堅(jiān)守戰(zhàn)略底線補(bǔ)齊鄉(xiāng)村振興七大短板

——陳文勝三農(nóng)前沿問(wèn)題對(duì)話

即將進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的收官之年。習(xí)近平總書記提出“堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防范能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”的明確要求，表明黨中央保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局和諧穩(wěn)定的堅(jiān)定決心。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基石，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，中央的相關(guān)政策密集出臺(tái)，地方的相關(guān)工作迅速鋪開，全國(guó)上下掀起了鄉(xiāng)村振興的熱潮。那么，當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村有哪些短板？對(duì)此，湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院特聘教授、中央農(nóng)辦專家委員陳文勝，湖南省社科院鄉(xiāng)村振興與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化智庫(kù)團(tuán)隊(duì)首席專家、省社會(huì)科學(xué)院人力資源與改革發(fā)展研究所所長(zhǎng)王文強(qiáng)，湖南省社科院中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院研究員陸福興博士進(jìn)行了對(duì)話。這是其中之一，欲知后文如何，且待連載分解。

七、堅(jiān)守經(jīng)濟(jì)規(guī)律底線補(bǔ)齊市場(chǎng)短板

陳文勝：鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)為重。而如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一直沒有走上良性的發(fā)展軌道。近幾年的扶貧，我發(fā)現(xiàn)已經(jīng)造成不少農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)能過(guò)剩。因?yàn)槊恳粋€(gè)扶貧點(diǎn)都不是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化能夠推進(jìn)的地方，就只能搞農(nóng)業(yè)，也就大多是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)。具體種什么、養(yǎng)什么，貧困戶和扶貧干部就只能根據(jù)身邊的經(jīng)驗(yàn)因地制宜決定項(xiàng)目，盲目的推廣。如有一個(gè)縣的黃桃作為地域品牌賣到30元一斤，周邊地區(qū)為了產(chǎn)業(yè)扶貧大規(guī)模地復(fù)制、推廣，造成產(chǎn)能過(guò)剩而供大于求，價(jià)格直線下滑到5元一斤。

問(wèn)題是，在開發(fā)種植黃桃的農(nóng)戶中，那些非貧困戶的專業(yè)戶已經(jīng)奮斗在奔向小康的道路上，無(wú)論是資金還是技術(shù)，這些成本都是自負(fù)盈虧的市場(chǎng)行為。而在產(chǎn)業(yè)扶貧的推動(dòng)下，基層政府不僅為貧困戶買樹苗、投資或提供優(yōu)惠貸款、提供技術(shù)，甚至幫助提供市場(chǎng)服務(wù)和管理服務(wù)，就迅速地?cái)U(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，導(dǎo)致價(jià)格下跌、產(chǎn)品大面積滯銷。

即便如此，自負(fù)成本的專業(yè)戶可能需要賣10塊錢一斤才能掙錢，而沒有投入多少成本的貧困戶可能只需要賣5塊錢一斤都賺了。導(dǎo)致的結(jié)果，不僅是靠自我奮斗的那批專業(yè)戶可能破產(chǎn)，貧困戶也可能最終因產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境而大部分返貧，這就是典型的市場(chǎng)嚴(yán)重扭曲，造成農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)失衡，給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)極大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，勢(shì)必將造成整個(gè)地區(qū)的整體返貧。

更為復(fù)雜的是，中央提出高質(zhì)量發(fā)展，在農(nóng)業(yè)上就是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，淘汰那些低端產(chǎn)品，生產(chǎn)高質(zhì)量的品牌農(nóng)產(chǎn)品。問(wèn)題是，品牌農(nóng)產(chǎn)品需要久久為功，在脫貧攻堅(jiān)中遠(yuǎn)水難救近火。而淘汰那些低端產(chǎn)業(yè)，牽涉到的絕大多數(shù)又是貧困戶，高質(zhì)量發(fā)展難成，如果低質(zhì)量發(fā)展又限制的話，就嚴(yán)重影響到貧困戶的收入，怎么脫貧？發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用談何容易。

我最近兩年在很多場(chǎng)合都講了，未來(lái)的5年農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格會(huì)大幅度下降，尤其是水果。為什么呢？因?yàn)榉鲐毜貐^(qū)大都在偏遠(yuǎn)山區(qū)，山區(qū)的生態(tài)條件優(yōu)越，發(fā)展經(jīng)濟(jì)主要是種水果為主，由于大多數(shù)地方的氣候環(huán)境基本相同，很多水果種植模式都可以大量的復(fù)制。如湖南的扶貧地區(qū)大都在湘西、懷化這樣一些山區(qū)，整個(gè)湖南農(nóng)產(chǎn)品品牌的區(qū)域發(fā)展沒有一個(gè)統(tǒng)一的嚴(yán)格規(guī)劃，到底哪一個(gè)區(qū)域生產(chǎn)什么品種，哪個(gè)區(qū)域不能生產(chǎn)什么品種，缺乏技術(shù)指導(dǎo)。像日本就是一村一品，每一個(gè)村只能種什么不能種什么，有明確的規(guī)定，就是防止同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致小農(nóng)破產(chǎn)。

陸福興：應(yīng)堅(jiān)持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色化發(fā)展底線，防范產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題是自主性不足，特別是精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興中，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度較大，于是，很多鄉(xiāng)村就在政府的推動(dòng)下，發(fā)展和復(fù)制一些外地的產(chǎn)業(yè)，如果沒有結(jié)合本地的自然條件和產(chǎn)業(yè)的科學(xué)布局，這樣?xùn)|村復(fù)制西村的做法，就會(huì)使鄉(xiāng)村形成同質(zhì)化的產(chǎn)業(yè)，特別是有些地方政府喜歡用幾千畝、幾萬(wàn)畝的產(chǎn)業(yè)規(guī)模來(lái)制造政績(jī)，很容易造成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的好大喜功而連片同質(zhì)化，沒有產(chǎn)業(yè)特色就沒有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，很容易在豐收年導(dǎo)致產(chǎn)品賣不出去或價(jià)格不好，致使農(nóng)民豐產(chǎn)不增收，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化的風(fēng)險(xiǎn)。

王文強(qiáng)：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略，離不開各級(jí)政府的投入、引導(dǎo)、服務(wù)，但政府也很容易出現(xiàn)求快或好大喜功的沖動(dòng)，忽視市場(chǎng)配置資源要素的決定性作用、農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興主體的決定性力量，包辦一切，運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)生適得其反的效果。這類例子在以往的農(nóng)村工作中并不鮮見。尤其是在引導(dǎo)資金向農(nóng)村投入的過(guò)程中，一些地方政府忽視市場(chǎng)規(guī)律，喜歡大包大攬，如在推進(jìn)農(nóng)村兩權(quán)抵押（住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押）貸款中，由政府兜底擔(dān)保，鼓勵(lì)抵押貸款；在金融扶貧信貸中，政府全額貼息并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，想辦法讓貧困戶貸款。這實(shí)質(zhì)上就是政府在為農(nóng)民貸款，而且往往是規(guī)模較大的貸款。一旦在某個(gè)地方出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品滯銷、自然災(zāi)害等問(wèn)題，農(nóng)民還不起貸款，則農(nóng)民、政府、金融機(jī)構(gòu)全部被“套牢”，形成區(qū)域性融資風(fēng)險(xiǎn)。這一現(xiàn)象不得不引起我們的警惕。推動(dòng)資源要素向農(nóng)村流動(dòng)，是政府、市場(chǎng)、農(nóng)民多重力量的推動(dòng)，但需要各司其職、各擔(dān)其責(zé)，尤其是政府不能越位，這應(yīng)該也是鄉(xiāng)村振興的一條底線。

陳文勝：堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鄉(xiāng)村振興必然需要政府的優(yōu)先投入。如何投入，十八屆三中全會(huì)提出要更好地發(fā)揮政府作用的同時(shí)，要求發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。無(wú)論是落實(shí)中央高質(zhì)量發(fā)展的要求，還是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常識(shí)，都應(yīng)該以具有確定性的成熟型產(chǎn)業(yè)以及相應(yīng)的企業(yè)和專業(yè)大戶為金融貸款的申請(qǐng)門檻或資格，支持?jǐn)U大高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。而在產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，所體現(xiàn)的卻主要是發(fā)揮政府的主體作用。特別是將產(chǎn)業(yè)扶貧貸款金額納入扶貧工作考核的重要內(nèi)容，卻只有完成發(fā)放貸款的指標(biāo)，缺乏任何貸款的門檻或資格的規(guī)定，使一些質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力偏低的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品繼續(xù)生產(chǎn)甚至擴(kuò)大生產(chǎn)，嚴(yán)重偏離了中央提出的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革戰(zhàn)略目標(biāo)，無(wú)疑將導(dǎo)致金融風(fēng)險(xiǎn)，影響了貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程。

根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方的產(chǎn)業(yè)扶貧只是為了套取財(cái)政補(bǔ)貼。比如有的獲得養(yǎng)牛、養(yǎng)豬的扶貧補(bǔ)貼在通過(guò)驗(yàn)收以后，就賣掉甚至是借來(lái)的牛、借來(lái)的豬還給別人。種植農(nóng)作物也是“只管種，不管收”，只需要在驗(yàn)收時(shí)拍照即可，后期農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出、銷售基本上就是一個(gè)紙上的數(shù)字。這個(gè)現(xiàn)象不僅是典型的形式主義，不能為貧困地區(qū)造血，而且在一定程度上是扶貧干部和貧困戶“共謀”的腐敗行為，更為財(cái)政投入帶來(lái)了不小的風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，扶貧干部大多沒有做過(guò)生意，只能硬著頭皮把貸款發(fā)放下去了。不少地方的做法就是把貧困戶的貸款投資到一個(gè)企業(yè)，貸款借據(jù)是貧困戶簽的，貧困戶到投資的那個(gè)企業(yè)分紅。貧困戶很高興，反正不用還錢，簽字就簽字。企業(yè)也很高興，反正沒有簽字，不拿白不拿。問(wèn)題是，這個(gè)貸款誰(shuí)來(lái)償還？基層干部反映，很多資金已經(jīng)打了水漂，不少的企業(yè)、不少的產(chǎn)業(yè)（特別是農(nóng)業(yè)）都已經(jīng)垮了，還有不少的企業(yè)、不少的產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景不容樂(lè)觀。所以在這個(gè)層面，我就感覺到債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)不小。怎么防范？要怎么樣進(jìn)一步規(guī)范？最核心的還是如何理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。政府既不能不作為，也不能亂作為。有效的市場(chǎng)和有為的政府一直沒有很好地對(duì)接起來(lái)，不負(fù)責(zé)任的時(shí)候說(shuō)這是市場(chǎng)行為，要亂作為的時(shí)候說(shuō)這是發(fā)揮政府的作用。

我既反對(duì)全面由政府保護(hù)，缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，造成農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的利益。也反對(duì)放任市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)的控制，中國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)民太弱勢(shì)了，需要政府的全面的保護(hù)。美國(guó)那么強(qiáng)大的農(nóng)業(yè)，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)保護(hù)那么大，日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)保護(hù)更是全方位的。日本和美國(guó)是盟國(guó)，從社會(huì)到政府都堅(jiān)決抵制對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)開放，而中國(guó)對(duì)美國(guó)農(nóng)業(yè)開放的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于日本。

在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)下怎樣建立保護(hù)小農(nóng)的市場(chǎng)保護(hù)體系？我們應(yīng)更多的是要向日本去學(xué)習(xí)。改革開放以前關(guān)注蘇聯(lián)多一些，改革開放以后關(guān)注美國(guó)又多一些，關(guān)注新加坡多一些，但關(guān)注日本的不多。同為東亞小農(nóng)社會(huì)的日本，重農(nóng)、保護(hù)小農(nóng)一直是日本國(guó)家戰(zhàn)略的一個(gè)基石。日本對(duì)農(nóng)產(chǎn)品是壟斷性經(jīng)營(yíng)，凡是經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品必須通過(guò)農(nóng)協(xié)先向農(nóng)民下訂單。而且日本從社會(huì)到政府形成了保護(hù)本國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品的高度共識(shí)，即使國(guó)外的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格再便宜，品質(zhì)再好也不買你的。學(xué)習(xí)日本，就是要建立一個(gè)保護(hù)小農(nóng)的市場(chǎng)體系。一方面提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，一方面提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。對(duì)于中國(guó)而言，耕地是稀缺資源，應(yīng)該逐漸向生產(chǎn)特色高端農(nóng)產(chǎn)品為主，低端產(chǎn)品逐漸以從耕地資源優(yōu)勢(shì)、大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)進(jìn)口為主。

（本文由中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)根據(jù)錄音整理，標(biāo)題為編者所加，轉(zhuǎn)載請(qǐng)注明出處）

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