自黨的十一屆三中全會以來，我國農(nóng)村改革走過了40年歷程的跨越，經(jīng)歷了從經(jīng)濟體制機制改革到全面深化改革。從農(nóng)村經(jīng)濟體制來看，在這40年中，農(nóng)民與土地關系始終是改革主線，市場化是改革基本方向，破除城鄉(xiāng)二元體制是國家管理農(nóng)村體制改革中心任務。日前，中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥做客《理論周刊》，梳理農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的歷程，他表示，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不僅是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，而且是鄉(xiāng)村振興的重要推動力量。

　　農(nóng)村土地制度改革優(yōu)化了農(nóng)村資源配置

　　《金融時報》記者：農(nóng)村改革以何為起點？

　　李國祥：農(nóng)村改革是以實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制開始的，核心是將集體土地和農(nóng)民集體勞動轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民家庭承包土地并由家庭經(jīng)營，農(nóng)民與土地之間關系發(fā)生了一系列變化。

　　農(nóng)村改革，以農(nóng)村集體土地大包干（即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制）為起點，在分配上實行“交夠國家的，留足集體的，剩下都是自己的”，勞動過程免去外部監(jiān)督，實行自我監(jiān)督，農(nóng)民勞動時間和質(zhì)量與勞動成果分配高度關聯(lián)，從而激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，糧食生產(chǎn)與糧食產(chǎn)量所顯現(xiàn)出來的巨大成效，讓質(zhì)疑大包干的左傾思想失去了事實的支撐。1983年，全國少數(shù)地方已經(jīng)出現(xiàn)不同程度的賣糧難，長期想解決糧食供給難題卻無法解決的，靠大包干有效化解了，不僅農(nóng)民因為大包干而增產(chǎn)增收，而且城里人也因糧食豐收而受益。正是這一年，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在全國普遍推行，成為我國首輪農(nóng)村土地承包的標志年份，到1998年，農(nóng)村家庭承包土地堅持了15年，二輪農(nóng)村土地承包延續(xù)30年，到2028年農(nóng)村土地承包將再延30年。

　　為了適應農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，促進土地流轉(zhuǎn)，培育種田大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體，農(nóng)村土地產(chǎn)權改革方向更加明確，農(nóng)村土地設立了所有權、承包權和經(jīng)營權等三權，并按照堅持農(nóng)村土地集體所有、穩(wěn)定家庭承包權和放活經(jīng)營權總體思路深化改革，這將激活農(nóng)村資源，促進優(yōu)化配置。

　　農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場化改革有效地解決了供求矛盾

　　《金融時報》記者：在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制普遍推行并在農(nóng)業(yè)發(fā)展上創(chuàng)造奇跡的基礎上，農(nóng)產(chǎn)品普遍短缺的矛盾明顯緩解，但供給與需求結構性矛盾不斷顯現(xiàn)，農(nóng)村改革的重點發(fā)生了怎樣的變化？

　　李國祥：1985年，農(nóng)村改革的重點開始轉(zhuǎn)向以市場化為導向的農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革。糧食由統(tǒng)購轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤嗁?，并允許合同訂購外的糧食到農(nóng)貿(mào)市場銷售，農(nóng)民和收購商自由定價。糧食外其他農(nóng)產(chǎn)品的市場自由交易逐步放開。特別值得一提的是，在廣東，過去居民吃魚難問題一直困擾著城市商業(yè)行政管理部門。自改革初期，廣東水產(chǎn)品流通體制進行徹底改革期，完全放開市場，不僅水產(chǎn)品供應越來越充裕，品種越來越豐富，而且漁民收入明顯增長，這使決策者更加堅定了農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革以市場化為導向的決心，消費者對農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革以市場化為導向的信心。農(nóng)產(chǎn)品流通體制以市場化為導向的改革，雖然在糧食領域有所反復，但在其他農(nóng)產(chǎn)品流通領域基本上無法阻擋地不斷推進。到了二十世紀90年代，社會主義市場經(jīng)濟體制改革不斷推進。除糧食外其他農(nóng)產(chǎn)品市場體系不斷建立，農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)揮越來越重要作用。1992年，糧食消費市場放開，糧票退出歷史舞臺，憑票供應農(nóng)產(chǎn)品的時代結束。到了2004年，糧食收購市場也放開。在糧食市場全面放開的同時，建立起最低收購價等支持保護制度和國家宏觀調(diào)控糧食市場制度。

　　農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場化改革推進的過程，也是成效不斷顯現(xiàn)的過程。以市場為導向，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)品種結構和區(qū)域結構，促進了農(nóng)業(yè)專業(yè)化和區(qū)域化發(fā)展，有效地調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場供求平衡，在滿足居民食物消費結構升級和提高居民生活質(zhì)量發(fā)揮重要積極作用。

　　城鄉(xiāng)二元體制改革促進了城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　《金融時報》記者：無論是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，還是農(nóng)產(chǎn)品流通市場化改革，都屬于微觀領域的。在農(nóng)村基層不斷推進改革進程中，國家與農(nóng)民關系及城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村關系方面的矛盾開始不斷累積，這時農(nóng)村改革又發(fā)生什么變化？

　　李國祥：到了本世紀初，以農(nóng)村稅費改革為中心的城鄉(xiāng)二元體制突破成為我國農(nóng)村改革的重點之一。

　　在城鄉(xiāng)二元體制下，我國農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)村教育等社會基本服務被作為是農(nóng)民的事，農(nóng)民的事由農(nóng)民辦，城市政府和縣級以上政府一般不承擔農(nóng)村公共支出的責任。在這種體制下，國家允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了籌集當?shù)剞r(nóng)村公共支出資金，對農(nóng)民征收稅費，即除國家規(guī)定農(nóng)民必須交納農(nóng)業(yè)稅作為地方稅源外，還允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向農(nóng)民征收其他費用，向農(nóng)民分派義務工和積累工。

　　隨著農(nóng)村改革不斷推進，農(nóng)村不斷發(fā)展，農(nóng)民交納的稅費越來越多。到了二十世紀90年代后期，農(nóng)民負擔的稅費越來越重，成為農(nóng)村社會不穩(wěn)定的主要因素。當時，把農(nóng)業(yè)稅作為基礎稅種，社會上稱之為頭稅，在此基礎上農(nóng)民交納的各種附加費及中央明文規(guī)定農(nóng)民承擔的農(nóng)村集體義務稱之為二費。除了頭稅和二費外，一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還搭車向農(nóng)民征收難以說清的錢，社會上稱之為三費?！邦^稅輕、二費重、三費是個無底洞”，成為當時形容農(nóng)民難以承受的稅費負擔，再加上一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村干部收取農(nóng)民稅費方式粗暴，有的農(nóng)民為了避免鄉(xiāng)村干部粗暴收費帶來的困擾，干脆到金融機構貸款交納稅費，對此不僅農(nóng)民怨聲載道，而且社會反對的聲音也很大。

　　進入新世紀，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，確立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和城市帶動鄉(xiāng)村方針，從試點到在全國范圍內(nèi)不斷深化農(nóng)村稅費改革，在取消農(nóng)民需要交納統(tǒng)購糧之后，到2006年又徹底結束了農(nóng)業(yè)稅費的歷史。不僅如此，農(nóng)民種地還能夠從政府領取各類補貼，新型農(nóng)民合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險制度也逐步建立起來?；旧嫌缮霞壵袚l(xiāng)村公共支出，推進鄉(xiāng)村基礎設施建設和公共服務水平提高的城鄉(xiāng)一體化稅費體制逐步建立健全。黨的十八大以來，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障和養(yǎng)老保險實現(xiàn)并軌，道路等基礎設施正在提檔升級，農(nóng)村教育等社會基本服務不斷改善。

　　深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革將有力地推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

　　《金融時報》記者：黨的十九大首次明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。這是未來促進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總戰(zhàn)略，也是未來我國“三農(nóng)”工作的總抓手。請您談談如何真正做到鄉(xiāng)村振興？

　　李國祥：40年的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革大致經(jīng)歷及其取得的基本經(jīng)驗告訴我們：要進一步深化農(nóng)村產(chǎn)權改革，要深化農(nóng)產(chǎn)品市場機制體制改革，要不斷推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制改革，這樣才能為鄉(xiāng)村振興，特別是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，源源不斷地帶來活力、推力和創(chuàng)新力。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不僅是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，而且是鄉(xiāng)村振興的重要推動力量。

　　從鄉(xiāng)村振興長遠目標來看，我國農(nóng)村改革要重點以農(nóng)產(chǎn)品市場機制體制創(chuàng)新轉(zhuǎn)向農(nóng)村產(chǎn)權結構完善及激勵機制創(chuàng)新，要重點以農(nóng)業(yè)發(fā)展機制體制創(chuàng)新轉(zhuǎn)向加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化及城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制體制創(chuàng)新。

　　農(nóng)產(chǎn)品市場深化改革要以價格形成機制為核心，并配套市場體系建設體制改革。農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制改革，要兼顧農(nóng)民和消費者利益，讓農(nóng)民有更多的價格形成話語權，促進優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制建立，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接機制完善。

　　農(nóng)村產(chǎn)權改革要繼續(xù)以農(nóng)村土地為核心，并配套其他農(nóng)村集體資源資產(chǎn)產(chǎn)權改革。農(nóng)村承包地實行集體所有權、農(nóng)戶承包經(jīng)營權“二權”分置，到農(nóng)村土地所有權、承包權和經(jīng)營權“三權”分置，種植大戶、家庭農(nóng)場、合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)獲得經(jīng)營權，更大膽投資農(nóng)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁更足。到2018年底，幾乎所有農(nóng)民都能夠拿到新的土地承包經(jīng)營權證。農(nóng)民握有土地承包經(jīng)營權證，權益更有保障，流轉(zhuǎn)更加放心。無論是經(jīng)營權，還是承包經(jīng)營權，都可以到銀行抵押貸款。目前，農(nóng)村產(chǎn)權改革從承包地推向征地、宅基地和經(jīng)營性建設用地等多個領域，農(nóng)民宅基地推行所有權、資格權和使用權三權分置，這些制度安排必將有力地推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

      中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《金融時報》

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