摘要：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、福祉建設(shè)和政治建設(shè)，既是全面振興鄉(xiāng)村的重要內(nèi)容，也是解決人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的主要抓手之一。為了保障鄉(xiāng)村振興的實施和可持續(xù)發(fā)展，調(diào)動全社會廣泛參與鄉(xiāng)村振興，建議在國家層面上制定“鄉(xiāng)村振興法”，編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，設(shè)置鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)，采取主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制；在制度層面上以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為突破口，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村  價值  鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略，不僅凸顯了鄉(xiāng)村在國家現(xiàn)代化建設(shè)中的重要價值，而且也意味著鄉(xiāng)村建設(shè)將成為今后一段時期內(nèi)國家現(xiàn)代化建設(shè)的重點。

一、鄉(xiāng)村價值的若干理論探討

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，經(jīng)濟(jì)學(xué)家就發(fā)展中國家鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展進(jìn)行過理論上的激烈討論。以Lewis（1954）為首的部分發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，發(fā)展中國家存在兩個部門和兩個區(qū)域，即生產(chǎn)率低下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門和生產(chǎn)率高的現(xiàn)代工業(yè)部門，凋敝的農(nóng)村和繁榮的城市，這種典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在發(fā)展上要求采取工業(yè)和城市優(yōu)先或者說工業(yè)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)、城市主導(dǎo)鄉(xiāng)村的不平衡發(fā)展戰(zhàn)略。在這一發(fā)展戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展只不過是以一種被動式的滿足工業(yè)部門和城市發(fā)展的方式進(jìn)行。與Lewis觀點比較接近的還有Krugman（1991）的中心—外圍理論。該理論認(rèn)為，市場經(jīng)濟(jì)背景下商品、資本、人員、技術(shù)等要素完全以自由的方式流動，且它們首先是向具有極化效應(yīng)的地區(qū)流動，因而這些地區(qū)發(fā)展得更快、更繁榮，相反，不具有極化效應(yīng)的地區(qū)發(fā)展更慢、更落后，從而形成工業(yè)部門和城市處于經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的中心或者核心地帶并起著主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)村則處在經(jīng)濟(jì)區(qū)域的邊緣，從屬于中心地帶的工業(yè)部門和城市的不對等的發(fā)展關(guān)系。這種關(guān)系不僅促使中心—外圍經(jīng)濟(jì)形成，而且隨之而來形成了中心主導(dǎo)外圍的城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展（Krugman，1991；Fujita et al.，1999）。無論是Lewis關(guān)于工業(yè)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)、城市主導(dǎo)農(nóng)村的城鄉(xiāng)不平衡發(fā)展的觀點，還是Krugman的中心—外圍理論，其核心思想都是鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展首先要服務(wù)于城市和工業(yè)需要，這是鄉(xiāng)村應(yīng)有的價值。這些學(xué)說對發(fā)展中國家鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的實踐產(chǎn)生了重要影響。

早期的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于鄉(xiāng)村發(fā)展的理論突出了工農(nóng)兩個部門和城鄉(xiāng)兩個區(qū)域之間的被動發(fā)展和“極化”發(fā)展關(guān)系，并認(rèn)為這是市場發(fā)展的結(jié)果，沒有必要通過政府行為來糾正。但后來的學(xué)者通過對發(fā)展中國家的深入研究，尤其在看到發(fā)展中國家工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展差距對整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的負(fù)面影響后，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)在縮小工業(yè)與農(nóng)業(yè)兩個部門、城市與鄉(xiāng)村兩個區(qū)域發(fā)展差距上發(fā)揮更大的作用，并提出了工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展思想。例如，F(xiàn)ei and Ranis（1961）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不只如Lewis所說的那樣消極地為工業(yè)部門提供勞動力，還積極地為工業(yè)部門和城鎮(zhèn)提供剩余農(nóng)產(chǎn)品。為保證工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的順利發(fā)展，必須重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，重視農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，以釋放更多勞動力和提供更多農(nóng)產(chǎn)品，因此，要積極推動農(nóng)業(yè)部門的建設(shè)與發(fā)展。此外，德國地理學(xué)家Christaller（1933）強(qiáng)調(diào)城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)互促的發(fā)展關(guān)系。他認(rèn)為，一個國家要想在全國范圍內(nèi)取得廣泛的經(jīng)濟(jì)增長，就需要在國家范圍內(nèi)建立起一個一體化（integrated）的居落系統(tǒng)（settlement system）。這個全國性的居落系統(tǒng)既包括城市，也包括農(nóng)村。居落系統(tǒng)可以實現(xiàn)城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間產(chǎn)品與服務(wù)的互相交換，從而推動全國性的市場交易順利進(jìn)行。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)對城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)行過論述。例如，恩格斯1847年在《共產(chǎn)主義原理》（恩格斯，1973：《共產(chǎn)主義原理》，北京：人民出版社。）中提出了城鄉(xiāng)融合的概念，其基本思想是消除由產(chǎn)業(yè)不同帶來的城鄉(xiāng)就業(yè)對立、人口空間分布上的不均衡，以及由城鄉(xiāng)對立產(chǎn)生的城鄉(xiāng)福利差異。古典經(jīng)濟(jì)學(xué)和新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)對鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展也有過明確的論述。例如，李嘉圖（1962）在1871年出版的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》中，系統(tǒng)地對農(nóng)業(yè)與工業(yè)、農(nóng)村與城市發(fā)展問題進(jìn)行了闡述，認(rèn)為兩者兩兩之間存在著相互協(xié)調(diào)和相互促進(jìn)的關(guān)系。美國學(xué)者庫茨涅茲（Kuznets，1955）通過對發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中農(nóng)業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)部門的變化關(guān)系，以及這種變化關(guān)系對不同部門就業(yè)與收入的影響進(jìn)行分析，指出國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、就業(yè)結(jié)構(gòu)之間存在結(jié)構(gòu)性的協(xié)調(diào)關(guān)系。實際上，庫茨涅茲提出的國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)部門的產(chǎn)值、就業(yè)和收入的結(jié)構(gòu)性變化關(guān)系，間接強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的價值和重要性。

二、鄉(xiāng)村振興的國際實踐

發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中對鄉(xiāng)村發(fā)展的認(rèn)識和積累的建設(shè)經(jīng)驗，可以為我們認(rèn)知鄉(xiāng)村價值、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供學(xué)習(xí)與借鑒。

（一）鄉(xiāng)村振興的歐美實踐

歐美國家的工業(yè)化雖然帶來了經(jīng)濟(jì)上的繁榮，但在工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)過程中，依然存在鄉(xiāng)村發(fā)展滯后于城市、農(nóng)村居民收入增長滯后于城市居民收入增長的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。以美國為例，20世紀(jì)40年代，美國非農(nóng)業(yè)人口與農(nóng)業(yè)人口可支配收入比為1.66，50年代擴(kuò)大到2（曾國安、胡晶晶，2008）。不僅城鄉(xiāng)居民收入差距在擴(kuò)大，而且城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)方面也存在巨大差異。為此，美國通過發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，鼓勵農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)以外的經(jīng)濟(jì)，加大對農(nóng)民的直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)村道路、水電、市場等基礎(chǔ)設(shè)施及教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)建設(shè)，為農(nóng)村發(fā)展和縮小城鄉(xiāng)差距提供了保障；同時，針對農(nóng)民職業(yè)技能薄弱的狀況，實施了旨在提高農(nóng)民技能和素質(zhì)的“工讀課程計劃”。這一系列措施改善了美國鄉(xiāng)村發(fā)展的條件，提升了鄉(xiāng)村發(fā)展價值，推動鄉(xiāng)村快速發(fā)展。

無獨有偶。20世紀(jì)60年代中期，法國及一些歐洲發(fā)達(dá)國家的大都市出現(xiàn)了繁榮城市與落后鄉(xiāng)村并存的現(xiàn)象。一方面，大都市中人口擁擠導(dǎo)致住房、交通、環(huán)境等條件不斷惡化，城市發(fā)展的成本不斷提高，“城市病”日益嚴(yán)重；另一方面，大都市周邊存在著遼闊的農(nóng)村，這些農(nóng)村不僅可以吸納都市人口和企業(yè)，還可以減少由擁擠產(chǎn)生的“城市病”，但由于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面發(fā)展落后，這些價值均未很好地得到體現(xiàn)。為此，這些國家專門制定了大都市周邊地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展計劃。例如，巴黎對中心區(qū)征收“擁擠稅”，對從中心區(qū)搬遷到郊區(qū)且占地500平方米以上的工廠，政府給予60%的搬遷補(bǔ)償費(fèi)；同時確定了“保護(hù)舊市區(qū)，重建副中心，發(fā)展新城鎮(zhèn)，愛護(hù)自然村”的方針，由農(nóng)業(yè)區(qū)、林業(yè)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和中小城鎮(zhèn)組成鄉(xiāng)村綠化帶，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生活方式城市化，使鄉(xiāng)村擁有跟城市同等的生活條件（張軍、李勤，2010）。

（二）鄉(xiāng)村振興的日韓實踐

日本、韓國與中國相鄰，文化相通，因此，這兩個國家在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中有關(guān)鄉(xiāng)村振興的經(jīng)驗，對中國鄉(xiāng)村振興更具參考意義。日本和韓國都屬于經(jīng)濟(jì)分布空間和人口分布空間均極度失衡的國家。例如，1975年日本26.9%以上的工業(yè)產(chǎn)品出廠額和24.2%的人口聚集在只占國土面積3.54%的東京城市圈（張季風(fēng)，2004）；韓國的這一現(xiàn)象也比較突出，20世紀(jì)70年代中期，首爾都市圈聚集了韓國40%以上的人口和48%的制造業(yè)工人，而其面積僅占全國的11.8%（李恩平，2006）。鄉(xiāng)村在科學(xué)進(jìn)行國土開發(fā)、平衡分布產(chǎn)業(yè)和人口、緩解“大城市病”、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的價值沒有得到充分體現(xiàn)。

為此，日本在20世紀(jì)60年代通過國土開發(fā)計劃等綜合手段提升鄉(xiāng)村發(fā)展價值和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。例如，1962年，日本制訂了第一次全國綜合開發(fā)計劃；1977年，在第三次全國綜合開發(fā)計劃中進(jìn)一步提出調(diào)整工業(yè)布局，大力發(fā)展中小城市，開發(fā)落后地區(qū)，解決工業(yè)及人口過密和過疏的矛盾。除此之外，為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，日本政府不斷加大對鄉(xiāng)村的財政投入。在1967～1979 年第二次新農(nóng)村建設(shè)期間，日本政府加大了“補(bǔ)助金農(nóng)政”的實施力度。緊接著日本于1979年開始推動“一村一品”運(yùn)動，即要求每一個地方的鄉(xiāng)村根據(jù)自身條件和優(yōu)勢，發(fā)展一種或幾種有特色、在一定的銷售半徑內(nèi)名列前茅的拳頭產(chǎn)品。由于這些產(chǎn)品實行了錯位競爭戰(zhàn)略，從而大大提高了各村的競爭優(yōu)勢，促進(jìn)了鄉(xiāng)村的持續(xù)發(fā)展。

韓國雖然在1961～1972 年發(fā)展期間創(chuàng)造了舉世矚目的“漢江奇跡”，但也同時因為忽視鄉(xiāng)村發(fā)展價值，形成了繁榮的城市與凋敝、落后的鄉(xiāng)村并存的不合理格局。為縮小城鄉(xiāng)差距、提升鄉(xiāng)村發(fā)展價值，1970年，韓國發(fā)起了旨在縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距的“新村運(yùn)動”，將新村建設(shè)引導(dǎo)到一家一戶辦不成、私人不愿意辦的公共產(chǎn)品建設(shè)上，修建了村民會館、敬老院、讀書室、運(yùn)動場、娛樂場、青少年活動中心等農(nóng)村文化設(shè)施。經(jīng)過幾十年的“新村運(yùn)動”，韓國基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)居民收入差距從1972年的3∶1左右，縮小到2004年的1∶0.84（張軍、李勤，2010）。

三、鄉(xiāng)村振興的中國實踐

20世紀(jì)初至70年代末，中國都是一個農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒戎胤浅８摺⑥r(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值在國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)中占比也非常高的國家，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展決定了中國現(xiàn)代化發(fā)展水平。因此，無論是在中華民國時期還是在中華人民共和國時期，鄉(xiāng)村建設(shè)始終被廣泛關(guān)注，其中有影響的鄉(xiāng)村建設(shè)有20世紀(jì)30年代由社會知名學(xué)者發(fā)起的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動，以及改革開放以來的農(nóng)村改革和發(fā)展。

（一）民國時期的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動

20世紀(jì)20年代末和30年代初，一批從歐美國家學(xué)成歸國的學(xué)子，在比較了中國與歐美國家的發(fā)展后認(rèn)為，近現(xiàn)代中國發(fā)展落后很重要的原因在于鄉(xiāng)村的落后。與城市相比，盡管鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋戎爻^80%，但由于鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活基礎(chǔ)設(shè)施不完備、公共服務(wù)發(fā)展（特別是教育和醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展）遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市、鄉(xiāng)村人口文盲率和嬰幼兒病死率非常高、勞動力和人口的人力資本素質(zhì)和體能素質(zhì)非常低，不僅不能抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的機(jī)遇，而且也缺少將這種機(jī)遇變成現(xiàn)實發(fā)展的能力，致使龐大的鄉(xiāng)村人口和勞動力不能為國家工業(yè)化和現(xiàn)代化做出應(yīng)有貢獻(xiàn)，反而拖了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的后腿。要將鄉(xiāng)村人口和勞動力的數(shù)量優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家發(fā)展的人力資本優(yōu)勢，必須進(jìn)行一次轟轟烈烈的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動。為此，一些學(xué)者進(jìn)行了鄉(xiāng)村建設(shè)的嘗試。梁漱溟在山東鄒平開展了：建設(shè)學(xué)堂，實行政教合一；發(fā)展農(nóng)村合作社，促興農(nóng)業(yè)、發(fā)展工業(yè)；建立鄉(xiāng)村自衛(wèi)組織，維護(hù)鄉(xiāng)村社會安定的鄉(xiāng)村建設(shè)實驗。晏陽初選擇河北定縣進(jìn)行了旨在啟迪心智、培育民德、改善民生的鄉(xiāng)村建設(shè)。與梁漱溟和晏陽初不同，為了能讓鄉(xiāng)村與城市一樣融入現(xiàn)代化進(jìn)程，盧作孚以重慶北碚鄉(xiāng)村為試點，開展了以修鐵路、開礦山、辦銀行和建農(nóng)場為內(nèi)容的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)運(yùn)動并取得了顯著成效。

無論是學(xué)者還是企業(yè)家推動的鄉(xiāng)村建設(shè)，雖然受到戰(zhàn)爭主要是日本侵華戰(zhàn)爭的影響而被迫中斷，但這些實驗在推動農(nóng)產(chǎn)品改良、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，消除文盲、提高鄉(xiāng)村人口質(zhì)素，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、提高鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力以及改善鄉(xiāng)村生活和生態(tài)環(huán)境等方面取得了明顯成效。盡管如此，由于這些鄉(xiāng)村建設(shè)實驗沒有觸及生產(chǎn)關(guān)系，因而存在很大局限性。

（二）改革開放與鄉(xiāng)村建設(shè)

20世紀(jì)80年代初期發(fā)端于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，后來擴(kuò)展到國家經(jīng)濟(jì)社會方方面面的改革開放，實際上就是一次對鄉(xiāng)村價值的再判斷和新的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動。它包括兩個主要內(nèi)容：一是對計劃經(jīng)濟(jì)時期鄉(xiāng)村建設(shè)的檢討；二是對市場經(jīng)濟(jì)體制下鄉(xiāng)村建設(shè)的重新定位。

中華人民共和國成立后實行了高度集中的中央計劃經(jīng)濟(jì)體制。這一時期鄉(xiāng)村價值和鄉(xiāng)村建設(shè)被定義為：農(nóng)業(yè)為工業(yè)化和現(xiàn)代化提供積累，鄉(xiāng)村為城鎮(zhèn)發(fā)展提供服務(wù)，并逐步形成了工業(yè)主導(dǎo)農(nóng)業(yè)、城市主導(dǎo)鄉(xiāng)村的工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系和工農(nóng)城鄉(xiāng)不平等的利益交換格局。例如，1950～1980年期間，農(nóng)業(yè)部門總共為國家工業(yè)化提供了大約10243.74億元的積累，農(nóng)業(yè)資源輸出總額達(dá)到14508.77億元（王偉光等，2014），而農(nóng)業(yè)部門從工業(yè)部門和城市得到的資金和物質(zhì)支援，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于輸出的積累和資源，直接造成農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后于工業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展滯后于城鎮(zhèn)的二元發(fā)展格局。

這種發(fā)展格局雖然帶來了國家工業(yè)體系的建立，以及少數(shù)幾個特大和大城市的繁榮發(fā)展，但由于破壞了工農(nóng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律，掩蓋了發(fā)展矛盾和問題，實際上給國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了不可持續(xù)性，因此受到廣泛質(zhì)疑。張元紅（2009）從交換分配的角度提出，要在國民經(jīng)濟(jì)的收入分配、消費(fèi)、投資和就業(yè)方面體現(xiàn)鄉(xiāng)村價值，就要消除城鄉(xiāng)分割的二元發(fā)展?fàn)顟B(tài)，實行城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌發(fā)展。韓長賦（2012）認(rèn)為，二元發(fā)展戰(zhàn)略下對鄉(xiāng)村價值的定位，直接導(dǎo)致了工農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)資源要素交換的不平等，形成了工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差和城鄉(xiāng)發(fā)展要素配置的剪刀差。在這兩種剪刀差的作用下，形成了不等價的要素交換關(guān)系、產(chǎn)品交換關(guān)系、勞動力就業(yè)關(guān)系，最終導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源（如土地、資金和勞動力等）過多地流向了工業(yè)和城市，因此必須改變。韓?。?013）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性和地位出發(fā)，對鄉(xiāng)村價值做了新定義。他認(rèn)為，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是國家安全的保障，沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展就沒有國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國家的安全，更談不上工業(yè)的發(fā)展。

1978年以建立市場經(jīng)濟(jì)為核心、以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為主要內(nèi)容、強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革，對鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行了新的定位。首先，破除農(nóng)業(yè)單一糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的枷鎖，在還農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者商品經(jīng)濟(jì)自主權(quán)的改革推動下，允許其根據(jù)市場供求狀況決定生產(chǎn)什么、怎么生產(chǎn)和生產(chǎn)多少，從而推動農(nóng)林牧副漁業(yè)多元化發(fā)展。其次，破除農(nóng)村單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的枷鎖，允許農(nóng)民發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和一些資源性加工業(yè)，在農(nóng)村掀起發(fā)展工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的浪潮，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起的發(fā)展局面。最后，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市帶動農(nóng)村，大力實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)和社會全面發(fā)展，工農(nóng)、城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐步縮小，鄉(xiāng)村在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活中的價值不斷提升，鄉(xiāng)村發(fā)展迎來了前所未有的歷史機(jī)遇。

四、鄉(xiāng)村價值提升與鄉(xiāng)村振興

隨著中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新時代，特別是當(dāng)人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)上升為新時代建設(shè)與發(fā)展中的主要矛盾后，鄉(xiāng)村發(fā)展的宏觀與微觀環(huán)境發(fā)生了變化，鄉(xiāng)村發(fā)展的重要性和價值得到提升，這為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了條件。

（一）鄉(xiāng)村價值提升的宏觀與微觀基礎(chǔ)

無論是在高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)時代，還是在以建立市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革開放時期，鄉(xiāng)村對國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都具有重大價值，所不同的是，在這兩個時期，鄉(xiāng)村價值及建設(shè)與發(fā)展的結(jié)果不同。進(jìn)入新的發(fā)展時代，由于以下影響鄉(xiāng)村發(fā)展的宏觀與微觀環(huán)境發(fā)生了實質(zhì)性改變，鄉(xiāng)村價值得到快速提升。從鄉(xiāng)村價值提升的宏觀基礎(chǔ)條件變化情況看：一是國家工業(yè)化和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在中國總體上已經(jīng)進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局的大背景下進(jìn)行了重要調(diào)整，提出了走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略由工業(yè)優(yōu)先農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)優(yōu)先農(nóng)村發(fā)展，轉(zhuǎn)變?yōu)楣まr(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在國家現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略中的地位得到極大提升。二是鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的外部基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了前所未有的改變。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著國家對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的加大，以高速公路及鐵路、機(jī)場、港口等為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了長足進(jìn)步，尤其是農(nóng)村公路、電網(wǎng)改造等，扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后、不能適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展要求的狀況，為鄉(xiāng)村全面融入城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。三是電子信息等新技術(shù)革命深入到社會發(fā)展的方方面面，尤其是互聯(lián)網(wǎng)和電商平臺的出現(xiàn)，不僅在及時、有效、便利和低成本獲取信息方面讓鄉(xiāng)村與城市站在了同一起跑線上，解決了鄉(xiāng)村社會信息“孤島”制約其發(fā)展的問題，而且為高度專業(yè)化分工背景下城市產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件，為發(fā)展鄉(xiāng)村地區(qū)特色小鎮(zhèn)和特色村莊創(chuàng)造了條件。

從鄉(xiāng)村價值提升的微觀基礎(chǔ)條件變化情況看：一是以改廁、改水、改圈、改廚、改路，廣播電視和公交“村村通”，以及文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)為主要內(nèi)容的鄉(xiāng)村建設(shè)，大大改善了鄉(xiāng)村地區(qū)居民的生活條件，縮小了鄉(xiāng)村與城市居民在居住和生活方面的差距，為城市居民到鄉(xiāng)村地區(qū)工作和生活提供了便利。朱鋼等（2015）的一項研究表明，2013年，中國生活環(huán)境質(zhì)量指數(shù)比2006年提高了60.57%，年均增長7%，其中最重要的貢獻(xiàn)來自農(nóng)村自來水普及率和衛(wèi)生廁所普及率的提高。二是通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)補(bǔ)齊農(nóng)村環(huán)境這塊短板。例如全面推進(jìn)村莊環(huán)境治理，實行“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣區(qū)處理”的農(nóng)村生活垃圾集中收集處理方式，并建立健全長效運(yùn)營機(jī)制；引進(jìn)人工濕地處理技術(shù)、氧化溝技術(shù)，建設(shè)沼氣處理、微動力站處理等一批污水和糞便處理設(shè)施；著力實施節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色鄉(xiāng)村、清潔水源、清潔空氣、清潔土壤、森林系列創(chuàng)建和平原綠化等專項整治工程，讓綠水青山逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實，為推動農(nóng)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、觀光、養(yǎng)生、旅游、度假產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了條件。三是在穩(wěn)定農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)村集體經(jīng)營性土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”改革，以及農(nóng)戶房產(chǎn)和宅基地確權(quán)改革，實現(xiàn)了土地由資產(chǎn)到資本的身份轉(zhuǎn)變，為工商資本與土地資本的結(jié)合創(chuàng)造了條件。

（二）鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容

把鄉(xiāng)村振興作為解決新時代發(fā)展矛盾的重要抓手，彰顯了鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性、緊迫性。加強(qiáng)以下五個方面的鄉(xiāng)村建設(shè)，可以更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

第一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)。全面推動鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是鄉(xiāng)村振興的需要，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)建設(shè)的目的首先在于滿足人民生活水平不斷提高對農(nóng)產(chǎn)品的需求，其次是滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入不斷提高的需要。經(jīng)濟(jì)建設(shè)要以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指導(dǎo)思想，以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，依托制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新來進(jìn)行。深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，利用電商平臺整合線上線下生產(chǎn)、流通和銷售的強(qiáng)大功能，推動第一第二第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；大力實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新，形成“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”的新生產(chǎn)組織方式，推動農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，推動三大產(chǎn)業(yè)融合的田園綜合體和共享農(nóng)莊的創(chuàng)新發(fā)展；充分利用分子生物技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和競爭力，建設(shè)好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代加工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

第二，文化建設(shè)。五千年的文明發(fā)展創(chuàng)造出璀璨的中華文化，它不僅是中華民族生息繁衍的源泉，也是中華民族歷經(jīng)劫難走向振興的重要支撐。鄉(xiāng)村是中華文化發(fā)源和傳承的重要載體，擁有眾多的文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)。加強(qiáng)文化建設(shè)就是在充分傳承和發(fā)揚(yáng)中華文化的基礎(chǔ)上，利用文化自身的功能，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展服務(wù)，為中華民族的偉大復(fù)興服務(wù)。它包括加強(qiáng)文化和自然遺產(chǎn)保護(hù)，堅決杜絕過度商業(yè)化開發(fā)現(xiàn)象；加強(qiáng)對歷史文化名村和自然風(fēng)景名村以及名人故居的修繕和保護(hù)，防止它們在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中受到破壞，充分發(fā)揮它們在文化傳承中的載體作用；加強(qiáng)各類文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為鄉(xiāng)村居民提供豐富多彩的文化服務(wù)；積極開展各種文化活動，弘揚(yáng)和宣傳中華文化，發(fā)揮中華文化正能量的作用來為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)，培養(yǎng)廣大民眾弘揚(yáng)中華文化的自覺行動，并樹立起文化自信；利用民俗文化中帶有正能量的功能，加強(qiáng)連接城鄉(xiāng)的文化紐帶建設(shè)，為鄉(xiāng)村社會的自治和穩(wěn)定發(fā)展服務(wù)。

第三，生態(tài)建設(shè)。中國90%以上的國土面積在鄉(xiāng)村。建設(shè)好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，不僅對城鄉(xiāng)乃至全國的生態(tài)建設(shè)至關(guān)重要，而且對滿足城鄉(xiāng)居民美好生態(tài)環(huán)境的追求與向往有著重要影響。因此，鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村、美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，一是繼續(xù)進(jìn)行鄉(xiāng)村居民生活環(huán)境設(shè)施的改造和升級，在讓居民生活更方便、更環(huán)保、更有質(zhì)量的同時，減少居民生活對環(huán)境產(chǎn)生的污染和破壞；二是不斷提高綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，逐步減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞，用生物肥料和生物農(nóng)藥替代化學(xué)肥料和化學(xué)農(nóng)藥，使用可降解程度更高的薄膜，把化學(xué)有機(jī)物對土壤、河流的面源污染程度降到最小，為消費(fèi)者提供安全高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品；三是加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)的清潔設(shè)施建設(shè)，逐步降低各種污染物對大氣、河流的污染；四是增加對已受污染的江河湖泊、土壤治理的投入力度，逐步降低污染程度；五是加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)功能建設(shè)，最大限度地發(fā)揮它們美化鄉(xiāng)村，“看得見青山，望得見綠水，留得住鄉(xiāng)愁”的生態(tài)功能。

第四，福祉建設(shè)。福祉建設(shè)是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，它包括為廣大鄉(xiāng)村居民帶來福祉的各類制度和發(fā)展紅利、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及公共服務(wù)能力建設(shè)等內(nèi)容。受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，無論是在制度和發(fā)展紅利分享方面，還是在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)抑或公共服務(wù)能力建設(shè)方面，鄉(xiāng)村與城市相比都嚴(yán)重滯后。因此，福祉建設(shè)的重點，一是放在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的制度和發(fā)展紅利壁壘上，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制，讓鄉(xiāng)村居民享受同等的發(fā)展紅利；二是放在城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施以及醫(yī)療衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老等硬件設(shè)施的建設(shè)方面，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會和人口發(fā)展的具體情況，對各種設(shè)施進(jìn)行科學(xué)、平衡布局，在鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間構(gòu)建半小時公共服務(wù)圈，實現(xiàn)公共服務(wù)的鄉(xiāng)村全覆蓋，縮小公共服務(wù)上的城鄉(xiāng)差別；三是放在提高公共服務(wù)能力建設(shè)上，根據(jù)發(fā)展需要，培養(yǎng)合格的醫(yī)生、教師、老人護(hù)理員和康復(fù)師，為居住在鄉(xiāng)村的居民提供高質(zhì)量的各種公共服務(wù)，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

第五，政治建設(shè)。城鄉(xiāng)壁壘的破除加快了城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程，以往封閉的鄉(xiāng)村逐漸走向開放。鄉(xiāng)村之外的資本、人員和要素涌入鄉(xiāng)村，改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會結(jié)構(gòu)，推動了鄉(xiāng)村社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，同時也給鄉(xiāng)村政治建設(shè)和治理提出了新的要求。鄉(xiāng)村振興過程中的政治建設(shè)既要堅持黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨在基層引領(lǐng)發(fā)展的核心作用；也要以村民自治為基礎(chǔ)，尊重自治組織的地位和作用，培育和壯大自治組織，充分發(fā)揮自治組織在社區(qū)建設(shè)和實行自治組織成員自律上的優(yōu)勢，正確處理基層黨和政府組織、非政府組織與鄉(xiāng)村自治組織之間在鄉(xiāng)村治理上的關(guān)系，做到各司其職、各盡其責(zé)、相互監(jiān)督、共商發(fā)展，為鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

五、鄉(xiāng)村振興的保障措施

鄉(xiāng)村振興是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新時期的新要求。制定相關(guān)法律法規(guī)、編制振興規(guī)劃、建立健全組織機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新體制機(jī)制，是實施鄉(xiāng)村振興并保障其順利和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。具體說就是：

第一，出臺“鄉(xiāng)村振興法”，依法保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展。根據(jù)國際經(jīng)驗，但凡如鄉(xiāng)村振興這樣具有全國性的發(fā)展戰(zhàn)略，都會出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，用法律法規(guī)的形式將這種發(fā)展戰(zhàn)略固定下來，使這種發(fā)展戰(zhàn)略的執(zhí)行和可持續(xù)發(fā)展有法可依。美國、法國、日本和韓國都是如此。鄉(xiāng)村振興是中國發(fā)展進(jìn)入新時代后一個具有全局性的發(fā)展戰(zhàn)略，雖然已經(jīng)寫進(jìn)了新修改的《中國共產(chǎn)黨章程》，但考慮到鄉(xiāng)村振興過程是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，執(zhí)行起來會遇到體制機(jī)制和不同利益集團(tuán)的掣肘，為此建議國家盡快出臺“鄉(xiāng)村振興法”，保證鄉(xiāng)村振興的順利實施。

第二，編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興有序化建設(shè)。鄉(xiāng)村振興是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的延伸。它不僅包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)，還包括文化、生態(tài)、福祉和政治在內(nèi)的各項事業(yè)建設(shè)，因此，為了保障鄉(xiāng)村振興有序和順利進(jìn)行，以及提高鄉(xiāng)村振興行動效率，建議國家宏觀管理部門集思廣益，編制帶有指導(dǎo)意義的中長期鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，指導(dǎo)和規(guī)范鄉(xiāng)村振興。

第三，建立鄉(xiāng)村振興機(jī)構(gòu)，組織和實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略涉及內(nèi)容之廣、部門之多、問題之復(fù)雜，前所未及。為確保鄉(xiāng)村振興順利實施，建議在國務(wù)院和各級地方政府有關(guān)部門設(shè)立專門負(fù)責(zé)組織實施鄉(xiāng)村振興的機(jī)構(gòu)，并由其主要領(lǐng)導(dǎo)出任機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興，協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)村振興事宜，解決鄉(xiāng)村振興過程中出現(xiàn)的一些重大問題，為鄉(xiāng)村振興提供必要的組織保障。

第四，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興機(jī)制，調(diào)動全社會參與鄉(xiāng)村振興。為調(diào)動全社會參與鄉(xiāng)村振興，必須在以市場經(jīng)濟(jì)為取向的改革基礎(chǔ)上深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，要在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、微觀生產(chǎn)組織再造、生產(chǎn)性和生活性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投融資支持、社會事業(yè)發(fā)展、文化保護(hù)和傳承、生態(tài)系統(tǒng)重建與提高環(huán)境承載力以及鄉(xiāng)村社會治理等方面進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新，為鄉(xiāng)村振興提供包容性的制度發(fā)展空間，為全社會參與鄉(xiāng)村振興營造良好的發(fā)展環(huán)境。 

作者單位：中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所

中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 微信公眾號（原創(chuàng)）

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