摘要：構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是農(nóng)村改革的重點內(nèi)容之一,也是發(fā)展中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑。農(nóng)戶是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的主要服務(wù)對象,以服務(wù)農(nóng)戶為主對構(gòu)建社會化服務(wù)體系提出了相應(yīng)要求。根據(jù)這一要求,當前急需發(fā)展集體土地股份合作制組織、土地托管服務(wù)組織、農(nóng)戶合作購銷組織、“糧食銀行”、農(nóng)戶合作金融組織等五類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,應(yīng)推動農(nóng)民合作社聯(lián)合組織成長,通盤考慮農(nóng)村金融發(fā)展框架,推動財政支農(nóng)體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系有機融合。

黨的十七屆三中全會指出,要加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補充,公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系, 首次從戰(zhàn)略高度明確農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的戰(zhàn)略地位。黨的十八大進一步提出“要構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”,而農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系正是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的有機組成部分。黨的十八屆三中全會將“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”作為一項重大改革任務(wù)提出,以推動以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)的多種經(jīng)營主體共同發(fā)展, 促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營, 而農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系正是多種經(jīng)營主體成長和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的重要依托。2014年中央“一號文件”將“健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”作為一項農(nóng)村改革任務(wù),并對各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展提出了要求。2015年中央經(jīng)濟工作會議提出“要把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)業(yè), 促進一二三產(chǎn)業(yè)融合互動”,“要發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù), 是指由社會上各類服務(wù)機構(gòu)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程綜合配套服務(wù)(黃守宏,2008),對此內(nèi)容學(xué)術(shù)界沒有異議。對于要發(fā)展多元主體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu), 政策層面和學(xué)術(shù)界也基本達成共識。建立健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,是要讓服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)進入“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”,并使得現(xiàn)有各類服務(wù)機構(gòu)按照真正有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村整體全面發(fā)展的方式來提供服務(wù)。因此,需要在農(nóng)村改革的頂層設(shè)計中確立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的構(gòu)建策略。這意味著,在“農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系”中,不是所有的服務(wù)機構(gòu)都要由政府政策來推動發(fā)展, 也不是所有的服務(wù)方式都要得到政府政策的鼓勵。為辨清哪些服務(wù)機構(gòu)和哪些服務(wù)要受到鼓勵, 必須明確這一體系的主要服務(wù)對象是誰,為什么要以這些服務(wù)對象為主,也需要確立為了給這些服務(wù)對象提供服務(wù),哪些服務(wù)方式、哪些服務(wù)內(nèi)容是這些服務(wù)對象真正需要的。只有明確這些,才能確定要鼓勵哪些機構(gòu)、促進哪些服務(wù)的供給,而且,還要根據(jù)這些,確定怎樣鼓勵這些機構(gòu)和服務(wù)的發(fā)展。

以服務(wù)農(nóng)戶為主的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的策略的科學(xué)制定, 直接關(guān)乎農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)和各類服務(wù)內(nèi)容的布局, 關(guān)系到多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間和諧互補關(guān)系的建立。

一、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的學(xué)理論爭

雖然學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的研究伴隨實踐的發(fā)展取得了相當數(shù)量的成果,但亦有一定的局限。這里對有關(guān)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的內(nèi)涵和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)或組織的分類及其分類別的發(fā)展政策的研究進行評述。

對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的內(nèi)涵, 學(xué)者們提出了以下代表性觀點:孔祥智等認為,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系有兩層基本含義: 一是服務(wù)的社會化,二是組織的系統(tǒng)性。服務(wù)社會化指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)依賴于生產(chǎn)部門之外的部門提供, 組織的系統(tǒng)性指不同服務(wù)組織有機結(jié)合, 為農(nóng)業(yè)提供綜合配套的服務(wù)。 [1]李春海指出,作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物, 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是指為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供社會化服務(wù)的成套的組織機構(gòu)和方法制度的總稱。 [2]龔繼紅(2011)將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系定義為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)涵的一部分, 它是因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工和外部關(guān)聯(lián)而產(chǎn)生的專業(yè)化、市場化和社會化的生產(chǎn)和非生產(chǎn)性服務(wù)。孔祥智等將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系具體化, 認為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系是指在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)提供服務(wù)的各類機構(gòu)和個人所形成的網(wǎng)絡(luò),其具體服務(wù)內(nèi)容十分寬泛,包括物資供應(yīng)、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)、保險服務(wù),以及農(nóng)產(chǎn)品的包裝、運輸、加工、貯藏、銷售等各個方面。[3]由上觀之,學(xué)者們對于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系與農(nóng)戶、生產(chǎn)部門、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等的關(guān)系已有相當深入的認識, 但是他們基本上認為社會化服務(wù)體系是外在于農(nóng)戶和生產(chǎn)過程的?！吧鐣币辉~反映了學(xué)者們的看法,農(nóng)戶(或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者)生產(chǎn)勞動環(huán)節(jié)之外的其他環(huán)節(jié)被歸于社會化。社會是相對于生產(chǎn)部門的邊界而言的, 兼有生產(chǎn)部門邊界之外和家庭經(jīng)營邊界之外的含義,只要在這兩者邊界之外的,就和生產(chǎn)部門和家庭經(jīng)營構(gòu)成一種“服務(wù)”關(guān)系,而只要農(nóng)戶或生產(chǎn)者被服務(wù), 似乎就一定有利于農(nóng)戶或生產(chǎn)者。

以上這些對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系內(nèi)涵的研究支撐了對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系內(nèi)部組織分類的研究。對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的類別,學(xué)者們提出了以下幾種分類標準: 第一種是按照是公益性還是贏利性來分類,分為公益性、贏利性、非贏利性三類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)(宋洪遠,2010);第二種是按照服務(wù)內(nèi)容分類 , 將服務(wù)組織分為流通、科技、金融等各類服務(wù)機構(gòu)[4];第三種是按照供給主體進行分類, 分為政府部門主導(dǎo)、教育科研部門依托、龍頭企業(yè)依托和農(nóng)民合作組織依托。 [5]提出這些分類的基本目的是根據(jù)各種類別的特點實行有區(qū)別的發(fā)展政策。但目前分類研究存在的問題是,沒有結(jié)合特定區(qū)域、特定的服務(wù)對象進行分類研究, 使得分類更多是邏輯上的, 部分結(jié)合事實的分類也只是立足于現(xiàn)有的服務(wù)機構(gòu)進行分類, 而并未結(jié)合具體的服務(wù)對象進行分類?？陀^地說,這種分類研究在潛意識里表現(xiàn)了一種政府本位意識和管理本位意識, 受到了現(xiàn)有服務(wù)機構(gòu)分類及其作用的視野限制, 無法真正發(fā)現(xiàn)服務(wù)對象的需求及其對服務(wù)機構(gòu)的要求。在潛意識里,學(xué)者們已經(jīng)認為,不同類別的組織提供的服務(wù)是有區(qū)別的,根據(jù)不同的類別就可以制定不同的發(fā)展政策。這也使得基于這種分類研究提出的對不同服務(wù)機構(gòu)有區(qū)別的發(fā)展政策還是僅僅立足于服務(wù)機構(gòu)本身的需要, 而對于發(fā)展社會化服務(wù)體系來說, 服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)對象的相互關(guān)系才是根本性的。

二、 以農(nóng)戶為主要服務(wù)對象對構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系提出的基本要求

關(guān)銳捷等曾經(jīng)指出, 我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系經(jīng)過多年來發(fā)展不斷完善,組織載體“多層次”、服務(wù)內(nèi)容“多元化”、服務(wù)機制“多形式”格局基本形成,但是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織不健全、服務(wù)內(nèi)容與農(nóng)民的需求差距大、生產(chǎn)要素配置不合理矛盾凸顯等問題仍然突出存在。[6]對當時實踐的進展, 他們的研究也有提及: 就全國而言, 農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)工作的整體推動尚處于起步階段,認識差異較大,缺乏統(tǒng)籌設(shè)計安排,缺乏完整工作思路,缺乏必要工作手段,缺乏專項財政支持,總體發(fā)展水平較低、體系建設(shè)不完善、服務(wù)能力相對弱等問題普遍存在。雖然黨的十八大之后中央部署更加明確, 但是對于具體如何構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系仍然需要有針對性的研究。其中最為重要的就是要把農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的服務(wù)對象定位清楚。這在我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)多元化的當下尤為重要。

在我國多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中, 占大多數(shù)的仍然是從事家庭經(jīng)營的農(nóng)戶。進入2014年以來, 我國發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策雖然逐步明確了以農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營的家庭農(nóng)場為重點,但是,相關(guān)政策的多面性、各方解讀的隨意性決定了在地方政府實際執(zhí)行過程中并不能被真正突出。歷史經(jīng)驗和現(xiàn)實情況表明,農(nóng)戶家庭經(jīng)營可以最大限度地適應(yīng)農(nóng)業(yè)的生物性特征, 更好地安排勞動力, 通過集約和多樣化勞動充分實現(xiàn)土地生產(chǎn)力,也能保證生態(tài)可持續(xù)農(nóng)業(yè)模式。家庭經(jīng)營是中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的根本特征之一。家庭經(jīng)營不僅僅是作為共同發(fā)展的諸多農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式之一, 而且應(yīng)該作為我國農(nóng)業(yè)主流的經(jīng)營模式。因此,應(yīng)該確立基本的共識,即農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系服務(wù)的主要對象應(yīng)該是農(nóng)戶, 并根據(jù)這一根本特征來思考農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系構(gòu)建的基本要求。

(一)同步促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入提高

我國要發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不能脫離農(nóng)戶而存在。2014年中央“一號文件”在多年探索的基礎(chǔ)上,提出要走出一條生產(chǎn)技術(shù)先進、經(jīng)營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。這一表述暗含了對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理解。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不是越大越好,其中的經(jīng)營主體是經(jīng)營規(guī)模適度的。規(guī)模適度的經(jīng)營者主要是一般小農(nóng)戶、種糧大戶和家庭農(nóng)場。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)要做到以農(nóng)戶為主要服務(wù)對象, 必須保證從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)民能從中獲益。最基本的表現(xiàn)就是農(nóng)民收入必須和農(nóng)業(yè)發(fā)展同步得到提升。農(nóng)民收入得不到提高,農(nóng)民就沒有生產(chǎn)積極性,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就無法發(fā)展。在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中, 如果不能有效增加農(nóng)民收入, 最終也會失去服務(wù)對象對其的認可。換言之,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與職業(yè)農(nóng)民必須同步成長, 農(nóng)業(yè)問題的解決和農(nóng)民問題的解決必須同步完成,在這一過程中,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的科學(xué)構(gòu)建責任重大。

(二)對農(nóng)戶提供綜合性服務(wù)

將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的服務(wù)對象確立為以農(nóng)戶為主, 對于服務(wù)組織和服務(wù)體系的構(gòu)建提出了相應(yīng)的要求。服務(wù)組織和服務(wù)體系必須能夠提供綜合性服務(wù)。因為農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品總體數(shù)量有限,但品種較多,因此,所需要的服務(wù)涉及農(nóng)資購買、產(chǎn)品銷售、技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù),具有綜合性, 單是對一個農(nóng)戶的技術(shù)服務(wù)可能就涉及幾種農(nóng)產(chǎn)品, 這就使得服務(wù)組織的專業(yè)化程度需要把握一定的限度。如果過分專業(yè)化,農(nóng)戶可能會因為服務(wù)價格過高且自身所需專門服務(wù)數(shù)量太小而放棄購買, 專業(yè)化程度過高的服務(wù)組織也會因為沒有足夠數(shù)量農(nóng)戶購買而不能達到規(guī)模經(jīng)濟。由于提供綜合性服務(wù)的成本較高,因而來自國家的扶持和構(gòu)建成本分攤機制就是必須要考慮的問題。

(三)公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相互支撐

小農(nóng)戶和適度經(jīng)營規(guī)模農(nóng)戶總體來講生產(chǎn)剩余不多,不具備購買多種服務(wù)的全部能力。這是現(xiàn)階段農(nóng)戶所獲服務(wù)水平不高和來自農(nóng)業(yè)收入水平不高的主要原因。因此,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)應(yīng)具備公益性。從某些單個的服務(wù)來說,其公益性更為明顯,如農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢疫服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)等。作為服務(wù)對象主體的農(nóng)戶具有產(chǎn)出有限、數(shù)量眾多的特點,這決定了農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)具有公益性, 但是要對巨量農(nóng)戶持續(xù)提供服務(wù), 社會化服務(wù)組織又必須能夠持續(xù)具有提供服務(wù)的能力, 必須要能自我維持有效經(jīng)營。這是發(fā)展社會化服務(wù)組織的難點所在。解決之道是通過發(fā)展盈利性服務(wù)和虧損性服務(wù)互補的組織體系,實現(xiàn)服務(wù)的整體公益性。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程服務(wù)的各個環(huán)節(jié)都需要有組織提供,但是并不是每個環(huán)節(jié)都有經(jīng)營收益。發(fā)展思路不應(yīng)是簡單地把賺錢的環(huán)節(jié)交給市場,不賺錢的環(huán)節(jié)交給政府。而是要使某些公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)之間相互支撐, 用經(jīng)營性服務(wù)的利潤來支撐公益性服務(wù)。更重要的是,要善于利用整體的服務(wù)體系的縱向支持和橫向互補來做到高效服務(wù), 用以支撐農(nóng)戶的持續(xù)經(jīng)營和對服務(wù)的持續(xù)購買。

三、 構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中農(nóng)民合作組織的作用

明確以農(nóng)戶為主要服務(wù)對象是討論農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展的首要前提。在這一前提下,才能繼續(xù)討論哪些是需要鼓勵發(fā)展的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,根據(jù)農(nóng)戶需要,它們應(yīng)該具有哪些功能。明確要將農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織建成一個體系是討論農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的第二個前提。重點需要發(fā)展的服務(wù)組織和其他組織需要在一個促進體系成長的政策框架下, 盡快實現(xiàn)功能互補和聯(lián)通, 為農(nóng)民提供可持續(xù)的綜合性服務(wù)。

(一)以農(nóng)民合作組織為主導(dǎo)的理由

立足于以服務(wù)農(nóng)戶為主和形成體系的要求, 發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的首要戰(zhàn)略選擇就是要在發(fā)展各類服務(wù)組織中, 以農(nóng)民合作組織為主導(dǎo)的組織形式。農(nóng)民合作組織是可以達成服務(wù)農(nóng)戶、結(jié)成體系的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的最佳組織類型。

現(xiàn)階段, 對于各類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和服務(wù)主體,都有一些促進政策,但是,它們多沒有注意到服務(wù)收益的歸屬。人們慣常的理解是,服務(wù)組織的作用是提供數(shù)量充分、質(zhì)量過關(guān)的服務(wù)以使農(nóng)戶專心種地。政府有關(guān)部門的努力只是在于促進服務(wù)組織的數(shù)量和服務(wù)數(shù)量的增加。但是, 服務(wù)環(huán)節(jié)往往是農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條中收益能力的環(huán)節(jié)。如果農(nóng)戶僅僅是獲得服務(wù),而無法從服務(wù)環(huán)節(jié)利潤中獲取收益, 其收入就只能來自生產(chǎn)環(huán)節(jié),收入水平必然不高,就必然出現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動時間的減少和農(nóng)業(yè)勞動質(zhì)量的下降, 通過加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)而增加農(nóng)產(chǎn)品供給的目標就會落空。在僅僅推動服務(wù)增加卻不涉及重新分配服務(wù)利潤的政策思路下, 解決農(nóng)產(chǎn)品供給的辦法就只能剩下通過擴大單個農(nóng)戶的農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模以成倍擴大其來自生產(chǎn)環(huán)節(jié)的收入。農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模擴大帶來的生產(chǎn)環(huán)節(jié)收入的增加只能是惠及數(shù)量有限的規(guī)模種植農(nóng)戶,而對多數(shù)農(nóng)戶來說, 和生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)相對于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的收入優(yōu)勢相比, 其生產(chǎn)環(huán)節(jié)收入的增長只會相當緩慢;即使對于規(guī)模種植農(nóng)戶,如果其不能分享服務(wù)環(huán)節(jié)利潤,也難以保持持續(xù)經(jīng)營。

在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的政策不涉及服務(wù)環(huán)節(jié)利潤歸屬的情況下, 如果農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的投資主體是非農(nóng)戶的城市資本和產(chǎn)業(yè)資本,就可能固化城鄉(xiāng)之間、涉農(nóng)二三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)之間的收入差距, 延續(xù)過去涉農(nóng)全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)戶收入比例低的格局, 使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)始終后續(xù)乏力。如果農(nóng)戶收入中來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和涉農(nóng)服務(wù)的收入無法增長, 農(nóng)戶就沒有對涉農(nóng)服務(wù)的持續(xù)支付能力, 最終服務(wù)組織也無法發(fā)展壯大和持續(xù)經(jīng)營。

不考慮讓農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的利潤,就無法最終發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。這是由于這樣制度下的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展和農(nóng)民收入增長之間存在對立關(guān)系。只有通過制度創(chuàng)新, 設(shè)定合理的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)環(huán)節(jié)的利潤分享模式, 才能使發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)和增加農(nóng)戶收入相得益彰,推動農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平和農(nóng)戶收入的同步增長。

(二)對“資本下鄉(xiāng)”要適度限制

現(xiàn)有的制度安排中, 有無可以獲得上述的同步增長呢? 通過農(nóng)民合作社就可以獲得同步增長。如果將發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的主導(dǎo)形式確定為農(nóng)戶共有所有權(quán)、共享服務(wù)產(chǎn)品的合作社, 農(nóng)戶就可以因為是提供農(nóng)業(yè)服務(wù)的合作社的所有者和利用者而共同分享服務(wù)環(huán)節(jié)利潤。農(nóng)戶對于服務(wù)收益的分享,是通過合作組織成員身份、在特定服務(wù)項目中入股以及使用特定服務(wù)項目來獲得的。這將推動農(nóng)戶成為有效率的生產(chǎn)者, 同時也從生產(chǎn)效率提高以及服務(wù)需求和服務(wù)供給擴大中增加收入。

雖然農(nóng)戶生產(chǎn)規(guī)模小,但其數(shù)量多,如果利用合作制原則組建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織, 就可以積眾多的小農(nóng)戶而成為經(jīng)營規(guī)?？捎^的服務(wù)主體, 使農(nóng)戶同時成為服務(wù)經(jīng)營的所有者和服務(wù)經(jīng)營的惠顧者。因此,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的成長就獲得了來自農(nóng)戶自身的持久動力, 從而推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織不斷成長壯大。合作制的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織本身就是農(nóng)戶自己的組織,其成長壯大也就是農(nóng)戶的成長壯大,農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的發(fā)展就從根本上起到了服務(wù)農(nóng)戶的作用。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和農(nóng)戶成為利益統(tǒng)一體。

現(xiàn)階段, 我國面臨著農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系發(fā)展的兩條道路,一條是資本主導(dǎo),一條是農(nóng)民合作組織主導(dǎo)。要權(quán)衡利弊,果斷選擇扶持以農(nóng)民合作組織發(fā)展為主導(dǎo)的道路。以農(nóng)民合作組織發(fā)展為主導(dǎo)建立農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系, 可以確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)民收入目標同步實現(xiàn)。

四、 需重點發(fā)展的幾類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織及其促進政策

立足于服務(wù)農(nóng)戶和形成體系的要求, 要重點發(fā)展五類服務(wù)組織。這幾類組織在縣域或更大區(qū)域里可以成為聯(lián)結(jié)多種服務(wù)功能和服務(wù)組織的關(guān)節(jié)點, 具有引領(lǐng)社會化服務(wù)體系成長的帶動作用, 可以推動一定區(qū)域內(nèi)社會化服務(wù)體系的形成。

(一)集體土地股份合作制組織

在土地流轉(zhuǎn)中, 單純給農(nóng)民支付租金的方式有礙于農(nóng)民參與合作組織的積極性, 不利于合作組織的發(fā)展。因此,發(fā)展土地合作組織的關(guān)鍵在于使農(nóng)民不僅能從土地流轉(zhuǎn)中獲得固定的租金收益, 而且能將農(nóng)民的土地以入股的形式參與到合作組織當中獲取土地經(jīng)營的收益。土地股份合作組織的形式多種多樣, 組織形式的共同特征是按照股份制和合作制的原則, 把農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán), 委托合作社經(jīng)營, 其遵循的分配機制都是使農(nóng)民同時獲得“土地固定收益”和“土地經(jīng)營收益分紅”?；谖覈恋刂贫鹊奶厥庑砸约俺青l(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)約束,隨著人口的不斷增長,土地不僅是最基本的生產(chǎn)資料, 而更重要的是其發(fā)揮著社會保障的功能。于是,土地股份合作組織既維護土地的社會保障功能, 同時又大大增加農(nóng)民基于土地的財產(chǎn)性收入,免去了農(nóng)民入股的后顧之憂,提高了農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的積極性。在各種不同形式的土地股份合作組織形式中,應(yīng)該加快推進以村集體土地為基礎(chǔ)進行股份量化的土地股份合作組織, 其原因在于這一方式能夠體現(xiàn)農(nóng)村集體所有權(quán)的實現(xiàn)方式。

(二)對農(nóng)戶擁有經(jīng)營權(quán)的農(nóng)地提供托管服務(wù)的組織

在為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方面, 土地托管模式方興未艾。土地托管服務(wù),就是在“農(nóng)戶加入自愿、退出自由、服務(wù)自選”原則下,不改變集體土地所有制的性質(zhì)、不改變土地承包關(guān)系及土地用途, 由托管服務(wù)組織為農(nóng)戶提供從種到管、從技術(shù)服務(wù)到物資供應(yīng)的全程服務(wù)。

土地托管組織近幾年在四川、河北、山東、安徽等地陸續(xù)出現(xiàn)。由于土地托管使得農(nóng)戶可以自主選擇“全托”還是“半托”,給予農(nóng)戶相當程度的自由選擇空間, 因而其托管農(nóng)戶的數(shù)量擴展都要快于給農(nóng)戶長期租金、由承租人完全經(jīng)營的土地租賃模式。由于土地托管不涉及改變土地承包關(guān)系的具體實現(xiàn)形式, 因此也比以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的農(nóng)地股份合作制方式的轉(zhuǎn)換成本低?，F(xiàn)有政策對從事土地托管的經(jīng)營主體的身份并沒有特別的限制,從種糧大戶、農(nóng)資經(jīng)營者、農(nóng)機手到各類農(nóng)業(yè)合作社都可以從事。因此,隨著農(nóng)戶經(jīng)營服務(wù)相關(guān)政策的完善,土地托管組織會加速發(fā)展。

(三 )集農(nóng)資 、生活資料購買和農(nóng)產(chǎn)品銷售于一身的農(nóng)戶購銷合作組織

單個農(nóng)戶的生產(chǎn)和生活資料購買和農(nóng)產(chǎn)品銷售只能被動接受市場價格, 但是如果農(nóng)戶組成合作社成為社員, 或者成為具有合作制色彩的會員制購銷組織的會員, 他就可以在相當程度上獲得市場議價權(quán), 從而降低生產(chǎn)和生活成本、提高農(nóng)產(chǎn)品銷售利潤?，F(xiàn)階段,各類以農(nóng)戶身份入股或某類農(nóng)產(chǎn)品種植面積或數(shù)量入股的合作社,在合作購銷上發(fā)揮重要作用,對農(nóng)戶提供著基本服務(wù)。同時值得注意的是,一些由企業(yè)投資的農(nóng)村超市開始以發(fā)行會員卡方式吸收農(nóng)戶入股, 農(nóng)戶可以股金分紅方式分享農(nóng)資和生活資料銷售利潤和農(nóng)產(chǎn)品銷售利潤。社員制的農(nóng)戶合作社和會員制的農(nóng)村超市, 都可以對農(nóng)戶提供購銷服務(wù),其服務(wù)利潤如能為農(nóng)戶分享,將極大提高農(nóng)戶參與的積極性, 并提高其服務(wù)質(zhì)量。

(四 )具有糧食存儲和借貸功能 、便利糧食加工和銷售的“糧食銀行”

多數(shù)農(nóng)戶擁有的最基本的農(nóng)產(chǎn)品是糧食,但農(nóng)戶售糧收入易受市場價格影響。農(nóng)戶為使手中糧食獲得更高收入,一般采取惜售策略,但其并不能很好地把握市場價格漲落, 且惜售會增加儲糧成本?？梢?種糧農(nóng)戶有同時規(guī)避市場價格風險和節(jié)約儲糧成本的需求。隨著糧食生產(chǎn)逐步集約化和農(nóng)戶居住方式發(fā)生變化, 這種需求會越來越迫切。

在分田到戶改革之初, 一些地方的糧食收儲企業(yè)或加工企業(yè)為滿足農(nóng)戶上述需求, 代農(nóng)儲存糧食、代農(nóng)加工糧食和把原糧兌換成商品糧及其他商品,即“兩代一換”。“兩代一換”內(nèi)容逐步豐富和規(guī)范,就演變?yōu)椤凹Z食銀行”。糧食銀行的一般做法是:儲糧戶(農(nóng)民、糧食經(jīng)營者、糧食加工企業(yè)、消費者、糧食儲備商等)將暫時閑置的糧食存放于“糧食銀行”,擁有糧食的所有權(quán),而將其使用權(quán)以定期、活期等形式交付“糧食銀行”,讓后者經(jīng)營(借貸或直接投資),如加工、貿(mào)易等,從而盤活糧食資源,在糧食的流動和周轉(zhuǎn)中獲得糧食的增值效益, 這部分效益即為“糧食銀行”的利潤和儲糧戶的利息。糧食銀行既可以由糧食加工企業(yè)和糧食儲備商發(fā)起興辦,也可以由農(nóng)戶發(fā)起興辦。糧食銀行主要服務(wù)農(nóng)戶(包含一般種植農(nóng)戶、種糧大戶、家庭農(nóng)場主),也同時為農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民股份合作社、糧食經(jīng)紀人和糧食加工企業(yè)等經(jīng)營性實體提供服務(wù)。

現(xiàn)階段, 糧食銀行的發(fā)展除政府和金融監(jiān)管當局不能充分承認其組織合法性和業(yè)務(wù)合法性、不能適時出臺促進政策之外,就服務(wù)農(nóng)戶這一本質(zhì)特征而言, 主要問題在于還不能自覺按照合作制原則保證糧食銀行收益可以為農(nóng)戶充分分享, 因此使得農(nóng)戶將糧食交予糧食銀行代為經(jīng)營的動力不足。如果在一些地方已經(jīng)開始實行的利潤二次返還的基礎(chǔ)上, 將糧食銀行改造成為農(nóng)戶以糧食或資金入股、農(nóng)民憑股份和糧食交易量來分享利潤的農(nóng)民合作組織, 則可逐步壯大現(xiàn)有糧食銀行的實力并增強其促進農(nóng)戶增收的能力。

(五)對社員提供金融服務(wù)的農(nóng)戶合作金融組織

對于以小農(nóng)戶占多數(shù)的農(nóng)戶群體, 其金融服務(wù)需求具有自身特點,即量小、多樣、分散。對其金融服務(wù)需求的滿足, 一個可行的做法是發(fā)展合作金融組織。當前發(fā)展農(nóng)民合作金融組織,有兩種組織形式值得重視: 一是農(nóng)村資金互助社, 二是農(nóng)民專業(yè)合作社中的資金互助部或信用互助部。農(nóng)村資金互助社是指經(jīng)銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)批準,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村農(nóng)民和農(nóng)村小企業(yè)自愿入股組成,為社員提供存款、貸款、結(jié)算等業(yè)務(wù)的社區(qū)互助性銀行業(yè)金融機構(gòu)。

農(nóng)民合作金融組織需要把握的核心原則是對內(nèi)不對外。中央對發(fā)展農(nóng)村合作金融提出了社員制、封閉性原則,不對外吸儲放貸、不支付固定回報等原則。其核心可以概括為對內(nèi)不對外。對內(nèi)不對外,可以理解為只吸收資金互助社成員或合作社社員入股, 只對資金互助社成員或合作社社員放貸, 只對資金互助社成員或合作社社員分紅。

以上各類組織發(fā)展的共通內(nèi)容, 是將農(nóng)戶手中可以利用的經(jīng)濟資源,如土地、資金、糧食,通過相對平等的入股原則, 組成社員共有的合作股權(quán),具備可以提供服務(wù)的實力,同時集聚農(nóng)戶普遍的服務(wù)需求,如農(nóng)資、生活消費品和農(nóng)產(chǎn)品的購銷、土地托管、資金融通、糧食信托等,對社員提供優(yōu)于市場供給的服務(wù)供給。這是一種立足農(nóng)戶自有資源、為農(nóng)戶提供服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。它的組織原則是合作制的,其成長動力很大程度上可以由自身供給, 從而決定了其發(fā)展可以持續(xù)。由于農(nóng)戶的服務(wù)需求又具有綜合的特征,因而各類服務(wù)需求會相互促進、共同發(fā)展。

五、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系構(gòu)建的系統(tǒng)化策略

促進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的成長, 應(yīng)在宏觀政策上未雨綢繆,既立足當前,又慮謀長遠。除采取針對性措施重點扶持以上幾類農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織的成長外, 還應(yīng)立足于推動體系成長的相關(guān)政策, 促使體系構(gòu)建和其內(nèi)部的自我擴展效應(yīng)盡快顯現(xiàn)。

(一)積極培育農(nóng)民合作社聯(lián)合組織

單個農(nóng)民合作社在資金實力、技術(shù)服務(wù)、市場開拓能力、品牌建立和維護上勢單力薄,有通過建立聯(lián)合組織實現(xiàn)優(yōu)勢互補壯大實力的現(xiàn)實需求。地方政府在推動農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展、增強實力時也有借助合作社聯(lián)合組織進行培訓(xùn)、引導(dǎo)的現(xiàn)實需要。一些農(nóng)民合作社的聯(lián)合組織因應(yīng)這兩種需求產(chǎn)生。

農(nóng)民合作社聯(lián)合組織可以為農(nóng)民合作社的規(guī)范發(fā)展提供支持, 也可以為成為組織成員的合作社的社員提供單個合作社所不能提供的服務(wù)。農(nóng)民合作社聯(lián)合組織既是一種農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的有效形式,同時,還表明著一種低成本構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的路徑。由同類的專業(yè)合作社聯(lián)合而成的聯(lián)合組織, 可以為某些專門農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)涉及的農(nóng)戶提供多種服務(wù), 是在單一或少數(shù)產(chǎn)品和服務(wù)上生長起來的綜合服務(wù)。由特定區(qū)域內(nèi)不同類的專業(yè)合作社聯(lián)合而成的聯(lián)合組織,也可以在合作社管理能力培訓(xùn)、合作社產(chǎn)品營銷、農(nóng)戶的農(nóng)資和生活資料采購等方面加強服務(wù), 是針對特定區(qū)域農(nóng)戶來擴大服務(wù)類別和規(guī)模,形成綜合服務(wù)。

要采取不拘一格、因地制宜的策略來推動農(nóng)民合作社聯(lián)合組織成長。第一,在形式上不求一致。其形式既可以是社團性質(zhì)的聯(lián)合會,也可以作為合作社法人的一種特殊類型。第二,推動立法支持。在修改合作社法時,要盡快明確農(nóng)民合作社聯(lián)合組織的法律地位, 同時出臺相關(guān)促進政策,鼓勵其健康發(fā)展。第三,邊成立邊規(guī)范。邊注冊成立聯(lián)合組織, 邊規(guī)范引導(dǎo)其發(fā)展。第四,以提供切實服務(wù)為根本。針對不同地方、不同產(chǎn)業(yè)的合作社發(fā)展階段和需求, 推動合作社聯(lián)合組織提供合作社和農(nóng)戶急需的服務(wù)。

(二 )通盤考慮農(nóng)村金融發(fā)展框架 ,重點發(fā)展農(nóng)戶合作金融

對農(nóng)戶的金融服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分, 金融基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)的搭建可以為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系注入血液。農(nóng)戶所需金融服務(wù)的類別和其他主體并無本質(zhì)區(qū)別, 但是對于以小農(nóng)戶為主的農(nóng)戶群體, 其金融服務(wù)需求具有單筆貸款需求小、生活貸款多等特點。適應(yīng)這一特點并能獲得持續(xù)發(fā)展的金融形式是合作金融組織,即由作為客戶(服務(wù)對象)的農(nóng)戶共有的金融組織。為推動合作金融組織覆蓋多數(shù)農(nóng)村地區(qū)和多數(shù)農(nóng)戶,需貫徹分類推進、規(guī)范先行、創(chuàng)新服務(wù)形式的策略。

對資金互助社和生產(chǎn)合作社內(nèi)部信用合作要采取不同政策。對資金互助社,要強調(diào)規(guī)范業(yè)務(wù), 加強行業(yè)自律; 對農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作,應(yīng)積極鼓勵多種試點,取得經(jīng)驗。鼓勵多種形式的資金互助社的行業(yè)自律組織和規(guī)范的運行,使得對其的監(jiān)管有具體可行的渠道,同時也使得資金互助社自身有共同學(xué)習(xí)、規(guī)范業(yè)務(wù)的內(nèi)在動力。推動資金互助社開展糧食信托、內(nèi)部土地抵押、互助慈善等業(yè)務(wù),使資金互助社成為農(nóng)村合作金融組織形式和業(yè)務(wù)探索的主要力量。

積極推動農(nóng)民合作社內(nèi)部發(fā)展信用合作的試點。對于實體經(jīng)濟基礎(chǔ)好、理事長能力強、內(nèi)部管理規(guī)范的合作社, 積極推動其創(chuàng)新內(nèi)部信用合作形式。推動商業(yè)銀行對農(nóng)民合作社的信用合作業(yè)務(wù)進行對接, 輔導(dǎo)其貸款業(yè)務(wù)和風險管理。支持信用合作業(yè)務(wù)種類的多樣化。推動信用合作進入合作社的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。

推動農(nóng)村資金互助社和農(nóng)民合作社信用合作業(yè)務(wù)支持互助社和合作社的土地規(guī)模經(jīng)營項目。推動農(nóng)村資金互助社、農(nóng)民合作社信用合作業(yè)務(wù)通過聯(lián)合組織、股權(quán)共同投資方式進入農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場設(shè)施和業(yè)務(wù)投資。繼續(xù)支持和促進商業(yè)銀行農(nóng)戶業(yè)務(wù)的發(fā)展。鼓勵其在貸款品種、微貸和小額貸款技術(shù)上積極創(chuàng)新。這類業(yè)務(wù)的發(fā)展也可以為未來農(nóng)村合作金融大發(fā)展儲備人才。

(三)加快國家財政支農(nóng)體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的有機融合

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立有賴于國家財政的投入。財政在兩個方面有利于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的建立: 一是某些對整個體系構(gòu)建有支撐作用的公益性服務(wù)組織需要國家財政投資設(shè)立和維持其運行, 二是國家財政支農(nóng)資金要將重點從直接補貼生產(chǎn)者和生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到支持對生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)和生產(chǎn)環(huán)節(jié)之外的其他環(huán)節(jié)。

2014年中央“一號文件” 提出 , “穩(wěn)定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu),健全經(jīng)費保障、績效考核激勵機制”。其中的“農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機構(gòu)”,如農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)組織、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢疫機構(gòu)、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和推廣機構(gòu)、農(nóng)業(yè)機械化促進機構(gòu),是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的重要組成部分。這部分機構(gòu)要國家投資形成,確保其正常運行。

國家財政支農(nóng)資金的投入重點要轉(zhuǎn)向投資農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。在對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的投資方面, 要將相當一部分資源轉(zhuǎn)移到對組織體系的投資上, 使得國家財政支農(nóng)資金依托農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系有序下達, 將政策效應(yīng)直接傳到農(nóng)戶, 而不是像過去一樣通過政府部門設(shè)立各種項目下達。這樣做的目的是將財政支農(nóng)體系和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系有機融合, 讓農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系成為國家財政支農(nóng)資金下達的主渠道, 增強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的實力和綜合服務(wù)功能。

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：改革 2015,01

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)