——基于對(duì)F縣J村的個(gè)案分析

摘要：本文以F縣J村駐村工作隊(duì)為個(gè)案, 分析了在精準(zhǔn)扶貧的背景下駐村工作隊(duì)駐村扶貧的有效性和有限性問題, 對(duì)提升駐村工作隊(duì)扶貧成效的路徑進(jìn)行了初步探索。

我國(guó)扶貧開發(fā)中的精準(zhǔn)扶貧思想發(fā)端于2013年。2014年, 中辦詳細(xì)規(guī)制了精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì), 推動(dòng)了“精準(zhǔn)扶貧”思想落地。自2015年11月精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略全面展開, 各地的扶貧力度不斷加大, 力求圓滿完成到2010年“解決區(qū)域性整體貧困問題, 實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧”的目標(biāo)。精準(zhǔn)脫貧是一場(chǎng)“硬仗”, 這一戰(zhàn)略的成功與否關(guān)系著我國(guó)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn), 也關(guān)系著農(nóng)村社會(huì)和農(nóng)村貧困群眾的現(xiàn)實(shí)福祉。在精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略的實(shí)施過程中, 各地普遍建立了駐村工作隊(duì) (組) 制度, 以“嵌入”方式融入貧困村的發(fā)展, 駐村干部與所駐村的村“兩委”協(xié)同合作, 共同行使鄉(xiāng)村治理權(quán)力, 在精準(zhǔn)脫貧、基層黨組織建設(shè)、村民自治等方面都發(fā)揮著重要作用, 也將助力未來的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

近年來, 以駐村工作隊(duì)作用發(fā)揮為主題的研究不少, 但大部分是站在局外人的角度觀察和調(diào)研, 即使是參與式的研究, 所看所聽也有限, 本文的作者是J村的駐村工作隊(duì)員, 所談的問題均為駐村扶貧的親身體驗(yàn)和理性思考, 通過自我剖析和對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鎮(zhèn)扶貧工作隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、村干部的訪談, 對(duì)駐村工作隊(duì)駐村工作的有效性和有限性有了一個(gè)較為全面的認(rèn)識(shí)和自我反思?，F(xiàn)將研究和分析結(jié)果呈現(xiàn)如下:

一、駐村工作隊(duì)駐村扶貧的有效性分析

與村干部相比, 駐村工作隊(duì)員的學(xué)歷層次、文化水平、政治素養(yǎng)較高, 具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力, 對(duì)黨的扶貧政策能夠很好地學(xué)習(xí)、理解和把握, 加之工作隊(duì)背后的體制性優(yōu)勢(shì)資源的支持, 駐村工作隊(duì)在脫貧攻堅(jiān)、基層黨建、鄉(xiāng)村治理等方面發(fā)揮的作用是毋庸置疑的。

(一) 發(fā)揮有效地政策宣傳作用, 增強(qiáng)村民的政治認(rèn)同

駐村工作隊(duì)是黨和政府的代言人, 在村民中宣傳、解讀并幫助落實(shí)黨的精準(zhǔn)扶貧政策, 有助于將政策落實(shí)到實(shí)處, 也有助于幫助村民增強(qiáng)對(duì)黨的政治認(rèn)同。筆者所在的J村工作隊(duì)運(yùn)用了多種方式進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧政策的宣講, 如入戶宣講、培訓(xùn)幫扶干部一對(duì)一宣講, 開群眾大會(huì)集中宣講、開展扶貧政策有獎(jiǎng)知識(shí)問答等, 動(dòng)員貧困戶和非貧困戶共同參與, 既讓貧困戶了解自己可以享受和已經(jīng)享受的政策, 也讓非貧困戶了解精準(zhǔn)扶貧給村莊和每個(gè)村民帶來的實(shí)惠, 消除非貧困戶對(duì)政策的誤解, 激發(fā)群眾對(duì)黨的感恩之心。

(二) 推進(jìn)脫貧攻堅(jiān), 助力村莊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

為推動(dòng)村莊的發(fā)展, 提高村民的生活水平, 順利完成脫貧目標(biāo), 工作隊(duì)付出了很多努力。以駐J村工作隊(duì)為例, 工作隊(duì)員駐村后能迅速學(xué)政策并了解所駐村的村情貧情, 圍繞“戶六條”“村十條”目標(biāo)開展駐村工作:在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上, 村里成立合作社引進(jìn)了生豬養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)項(xiàng)目, 工作隊(duì)和村干部一起宣傳發(fā)動(dòng)貧困戶貸款入股, 征地建設(shè), 僅用6個(gè)月時(shí)間就完成了項(xiàng)目征地、項(xiàng)目建設(shè), 搞好養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展;與村干部一起, 動(dòng)員農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地60畝, 發(fā)展山藥育苗種植, 產(chǎn)業(yè)收益惠及全部建檔立卡戶;在進(jìn)行危房改造時(shí), 工作隊(duì)和村干部一起實(shí)地查看, 制定方案, 清點(diǎn)材料, 確保一戶一方案精準(zhǔn)實(shí)施;實(shí)施村內(nèi)道路硬化時(shí), 工作隊(duì)和村干部一起, 拉皮尺, 搞測(cè)量, 把路修到群眾家門口;工作隊(duì)積極謀劃J村的未來發(fā)展, 完成了《J村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》《J村蜂王谷旅游開發(fā)可行性研究報(bào)告》和《J村旅游發(fā)展規(guī)劃》的調(diào)研論證, 為脫貧后的發(fā)展做長(zhǎng)期規(guī)劃……工作隊(duì)依托派駐單位多方協(xié)調(diào)資金和項(xiàng)目:聯(lián)系協(xié)調(diào)市縣交通部門, 優(yōu)先將J村通村道路列進(jìn)項(xiàng)目, 幫助該村實(shí)現(xiàn)了通村道路和村內(nèi)道路全部硬化的目標(biāo);協(xié)調(diào)市縣教育部門, 落實(shí)J村小學(xué)綜合樓改造項(xiàng)目及資金100余萬元, 把學(xué)校建成全村最好的建筑;協(xié)調(diào)資金70萬元, 新建文化廣場(chǎng)……

實(shí)踐證明, 駐村工作隊(duì)在脫貧攻堅(jiān)工作中可以有所作為, 其作為一支外來力量“嵌入”式地融入村莊發(fā)展, 實(shí)現(xiàn)了外部資源和內(nèi)部資源的整合, 實(shí)現(xiàn)了外來干部與本地干部的協(xié)同合作, 加快了貧困村的脫貧進(jìn)程。

(三) 實(shí)現(xiàn)了基層黨建工作的創(chuàng)新, 增強(qiáng)了基層黨組織活力

幫助加強(qiáng)基層組織建設(shè), 整頓村級(jí)軟弱渙散黨組織是駐村工作隊(duì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。駐村工作隊(duì)中的黨員駐村工作, 需要將黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入派駐村的基層黨組織, 加入其中的一個(gè)支部參加組織生活。工作隊(duì)中黨員的轉(zhuǎn)入為基層黨組織注入了新鮮血液, 第一書記抓黨建也為基層黨建工作提供了新思路。

駐J村的扶貧工作隊(duì)共有五名隊(duì)員, 其中四名是黨員。在第一書記的帶動(dòng)下, 工作隊(duì)積極謀劃基層黨組織主題日活動(dòng), 如通過“三講三評(píng)”“三聯(lián)三爭(zhēng)”“一個(gè)支部、一面旗幟、大手牽小手人居環(huán)境提升”等活動(dòng), 提升黨組織凝聚力, 樹立黨支部形象。在“七一”建黨節(jié)這天, 駐村工作隊(duì)創(chuàng)新開展紅色激情教學(xué), 一位有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的教師黨員把黨史、村情、脫貧攻堅(jiān)政策等知識(shí), 通過有獎(jiǎng)競(jìng)賽、游戲、唱紅歌等方式進(jìn)行宣講, 深受農(nóng)村黨員歡迎。有的老黨員感慨說:“入黨幾十年, 這樣有意思的組織生活還是第一次, 效果非常好”。春節(jié)期間, 工作隊(duì)指導(dǎo)各村民小組黨支部策劃組織春節(jié)系列活動(dòng), 組織各村民小組開展體育競(jìng)賽、游園活動(dòng)、評(píng)選文明示范戶等活動(dòng), 在群眾笑語中增強(qiáng)了基層黨組織的向心力。積極推進(jìn)黨建活動(dòng)陣地建設(shè), 協(xié)調(diào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)20萬元投入到J村4個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè), 協(xié)調(diào)掛包單位捐贈(zèng)5萬元辦公用品到各個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所, 確保村級(jí)活動(dòng)室發(fā)揮作用。協(xié)調(diào)資金3萬余元加強(qiáng)黨總支黨建活動(dòng)室和村級(jí)文化廣場(chǎng)建設(shè)。積極開展黨的制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè), 成立駐村工作隊(duì)紀(jì)律檢查小組, 建立《J村財(cái)務(wù)管理制度》和《扶貧資金工作臺(tái)賬》, 加強(qiáng)對(duì)村級(jí)經(jīng)費(fèi)開支和扶貧資金使用情況的監(jiān)督管理。2017年, J村分別被縣、鎮(zhèn)黨委政府表彰為先進(jìn)村 (社區(qū)) , 黨建引領(lǐng)發(fā)展的成效不斷凸顯。

(四) 參與農(nóng)村社會(huì)治理, 營(yíng)造了和諧鄉(xiāng)風(fēng)

駐J村工作隊(duì)尤其是第一書記在駐村期間參與處理村內(nèi)的大小事務(wù), 解決矛盾糾紛, 維護(hù)村民的利益, 與村干部一起提升農(nóng)村社會(huì)治理服務(wù)水平, 營(yíng)造和諧的鄉(xiāng)風(fēng)和民風(fēng)。

1. 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè), 保障農(nóng)村長(zhǎng)足發(fā)展

工作隊(duì)入駐J村后, 派駐單位為J村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)調(diào)項(xiàng)目和資金, 工作隊(duì)對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施了有效地跟蹤和監(jiān)督, 保證了村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所、道路、飲水、衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利完工, 解決了村集體和村民的實(shí)際困難, 農(nóng)村賴以長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的物質(zhì)條件得到了保障。

2. 整治村容村貌, 提升人居環(huán)境

J村的駐村工作隊(duì)積極參與設(shè)計(jì)和實(shí)施人居環(huán)境整治工作。工作隊(duì)員將《村規(guī)民約》《環(huán)境衛(wèi)生清掃保潔制度》《環(huán)境衛(wèi)生檢查評(píng)比制度》錄制成音頻, 通過廣播宣傳, 開群眾會(huì)動(dòng)員等多種方式向村民宣傳提升人居環(huán)境的好處, 傳播衛(wèi)生觀念、文明意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展的理念, 號(hào)召人人參與人居環(huán)境的整治行動(dòng), 通過制定每周清掃日制度, 劃定“三包”責(zé)任區(qū), 示范戶帶動(dòng)、垃圾集中清理外運(yùn)等方式, 人居環(huán)境整治逐漸形成常態(tài)。經(jīng)過整治, 村內(nèi)臟、亂、污現(xiàn)象得到控制, 村民的生存條件得以改善, 村莊環(huán)境得到了美化和凈化, 村民的生活品質(zhì)正在提高。在人居環(huán)境整治行動(dòng)的過程中, 村民長(zhǎng)久以來形成的不健康、不文明的行為也在轉(zhuǎn)變。

3. 引導(dǎo)村民參與公共事務(wù), 激發(fā)村民的內(nèi)生動(dòng)力

J村與中國(guó)的很多農(nóng)村一樣, 空心化現(xiàn)象嚴(yán)重, 年輕人外出打工的較多, 留在村里的老人和婦女普遍缺乏公民意識(shí), 對(duì)公共事務(wù)的參與熱情不高, 自主脫貧的意識(shí)較弱。駐村工作隊(duì)入駐后, 通過入戶走訪、開群眾大會(huì)宣傳教育、開展形式多樣的活動(dòng)激發(fā)參與熱情, 村民的公民意識(shí)有所提高, 自主脫貧意識(shí)也得到激勵(lì)。

4. 化解矛盾糾紛, 緩解干群關(guān)系

駐村工作隊(duì)與村干部沒有利益沖突, 且在脫貧攻堅(jiān)工作中目標(biāo)一致, 村民則把駐村工作隊(duì)員看作是“上面來的領(lǐng)導(dǎo)”, 愿意向駐村工作隊(duì)反映問題。長(zhǎng)期以來, “村兩委”和村民之間在一些涉及村民利益如低保戶的評(píng)選, 建檔立卡戶的評(píng)選等問題上存在著信息不對(duì)稱、溝通不暢等情況, 導(dǎo)致部分村民對(duì)“村兩委”有怨氣、有誤解, 駐村工作隊(duì)入駐后發(fā)揮了化解矛盾的橋梁和紐帶的作用, 通過積極宣傳政策, 正面引導(dǎo), 消除村民對(duì)村干部的誤解, 在一定程度上緩解了干群關(guān)系, 促進(jìn)了村莊和諧。

二、駐村工作隊(duì)駐村扶貧的有限性分析

駐村工作隊(duì)的幫扶成效是顯而易見的, 但受各種因素制約, 在作用的發(fā)揮上仍有不足, 主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn):

(一) 工作隊(duì)“外來者”的身份難以高度融入所駐村莊

僅管J村的駐村工作隊(duì)自派駐以來與“村兩委”班子互相尊重, 關(guān)系融洽, 在工作中也能相互合作, 共同配合, 但工作隊(duì)作為“外來者”要想在組織、文化和認(rèn)知等方面快速地內(nèi)嵌于所駐村莊, 與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、“村兩委”干部在思想上完全統(tǒng)一是不可能的。除協(xié)調(diào)資金、幫扶干部入戶、扶貧業(yè)務(wù)工作外, 在處理其他的工作時(shí), 駐村工作隊(duì)一般都處于從屬地位。在工作隊(duì)與“村兩委”的工作思路有差異時(shí), 工作隊(duì)一般會(huì)尊重“村兩委”的意見, 認(rèn)為“村里的事還是要由村里人自己決定”, 工作的主動(dòng)性和自主性受到限制。

(二) 壓力型體制的負(fù)面影響抑制了工作隊(duì)員的作用發(fā)揮

盡管一定的壓力能夠促使駐村隊(duì)員收斂惰性, 正視職責(zé), 加緊工作, 但長(zhǎng)時(shí)間持續(xù)加壓, 不分事情輕重緩急, 不論具體工作情境, 無視干部的承壓能力, 就很容易導(dǎo)致駐村工作隊(duì)員感受不到組織關(guān)懷, 產(chǎn)生疲勞和厭戰(zhàn)情緒。

層層加碼的扶貧方式讓駐村工作隊(duì)員不堪重負(fù), 更難以形成心理上的認(rèn)同:一方面, 各級(jí)政府的各種檢查組、巡查組包括各級(jí)的明察暗訪、交叉檢查人員紛至沓來, 名目眾多, 頻次密集, 工作隊(duì)要反復(fù)迎接諸多類似檢查, 且要迎合不同目的和不同的檢查偏好, 在應(yīng)付名目繁多的檢查上花費(fèi)了大量的時(shí)間與心血, 讓隊(duì)員常感到不堪其擾。另一方面, 各級(jí)檢查對(duì)表格和痕跡資料的過度重視導(dǎo)致工作隊(duì)把大量精力花在業(yè)務(wù)工作上, 尤其是扶貧業(yè)務(wù)部門對(duì)表格資料缺乏統(tǒng)籌, 重復(fù)填寫的內(nèi)容多, 這項(xiàng)工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力, 且不能涂改。長(zhǎng)時(shí)間多次進(jìn)行這樣的工作會(huì)讓駐村工作隊(duì)員質(zhì)疑扶貧工作的意義, 容易產(chǎn)生逆反情緒。工作隊(duì)員把大量的時(shí)間和精力放在應(yīng)對(duì)各種檢查和準(zhǔn)備檔案材料上, 難以分身開展其他工作, 限制了工作隊(duì)作用的發(fā)揮。

(三) 駐村工作隊(duì)的工作成效與派駐單位的財(cái)力與支持力度直接相關(guān)

扶貧工作既需要人力, 也需要物力和財(cái)力的支持, J村的駐村工作隊(duì)員均是單位的青年職工, 學(xué)歷層次較高, 工作能力較強(qiáng), 駐村后為村莊的發(fā)展注入了活力。派駐單位自掛包J村以來也充分利用各種社會(huì)資源多方籌措資金支持村莊建設(shè)并按要求劃撥工作經(jīng)費(fèi), 這些都體現(xiàn)了派駐單位對(duì)幫扶工作的支持, 保障了扶貧工作的效果。由此可見, 駐村工作隊(duì)的工作成效與派駐單位的財(cái)力與支持力度是直接相關(guān)的。但如果我們反向思考, 假設(shè)派駐單位財(cái)力不足, 籌措資金的渠道少, 就很可能使所幫扶的貧困村面臨村莊的內(nèi)生資源不足和外部資源供給缺乏的雙重困境, 使脫貧的成效受限。另一方面, 如果派駐單位財(cái)力不足, 對(duì)工作隊(duì)員的支持和關(guān)心力度不夠, 在交通補(bǔ)助和下鄉(xiāng)補(bǔ)助的發(fā)放上態(tài)度不明朗, 限制較多, 也會(huì)影響隊(duì)員的工作情緒, 最終影響工作效果。除此之外, 如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織對(duì)扶貧工作隊(duì)的高期待與派駐單位的扶貧意愿及有限資源的條件限制之間存在矛盾, 有時(shí)會(huì)使扶貧工作隊(duì)處于“左右為難”和“兩頭受氣”的境地, 影響到了扶貧工作隊(duì)尤其是工作隊(duì)長(zhǎng)的工作心態(tài), 限制了工作隊(duì)的扶貧積極性。

(四) 駐村工作隊(duì)員能力與作風(fēng)的差異影響著工作效果

駐村工作隊(duì)員需要具備多種能力, 如政策宣傳能力、溝通協(xié)調(diào)能力、人際交往能力、做好群眾工作的能力、處理矛盾糾紛的能力、扶貧業(yè)務(wù)工作能力、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力、扶志能力等。以J村的駐村工作隊(duì)為例, 工作隊(duì)員普遍具有做好政策宣傳、人際交往、扶貧業(yè)務(wù)工作的能力, 但由于一些隊(duì)員缺乏農(nóng)村工作經(jīng)歷和農(nóng)村生活經(jīng)驗(yàn), 不了解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民, 也不具備農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)知識(shí), 因此在指導(dǎo)和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上難以發(fā)揮作用, 在做群眾工作時(shí)由于能力和性格的差異, 效果也各不相同。與此同時(shí), 一些隊(duì)員發(fā)展意識(shí)淡薄, 工作僅停留在具體事務(wù)上, 對(duì)如何促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)貧困戶長(zhǎng)期增收致富研究較少, 更提不出有效方案。

從工作作風(fēng)來看, 工作隊(duì)員具有較強(qiáng)的脫貧責(zé)任感, 普遍做到了服從安排, 認(rèn)真負(fù)責(zé), 聯(lián)系群眾, 但在工作中理論聯(lián)系實(shí)際不足, 調(diào)查研究不夠, 對(duì)村情貧情未進(jìn)行深入研究分析, 一些駐村工作隊(duì)員會(huì)戴著有色眼鏡看待村干部, 認(rèn)為農(nóng)民是樸實(shí)善良的, 而村干部則存有私心, 辦事不公, 忽視了群眾也需要被教育和引導(dǎo)。除此之外, 一些隊(duì)員主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)欠缺, 缺乏艱苦奮斗的精神。這些問題也使工作隊(duì)的作用發(fā)揮受到限制。

(五) 實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變困難

“擺脫貧困首要并不是擺脫物質(zhì)的貧困, 而是擺脫意識(shí)和思路的貧困。扶貧必扶智, 治貧先治愚。貧窮并不可怕, 怕的是智力不足、頭腦空空, 怕的是知識(shí)匱乏、精神委頓。脫貧致富不僅要注意‘富口袋’, 更要注意‘富腦袋’?！北M管我們都知道扶貧最終要實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變, 但內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)不是一朝一夕之功, 也不是輕而易舉就能夠?qū)崿F(xiàn)的。這一方面與駐村工作隊(duì)的能力、工作思路和工作方法有關(guān), 另一方面也和村干部、村民的素質(zhì)與能力有關(guān)。駐村工作隊(duì)在特定時(shí)期彌補(bǔ)了村組干部年齡結(jié)構(gòu)老化, 能力不足的缺陷, 但也使部分村組干部對(duì)工作隊(duì)產(chǎn)生依賴心理, 滋生惰性, 放松了對(duì)自我的要求。此外, 內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)和培育的效果也和駐村工作隊(duì)與“村兩委”雙方對(duì)這一問題的認(rèn)知和態(tài)度有關(guān)。如J村的駐村工作隊(duì)曾設(shè)想過由工作隊(duì)員為村干部進(jìn)行電腦培訓(xùn), 解決大部分村組干部不會(huì)使用電腦的問題, 但由于工作隊(duì)的業(yè)務(wù)工作繁重, 只停留在想法上, 沒有計(jì)劃, 雙方對(duì)此重視不夠, 沒有認(rèn)真溝通、達(dá)成共識(shí), 此事便不了了之。類似一些好的“扶志”想法在繁瑣的業(yè)務(wù)工作和雙方的不予重視下“流產(chǎn)”。總的來說, 行政動(dòng)員下的運(yùn)動(dòng)式幫扶注重短期成效, 導(dǎo)致幫扶內(nèi)容、措施具有較強(qiáng)的功利性和形式化, 短期“輸血”帶來的短暫繁榮難以長(zhǎng)久維持。

三、提高駐村工作隊(duì)扶貧工作成效的路徑

(一) 地區(qū)統(tǒng)籌, 優(yōu)化駐村工作隊(duì)人員結(jié)構(gòu)、工作隊(duì)分配及資源分配機(jī)制

1. 優(yōu)化駐村工作隊(duì)人員結(jié)構(gòu)

各級(jí)派出單位在選擇駐村工作隊(duì)員時(shí), 應(yīng)充分考慮貧困村脫貧工作的各種要求, 選派的工作隊(duì)員應(yīng)當(dāng)具備勝任這一工作的素質(zhì)和能力。各級(jí)派出單位在確定工作隊(duì)員人選時(shí)應(yīng)當(dāng)“重視駐村工作隊(duì)伍的搭配, 做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。在年齡結(jié)構(gòu)方面實(shí)現(xiàn)老中青結(jié)合, 在專業(yè)結(jié)構(gòu)上以專業(yè)技術(shù)人員為主, 行政人員為輔;在工作風(fēng)格上, 選擇敢做敢干和注重協(xié)調(diào)的人搭檔;在知識(shí)結(jié)構(gòu)上, 選擇有較高文化素養(yǎng)、熟悉宏觀政策的人和有多年從事農(nóng)村工作、熟悉本地風(fēng)土人情的人組合, 從而充分發(fā)揮駐村扶貧隊(duì)伍的作用。”

2. 優(yōu)化工作隊(duì)及資源分配機(jī)制

建立省、市、縣扶貧工作隊(duì)及資源統(tǒng)一分配調(diào)控機(jī)制。一方面, 在充分調(diào)研、科學(xué)分析的基礎(chǔ)上, 準(zhǔn)確把握各個(gè)貧困村的問題和現(xiàn)實(shí)需求, 認(rèn)真了解每個(gè)派駐單位和駐村工作隊(duì)的職能、資源和特長(zhǎng), 建立一套公平合理的制度化的分配機(jī)制。在分配工作隊(duì)時(shí)將派駐單位的財(cái)力及資源優(yōu)勢(shì)與貧困村的貧困程度充分對(duì)接, “將一些資源豐富的部門派駐到貧困程度深的貧困村, 將一些資源不豐富的部門派駐到貧困程度淺的貧困村, 從而實(shí)現(xiàn)幫扶力度與扶貧需求之間的平衡?！?。另一方面, 政府應(yīng)因地制宜, 有針對(duì)性地調(diào)配工作隊(duì), 將派駐單位和工作隊(duì)的職能、特長(zhǎng)與貧困村的發(fā)展需求相對(duì)接, 一方面使派駐單位和工作隊(duì)的作用得到充分的發(fā)揮, 另一方面也使貧困村能得到符合本村實(shí)際的精準(zhǔn)幫扶。

(二) 完善駐村工作隊(duì)激勵(lì)與考核機(jī)制

駐村工作隊(duì)員不論是主動(dòng)要求駐村還是被動(dòng)派遣駐村, 其駐村扶貧的行動(dòng)都應(yīng)當(dāng)受到組織的認(rèn)可和鼓勵(lì)。為充分調(diào)動(dòng)工作隊(duì)員的扶貧工作的積極性, 必須完善激勵(lì)與考核機(jī)制, 使工作隊(duì)員在扎根基層中得到鍛煉和成長(zhǎng)。

1. 加強(qiáng)服務(wù)保障, 增加人文關(guān)懷

派出單位要高度重視駐村工作, 關(guān)心駐村工作隊(duì)員的生活, 經(jīng)常了解駐村工作隊(duì)員的工作情況和思想動(dòng)態(tài), 充分保障駐村工作隊(duì)員駐村的津貼補(bǔ)貼, 為工作隊(duì)員的交通和住宿提供便利, 使工作隊(duì)員安心扎根基層, 切實(shí)推進(jìn)扶貧工作。

2. 提拔任用表現(xiàn)優(yōu)秀的駐村干部

組織部門要為駐村干部創(chuàng)造良好的發(fā)展條件, “對(duì)于駐村期間表現(xiàn)優(yōu)秀、成績(jī)突出的干部, 符合條件的要及時(shí)進(jìn)行考察, 列為后備干部, 作為組織部門重點(diǎn)培養(yǎng)對(duì)象, 享受后備干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)等相關(guān)待遇, 優(yōu)先選拔使用。讓駐村干部在政治上有盼頭, 真正形成人人都愿意到基層去、都愿意主動(dòng)駐村的良好導(dǎo)向?！?/p>

3. 完善駐村工作考核制度

駐村工作隊(duì)的考核不能“唯考勤”論, 要將考勤和工作實(shí)績(jī)相結(jié)合?？疾旃ぷ鲗?shí)績(jī)時(shí)一方面要看具體開展了哪些工作, 工作的效果如何, 另一方面也要征求村干部和群眾的意見, 傾聽村干部和群眾對(duì)駐村工作隊(duì)員的評(píng)價(jià)。與此同時(shí), 細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn), 將考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲相結(jié)果, 對(duì)在脫貧攻堅(jiān)工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的隊(duì)員給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì), 對(duì)工作消極散漫, 無所作為的工作隊(duì)員進(jìn)行批評(píng)教育并給予召回處理。

(三) 為扶貧考核“瘦身”

為解決當(dāng)前扶貧工作領(lǐng)域檢查考核過多過繁、基層干部疲于應(yīng)付的實(shí)際情況。一方面, 各級(jí)政府應(yīng)減少檢查和巡查的次數(shù)或者整合資源, 由分散的檢查改為上下聯(lián)動(dòng)或各部門配合的集中檢查, 督查檢查要結(jié)合基層實(shí)際, 給村級(jí)組織和駐村工作隊(duì)留有充分準(zhǔn)備的時(shí)間, 不能剛安排完工作幾天就檢查, 剛部署了任務(wù)幾天就考核。另一方面, 各級(jí)檢查組應(yīng)樹立正確的考核評(píng)估觀念, 杜絕“數(shù)字脫貧”和“表格脫貧”, 在檢查各村脫貧攻堅(jiān)工作的過程中以看工作實(shí)績(jī)?yōu)橹? 檢查檔案、臺(tái)賬等痕跡資料為輔, 不能簡(jiǎn)單地以檔案的厚薄和痕跡材料的多少作為評(píng)價(jià)工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。

能夠使駐村干部從長(zhǎng)時(shí)間從事“抄寫員”“錄入員”“統(tǒng)計(jì)員”的工作中解放出來, 有更多的時(shí)間投入到入戶走訪、政策宣傳、謀劃產(chǎn)業(yè)等更有價(jià)值的工作中, 提高扶貧工作的實(shí)效。

(四) 加強(qiáng)駐村工作隊(duì)員能力和作風(fēng)建設(shè)

駐村干部的能力和工作作風(fēng)與貧困村的脫貧成效關(guān)系密切。所以, 要提高駐村工作隊(duì)的扶貧工作成效必須從提升工作隊(duì)員的能力, 改進(jìn)工作作風(fēng)入手。

1. 工作隊(duì)員要注重自我的學(xué)習(xí)、提升和鍛煉

駐村工作隊(duì)員應(yīng)樹立責(zé)任意識(shí), 進(jìn)入新的工作環(huán)境后應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí), 了解工作職責(zé)、農(nóng)村工作的特點(diǎn)以及所駐村的村情貧情, 認(rèn)真學(xué)習(xí)扶貧政策、農(nóng)業(yè)知識(shí)和扶貧業(yè)務(wù)知識(shí), 經(jīng)常走村入戶, 開展調(diào)查研究, 與貧困戶和其他村民交流了解情況, 宣傳政策, 在工作中多與村干部交流溝通, 主動(dòng)參與并協(xié)助村干部開展工作, 多思考、多總結(jié), 吃得了苦, 沉得住氣, 穩(wěn)得住心, 不斷改進(jìn)工作方法, 提高工作能力, 真正了解農(nóng)村, 關(guān)心農(nóng)民, 融入村莊的發(fā)展。

2. 工作隊(duì)?wèi)?yīng)組織經(jīng)常性的學(xué)習(xí)和交流

工作隊(duì)?wèi)?yīng)建立定期學(xué)習(xí)制度, 工作隊(duì)長(zhǎng)組織隊(duì)員經(jīng)常在一起進(jìn)行集體學(xué)習(xí)和交流。學(xué)習(xí)的內(nèi)容可以是扶貧政策、農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識(shí), 也可以是黨的會(huì)議精神、重要理論或是各級(jí)下發(fā)的與扶貧相關(guān)的文件, 學(xué)習(xí)的方式可以是靈活多樣的, 可以由隊(duì)長(zhǎng)領(lǐng)學(xué), 也可以自由討論, 共同總結(jié)近期工作, 研究工作中存在的問題, 理清脫貧工作的思路。除此之外, 各工作隊(duì)之間可以開展不定期的交流和學(xué)習(xí)活動(dòng), 通過相互交流工作經(jīng)驗(yàn), 分享扶貧心得, 可以達(dá)到拓寬工作思路, 借鑒好的工作方法, 提升幫扶成效的目的。

3. 各級(jí)主管部門應(yīng)定期組織有針對(duì)性的培訓(xùn)

各級(jí)扶貧業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)重視對(duì)扶貧工作隊(duì)員的培訓(xùn), 按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則有針對(duì)性地開展培訓(xùn), 提高工作隊(duì)員的素質(zhì)和能力。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)包括駐村工作隊(duì)的職責(zé)、扶貧工作相關(guān)政策解讀、扶貧業(yè)務(wù)知識(shí)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基層黨建等, 在培訓(xùn)方式上應(yīng)當(dāng)有所創(chuàng)新, 除了傳統(tǒng)的集中講授外, 還可以通過視頻學(xué)習(xí)、考察調(diào)研、交叉觀摩等多種方式進(jìn)行, 通過培訓(xùn)幫助工作隊(duì)員樹立責(zé)任意識(shí), 提升業(yè)務(wù)能力和工作水平。

作者簡(jiǎn)介： 陳艷 (1983-) , 馬列教研室講師, 研究方向?yàn)辄h建。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：智庫(kù)時(shí)代2019年32期

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