村官主要是農(nóng)村黨支部和村民自治委員會的領(lǐng)導(dǎo)成員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，獨(dú)立自主地管理農(nóng)村公共事務(wù)，手中掌握著集體資金、資產(chǎn)、資源支配權(quán)。不可否認(rèn)，我國絕大多數(shù)村官是全心全意為農(nóng)民群眾服務(wù)的，利用其掌握的公共資源帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)家致富。但是，也有村官在巨大經(jīng)濟(jì)利益面前，抵不住誘惑，利用手中的權(quán)力，肆無忌憚地貪污受賄，截留、挪用、侵吞各種款項(xiàng)。特別是近年來，隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)力度的加大，村中資金、資產(chǎn)、資源規(guī)模不斷擴(kuò)大，小村官大腐敗頻頻出現(xiàn)在公眾視野。一些村官巨腐行為遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超出了社會的容忍度，其貪腐事實(shí)也令媒體一度為之瞠目結(jié)舌。因此，從理論上探討治理村官巨腐長效機(jī)制已成為奪取反腐敗壓倒性勝利一項(xiàng)十分重要的課題。

1、村官巨腐現(xiàn)象的特點(diǎn)

本文收集了近年來報(bào)紙與網(wǎng)站報(bào)道的100個(gè)案例, 并從中整理出13個(gè)典型案例, 按涉案金額由多到少順序排列, (如表1所示) 進(jìn)行深入分析。

發(fā)現(xiàn)近年來小村官大腐敗呈現(xiàn)出以下幾方面的特點(diǎn)。

（一）從腐敗主體來看，村兩委“一把手”涉案最多

2016 年全國共處分鄉(xiāng)科級及以下干部 39.4萬人，增長 24%，其中處分村黨支部書記、村委會主任 7.4 萬人，增長 12%。僅 2016 年 2 月，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站對各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的 125起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題進(jìn)行了通報(bào)曝光。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在 125 起侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題中，總計(jì)有 53 起涉及村黨支部書記違紀(jì)違規(guī)，占比達(dá)到 42.4%；總計(jì)有 23 起明確指向村委會主任違紀(jì)違規(guī)，占比18.4%。

典型案例也表明，村官巨腐主要集中在村支書（或村主任）。村支書（或村主任）是村里的“一把手”，在村中權(quán)力最大，掌握著村集體資金、資產(chǎn)、資源，為他吹喇叭、抬轎子的人就多。在缺乏監(jiān)督的情況下，他們利用手中的權(quán)力肆意侵害村集體利益，扣留、挪用上級各種款項(xiàng)，在土地拆遷、工程建設(shè)中暗箱操作、中飽私馕。

更有甚者，村支書、村主任伙同村會計(jì)、出納等成員相互勾結(jié)、相互利用，形成利益共同體，共同騙取國家補(bǔ)償款、侵吞集體資產(chǎn)，形成“窩案”、“串案腐敗”形式。如原廣東中山市火炬開發(fā)區(qū)宮花村支書助理兼宮花經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司經(jīng)理張連合伙同他人侵吞土地補(bǔ)償款 7249 萬元。如河北村官劉會民受賄 20 斤黃金，全村幾乎所有村支部、村委會人員全部涉案，集體走上犯罪道路。

（二）從腐敗領(lǐng)域來看，農(nóng)村征地補(bǔ)償是巨腐重災(zāi)區(qū)

隨著近年新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化運(yùn)動(dòng)的開展，農(nóng)村征地補(bǔ)償?shù)戎鹉暝龆?，一些村官利用村民對國家政策的不清楚，打起了征地補(bǔ)償款的主意。比如在征地補(bǔ)償款申報(bào)、審核審批、發(fā)放管理過程中，弄虛作假、虛報(bào)截留、貪污挪用、侵占，使村民未能真正享受到國家的惠民政策。上文整理出的13 個(gè)典型案例中，涉及農(nóng)村征地補(bǔ)償領(lǐng)域的腐敗占了四成，且涉案金額巨大。如湖南益陽市高新區(qū)東部產(chǎn)業(yè)園魚形山村原黨支部書記劉云貴利用職務(wù)便利，先后 4 次挪用該村征地補(bǔ)償款共計(jì) 1330萬元，供親友進(jìn)行營利活動(dòng)。如哈爾濱市南崗區(qū)紅旗滿族鄉(xiāng)曙光村黨總支書記兼村委會主任于福祥，挪用征地補(bǔ)償款達(dá) 2 億元，這也是 13 個(gè)典型案例中金額最大的巨腐案。

（三）從涉案金額看，數(shù)額有增無減

近年來國家出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，大量征地費(fèi)用、拆遷補(bǔ)償費(fèi)、工程建設(shè)項(xiàng)目資金等涌向農(nóng)村，村官經(jīng)手的資金也越來越多。由于監(jiān)管制度不給力、村務(wù)公開不到位等問題，給村官巨腐帶來了機(jī)會，涉案金額呈逐年上升趨勢，動(dòng)輒幾百萬、幾千萬，甚至上億元。比如原河北省固安縣宮村鎮(zhèn)馬公莊村原黨支部書記曹連生，在村莊新民居建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、土地承包工作中，非法占有、挪用村集體資金，侵占集體利益，涉案金額高達(dá) 4200多萬元。原安徽淮北市烈山村支書、友誼二礦礦長劉大偉轉(zhuǎn)移、侵吞村集體資產(chǎn) 1.5 億元。

（四）從腐敗手段來看，村官巨腐日趨隱蔽化、多樣化

有的利用惠農(nóng)補(bǔ)貼申報(bào)環(huán)節(jié)存在的漏洞，虛列名單，私分、挪用、截留糧食直補(bǔ)、退耕還林款項(xiàng)；有的在工程招投標(biāo)中撈好處；有的在土地批租、宅基地、計(jì)劃生育指標(biāo)審批中通過“吃、拿、卡、要”等手段貪污受賄；有的借公務(wù)接待之名做假賬、虛列開支；有的村集體收入不入賬，直接侵吞。如湖北鄖西縣三官洞林區(qū)蒿坪河村支書明庭友私刻村民的印章冒領(lǐng)國家補(bǔ)貼，退耕還林、糧食直補(bǔ)、公益林款 300 多萬。原西安市雁塔區(qū)東灘社區(qū)主任利用職務(wù)之便向開發(fā)商索要好處費(fèi)、高價(jià)承攬低價(jià)轉(zhuǎn)包獲利高達(dá) 1.2 億元。

村官巨腐的原因

2、在反腐敗的高壓態(tài)勢下，村官巨腐現(xiàn)象仍屢見不鮮，其原因主要表現(xiàn)為：

（一）懲處力度不夠，助長了村官巨腐風(fēng)氣

改革開放以來，我國的反腐敗斗爭注重了對掌握國家公權(quán)力的高官腐?。ā袄匣ⅰ保┑拇驌簦鴮τ谛」俑瘮。ā吧n蠅”）卻關(guān)注不夠，特別是對“村官”這個(gè)群體腐敗治理不力，從而有了“小官大貪、村官巨腐”現(xiàn)象。

第一，縣鄉(xiāng)黨委在查處村干部違紀(jì)不夠《刑法》量刑的行為時(shí)，考慮到村官工作難度大、任務(wù)重、待遇低、條件差，農(nóng)村關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，取證難度比較大，又怕查案影響村官工作積極性，于是對涉案金額不大的，采取大事化小、小事化了的態(tài)度，從而導(dǎo)致村官腐敗懲處不力，難形成震懾力量。

第二，由于村委會的自治性和村官身份的特殊性，司法部門對村官的懲處往往存在較大的自由裁量空間。村官一般按“非國家公職人員”懲處，自由裁量空間就會變大，量刑也會比較寬容，直接降低了村官腐敗的成本，縱容了村官敢貪的行為。在腐敗收益可觀的情況下，讓村官產(chǎn)生一定的僥幸心理，有的村官就有恃無恐，從小貪演變?yōu)榇筘?，將難以遏制村官腐敗行為的發(fā)生。

（二）權(quán)力高度集中，村官巨腐權(quán)力尋租空間變大

集權(quán)一定會造成腐敗，這是自古以來被實(shí)踐證明的。村官雖不是國家工作人員，但權(quán)力可不小，農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源都由村委會和村黨支部管理。農(nóng)村基層現(xiàn)行政治管理模式為“一把手”負(fù)責(zé)制，大事小事都是村支書（或村主任）說了算，擁有絕對話語權(quán)，尤其是不少地方實(shí)行“一肩挑”，村支書集黨、政、企大權(quán)于一身，這使得農(nóng)村基層組織權(quán)力過分集中于一個(gè)人手里，權(quán)力過分集中，又缺乏必要的制約，為權(quán)力尋租留下了空間，再加上權(quán)力清單、責(zé)任清單又不明確，很容易誘發(fā)村官貪污腐化。比如深圳龍崗“20 億村官”周偉思在擔(dān)任村官的十幾年里，身兼村主任、集體經(jīng)濟(jì)管理者、個(gè)人企業(yè)家等多個(gè)職務(wù)，因?yàn)槭种械臋?quán)力他的資產(chǎn)越來越多，最終走向腐敗深淵，這就是權(quán)力過于集中滋生的腐敗。其次，隨著農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的不斷壯大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理事務(wù)下沉到村組織，國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金、最低生活保障金、救災(zāi)救濟(jì)金等都由村干部統(tǒng)籌分配，一些村官法律意識、為民服務(wù)意識淡薄，受農(nóng)村傳統(tǒng)管理模式的影響，農(nóng)村民主決策權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)又沒有很好落實(shí)，村官獨(dú)斷專行、濫用權(quán)力、以權(quán)謀私現(xiàn)象就可能發(fā)生。

（三）監(jiān)督機(jī)制不完善，村官巨腐“防火墻”不牢

習(xí)近平總書記在 2013 年全國組織工作會議上的講話指出： “沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律?！鄙霞?、同級監(jiān)督不力，村民監(jiān)督意識和能力不強(qiáng)給村官腐敗留下了空隙。監(jiān)督機(jī)制不完善表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，礙于情面，不便于過多監(jiān)督，也沒有過多精力監(jiān)督，認(rèn)為只要他們把工作做好，社會穩(wěn)定就行。往往以“村民自治、不能干預(yù)”為借口，對存在的一些問題睜只眼閉只眼，甚至包庇，一定程度上助長了村官腐敗。

第二，村兩委之間的相互監(jiān)督形同虛設(shè)，有的村支書和村主任“一肩挑”，內(nèi)部監(jiān)督無法開展；在有的村支書和村主任分設(shè)的村莊，村支書和村主任誰的勢力強(qiáng)，誰就有發(fā)言權(quán)，一手遮天，獨(dú)斷專行，拒絕監(jiān)督。

第三，村民監(jiān)督意識和能力不強(qiáng)，自下而上的監(jiān)督疲軟乏力。改革開放以后，大多數(shù)農(nóng)村青壯年都外出務(wù)工，不可能對村官進(jìn)行監(jiān)督。而長期居住在村莊的居民多是文化素質(zhì)相對較低的婦女、兒童和老人，這部分群體無力監(jiān)督村官的行為。村務(wù)公開常流于形式，他們對村務(wù)不知情，也無法進(jìn)行監(jiān)督。

第四，有的村莊通過設(shè)置村務(wù)監(jiān)督委員會對村官進(jìn)行監(jiān)督，但監(jiān)督員是村官“圈內(nèi)人”，直接由村委會成員兼任，這種自己監(jiān)督自己的形式，村務(wù)監(jiān)督自然形同虛設(shè)。

（四）村財(cái)務(wù)公開、管理混亂，留下村官巨腐的制度“漏洞”

盡管《村民委員會組織法》及地方管理?xiàng)l例中對村財(cái)務(wù)公開和管理作了規(guī)定，內(nèi)容很細(xì)，也很全面，但并沒有真正施行起來，在實(shí)際運(yùn)行中仍存在不同程度的公開走過場、流于形式，致使村官巨腐現(xiàn)象沒有得到有效遏制。

第一，有些村干部為謀取私利，不想讓群眾了解村財(cái)務(wù)，村財(cái)務(wù)公開如同作秀，往往選擇性公開，將公開的內(nèi)容隨便找個(gè)墻貼上，拍幾張照片，直接交到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完事。

第二，村級財(cái)務(wù)管理比較混亂。有的村不嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)規(guī)定，村賬目單據(jù)、憑證不全，許多收入、支出不入賬，白條票據(jù)一大堆，使用白條入賬，報(bào)銷入賬不及時(shí)，公款私存等問題十分嚴(yán)重。更有甚者，有的村支書、村主任兼任會計(jì)或出納，用多少、干什么，個(gè)人說了算。

3、治理“村官巨腐”的長效機(jī)制

中紀(jì)委十九屆二中全會指出：鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢，需要“深化標(biāo)本兼治，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制?！苯甑闹攸c(diǎn)是要“堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗問題”。據(jù)此，預(yù)防和治理村官腐敗可從以下方面入手。

（一）加大懲處力度，完善村官“不敢腐”機(jī)制

習(xí)近平總書記說： “要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把反腐敗斗爭進(jìn)行到底，確保黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安?！睂Ω瘮　耙獔?jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍”，加大整治群眾身邊腐敗問題力度。

第一，零容忍，凡腐必反。縣鄉(xiāng)紀(jì)委和縣監(jiān)察機(jī)關(guān)對村官腐敗案件要發(fā)現(xiàn)一件，查處一件。正如習(xí)近平總書記所說： “發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)，上不封頂，凡腐必反?！睂Υ骞俑瘮⌒袨?，要打破情面，敢于查處，絕不姑息、應(yīng)付了事，一經(jīng)查處，立即處理且嚴(yán)懲不貸，并將處理結(jié)果公之于眾，起到“教育一片、警示一群”的作用。

第二，重典治亂，嚴(yán)厲懲處。司法機(jī)關(guān)對構(gòu)成犯罪的村官必須依法懲治，對涉案金額巨大，情節(jié)特別嚴(yán)重的村官腐敗分子應(yīng)依法嚴(yán)懲直至極刑。在對村官腐敗行為法律制裁的同時(shí)，還要使他們在道德上受到譴責(zé)，經(jīng)濟(jì)上得不償失，從低風(fēng)險(xiǎn)、低成本變?yōu)楦唢L(fēng)險(xiǎn)、高成本，形成震懾力。

第三，無禁區(qū)，立體查處。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法、審計(jì)、三農(nóng)等部門要加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)、信息共享，形成查處腐敗的立體網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮紀(jì)檢信訪系統(tǒng)舉報(bào)的作用，從審計(jì)、監(jiān)察結(jié)果中尋找線索，提高查處村官違法違紀(jì)案件的速度。

第四，重遏制，使村官腐敗行為成為過街老鼠人人喊打。 針對農(nóng)村關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，村民對村干部的違紀(jì)違法行為不敢舉報(bào)的現(xiàn)象，各級紀(jì)檢部門要大力開展廉政文化進(jìn)農(nóng)村、入農(nóng)戶，建立反腐倡廉壓倒性勝利的態(tài)勢，營造人人參與反腐敗的濃厚氛圍。

（二）厘清權(quán)力邊界，建立讓村官“不易腐”機(jī)制

習(xí)近平總書記說： “沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的，腐敗現(xiàn)象就控制不住?！北仨氁灾贫葯?quán)力制約村官權(quán)力，法無授權(quán)不可為。

第一，應(yīng)明確權(quán)力清單。根據(jù)《村民委員會組織法》，村委會享有執(zhí)行權(quán)、村務(wù)監(jiān)督委員會享有監(jiān)督權(quán)。涉及村民利益的 8 個(gè)方面事項(xiàng)，都要經(jīng)村民會議討論決定或經(jīng)村民會議授權(quán)村民代表會議討論決定，堅(jiān)決貫徹少數(shù)服從多數(shù)的原則，避免獨(dú)攬大權(quán)，決不能把村民自治搞成村委自治，村主任個(gè)人說了算。

第二，理清責(zé)任清單，明確村黨支部、村委會、村民小組的職責(zé)范圍。村黨支部切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，抓好農(nóng)村黨建工作；村委會、村民小組管好村莊自治和公共服務(wù)；村集體經(jīng)濟(jì)則引入“職業(yè)經(jīng)理人”管理，或交“股份公司”這類經(jīng)濟(jì)組織打理，切實(shí)做大做強(qiáng)農(nóng)村集體濟(jì)。

第三，宣傳、組織學(xué)習(xí)權(quán)力清單。廣泛宣傳權(quán)力清單，向村民發(fā)放權(quán)力清單宣傳冊，利用微信平臺宣傳權(quán)力清單，讓更多村民按流程辦事，黨員干部按流程工作。組織村兩委成員、村黨員干部、村民代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)權(quán)力清單的內(nèi)容，權(quán)力清單規(guī)范要求和政策性依據(jù)等。

（三）構(gòu)建嚴(yán)密監(jiān)督體系，完善村官“不能腐”機(jī)制

十九大報(bào)告明確指出： “要強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強(qiáng)對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督。”完善村官監(jiān)督的機(jī)制：

第一，強(qiáng)化政務(wù)監(jiān)督。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)對村官工作的監(jiān)督，特別要將重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目、惠農(nóng)資金等列為重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容?？蓪⑧l(xiāng)鎮(zhèn)所轄范圍內(nèi)的村官廉潔度作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作考核內(nèi)容，加強(qiáng)他們監(jiān)督村官的積極性、主動(dòng)性，防止對村官腐敗行為進(jìn)行偏袒。同時(shí)要落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，誰監(jiān)督誰擔(dān)責(zé)。

第二，落實(shí)村務(wù)監(jiān)督。貫徹落實(shí)好中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》，成立對村委會進(jìn)行監(jiān)督的村務(wù)監(jiān)督委員會。監(jiān)督村內(nèi)重大黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)，對村級事務(wù)做到不干涉、不越位，督促村干部依紀(jì)依規(guī)辦事。為防止村務(wù)監(jiān)督員與村干部形成利益共同體，要實(shí)行監(jiān)督員工作業(yè)績與自身利益掛鉤，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村委會成員的違法行為，可在升遷時(shí)予以優(yōu)先考慮、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。村干部也可對該監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督，如發(fā)現(xiàn)袒護(hù)行為予以舉報(bào)，從而形成一個(gè)相互制約的監(jiān)督體系。

第三，拓寬監(jiān)督渠道。除傳統(tǒng)村級監(jiān)督渠道外，要借助“互聯(lián)網(wǎng)+”開設(shè)舉報(bào)專區(qū)和曝光平臺，打造群眾家門口的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)。對村民反映的問題要及時(shí)受理，認(rèn)真核實(shí)，從嚴(yán)查處。

（四）規(guī)范村財(cái)務(wù)公開制度，建立村官“不會腐”機(jī)制

陽光是最好的防腐劑，要規(guī)范村財(cái)務(wù)公開、管理制度。

第一，凡涉及村里重要項(xiàng)目、村民普遍關(guān)心的焦點(diǎn)問題、與村民利益相關(guān)的問題、村里大額資金的使用等都要及時(shí)公開。同時(shí)要不斷加強(qiáng)村務(wù)公開信息平臺建設(shè)，讓村民通過微信、微博、電視、公開欄等就能及時(shí)查看村務(wù)情況，真正落實(shí)村民對村務(wù)工作的知情權(quán)。上級部門應(yīng)不定期抽檢村務(wù)公開情況，避免村務(wù)公開中出現(xiàn)假公開或不公開現(xiàn)象。

第二，堅(jiān)持村財(cái)務(wù)由民做主，共同監(jiān)督村里的財(cái)務(wù)支出。村官掌握的村集體資金、資產(chǎn)、資源，要進(jìn)行統(tǒng)一登記管理。堅(jiān)持村級財(cái)務(wù)的各項(xiàng)收支發(fā)票一定是正規(guī)發(fā)票，并且有經(jīng)辦人簽字、用途說明。對于大額資金的支出必須經(jīng)過村民代表大會集體討論決定，哪些錢該花，哪些錢不該花，花多花少，都由群眾說了算。

（五）健全激勵(lì)保障，建立村官“不愿腐”機(jī)制

工資福利低不是村官腐敗的主因，但少數(shù)村官腐敗與村官的激勵(lì)保障機(jī)制不健全一定有關(guān)。可通過建立健全激勵(lì)保障機(jī)制，使村官更加珍惜自己的工作，不愿也不想鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行腐敗。

第一，要落實(shí)村官報(bào)酬的相關(guān)政策規(guī)定。如確保村黨支部書記的基本報(bào)酬不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動(dòng)力平均收水平，關(guān)心村官的生活，幫助他們解決實(shí)際困難，激發(fā)工作熱情。

第二，給予村官一定的政治發(fā)展空間。一方面，真正把德才兼?zhèn)?、熱愛農(nóng)村事業(yè)的農(nóng)村致富帶頭人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員吸納到基層干部隊(duì)伍。另一方面，可以拿出一定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)空缺崗位，選拔工作能力突出的村官到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，從優(yōu)秀基層干部中遴選公務(wù)員、考聘事業(yè)人員，使他們擁有向上發(fā)展的職業(yè)空間。

第三，探索村官退職、退休后的保障機(jī)制。在職期間要為其繳納社會保險(xiǎn)，對長期從事村干部工作的老黨員，實(shí)行退休制度，改變退職后無保障的后顧之憂，讓他們安度晚年。

（六）加強(qiáng)村官思想政治教育，構(gòu)建村官“不想腐”機(jī)制

從村官違法犯罪案例發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村官剛上任時(shí)勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)地為村莊干實(shí)事，其中也有為村莊發(fā)展而作出貢獻(xiàn)之人。但在巨大利益誘惑面前，有的村官理想信念發(fā)生了動(dòng)搖，逐步走上貪腐犯罪道路。因此，必須加強(qiáng)對村官的思想理論教育，提升拒腐防變能力。

第一，加強(qiáng)村黨支部成員理想信念、宗旨意識教育，引導(dǎo)其樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀和利益觀，克服利己主義和官僚主義，筑牢拒腐防變的思想防線，講政治、講規(guī)矩，運(yùn)用手中的權(quán)力為民謀利。

第二，針對目前一些村官文化程度偏低、法律意識淡薄、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高的現(xiàn)狀，應(yīng)加強(qiáng)對村官的教育培訓(xùn)工作，切實(shí)提高他們的業(yè)務(wù)能力水平、遵紀(jì)守法的自覺性。尤其要強(qiáng)化作為群眾自治組織的村委會成員法治教育，做到依法為民辦事?？梢苑峙x派村官到黨校學(xué)習(xí)，也可由縣級組織、紀(jì)檢或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等有針對性地組織一些專題輔導(dǎo)班。采用正面引導(dǎo)、反面警示、以案說紀(jì)等多種教育方式。

作者簡介:陳文權(quán)，四川樂至人, 中共重慶市委黨校重慶行政學(xué)院教授, 碩士生導(dǎo)師, 主要研究方向?yàn)樾姓芾?莫申容, 重慶梁平人, 中共重慶沙坪壩區(qū)委黨校講師, 碩士, 主要研究方向?yàn)樾姓芾?/span>

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第4期

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