農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老化，是當(dāng)今世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體或多或少都已遭遇的難題。這一現(xiàn)象，在中國(guó)的快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程中業(yè)已同樣發(fā)生。2009年，全國(guó)農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力平均年齡達(dá)45歲。本課題組于2015~2016年間所做的抽樣調(diào)查顯示，在國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力當(dāng)中，35歲以下的年輕人僅占13%；而在農(nóng)場(chǎng)社區(qū)的非農(nóng)勞動(dòng)力當(dāng)中，這一年齡區(qū)間的勞動(dòng)者約占54%?？梢哉f(shuō)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老化的一個(gè)重要因素。

　　國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老化問(wèn)題既有普遍性又有特殊性。其特殊性主要在于，第一，作為起源于軍墾的國(guó)有企業(yè)，農(nóng)場(chǎng)對(duì)開墾和耕種的國(guó)有農(nóng)地，在現(xiàn)實(shí)中不但具有排他性的使用權(quán)，而且還部分地行使所有者的處置權(quán)。其務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的更新，既與國(guó)有工業(yè)企業(yè)相似，又與國(guó)有農(nóng)地的分配制度相聯(lián)系。

　　第二，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，農(nóng)場(chǎng)主要通過(guò)政府的強(qiáng)制性分配，獲得了人力資本水平不亞于非農(nóng)行業(yè)的青壯勞動(dòng)力，例如復(fù)轉(zhuǎn)軍人和城鎮(zhèn)知識(shí)青年，等等。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)組織改為“大農(nóng)場(chǎng)套小農(nóng)場(chǎng)”的方式，即以家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的方式來(lái)組織。國(guó)有農(nóng)場(chǎng)整體作為企業(yè)，承擔(dān)著為職工繳納大部分社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任；作為農(nóng)場(chǎng)社區(qū)，還承擔(dān)著為住戶提供社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。

　　為此，絕大多數(shù)地處欠發(fā)達(dá)和中等發(fā)達(dá)地區(qū)且以農(nóng)為主的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)，主要靠收取地租籌集必要的財(cái)務(wù)資源。在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)上漲幅度遠(yuǎn)超農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的情況下，管理層多采取以下兩個(gè)辦法減支增收。其一，對(duì)于場(chǎng)內(nèi)新增勞動(dòng)人口及外來(lái)農(nóng)民，盡可能避免給予職工身份。其二，實(shí)行“兩田制”。向職工平均分配“身份田”并免收地租，但由職工一力承擔(dān)企業(yè)和個(gè)人的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)責(zé)任。余下的農(nóng)地作為“經(jīng)營(yíng)田”（或稱“市場(chǎng)田”），根據(jù)面積、區(qū)位和肥力等級(jí)收取地租。經(jīng)營(yíng)田或是按照職工人數(shù)和持有農(nóng)場(chǎng)社區(qū)戶籍的人數(shù)劃?rùn)n平分，或是采用競(jìng)標(biāo)機(jī)制向種田能手集中?；诖耍瑖?guó)有農(nóng)場(chǎng)的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力形成了三元結(jié)構(gòu)：職工、持農(nóng)場(chǎng)戶籍的非職工、無(wú)農(nóng)場(chǎng)戶籍的非職工（多為來(lái)自貧困地區(qū)的農(nóng)民）。

　　第三，因勞動(dòng)者的戶籍和就業(yè)身份不同而形成的農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力三元結(jié)構(gòu)，可以說(shuō)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下勞動(dòng)用工制度的殘余表現(xiàn)，它在很大程度上復(fù)制了當(dāng)前全國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割狀態(tài)。在土地租賃條件和租約安全、公共服務(wù)獲得和社會(huì)保障程度上，職工待遇相對(duì)優(yōu)厚，持農(nóng)場(chǎng)戶籍的非職工次之，外來(lái)農(nóng)民則處于最為不利的地位。這種歧視性的制度環(huán)境，對(duì)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力更新和優(yōu)化產(chǎn)生了顯而易見的負(fù)面影響。

　　首先，對(duì)優(yōu)質(zhì)年輕勞動(dòng)力產(chǎn)生排斥效應(yīng)。據(jù)我們的住戶調(diào)查結(jié)果，在35歲以下的務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者當(dāng)中，擁有職工身份的人還不到5%，余下的大多數(shù)只能獲得農(nóng)場(chǎng)的次等就業(yè)條件。這一年齡組正屬于獨(dú)生子女政策實(shí)施后出生的一代，其父母的教育投資傾向和城市就業(yè)崗位的吸引，本就使他們不愿務(wù)農(nóng)。農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，則進(jìn)一步促使他們努力擺脫農(nóng)業(yè)。他們當(dāng)中，留在農(nóng)場(chǎng)務(wù)農(nóng)者多為高考或中考落榜生，具有高中及以上學(xué)歷的人僅占24.3%。而在同一年齡組的非農(nóng)就業(yè)人員中，擁有此等學(xué)歷者占到67.3%。不僅如此，年輕務(wù)農(nóng)群體的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和健康水平，也不如同齡的非農(nóng)勞動(dòng)力。

　　其次，大多數(shù)35歲以下務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者面臨的不利就業(yè)條件，加劇了年輕夫婦對(duì)子女去往城市升學(xué)、就業(yè)和落戶的殷切期望和相應(yīng)的投資行為。這就愈益使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位的就業(yè)吸引力相對(duì)下降，以至于未來(lái)誰(shuí)將務(wù)農(nóng)都成了問(wèn)題。

　　針對(duì)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)面臨的特殊困境和農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的普遍問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)場(chǎng)改革和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，才有望解決務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的優(yōu)化及更新問(wèn)題。僅就關(guān)鍵性的改革措施而言，其一在于破除職工與非職工之間的制度壁壘。當(dāng)前兩類就業(yè)身份之間的差別主要表現(xiàn)為，職工享有城鎮(zhèn)職工社會(huì)保險(xiǎn)特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)，而非職工則不然。因此，消除二者之間的社保差別，即可作為減少制度性歧視的切入點(diǎn)。短期內(nèi)可行的措施，是由社保部門認(rèn)可，允許家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者參照個(gè)體工商戶標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，以便有效減輕其繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。籍此，就有可能將農(nóng)場(chǎng)的兩類職工全部納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，使他們獲得同等的社保待遇。在這一基礎(chǔ)上，逐漸把社會(huì)保障制度與農(nóng)地分配制度分離開來(lái)，為所有務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者創(chuàng)造平等發(fā)展的制度環(huán)境。

　　其二，通過(guò)土地向種田能手集中，提高土地使用效率，使他們有可能獲得與當(dāng)?shù)赝荣|(zhì)量的非農(nóng)就業(yè)者大體相當(dāng)?shù)氖杖?。這一點(diǎn)，既取決于農(nóng)場(chǎng)的人口和勞動(dòng)力流動(dòng)以及社會(huì)保障水平的提高，又與逐步剝離農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)管理職能相聯(lián)系。舍此很難設(shè)想，國(guó)有農(nóng)場(chǎng)的管理機(jī)構(gòu)在分配農(nóng)地時(shí)，僅選擇最有效率而且能夠保證土地資源可持續(xù)利用的職業(yè)務(wù)農(nóng)人作為租種者。

　　事實(shí)上，擴(kuò)大土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模與培養(yǎng)和吸引高質(zhì)量的職業(yè)務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中相輔相成的兩個(gè)方面，因而可以說(shuō)是帶有普遍性的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。在經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的條件下，農(nóng)業(yè)一直遭遇非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)；在經(jīng)濟(jì)全球化的態(tài)勢(shì)下，農(nóng)業(yè)還不得不面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。因此，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)后備勞動(dòng)力的職業(yè)教育和現(xiàn)有勞動(dòng)力的繼續(xù)教育，提升務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力的人力資本水平和社會(huì)地位，當(dāng)為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)策略的重要組成部分。進(jìn)一步講，為了達(dá)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)所需的人力資本水平，有必要借鑒發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)，建立中國(guó)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育、資格考試、職業(yè)準(zhǔn)入和繼續(xù)教育系統(tǒng)。這就既需要國(guó)家采用立法措施調(diào)整現(xiàn)行教育體系，又需調(diào)整現(xiàn)有的教育資源和支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，絕非單一職能部門采取行動(dòng)便能成事。

　　作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所

　　中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究》2017年第3期

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