作為改革開(kāi)放的起點(diǎn)，波瀾壯闊的農(nóng)村改革已經(jīng)40年了。40年來(lái)，農(nóng)村改革取得了舉世矚目的偉大成就，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，改革開(kāi)放積累了頗為豐富的寶貴經(jīng)驗(yàn)。深入梳理農(nóng)村改革歷程，科學(xué)總結(jié)農(nóng)村改革經(jīng)驗(yàn)，既是對(duì)40年農(nóng)村改革的系統(tǒng)回顧，又是對(duì)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的美好展望。40年的農(nóng)村改革，關(guān)鍵在于做到了“四個(gè)堅(jiān)持”。

一、始終堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民”問(wèn)題一起抓

“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。習(xí)近平指出：“牢固確立‘三農(nóng)’問(wèn)題是中國(guó)根本問(wèn)題的思想，始終把解決好‘三農(nóng)’問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，在任何時(shí)候都不動(dòng)搖?！?0年的農(nóng)村改革，始終把解決好“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，致力于加強(qiáng)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、破解“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民”發(fā)展難題。改革伊始，黨中央于1982—1986年連續(xù)發(fā)布了五個(gè)關(guān)于農(nóng)村工作和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的“一號(hào)文件”，囊括了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民”三個(gè)方面的核心內(nèi)容；進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，黨中央于2004—2018年連續(xù)發(fā)布了十五個(gè)關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的“一號(hào)文件”，盡管每年的主題各不相同、有所側(cè)重，但都始終貫穿了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民”這一主線。

在農(nóng)業(yè)方面，始終堅(jiān)持鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。40年的農(nóng)村改革，高度重視農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，原因在于“農(nóng)業(yè)是安天下穩(wěn)人心的產(chǎn)業(yè)，始終是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”。一方面，農(nóng)業(yè)為人民生活提供了必需的糧食和農(nóng)產(chǎn)品，解決了至關(guān)重要的吃飯問(wèn)題。鄧小平指出，“我們把解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題放在第一位，因?yàn)槲覈?guó)有八億人口，第一件事是要有飯吃。”另一方面，農(nóng)業(yè)為工業(yè)、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了所需的生產(chǎn)生活資料和廣闊的市場(chǎng)，奠定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)。鄧小平指出，“農(nóng)副產(chǎn)品的增加，農(nóng)村市場(chǎng)的擴(kuò)大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，又強(qiáng)有力地推動(dòng)了工業(yè)的發(fā)展”，“如果農(nóng)業(yè)出了問(wèn)題，多少年緩不過(guò)來(lái)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全局就要受到嚴(yán)重影響”。40年的農(nóng)村改革，始終堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，持續(xù)解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，集中體現(xiàn)為“三個(gè)優(yōu)化”。一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。改革開(kāi)放以來(lái)，從最初的提高水利、農(nóng)機(jī)、化肥等利用效率，到之后的加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，再到構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制，逐步建立了農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)發(fā)展必備的硬件到軟件的全覆蓋。二是優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，豐富農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。農(nóng)村改革中，從健全和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，到穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，到構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，再到構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系，逐步建立、發(fā)展和創(chuàng)新了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)了在家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的多種經(jīng)營(yíng)加快發(fā)展。三是優(yōu)化農(nóng)業(yè)支持政策，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐。改革過(guò)程中，從穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，到健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度；從建立促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機(jī)制，到健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增長(zhǎng)機(jī)制，逐步建立和完善了支農(nóng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。

在農(nóng)村方面，始終堅(jiān)持保障農(nóng)村的和諧穩(wěn)定。黨和國(guó)家高度重視農(nóng)村的改革和發(fā)展，是基于當(dāng)時(shí)大部分人口生活在農(nóng)村的國(guó)情。鄧小平指出，“從中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，我們首先解決農(nóng)村問(wèn)題。中國(guó)有百分之八十的人口住在農(nóng)村，中國(guó)穩(wěn)定不穩(wěn)定首先要看這百分之八十穩(wěn)定不穩(wěn)定”，“如果不解決這百分之八十的人的生活問(wèn)題，社會(huì)就不會(huì)是安定的”。同時(shí)，農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到城市乃至整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。鄧小平指出，“中國(guó)社會(huì)是不是安定，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能不能發(fā)展，首先要看農(nóng)村能不能發(fā)展，農(nóng)民生活是不是好起來(lái)”，“城市搞得再漂亮，沒(méi)有農(nóng)村這一穩(wěn)定的基礎(chǔ)是不行的”。40年的農(nóng)村改革，始終致力于推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，集中體現(xiàn)為“兩個(gè)豐富”。一是豐富農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵，明確農(nóng)村發(fā)展方向。改革開(kāi)放以來(lái)，從最初的加快農(nóng)村建設(shè)，到明確推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，再到開(kāi)展美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，既適應(yīng)了解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的迫切需求，又指明了農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展的基本方向。二是豐富農(nóng)村發(fā)展內(nèi)容，推動(dòng)農(nóng)村全面發(fā)展。農(nóng)村的發(fā)展是循序漸進(jìn)的過(guò)程，從改革初期廣辟農(nóng)村資金來(lái)源的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，到后來(lái)加強(qiáng)農(nóng)村思想政治工作和文化教育工作的政治、文化建設(shè)，以及加強(qiáng)農(nóng)村普法教育的法制建設(shè)，再到確立協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)，之后增加推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)了涵蓋推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系的政治建設(shè)、繁榮興盛農(nóng)村文化的文化建設(shè)、提高農(nóng)村民生保障水平的社會(huì)建設(shè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展的生態(tài)文明建設(shè)和加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的黨的建設(shè)的全面發(fā)展，為推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興奠定了深厚的基礎(chǔ)。

在農(nóng)民方面，始終促進(jìn)農(nóng)民的持續(xù)增收。農(nóng)民是農(nóng)村改革的主體，讓廣大農(nóng)民增收致富是農(nóng)村改革的重要內(nèi)容。習(xí)近平指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，“要更加重視促進(jìn)農(nóng)民增收，讓廣大農(nóng)民都過(guò)上幸福美滿的好日子，一個(gè)都不能少，一戶都不能落”。40年的農(nóng)村改革，黨和國(guó)家始終堅(jiān)持以人民為中心，始終心系農(nóng)民，切實(shí)保障農(nóng)民根本利益，集中體現(xiàn)為“兩個(gè)拓展”。一是拓展農(nóng)民增收渠道，有效增加農(nóng)民收入。農(nóng)村改革中，黨和國(guó)家多措并舉，從四個(gè)方面提高農(nóng)民收入。在經(jīng)營(yíng)性收入層面，從改革初期的單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)到之后的開(kāi)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)再到近期的推動(dòng)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，極大促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入持續(xù)較快增長(zhǎng)；在工資性收入層面，黨和國(guó)家大力支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，日益重視農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，在保障農(nóng)民工工資支付和提高農(nóng)民工公共服務(wù)水平等方面積極作為，推動(dòng)了農(nóng)民工資性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)；在轉(zhuǎn)移性收入層面，持續(xù)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，全面取消農(nóng)業(yè)稅，增加對(duì)農(nóng)民的各項(xiàng)補(bǔ)貼，在“多予”和“少取”的改革過(guò)程中，切實(shí)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加了農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入；在財(cái)產(chǎn)性收入層面，從改革之前的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入缺失，到通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和土地改革，賦予農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)和承包等方面的財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民收入來(lái)源的多元化。二是拓展特色減貧道路，推動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。在農(nóng)村改革中，黨和國(guó)家開(kāi)啟了大規(guī)模減貧事業(yè)，從開(kāi)始強(qiáng)調(diào)做好扶貧工作，到開(kāi)展大規(guī)模開(kāi)發(fā)式扶貧，到集中開(kāi)展“八七”脫貧攻堅(jiān)，到重點(diǎn)進(jìn)行“整村推進(jìn)”脫貧攻堅(jiān)，再到實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，逐步實(shí)現(xiàn)了從解決農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)生活困難到提高農(nóng)村貧困人口自我發(fā)展能力再到激發(fā)貧困人口脫貧致富積極性主動(dòng)性的提升和轉(zhuǎn)變，農(nóng)村貧困人口數(shù)量持續(xù)減少，貧困發(fā)生率持續(xù)降低，貧困群眾可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。

二、始終堅(jiān)持市場(chǎng)化的改革方向

農(nóng)村改革是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向展開(kāi)的。40年的農(nóng)村改革，率先調(diào)整和完善不適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，率先開(kāi)展和推進(jìn)市場(chǎng)化改革，實(shí)現(xiàn)了從人民公社體制到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的轉(zhuǎn)變和發(fā)展，建立和完善了“以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。鄧小平指出：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程?！?/p>

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的率先突破是農(nóng)村市場(chǎng)化改革的起點(diǎn)。以包產(chǎn)到戶、包干到戶等為主要形式的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在安徽小崗村打響了農(nóng)村改革的第一槍，隨后在全國(guó)逐步推廣。與此同時(shí)，黨中央的農(nóng)村改革政策經(jīng)歷了從“不許分田單干，也不要包產(chǎn)到戶”，到“包干到戶這種形式，是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的組成部分”，到“聯(lián)產(chǎn)承包制，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國(guó)實(shí)踐中的新發(fā)展”的完善過(guò)程。通過(guò)充分尊重農(nóng)民意愿和首創(chuàng)精神，積極發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，加之黨和國(guó)家的政策支持，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制正式確立并不斷發(fā)展，在兩個(gè)方面發(fā)揮了重要作用。一是充分發(fā)揮了農(nóng)民的市場(chǎng)主體作用。家庭承包經(jīng)營(yíng)賦予了農(nóng)民相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)，促使農(nóng)民成為相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)主體，農(nóng)民“交夠國(guó)家的，留夠集體的，剩下的都是自己的”，科學(xué)理順了農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而夯實(shí)了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是充分發(fā)揮了市場(chǎng)機(jī)制的重要作用。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制中，農(nóng)民不僅可以自主支配勞動(dòng)時(shí)間、自主決定農(nóng)作物種植，而且在市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)下，自主根據(jù)市場(chǎng)需求安排和調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)，從而建立了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)資源配置機(jī)制。

堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度是農(nóng)村市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵。農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后，在農(nóng)村市場(chǎng)化改革中的又一制度創(chuàng)新。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，充分體現(xiàn)了公有制的主體地位。40年的農(nóng)村改革，始終堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，著力穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，將土地承包期從80年代的延長(zhǎng)15年，90年代的再延長(zhǎng)30年，到新時(shí)代的再延長(zhǎng)30年，確保了土地承包期穩(wěn)定為75年，實(shí)現(xiàn)了土地承包關(guān)系的長(zhǎng)久不變，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索建立了農(nóng)村公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式。完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，充分適應(yīng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的要求，在農(nóng)村土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的基礎(chǔ)上，黨和國(guó)家推行了“三權(quán)分置”改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步分離為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，在保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的基礎(chǔ)上，放活了農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。在公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)民與專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的有機(jī)銜接，家庭經(jīng)營(yíng)與集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式的協(xié)同發(fā)展，多元化、多層次、多形式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的蓬勃發(fā)展。

三、始終堅(jiān)持推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，是農(nóng)村改革的主線。對(duì)于城鄉(xiāng)關(guān)系，鄧小平指出：“農(nóng)業(yè)和工業(yè)，農(nóng)村和城市，就是這樣相互影響、相互促進(jìn)。這是一個(gè)非常生動(dòng)、非常有說(shuō)服力的發(fā)展過(guò)程?！毙轮袊?guó)成立以來(lái)，由于實(shí)行優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的戰(zhàn)略，生產(chǎn)資料和生活資料向城市和重工業(yè)傾斜；由于實(shí)行人民公社和高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)民生產(chǎn)動(dòng)力不足、農(nóng)業(yè)發(fā)展活力缺乏，從而造成農(nóng)業(yè)發(fā)展受到相當(dāng)程度的抑制，城鄉(xiāng)之間存在相當(dāng)程度的差距。為改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，40年的農(nóng)村改革，始終堅(jiān)持推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，積極構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了重大而深刻的變化。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是持續(xù)推進(jìn)并不斷深化的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史進(jìn)程可劃分為四個(gè)階段：?jiǎn)?dòng)農(nóng)村改革注入發(fā)展活力的城鄉(xiāng)互動(dòng)階段、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)階段、形成戰(zhàn)略思想不斷縮小差距的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段、全面深化改革實(shí)現(xiàn)發(fā)展一體化的城鄉(xiāng)融合階段。在城鄉(xiāng)互動(dòng)階段，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心是圍繞“工農(nóng)互助”，擴(kuò)大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交往，發(fā)展農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)，逐步縮小工農(nóng)差別和城鄉(xiāng)差別。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)階段，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心是建立“以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)、以工帶農(nóng)”的機(jī)制，引導(dǎo)二、三產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，發(fā)展貿(mào)工農(nóng)一體化經(jīng)營(yíng)。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心是實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革，在扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大趨勢(shì)、推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置、縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距等方面重點(diǎn)發(fā)力。在城鄉(xiāng)融合階段，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的核心是建立“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素配置、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護(hù)等方面相互融合和共同發(fā)展。黨的十九大以來(lái)，黨和國(guó)家首次明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快形成“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，更加突出農(nóng)業(yè)農(nóng)村在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的重要地位，更加注重工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村之間的雙向作用、良性互動(dòng)與協(xié)同發(fā)展，從而逐步解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡等突出問(wèn)題。經(jīng)過(guò)40年的改革和發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展在理論和實(shí)踐上不斷深入，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，城市與農(nóng)村發(fā)展差距持續(xù)縮小，城鄉(xiāng)居民獲得感、幸福感、安全感穩(wěn)步提升。

四、始終堅(jiān)持探索農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，不僅是關(guān)系改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問(wèn)題，而且是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。習(xí)近平指出：“沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮富強(qiáng)，沒(méi)有農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家現(xiàn)代化是不完整、不全面、不牢固的?！?0年的農(nóng)村改革，積極探索中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，持續(xù)推進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分。改革開(kāi)放之前，黨中央就將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化、科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化一道明確為“四個(gè)現(xiàn)代化”。40年的農(nóng)村改革，在“四個(gè)現(xiàn)代化”的基礎(chǔ)上，豐富和發(fā)展了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)容，開(kāi)展和推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)踐。一是拓寬農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵，推動(dòng)農(nóng)業(yè)多方面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。農(nóng)村改革以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推動(dòng)，從物質(zhì)裝備上的機(jī)械化與解放農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施上的水利化電氣化與保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，到技術(shù)創(chuàng)新上的科技化與強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，到經(jīng)營(yíng)方式上的產(chǎn)業(yè)化與提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益，再到生產(chǎn)方式上的綠色化與提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展水平，不斷擴(kuò)展了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了從提升硬實(shí)力，到營(yíng)造軟環(huán)境，再到“軟硬皆施、協(xié)同發(fā)力”的深化。二是拓展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)多層次實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的探索，在方向上，從立足國(guó)情農(nóng)情率先提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，到結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義道路明確提出“走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，再到順應(yīng)時(shí)代要求鮮明提出“走中國(guó)特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”，持續(xù)深化了對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的認(rèn)識(shí)；在目標(biāo)上，從結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展需求提出走“生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路到結(jié)合新發(fā)展理念提出走“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，不斷優(yōu)化了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路既能與時(shí)俱進(jìn)又能開(kāi)拓創(chuàng)新。

農(nóng)村現(xiàn)代化是在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中提出和發(fā)展的。通過(guò)初期的農(nóng)村改革，農(nóng)民生活實(shí)現(xiàn)了從溫飽到小康的轉(zhuǎn)變，但隨著全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，黨和國(guó)家進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)其中最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，提出通過(guò)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程和現(xiàn)代化建設(shè)，明確按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”要求穩(wěn)步推進(jìn)，奠定了農(nóng)村現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題日益凸顯。為破解社會(huì)主要矛盾，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，黨的十九大首次提出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，明確增加了“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”這一內(nèi)容。提出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，原因在于不僅農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為“四化”同步發(fā)展的短板，而且農(nóng)村已經(jīng)成為全面建成小康社會(huì)的短腿，從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化再到全面建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，迫切需要補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的短板和短腿。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，應(yīng)充分總結(jié)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，著力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路。

作者系四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)、教授。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)論》2018年第9卷第6期 微信公眾號(hào)（原創(chuàng)）

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