從諸多信息中梳理出有用的信息，超前謀劃，應(yīng)對瞬息萬變的征地拆遷工作。二是加強(qiáng)失地農(nóng)民社會保障體系建設(shè)和后續(xù)發(fā)展建設(shè)。和諧拆遷，以人為本。要做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作，分類分層次地落實(shí)保障培訓(xùn)責(zé)任，與落戶企業(yè)實(shí)行對口培訓(xùn)，讓失地農(nóng)民感受和體會到政策的優(yōu)越性。
（五）公正透明，拆建雙贏
堅持公開公平公正，體現(xiàn)平等人性溫馨。一是切實(shí)遵循公平、公正、公開、文明、和諧的原則，既要維護(hù)群眾利益，又不得為了息事寧人而亂開口子、亂許愿，或擅自提高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，損害建設(shè)單位的利益，造成后續(xù)補(bǔ)償工作的困難。政府要建立公正透明的資源性資產(chǎn)配置的新機(jī)制，推行征地拆遷的制度改革，建立配套、完善的司法救濟(jì)途徑，切實(shí)保障和維護(hù)被拆遷人的利益。要規(guī)范拆遷管理行為，做到拆遷人執(zhí)證上崗，增加工作透明度，避免出現(xiàn)拆遷標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)象。不能單打一，不能就事論事，必須綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧。二要打造平安工地共建“拆建雙贏”關(guān)系?！?nbsp;民本搬遷展和諧，優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展”。 平安和諧始于心，依法拆遷踐于行。在注意政策宣傳教育工作的同時，把征地拆遷政策和項(xiàng)目建成之后改善給地方帶來的好處向群眾講清楚；對于個別鉆政策空子借機(jī)鬧事，敲詐、堵門、堵路等，要有理有節(jié)地進(jìn)行勸阻、批評、教育、警告、制止，軟硬兼施，靈活運(yùn)用；對少數(shù)亂要價、無理取鬧的，要依法依規(guī)進(jìn)行打擊；對群眾合理訴求決不能視而不見。對于群眾合情合理的訴求，盡快予以答復(fù)和解決。
（六）規(guī)范經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格紀(jì)律
把方向，理民財，為公為民；做人正，嚴(yán)自律，服務(wù)大局。一要規(guī)范工作經(jīng)費(fèi)使用。地方政府或其設(shè)立的指揮部應(yīng)建立健全征拆工作經(jīng)費(fèi)的使用和管理制度，規(guī)范征拆工作經(jīng)費(fèi)的使用。地方指揮部應(yīng)合理使用征拆工作經(jīng)費(fèi)。根據(jù)征拆工作進(jìn)度情況、工作推進(jìn)情況等向征拆工作一線傾斜，確?；鶎诱鞑鸸ぷ髻M(fèi)用的開支。地方指揮部要嚴(yán)格車輛管理、實(shí)行專車專用，確保征拆工作的有效推進(jìn)。二要嚴(yán)格工作紀(jì)律。政治合格，軍事過硬，作風(fēng)優(yōu)良，紀(jì)律嚴(yán)明，保障有力。。心似秤辦事公平平似水，人如鏡自律廉潔潔如玉。征地拆遷工作相關(guān)人員不得借機(jī)謀利，營私舞弊或優(yōu)親厚友，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)立即調(diào)離工作崗位，并由原單位進(jìn)行相應(yīng)的紀(jì)律處分；觸犯法律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。要強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，建立廉政舉報信箱，接受廣大人民群眾監(jiān)督。堅持獎罰并舉，對表現(xiàn)優(yōu)秀的單位和工作人員應(yīng)進(jìn)行表彰和獎勵。
（作者簡介：陳瑩峰，男，巴馬縣綜合執(zhí)法局執(zhí)法員、績效辦主任，河池至百色、賀州至巴馬高速路巴馬段征地拆遷工作指揮部干部，講師職稱。）
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