農(nóng)民的宅基地與承包地是他們的基本保障，基本保障雖然不能讓農(nóng)民致富，卻可以讓農(nóng)民保底。且正因為土地是農(nóng)村的基本保障，這樣的基本保障就是不能市場化的，是不能只講效率的，也是不能失去的。

一

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部葉興慶部長說：“新中國成立以來，特別是開放以來，我國城鄉(xiāng)面貌都有很大變化，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯仍是目前我國最大的結(jié)構(gòu)性問題。2016年我國城鄉(xiāng)居民收入倍差仍高達2.72，城鄉(xiāng)居民消費支出倍差也高達2.27。城鄉(xiāng)居民家庭彩色電視機、電冰箱、洗衣機、手機普及率的差距明顯縮小，但家用汽車、空調(diào)、計算機普及率的差距仍然很大。城鄉(xiāng)差距大、農(nóng)村發(fā)展滯后，是我國發(fā)展不平衡的重要體現(xiàn)。農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平不高，農(nóng)民收入和消費水平低，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，公共服務(wù)水平不高，是我國發(fā)展不充分的突出表現(xiàn)。放眼全世界，像目前我國這種城鄉(xiāng)差距也是不多的。這種局面不改變，將會阻礙我國現(xiàn)代化目標的實現(xiàn)?！?/p>

那么，如何看待城鄉(xiāng)收入差距不斷拉大的趨勢？

首先我們要弄清楚按什么口徑來統(tǒng)計城鄉(xiāng)收入差距，因為當前正處在中國最為快速城市化的時期，大量農(nóng)村人口進城，包括農(nóng)民全家進城和農(nóng)民家庭青壯年勞動力率先進城。按當前城市化率的統(tǒng)計，凡是在城市務(wù)工經(jīng)商超過半年時間的均計算為城市人口，則進城居住生活的農(nóng)戶以及進城務(wù)工經(jīng)商的青壯年勞動力就都應(yīng)當計算為城市人口。有能力進城居住生活的農(nóng)戶家庭，一定是農(nóng)村經(jīng)濟條件最好收入水平最高的農(nóng)戶家庭，簡單地說就是富人進城。再加上年富力強年輕力壯勞動力的進城，留在農(nóng)村的往往是老弱病殘和缺少進城能力的農(nóng)戶，按這樣的口徑統(tǒng)計城鄉(xiāng)居民收入差距，城鄉(xiāng)收入差距自然會不斷地拉大。

就是留在農(nóng)村的農(nóng)戶家庭也要分出區(qū)域。沿海發(fā)達地區(qū)以及大中城市的城市近郊，受到城市繁榮二三產(chǎn)業(yè)的拉抬，而有較多就業(yè)和獲利機會，且往往會有較多土地非農(nóng)使用產(chǎn)生的經(jīng)營性資產(chǎn)和財產(chǎn)性收入。這一部分農(nóng)戶家庭收入甚至要高于當?shù)爻鞘惺忻瘛６形鞑繌V大農(nóng)村，農(nóng)戶家庭收入主要來自外出務(wù)工收入與留村務(wù)農(nóng)收入，收入增長有限。顯然，沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村和大中城市近郊農(nóng)村并非全國一般農(nóng)村的未來，雖然行政體制上發(fā)達地區(qū)農(nóng)村與城市近郊農(nóng)村仍然是農(nóng)村建制，其經(jīng)濟活動與就業(yè)結(jié)構(gòu)乃至公共服務(wù)早已納入城市帶中，與城市無異，這些地區(qū)農(nóng)戶家庭收入到底是應(yīng)當統(tǒng)計為城市家庭收入還是農(nóng)村家庭收入，可以兩說。這部分農(nóng)戶家庭收入的增加只可能掩蓋中西部一般農(nóng)業(yè)型農(nóng)村農(nóng)民收入的低水平。當前一個時期，中央和地方政府著力推動農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，以增加農(nóng)民收入，其中推動力度最大社會關(guān)注度最高也寄以最大期望的是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。問題是，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游即使可以增加農(nóng)民收入，也只有那些具備區(qū)位優(yōu)勢或旅游資源的農(nóng)村才有發(fā)展起來的可能，而且這樣的農(nóng)村和農(nóng)民占全國的比例不會超過5%。即使這些具有資源條件的5%的農(nóng)村與農(nóng)民在國家政策支持下面通過三產(chǎn)融合而致富，也無法掩蓋中國絕大多數(shù)農(nóng)村與農(nóng)民的低收入現(xiàn)實。

當前正在進行農(nóng)村三塊地的改革，包括農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地入市的改革，據(jù)說可以增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。問題是，沿海發(fā)達地區(qū)農(nóng)村往往不僅占有最多的所謂農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地，而且繁榮的地方經(jīng)濟對建設(shè)用地有巨大需求，農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地政策可以讓極少數(shù)發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民獲得驚人的土地利益，而廣大的中西部地區(qū)農(nóng)村既缺少集體經(jīng)營性建設(shè)用地也缺少對建設(shè)用地的市場需求，“三塊地”的改革也就只可能為本來就已經(jīng)很富的發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民帶來更多財產(chǎn)性收入，中西部農(nóng)村的農(nóng)民卻難以從中受益。

一個時期，從中央到地方都支持發(fā)展家庭農(nóng)場，原因有兩條，一是家庭農(nóng)場戶均200畝耕地，可以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，二是只有當農(nóng)民家庭種地有了適度規(guī)模才能獲得與城市家庭相當?shù)氖杖搿栴}是，當前中國仍然有2億多農(nóng)戶，按200畝/戶來組建家庭農(nóng)場，20億畝耕地也就是1000萬戶家庭農(nóng)場，即使家庭農(nóng)場都可以獲得與城市家庭相差不多的農(nóng)業(yè)收入，這就意謂著還有2億多農(nóng)戶會失去家庭農(nóng)業(yè)收入。

因此，在城鄉(xiāng)收入差距拉大這個話題之下，我們也許還要討論誰是農(nóng)村人口，誰是農(nóng)民，縮小城鄉(xiāng)收入差距首先要保證和保護的是哪一部分農(nóng)村人口的利益。 

二

中國城鄉(xiāng)收入差距拉大，很重要的一個原因是農(nóng)村富裕家庭和年富力強勞動力進城，留在農(nóng)村的大都是缺少進城能力的老弱病殘群體。同時，當前中國城鄉(xiāng)體制采取了保護農(nóng)民的制度安排，典型就是不允許城市資本及城市中產(chǎn)階級手中的資本到農(nóng)村買房買地。當前中國城市已經(jīng)有了一個具有規(guī)模的中產(chǎn)階級群體，他們除了城市一套房以外，還希望到農(nóng)村買一塊宅基地建一個鄉(xiāng)間別墅，每年有一個星期或幾個星期時間到農(nóng)村看星星看月亮。城市資本下鄉(xiāng)買農(nóng)戶宅基地，就意謂著賣出宅基地農(nóng)戶進城失敗就不再可能返回農(nóng)村，而越是進城困難的農(nóng)戶就越是愿意賣出宅基地以增加進城的能力?；蛘哒f，城市中產(chǎn)階級到農(nóng)村建別墅休閑的利益是建立在農(nóng)民失去基本退路與保障基礎(chǔ)上的，在現(xiàn)階段，農(nóng)民進城失敗的概率還是比較高的，國家為了保證農(nóng)民的返鄉(xiāng)權(quán)，禁止宅基地交易，從而限制了城市人的下鄉(xiāng)。

有一種主張認為降低城鄉(xiāng)居民收入差距很好辦，就是允許城市人下鄉(xiāng)，允許農(nóng)民進城。當前中國城鄉(xiāng)體制是允許農(nóng)民進城的，但限制城市人下鄉(xiāng)。如果允許城市人到農(nóng)村買農(nóng)村宅基地，賣出宅基地的農(nóng)戶即使進城失敗也不再可以返回農(nóng)村。這樣就會出現(xiàn)富人下鄉(xiāng)和窮人滯城的問題，若如此，從城鄉(xiāng)居民收入統(tǒng)計來看，富人下鄉(xiāng)提高了農(nóng)村居民的收入水平，窮人滯城降低了城市居民的收入水平，城鄉(xiāng)收入差距也就會縮小。葉興慶說：“放眼全世界，像目前我國這種城鄉(xiāng)差距也是不多的”，這并不是說其他國家沒有貧富分化，而是窮人進城富人下鄉(xiāng)，貧富差距主要不表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距。尤其是一些未進行徹底的資產(chǎn)階級土地革命的發(fā)展中國家，典型如印度和拉美一些國家，地主占有大多數(shù)土地，農(nóng)民要么無地要么只有很少的土地，農(nóng)民進城往往是不可逆的，一旦進城又無法在城市獲得穩(wěn)定就業(yè)與收入，就滯留到城市貧民窟中。印度和拉美國家，往往城市人口中高達30%的人口住在貧民窟，家徒四壁（如果有家的話），缺少對未來的預(yù)期，過一天算一天而已。這些國家的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)變成了更加尖銳對立的城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)。當前中國既沒有明顯的城市貧民窟，城市內(nèi)的二元結(jié)構(gòu)也不明顯，重要原因是農(nóng)民進城失敗還可以選擇返鄉(xiāng)。中國當前保護農(nóng)民的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)保證了農(nóng)民的返鄉(xiāng)權(quán)。

這個意義上，中國貧富差距主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)差距，防止了城市內(nèi)產(chǎn)生更加尖銳對立的二元結(jié)構(gòu)，并因此與全世界其他國家不同，正是中國體制的優(yōu)勢。試圖通過讓富人下鄉(xiāng)和窮人滯城來縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，是不折不扣的餿主意。 

三

當前城鄉(xiāng)居民收入統(tǒng)計中，對農(nóng)村居民收入的統(tǒng)計缺少十分重要的一塊，就是那些未被貨幣化的收入，典型就是農(nóng)民住房不花錢（建房當然要花錢），農(nóng)民有庭院經(jīng)濟的自給自足經(jīng)濟，農(nóng)民有各種未貨幣化的實物收入。農(nóng)民自己種蘿卜，賣給菜販子0.2元/斤，城市人買蘿卜則要2元/斤。

更重要的是，當前城鄉(xiāng)體制中，城市完全向農(nóng)村開放，農(nóng)村中的富裕家庭和年富力強勞動力進城去了，留在農(nóng)村的往往是缺少進城能力的老弱病殘或進城失敗的返鄉(xiāng)農(nóng)民。這些缺少進城能力的農(nóng)民群體，大體可以分為兩種：一種是家庭中的青壯年子女進城務(wù)工經(jīng)商去了，年老父母留村。留村可以與土地結(jié)合起來，獲得農(nóng)業(yè)收入，獲得勞動意義，農(nóng)村生活支出較少消費較低，這樣的以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕農(nóng)民家庭，留村老年父母務(wù)農(nóng)，就可以進一步助力進城子女在城市打拼，并讓他們更有留城安居的可能；第二種是缺少進城能力的家庭，因為缺少在城市務(wù)工經(jīng)商的能力，而依靠土地，通過土地收入來維持基本生活水準。此外，因為大量農(nóng)民進城，這些進城農(nóng)民就會讓度出若干農(nóng)村獲利機會，一些年輕力壯的中青年夫婦就可能來捕獲這些獲利機會，通過擴大農(nóng)業(yè)種植規(guī)模，提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，開辦家庭小作坊等等，在不離開村莊的情況下面獲得不低于外出的務(wù)工的收入，這樣的農(nóng)戶就是我們所說的“中農(nóng)”，“中農(nóng)”在農(nóng)村占比不高，卻是鄉(xiāng)村治理中的中堅力量。

當前中國農(nóng)村仍然有6億多農(nóng)村人口，2.2億農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)勞動力明顯已老齡化，老人農(nóng)業(yè)相當普遍。全國20億畝耕地，按2.2億戶來平均，戶均耕地不超過10畝。戶均不過10畝耕地，農(nóng)民顯然不可能靠農(nóng)業(yè)致富。不過，農(nóng)民都很清楚，當前致富的機會在城市，絕大多數(shù)年富力強的農(nóng)村勞動力都進城務(wù)工經(jīng)商去了，正是大量農(nóng)民進城才留下若干農(nóng)村獲利機會滋養(yǎng)出一個“中農(nóng)”群體。對于大多數(shù)仍然留村的農(nóng)民來講，他們是缺少進城的能力，或干脆就是進城失敗的群體。他們現(xiàn)在的城市夢已破，而希望仍然保留住農(nóng)村的這片凈土。農(nóng)民進城，他們的目標是過上體面有尊嚴的城市生活，是要求有穩(wěn)定就業(yè)與收入，而不是在城市過漂泊無根的缺少就業(yè)與收入機會的生活，更不愿落到城市貧民窟。

留村的農(nóng)民，他們有自己的住房，住有所居，絕對不擔(dān)心被驅(qū)趕。在當前農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較健全、農(nóng)業(yè)機械化程度越來越高的條件下，即使農(nóng)村老年人也可以與土地結(jié)合起來，不僅有農(nóng)業(yè)收入，而且有農(nóng)業(yè)就業(yè)，有勞動的意義，有與農(nóng)業(yè)季節(jié)相一致的生活與生命的節(jié)奏。人多地少農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小，農(nóng)業(yè)收入少，同時也就每年只用2個月農(nóng)忙，還有10個月農(nóng)閑可以自由安排。穿插在農(nóng)忙中的農(nóng)閑就都可以是寫詩的時間。正是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民結(jié)成了熟人社會的村莊人際聯(lián)系，農(nóng)民之間的交往與競爭產(chǎn)生了社會價值。生活于村莊中的歸宿感與安全感，進城失敗返鄉(xiāng)的落葉歸根感，都使與土地結(jié)合起來的農(nóng)村人口，可能只有較少的現(xiàn)金收入，卻有著遠高于現(xiàn)金收入的滿足感。如此之少的收入到城市生活，會十分艱難。

正是難以進城或進城失敗的農(nóng)民，仍然可以與土地結(jié)合起來，中國就通過農(nóng)業(yè)具備了應(yīng)對老齡化、應(yīng)對經(jīng)濟周期、應(yīng)對現(xiàn)代化進程中的社會政治不穩(wěn)定的最重要手段。 

四

也就是說，當前農(nóng)村的土地是農(nóng)民的基本保障，是缺少進城機會農(nóng)民仍然保持在農(nóng)村體面生活的基礎(chǔ)，是進城失敗農(nóng)民返回農(nóng)村的條件。正是當前不允許農(nóng)民失去土地，農(nóng)村成為了中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定器與蓄水池。農(nóng)民的宅基地與承包地是他們的基本保障，基本保障雖然不能讓農(nóng)民致富，卻可以讓農(nóng)民保底。且正因為土地是農(nóng)村的基本保障，這樣的基本保障就是不能市場化的，是不能只講效率的，也是不能失去的。

糟糕的是，當前國內(nèi)學(xué)界與政策部門很多同志借縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，來推動農(nóng)村宅基地與承包地不可逆的流轉(zhuǎn)，并試圖通過所謂賦予農(nóng)民更大的土地權(quán)能，其實就是允許農(nóng)民土地買賣來讓富人下鄉(xiāng)，從而讓進城失敗農(nóng)民滯城。若如此，中國現(xiàn)代化進程中就可能真會落入到印度和拉美國家的陷阱中了。

2017年11月28日下午于清遠山莊

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：新鄉(xiāng)土 微信公眾號

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