——在中農(nóng)辦主任唐仁健來(lái)湖南調(diào)研座談會(huì)上的發(fā)言

湖南省社科院  陳文勝

非常感謝省農(nóng)委劉宗林主任通知我來(lái)參加這樣一個(gè)高規(guī)格座談會(huì)，我更感到榮幸的是，去年9月唐仁健主任邀請(qǐng)我參加了中央農(nóng)辦“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”座談會(huì)，今天能夠有機(jī)會(huì)再次當(dāng)面向唐仁健主任匯報(bào)工作，非常高興。

一、湖南城鄉(xiāng)一體化取得的基本成就

1.湖南鄉(xiāng)村發(fā)展取得了百年巨變的成就。我老家是農(nóng)村的，每年回去過(guò)年，不少農(nóng)民家門口都停了小車。我去每家每戶去走訪，看到大多數(shù)農(nóng)戶都有家電，土磚房全都變成紅磚房了。在鄉(xiāng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少地方農(nóng)村信息化程度很高，電視和電話、網(wǎng)絡(luò)都三網(wǎng)融合了，合作醫(yī)療很受農(nóng)民歡迎，很多鄉(xiāng)村公路都硬化了。特別是生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)在村莊環(huán)境的整治全面推進(jìn)，鄉(xiāng)村兩級(jí)組織的責(zé)任全部到位。當(dāng)然也有貧窮，我到基層調(diào)研的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)造成貧窮的基本上要么就是大病，要么就是懶，還有就是經(jīng)營(yíng)失敗導(dǎo)致的，絕大多數(shù)的農(nóng)民認(rèn)為是一百年來(lái)沒(méi)有過(guò)上這么好的日子。這是一個(gè)基本的判斷。

2.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量導(dǎo)向的品牌建設(shè)正式啟。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量導(dǎo)向品牌建設(shè)已經(jīng)在去年啟動(dòng)，省政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，就以農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率提出了明確要求和具體舉措。省農(nóng)業(yè)委開(kāi)展了2016年全省十大農(nóng)業(yè)品牌評(píng)選，推進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌建設(shè)，打造區(qū)域特色品牌，以品牌建設(shè)為導(dǎo)向推進(jìn)全省農(nóng)業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、品種結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化。。我在當(dāng)評(píng)委的時(shí)候，都是很認(rèn)真地在推動(dòng)這個(gè)事。

3.區(qū)域一體化提速加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程?！?/span>長(zhǎng)株潭”不僅是中國(guó)第一個(gè)自覺(jué)進(jìn)行區(qū)域一體化實(shí)驗(yàn)的實(shí)踐典型，還是全球最大的城市群綠心；不僅明確了綠色發(fā)展的方向，而且加快了城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程。如在2005年，長(zhǎng)沙的城鎮(zhèn)化率是53%，株洲是42.5%，湘潭是42.5%，全國(guó)是43%。到了2015年，全國(guó)是56.1%，長(zhǎng)沙是74.38%，株洲是62.1%，湘潭是58.2%。從中不難看到，通過(guò)區(qū)域一體化的水平提升了城鄉(xiāng)一體化的程度。在十三五規(guī)劃中，湖南又進(jìn)一步提出了區(qū)域發(fā)展大思路：“一核三極四帶”，以主動(dòng)融入“一帶一路”、中部崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、泛珠三角發(fā)展等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略?！耙缓恕本褪且劳虚L(zhǎng)株潭城市群核心引領(lǐng)區(qū)；“三極”就是作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“支撐”的岳陽(yáng)、對(duì)接珠三角城市群和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的郴州、融入西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略對(duì)接成渝城市群的懷化；四大板塊環(huán)洞庭湖的生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈、精品文化旅游的大湘西、京廣高鐵帶、滬昆高鐵高鐵帶這樣一個(gè)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、完善區(qū)域發(fā)展空間格局以加速城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略布局。同時(shí)，我還參加了省發(fā)改委的一個(gè)評(píng)審會(huì)議，了解到除了長(zhǎng)株潭之外，正在規(guī)劃環(huán)衡陽(yáng)產(chǎn)城融合都市圈、益陽(yáng)市產(chǎn)城融合城鎮(zhèn)帶、津澧融城等，這些舉措正在相繼推進(jìn)。

二、湖南城鄉(xiāng)一體化亟待突破的關(guān)鍵問(wèn)題

這是成績(jī)，但是問(wèn)題也突出存在，改革的成本怎么分?jǐn)?？改革的紅利在哪里？現(xiàn)在進(jìn)入了改革深水區(qū)，出現(xiàn)了成本和紅利的問(wèn)題。存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題主要包括：農(nóng)民市民化成本分?jǐn)倷C(jī)制不健全，休耕與土地污染治理等生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制亟待建立，農(nóng)業(yè)財(cái)政投入面廣線長(zhǎng)過(guò)于分散，農(nóng)房產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)較高，市場(chǎng)化金融難以下鄉(xiāng)，公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)與區(qū)域?qū)佣炔桓?，農(nóng)業(yè)難以成為農(nóng)民收入增長(zhǎng)的主體部分。

1.農(nóng)民市民化成本分?jǐn)倷C(jī)制運(yùn)行不暢。主要是三個(gè)問(wèn)題：中央、省和市縣分?jǐn)傌?zé)任失衡，市縣部門協(xié)調(diào)機(jī)制不完善，社會(huì)分?jǐn)倷C(jī)制有待創(chuàng)新。在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民的市民化總是推不動(dòng)，原因在于央地的責(zé)任沒(méi)有明確的界定，有很多是國(guó)家的公共產(chǎn)品又沒(méi)有明確界定，市與縣也沒(méi)有明確的界定，還有社會(huì)的資金怎么撬動(dòng)的問(wèn)題。農(nóng)民和基層政府的積極性都不高，特別是很多農(nóng)民再也不把城市作為他的向往了。

2.休耕與土地污染治理等生態(tài)保護(hù)與建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制不健全。湖南重金屬含量超標(biāo)，需要休耕和土地污染治理，不能種糧，這個(gè)成本誰(shuí)來(lái)承擔(dān)？原來(lái)作為魚(yú)米之鄉(xiāng)，湖南農(nóng)民一直為國(guó)家的糧食安全做貢獻(xiàn)，這個(gè)成本全部要農(nóng)民來(lái)承擔(dān)，農(nóng)民也承受不了。這不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，更是一個(gè)政治問(wèn)題和社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。

環(huán)洞庭湖國(guó)家把它明確劃為生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)域內(nèi)居民的生活水平很低，又禁止發(fā)展，這個(gè)成本又由誰(shuí)來(lái)分擔(dān)？所以保護(hù)與發(fā)展出現(xiàn)了一些問(wèn)題。還有一個(gè)是生活垃圾的分類，垃圾分類之后又一起拖走了。我在鄉(xiāng)村調(diào)研的時(shí)候，農(nóng)民說(shuō)鄉(xiāng)村沒(méi)有人收購(gòu)垃圾，因?yàn)槌杀竞芨?，沒(méi)有辦法拖出來(lái)，很多垃圾就拖到山上埋了，又給地下水帶來(lái)很大的隱患。生態(tài)建設(shè)作為一個(gè)萬(wàn)代工程，怎么樣來(lái)協(xié)調(diào)全社會(huì)力量來(lái)推進(jìn)？

3.農(nóng)業(yè)財(cái)政投入面廣線長(zhǎng)過(guò)于分散。農(nóng)業(yè)投入很多，幾乎每個(gè)部門都有涉農(nóng)的財(cái)政資金，統(tǒng)計(jì)起來(lái)是一個(gè)巨大的數(shù)字，但是分散在各個(gè)部門。實(shí)質(zhì)上是九龍治水，實(shí)際效應(yīng)很低。

4.農(nóng)房產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)較高。產(chǎn)權(quán)抵押的貸款存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要存在抵押放貸的積極性很高，不負(fù)責(zé)任，希望全部貸出去。你需要貸10萬(wàn)，放貸方要求貸20萬(wàn)，在目前有不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，這個(gè)抵押一到期限怎么辦？盡管是起步探索，如果是大規(guī)模的，怎么樣避免這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)？

三、湖南城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本建議

1.以區(qū)域中心城鎮(zhèn)群建設(shè)為核心優(yōu)化區(qū)域布局。關(guān)鍵是要完善區(qū)域內(nèi)的城鎮(zhèn)群戰(zhàn)略布局，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新暢通資源要素配置的通道，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)城融合。長(zhǎng)株潭區(qū)域在湖南的核心地位，主要是發(fā)揮帶動(dòng)和引領(lǐng)作用，不是再建一個(gè)巨大的城市。所以，區(qū)域一體化布局，要有區(qū)域性中心城市的建構(gòu)，而區(qū)域性中心城市要以特色小鎮(zhèn)作為重要支撐，才能夠暢通資源要素優(yōu)化配置的通道，促進(jìn)這個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚，產(chǎn)城融合。

2. 以市場(chǎng)需求與質(zhì)量要求為導(dǎo)向優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。唐仁健主任解讀今年一號(hào)文件的時(shí)候，提出向綠色要效益，向改革要?jiǎng)幽?。首先農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不能只是以提高產(chǎn)量為主，原來(lái)的思路是對(duì)的，但是到今天要轉(zhuǎn)變了，要轉(zhuǎn)向綠色化。我認(rèn)為，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要綠色化，大宗農(nóng)產(chǎn)品要品牌化，特色農(nóng)產(chǎn)品要高端化，農(nóng)村改革要長(zhǎng)效化，不要搞一下就沒(méi)有了。還有一個(gè)是社會(huì)化服務(wù)要規(guī)?；?，因?yàn)楹鲜乔鹆辍⑸絽^(qū)地帶多，不可能搞大的耕地規(guī)模，社會(huì)化服務(wù)像跨區(qū)域合作服務(wù)、跨區(qū)域作業(yè)，要建立這樣的體系來(lái)彌補(bǔ)規(guī)?；蛔?。

3.以區(qū)域公共設(shè)施互聯(lián)互通為突破加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展。以區(qū)域互聯(lián)互通為突破，加快城鄉(xiāng)融合。區(qū)域一體化怎么布局，在區(qū)域內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要全面對(duì)接，城市的交通網(wǎng)絡(luò)、公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要向鄉(xiāng)村延伸。

4.以綠色發(fā)展為引領(lǐng)提升城鄉(xiāng)資源環(huán)境承載力。主要是應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)“三廢”排放的有效控制，構(gòu)建變“廢”為資源的城鄉(xiāng)垃圾處理機(jī)制，建立可追溯的食品質(zhì)量安全保障體系，構(gòu)建利益共享的生態(tài)建設(shè)補(bǔ)償機(jī)制，加快形成綠色生活方式和消費(fèi)模式。其中，食品可追溯的保障體系要強(qiáng)化屬地管理的問(wèn)責(zé)制度，構(gòu)建以縣鄉(xiāng)政府為第一責(zé)任的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)責(zé)機(jī)制。必須要建立第一責(zé)任人，承擔(dān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)休耕、生態(tài)補(bǔ)償，還是要加大財(cái)政投入的傾斜，不傾斜的話，基層政府基本上是短期行為了。

5.以城鄉(xiāng)綜合改革為動(dòng)能全面釋放發(fā)展紅利。一是激活農(nóng)地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。原來(lái)是兩權(quán)，現(xiàn)在是三權(quán)了，經(jīng)營(yíng)權(quán)我們?cè)趺礃用鞔_？經(jīng)營(yíng)權(quán)能不能激活？承保權(quán)和所有權(quán)加上經(jīng)營(yíng)權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)不激活，三權(quán)改革也沒(méi)有它的紅利，也不會(huì)讓基層和農(nóng)民感興趣。二是怎么樣調(diào)動(dòng)農(nóng)民和基層的積極性，撬動(dòng)社會(huì)資本下鄉(xiāng)。一些人認(rèn)為資本下鄉(xiāng)是可怕的，我認(rèn)為不那么可怕，要撬動(dòng)社會(huì)資本下鄉(xiāng)，單獨(dú)靠政府的財(cái)政投入，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不起來(lái)。財(cái)政要撬動(dòng)金融資金下鄉(xiāng)，如政策銀行或者是財(cái)政擔(dān)保對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的貸款。在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期，我認(rèn)為農(nóng)民的收入增長(zhǎng)機(jī)制主要靠增長(zhǎng)財(cái)產(chǎn)性收入，這是增長(zhǎng)農(nóng)民收入長(zhǎng)效機(jī)制的核心。如果沒(méi)有財(cái)產(chǎn)性收入，作為農(nóng)民收入第一大來(lái)源的打工工資收入就無(wú)法替代，而且增長(zhǎng)空間越來(lái)越小。如果真正將農(nóng)民收入增長(zhǎng)作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的底線，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是關(guān)鍵，這是對(duì)農(nóng)民利益重視與否的試金石。

（2017年3月9日在中農(nóng)辦主任唐仁健來(lái)湖南調(diào)研座談會(huì)上的發(fā)言，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)錄音整理）

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