實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應從現(xiàn)代化進程角度，從未來怎樣推進現(xiàn)代化進程角度，看待農業(yè)農村問題。當前至未來33年的現(xiàn)代化進程，“三農”問題有新的表現(xiàn)和挑戰(zhàn)，而農業(yè)面臨的挑戰(zhàn)最值得關注。

2004年以來，我國農業(yè)貿易逆差持續(xù)至今，面向2035和2050年，逆差恐怕也存在且不斷擴大。我國農業(yè)增長速度不斷上升的同時，仍需堅持對外開放，高舉城鎮(zhèn)化、自由貿易的大旗，這對中國貿易業(yè)和整個國家、民族都很有利。但是像日本、韓國一樣，在對外開放過程中，中國的農業(yè)發(fā)展都是一個讓人頭疼的問題。擴大進口雖然有利于改善人民生活水平、平衡貿易關系、調解貿易摩擦中的矛盾和糾紛，但是從事農業(yè)的人怎么辦？廣大的農民怎么辦？未來30年的現(xiàn)代化進程中怎樣振興農業(yè)？一定要著眼于國際競爭力。如果從自身情況談怎樣發(fā)展和調整，恐怕有很多的局限性，也會面臨很多意想不到的麻煩。因此，提高農業(yè)競爭力，要順應國內外趨勢，直面挑戰(zhàn)。

自2015年以來，連續(xù)四個中央一號文件都重點涉及到農業(yè)競爭力問題。在構建農業(yè)政策體系過程中，要把提高農業(yè)競爭力放在突出位置，把提高農業(yè)競爭力作為中國農業(yè)轉型升級追求的目標。而小規(guī)模農業(yè)人多地少的國情不變，未來又如何提高中國農業(yè)的競爭力？一方面是硬拼，拼成本、拼價格。另外一個方面要巧取，劃分小規(guī)模農業(yè)的優(yōu)勢，通過提高產業(yè)鏈競爭力、提高品質競爭力、提高功能競爭力，通過綜合措施全面增強競爭力。

從硬拼角度，第一，改革農產品價格競爭制度。市場定價，體制分離。改革圍繞幾種重要農產品漸進式展開，從最開始的糖和油菜，到后來大豆和棉花的三年價格補貼和試點，再到當前的大豆回歸玉米模式，實現(xiàn)市場化收購補貼。未來稻谷和小麥仍是一個難點。大豆，棉花，玉米等補貼方式的調整，還有很大改進空間，未來政策支持還需探討。第二，提高一般服務的競爭力。中國農業(yè)政策中，向科技進步、農田水利建設、農民培訓、耕地地力保護等領域的投入長期偏低，這與國際情況恰恰相反。近10年來，以歐盟和美國為代表的一些國家大幅度調整了其農業(yè)支持政策，在減少價格支持力度的同時，增加了直接收入及對農業(yè)生產領域功能性服務的支持。第三，規(guī)模經營。改革開放四十年來，農業(yè)勞動力比重大幅度降低，農村人口的比重也大幅度降低。2017年6月份的土地流轉率已經達到36.5%。但是，農業(yè)小規(guī)模經營的格局卻沒有發(fā)生大的變化。今后，在生產環(huán)節(jié)要通過土地的流轉來挖掘規(guī)模經濟的效率。同時，在服務環(huán)節(jié)要考慮如何通過服務外包等實現(xiàn)部分作業(yè)環(huán)節(jié)的規(guī)模經營，包括病蟲害防治。

與此同時，僅從硬拼角度上，我國不僅拼不過歐美國家，也比不過東南亞國家，因為這些國家人均耕地面積都比我國大，即使我們在成本上還有空間，但是最終也贏不過他們，因此，我們還要加以巧取。一是通過三產融合，提高產業(yè)鏈的競爭力，把整個農業(yè)產業(yè)鏈條打通、延長。二是發(fā)揮農業(yè)多功能性。農業(yè)的有些功能，可以演化為多種功能特別是非產品的其他功能，地區(qū)之間、國際之間不能移動。利用這種特點，可以為農業(yè)創(chuàng)造競爭力優(yōu)勢。三是提高農產品的品質。小規(guī)模農業(yè)的成本是高的，高成本農業(yè)要生存下去，必須要求產品高價格才能覆蓋高成本，自由貿易高價格就會導致價格高掛、進口增加。要防止進口增加和價格高掛就是要靠高品質支撐國內的價格高價，讓中國的消費者愿意為國產農產品付更高的價，只有形成這樣的理念，小規(guī)模農業(yè)才有生存的空間。當然，要實現(xiàn)以上目標，還有很多工作要做，包括標準體系、產業(yè)形態(tài)的構造、品牌的培育等。農業(yè)供給側結構性改革成不成功，最重要的檢驗標準就是看消費者愿不愿意為國產農產品付更高的價格。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：清華大學中國農村研究院 微信公眾號

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