【內(nèi)容提要】淠史杭灌區(qū)是新中國最大灌區(qū)，其受益區(qū)集中于水旱災(zāi)害最為嚴(yán)重的淮河中游地帶。新中國成立之后，中央政府從治淮目標(biāo)出發(fā)投資了山區(qū)的大型水庫；農(nóng)業(yè)集體化過程中間地方政府增強(qiáng)了組織和動(dòng)員剩余勞動(dòng)力的能力，1958年確立“兩條腿走路”的方針后，短期內(nèi)地方政府獲得了部分投資物品的分配權(quán)，得以結(jié)合海量的剩余勞動(dòng)力的投入去興建灌區(qū)渠道和反調(diào)節(jié)水庫體系。困難時(shí)期過后，權(quán)力重新上收，灌區(qū)龍河口水庫工程被強(qiáng)制下馬。地方政府手里有無必須的投資物品分配權(quán)，與灌區(qū)規(guī)劃和推進(jìn)過程緊密相關(guān)。在治淮方略上出現(xiàn)“排大國”（水利部主張）和“蓄小群”（河南、安徽主張）之爭，大小工程原本是互補(bǔ)關(guān)系，因?yàn)樯婕跋∪蓖顿Y物品分配權(quán)，就有了互斥性，這體現(xiàn)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中央與地方的內(nèi)在矛盾。在集體農(nóng)業(yè)時(shí)代，以“農(nóng)業(yè)八字憲法”所概括的各項(xiàng)農(nóng)業(yè)投入要素的增長，均與集體組織的中介作用緊密相關(guān)。觀察此一過程中間影響農(nóng)業(yè)投入要素變化的各種因素，可以較為具體地校驗(yàn)人們熟知的一些關(guān)于農(nóng)業(yè)增長的假設(shè)。

    【關(guān)鍵詞】淠史杭灌區(qū)　農(nóng)業(yè)投入要素　增產(chǎn)中介　農(nóng)民主體性

　　農(nóng)業(yè)始終是一個(gè)通過充分利用各種投入要素去影響農(nóng)作物生長要素的過程，據(jù)以促進(jìn)農(nóng)作物生長和產(chǎn)出過程的產(chǎn)業(yè)。在集體農(nóng)業(yè)時(shí)期如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，淠史杭灌區(qū)較為顯著地體現(xiàn)了各種投入要素增加的內(nèi)在邏輯。今天，工業(yè)化已經(jīng)取得了很大進(jìn)展，大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流入工業(yè)和城市，導(dǎo)致投入要素的極度抽離，由此出現(xiàn)部分地區(qū)土地嚴(yán)重拋荒。如何有效地實(shí)現(xiàn)土地與農(nóng)民選擇合理投入的再結(jié)合，依然是一個(gè)值得探索的問題。對(duì)照集體農(nóng)業(yè)時(shí)期的投入要素選擇和今天的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，我們對(duì)下述根本性問題的認(rèn)識(shí)受到了挑戰(zhàn)：各種投入要素對(duì)于農(nóng)作物生產(chǎn)要素的影響——農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的有效中介、農(nóng)村基層組織的內(nèi)在邏輯和重塑農(nóng)民主體性。

　　一、 灌區(qū)地理?xiàng)l件及人力影響

　　淠史杭灌區(qū)是新中國建設(shè)的最大灌區(qū)，灌溉面積1200多萬畝。如果按照自然的流域地理狀況，史河北支流灌河上的鲇魚山水庫灌區(qū)也應(yīng)該計(jì)入，總灌溉面積達(dá)到1400萬畝。因?yàn)楣鄥^(qū)建設(shè)和受益面積均屬河南管轄，不在安徽規(guī)劃和管理范圍內(nèi)，就沒有計(jì)入。在統(tǒng)計(jì)上是否計(jì)入，是與行政管轄方面是否實(shí)現(xiàn)一體化調(diào)度和管理有關(guān)的，行政管轄決定了水利工程的投資與受益關(guān)系。

　　就全國的水旱災(zāi)害而言，淮河中游地區(qū)的水旱災(zāi)害特別嚴(yán)重?！白?383年（明洪武十六年）至1949年的566年間，志書有記載的水旱災(zāi)害即達(dá)357次，其中旱災(zāi)153次，水災(zāi)204次。沿淮沿河易淹，丘陵常旱，水來一線，旱來一片。被水地方，傾家蕩產(chǎn)；大旱之后，餓殍遍地。”換言之，淮河中游地域的抗旱除澇工程的潛在收益很大。

　　淮河排洪能力不足，除了自然地理方面的問題外，還存在著歷史上的人為選擇帶來的洪澇風(fēng)險(xiǎn)從下游向中游的轉(zhuǎn)移。12世紀(jì)黃河決口，奪淮入海，損害了淮河自身的排水通道。1851年大水，淮河向南決口入江，自此喪失了獨(dú)立入?？?。1855年黃河在銅瓦廂決口從利津入海，結(jié)束了六個(gè)多世紀(jì)的奪淮過程。在此期間，為了治理黃河，明代潘季馴在洪澤湖東面修筑高家堰，試圖“束水攻沙”，最初的高家堰長度只有十多公里。清代康乾之間第二次修筑高家堰，長度六十多公里，極大地抬高了洪澤湖的水位，拉低了淮河中游的河道比降，進(jìn)一步降低了淮河的河道排洪能力，導(dǎo)致淮河中游的洪澇問題加重。在淠史杭灌區(qū)的尾端，就是臨近淮河的低洼地帶，洪澇和滯水致災(zāi)較為嚴(yán)重。

　　本灌區(qū)在歷史上就是非常有名的古水利工程所在地，其中壽縣的芍陂，據(jù)傳是春秋時(shí)期楚國令尹孫叔敖主持修建。舒城縣的七門堰起于漢代初年。在黃河奪淮之前的歲月，流傳“走千走萬，不如淮河兩岸”的說法。在淠史杭灌區(qū)規(guī)劃和建設(shè)過程中間，這些古水利工程的效益都得到了最大化利用，不僅提升了灌溉面積，還因?yàn)榍姥a(bǔ)水增加了灌溉保證率，并最小化了抗旱所需的勞動(dòng)投入。

　　據(jù)《六安地區(qū)志》記載：“1958年，安豐塘納入淠史杭工程的規(guī)劃。將原來彎曲狹窄的老塘河裁彎取直，河床全面拓寬挖深，堤身加高培厚，建成以淠河上游大型水庫為水源，暢通的淠東干渠，安豐塘則從淠東干渠引水。成為淠東灌區(qū)中的中型反調(diào)節(jié)水庫。總庫容9100萬立方米，興利庫容8400萬立方米。防洪能力為50年一遇，灌溉面積63萬畝，為1949年的8倍。”“清末至民國期間，七門堰灌區(qū)工程失修，渠道淤寒，上五蕩灌田僅萬余畝，下十蕩灌田約四萬畝”。由于旱年水源緊張，爭水往往引起械斗，其中1928年和1944年，七門堰均因上下堰爭水引發(fā)械斗，發(fā)生過重大傷亡案件。“1958年底，七門堰灌區(qū)灌溉面積擴(kuò)大到12.46萬畝?！?967年，七門堰納入杭埠河灌區(qū)規(guī)劃，供水和灌溉保證率都大為提高。

　　淠史杭灌區(qū)依托山區(qū)建設(shè)的六大水庫，攔蓄淠史杭三條河流的來水以灌溉下游農(nóng)田?！?大水庫組成的水庫群為主要水源。6座大型水庫的總庫容為70.87億立方米。興利庫容為30.54億立方米，渠首以上多年平均來水量56.02億立方米?！?/p>

　　在三個(gè)小河流的灌區(qū)中間，淠河灌區(qū)面積最大，攔截橫排頭樞紐上游4370平方公里的來水，灌溉下游農(nóng)田。橫排頭樞紐下游的淠河灌區(qū)，“1958年8月動(dòng)工興建，至1972年基本建成，灌區(qū)總面積7750平方公里，設(shè)計(jì)灌溉面積660萬畝，其中自流灌溉431萬畝。提水灌溉229萬畝。受益范圍包括六安縣、六安市、壽縣和合肥的肥西縣、長豐縣、肥東縣和合肥市郊區(qū)共7個(gè)縣市（區(qū)）。境內(nèi)灌區(qū)面積3595平方公里，灌溉面積324.6萬畝，其中自流灌溉267.5萬畝，提水灌溉57.1萬畝，分別占灌區(qū)總數(shù)的46.4％、49.2％、62.1％和24.9％”。

　　史河灌區(qū)是攔截紅石嘴渠首上游2004平方公里的山區(qū)來水?！凹t石嘴渠首樞紐工程，位于金寨縣江店鎮(zhèn)西北，梅山水庫下游9公里的老河岔。來水面積2004平方公里，其中水庫以上1970平方公里，區(qū)間34平方公里?！薄笆泛庸鄥^(qū)以梅山水庫為主要水源，灌區(qū)范圍南起大別山北麓丘陵區(qū)，西以史河為界，與河南省梅山灌區(qū)毗鄰，北抵城東湖、城西湖，東界淠河，總面積3526平方公里，設(shè)計(jì)灌溉面積285萬畝，其中提水灌溉28.46萬畝，自流引灌256.54萬畝，分屬金寨、霍邱、六安三縣和六安市?！?/p>

　　龍和口水庫是攔截庫區(qū)1111平方公里面積的來水灌田?！褒埡涌谒畮?958年11月開工，初期以縣辦為主。1961年4月停建，1965年10月復(fù)工續(xù)建，列入基建工程，1969年10月竣工。庫區(qū)流域面積1111平方公里，占杭埠河流域大潭灣以上總面積1970平方公里的56.4％。總庫容8.2億立方米，底庫容0.53億立方米。”“總控制面積1854平方公里，設(shè)計(jì)灌溉面積155萬畝。其中六安地區(qū)控制面積864平方公里，灌溉面積74.9萬畝（六安縣10.6萬畝，舒城縣64.3萬畝）。從1958年11月建龍河口水庫開始，歷經(jīng)14年斷續(xù)施工，至1973年6月打山渡槽竣工，灌區(qū)基本建成?！?/p>

　　自然地理?xiàng)l件下，山區(qū)來水較大，暴雨季節(jié)容易造成大災(zāi)，水庫對(duì)洪水具有攔蓄能力。同時(shí)，所攔蓄下來的洪水，對(duì)水庫下游的耕地有著灌溉保證作用，其中梅山水庫和響洪甸水庫，攔蓄洪水的防洪庫容很大，同時(shí)對(duì)旱季的供水保障率也較高。

　　由于灌溉效益的擴(kuò)大，以及旱災(zāi)引起的產(chǎn)量損失減小，很短時(shí)間內(nèi)六安地區(qū)就成為安徽省最有潛力的商品糧基地。新中國成立前此地災(zāi)害頻仍，人均耕地面積較大，水利工程的作用較為直接地體現(xiàn)為剩余農(nóng)產(chǎn)品高比例輸出，把人少地多的生產(chǎn)潛力較為快速地挖掘出來了。

　　據(jù)《安徽省志?水利志》記載：“1981年安徽省出售糧食超過3億公斤的有5個(gè)縣，其中4個(gè)縣在淠史杭灌區(qū)。1978年為百年不遇的干旱年，灌區(qū)從5大水庫引水30億立方米，引灌旱田729萬畝。這一年灌區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)43億公斤，是灌區(qū)開發(fā)前1957年的2.57倍。1988年人均1畝地的廬江縣提供商品糧達(dá)2億公斤。目前，灌區(qū)范圍內(nèi)的壽縣、霍邱、六安、廬江、肥西、長豐等6縣（市）已被國家定為商品糧基地縣（ 市）。占全省七分之一耕地面積的淠史杭灌區(qū)，為全省提供商品糧占全省的四分之一，僅1984年就高達(dá)15.33億公斤?！?nbsp;

　　在整個(gè)灌區(qū)投入使用之后，效益是極其顯著的，與全國平均水平相比，這一地區(qū)的水旱災(zāi)害損失減少帶來的效益極為明顯。由此，從前的重災(zāi)區(qū)變成了商品糧基地?！皳?jù)六安地區(qū)統(tǒng)計(jì)局資料：1957年淠河、史河、杭埠河灌區(qū)的六安、壽縣、肥西、霍邱、舒城、廬江等6縣的水田面積占耕地總面積的67%，糧食單產(chǎn)約為116.5公斤。自修建灌區(qū)、發(fā)展灌溉后，水田面積日益擴(kuò)大，旱作物面積逐步縮小，漚水田得到改造，耕地率相應(yīng)增加。據(jù)1988年統(tǒng)計(jì)，上述6縣水田面積占耕地總面積增至85%，糧食單產(chǎn)增至382公斤，為1957年的3.2倍。改造漚水田150萬畝，復(fù)種指數(shù)提高到118%。”“至1988年，三大灌區(qū)累計(jì)灌溉面積1.83億畝。據(jù)調(diào)查，因水利條件改善而增產(chǎn)的糧食已達(dá)102.5億公斤。僅增產(chǎn)糧食一項(xiàng)，其價(jià)值已超過總投資的三、四倍?！?/p>

　　二、 灌區(qū)工程的投入與成本分?jǐn)?/strong>

　　從淠史杭灌區(qū)的興建和運(yùn)用過程，可以觀察到制約水利投入的各項(xiàng)要素。大體而言，對(duì)以工業(yè)品為主的投資物品分配權(quán)，“一五”時(shí)期是集中于中央政府手里，山區(qū)水庫的興建得益于這方面的投入要素。在1956年開始加速的農(nóng)業(yè)集體化過程中，地方政府手里逐步掌握了剩余勞動(dòng)力的調(diào)配權(quán)，三個(gè)灌區(qū)的渠道和反調(diào)節(jié)水庫體系建設(shè)，主要投入是土石方工程，這主要是依靠活勞動(dòng)投入來完成的。此外，如何有效地分?jǐn)偹畮煅蜎]損失和渠道占地，也是制約工程的一種投入要素，移民遷建在集體農(nóng)業(yè)時(shí)期也相對(duì)容易解決。

　　在1950年淮河大水災(zāi)期間，最高決策層受到很大震動(dòng)，下決心要解決淮河的問題。毛澤東在一年之內(nèi)曾有過四次批示，其中“一定要把淮河修好”的批示，至今還刻在幾個(gè)水庫的大壩上。20世紀(jì)50年代，出山口四大水庫陸續(xù)建成，其中，為了體現(xiàn)充分?jǐn)r蓄洪水的設(shè)計(jì)，梅山水庫和響洪甸水庫庫容都大于20億立方米，庫區(qū)淹沒損失很大，這個(gè)庫容選擇明顯體現(xiàn)了增強(qiáng)防洪能力解決淮河水患的決心。相比較而言，大別山西面的白蓮河水庫（鄂東最大水庫，12億立方米庫容），來水面積相近，但庫容只有一半，沒有了淮河防洪的考慮之后，能夠承受的淹沒損失就小了許多。

　　中央政府投入資金，率先進(jìn)行山區(qū)水庫建設(shè)，以增加攔蓄洪水的能力。佛子嶺水庫1952年1月動(dòng)工，1954年11月建成；梅山水庫1954年3月動(dòng)工，1956年4月除隧洞工程外，主體工程基本完成；響洪甸水庫1956年4月開工，1958年7月建成。磨子潭水庫1956年9月開工，1958年6月基本建成。

　　水庫修建本身就具有灌溉農(nóng)田的潛力，地方政府對(duì)此也很有興趣，有各種依托水庫設(shè)計(jì)灌溉的想法。農(nóng)業(yè)合作化過程的推進(jìn)，使得地方政府手上掌握了最主要的水利投入要素——剩余勞動(dòng)力的支配權(quán)。1956年高級(jí)社完成，農(nóng)村基層政權(quán)組織開始逐步完善，有了動(dòng)員農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的組織依托，民眾開始按照經(jīng)驗(yàn)興建一些小規(guī)模的水利工程。1956年1月全國知識(shí)分子會(huì)議之后，《農(nóng)業(yè)四十條綱要》發(fā)布，其中對(duì)抗旱特別重視，要求根據(jù)各地不同的情況，分別做到可以抵御40天、70天、100天的旱災(zāi)，這對(duì)各地官員的思路有著很大的影響。但是，由于“一五”計(jì)劃時(shí)期預(yù)算和資源分配權(quán)力過度集中于中央層級(jí)，缺乏至關(guān)重要的投資物品配套，地方各種好的想法很難付諸實(shí)際行動(dòng)。

　　1952年，佛子嶺水庫投建后，六安專區(qū)治淮指揮部工程處于11月編成《淠右灌溉工程初步設(shè)計(jì)書》，設(shè)計(jì)灌溉面積為108.9萬畝。1954年梅山水庫投建，《梅山水庫工程設(shè)計(jì)》提出了利用水庫水，按90%的保證率，灌溉下游農(nóng)田64萬畝的意見。皖、豫兩省同時(shí)著手進(jìn)行開發(fā)梅山灌區(qū)的準(zhǔn)備工作。

　　在灌區(qū)建設(shè)過程中，回顧中央決策與地方的配合過程，是有啟迪意義的。1950年淮河大水災(zāi)引起中央決策層的高度重視，水利部在本灌區(qū)上游開始修筑水庫群。這相當(dāng)于“一條腿走路”，中央有各種投資和組織工程實(shí)施的能力，而在中央顧不到的地方，地方政府雖然有各種好的想法，卻無法實(shí)施，手上缺乏支持“化設(shè)計(jì)為工程”的必要資源。到1958年灌區(qū)動(dòng)工時(shí)，已有四大水庫先期完工了，但沒有一條渠道對(duì)接其灌溉潛力。此后，經(jīng)過1958年年初的權(quán)力下放，加上合作化深入與農(nóng)村三級(jí)政權(quán)的強(qiáng)化，六安專區(qū)政府具備了把想法變成現(xiàn)實(shí)的能力：首先是依托基層政權(quán)組織對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的組織能力，其次是依托中央權(quán)力下放獲得一部分資源分配權(quán)限，在1958年就開始對(duì)接水庫群灌溉潛力的灌區(qū)工程建設(shè)。這就是1958年開始的“兩條腿走路”方針，體現(xiàn)了1956年毛澤東在《論十大關(guān)系》講話中“中央一個(gè)積極性、地方一個(gè)積極性”的改革思路。

　　各種投入要素需要相互結(jié)合起來，才能夠較好地服務(wù)于規(guī)劃需要?！?958、1959兩年，國家調(diào)撥的6200噸高標(biāo)號(hào)水泥，除用于渠首工程外，所剩不多。于是在壽縣八公山、霍邱四平山辦起了水泥廠。八公山水泥廠人數(shù)最多時(shí)達(dá)4087人。兩廠將燒結(jié)的水泥交灌區(qū)各縣，再由各縣組織群眾用磨子磨，碾子碾，進(jìn)行再加工。幾年以后，水泥供應(yīng)較為充裕，過去使用較低標(biāo)號(hào)水泥的建筑物多數(shù)經(jīng)過加固，至今仍在使用。”“1958年淠史杭工程全面動(dòng)工。此時(shí)，全灌區(qū)的設(shè)計(jì)灌溉面積為1218萬畝。其中自流灌溉面積為923.4萬畝?！?/p>

　　水利建設(shè)過程中的努力，不僅是在淠史杭灌區(qū)，國內(nèi)大規(guī)模的水利建設(shè)為什么是從1958年開始的，都有著同樣的內(nèi)在邏輯：正是從這一年開始地方政府獲得上級(jí)下放的部分權(quán)力——預(yù)算資金和物資分配權(quán)，同時(shí)也自下而上獲得了剩余勞動(dòng)力的調(diào)配權(quán)，地方政府能夠充分調(diào)度的剩余勞動(dòng)力資源，與稀缺的工業(yè)投資物品配套起來，可以落實(shí)一些地方性的工程計(jì)劃。

　　在治淮方略上，水利部主張的“排大國”與河南、安徽主張的“蓄小群”是互補(bǔ)和配套關(guān)系，但由于預(yù)算資金和投資物品的稀缺性，就出現(xiàn)了中央與地方層級(jí)的競爭和互斥，變成了兩種對(duì)立觀點(diǎn)為自己一方多占預(yù)算和投資分配權(quán)而辯護(hù)。在中央和地方關(guān)系上，到底是一條腿走路還是兩條腿走路，主要不是認(rèn)識(shí)上的分歧，也沒有人從認(rèn)識(shí)上反駁這一設(shè)想，問題出在資源有限性方面的相互競爭關(guān)系。在中央層級(jí)，有許多人總是想要砍掉兩條腿走路的方針，回歸一條腿走路，把預(yù)算和物資分配權(quán)集中于中央層級(jí)。正是在淮河水利方面，出現(xiàn)了中央與地方爭奪預(yù)算的思想交鋒，地方政府主張治淮以“蓄小群”（蓄水工程、小規(guī)模工程、群眾自辦工程）為重心，而中央層級(jí)就有人力舉“排大國”（排水工程、大規(guī)模規(guī)劃和國辦工程）為主，誰都不能夠說服對(duì)方，結(jié)果是缺乏中央與地方的良好配合。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這個(gè)方面的矛盾一直沒有解決好，導(dǎo)致大小工程規(guī)劃未能最優(yōu)配套，影響了投資效果和經(jīng)濟(jì)績效。

　　在1962年1月的七千人大會(huì)之后，劉少奇、陳云等主持西樓會(huì)議，推翻了1958年依據(jù)1956年毛澤東《論十大關(guān)系》講話作出的“兩條腿走路”的決策。單純著眼于1958年放權(quán)后的投資過熱問題，又開始了一輪權(quán)力上收的過程，而且權(quán)力上收的狀況還超過了1957年下放之前。中央甚至成立了物資部對(duì)物資進(jìn)行最嚴(yán)厲的管控，以最大限度地束縛地方的手腳。本灌區(qū)的龍河口水庫受到影響被強(qiáng)制下馬，其余的設(shè)計(jì)規(guī)劃要求重新上報(bào)批準(zhǔn)。

　　據(jù)《安徽省志?水利志》記載：“1962年，中央對(duì)1958年后興建的工程項(xiàng)目進(jìn)行清理審查，要求淠史杭工程在作出修正規(guī)劃的基礎(chǔ)上編報(bào)設(shè)計(jì)任務(wù)書。1963年秋，對(duì)淠、史、杭3個(gè)灌區(qū)的規(guī)劃又重新作了修正。1964、1966年分別完成淠河灌區(qū)（第一期工程）、史河灌區(qū)、杭埠河灌區(qū)舒廬干渠（擴(kuò)大）等3個(gè)《初步設(shè)計(jì)任務(wù)書》。修正后的規(guī)劃固定渠道按灌溉田畝定為7級(jí)（原為6級(jí)）：總干渠控制面積在200萬畝以上；干渠為200～30萬畝；分干渠為30～10萬畝；支渠為10～1萬畝；分支渠為1～0.5萬畝；斗渠為0.5～0.2萬畝；農(nóng)渠為0.2～0.05萬畝。并重新劃定2條總干渠的起迄點(diǎn)，增設(shè)潛南干渠、杭淠干渠。對(duì)分干渠以上的渠道及提水灌區(qū)的范圍、布局作了部分調(diào)整，并且提高了建筑物防洪標(biāo)準(zhǔn)。淠、史、杭3個(gè)灌區(qū)面積分別改為660萬、285萬（不包括河南省固始、商城兩縣梅山灌區(qū)面積）、151萬畝，總計(jì)1096萬畝。至此，3個(gè)灌區(qū)的范圍、主要工程項(xiàng)目等總體設(shè)計(jì)內(nèi)容最后確定下來?！贝撕螅捎?975年8號(hào)臺(tái)風(fēng)引致暴雨的影響，淮河流域河南境內(nèi)板橋水庫和石漫潭水庫潰壩，水利工程的防洪能力都重新提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，灌區(qū)的山區(qū)水庫均屬混凝土大壩，影響不大，而配套的小水庫和反調(diào)節(jié)水庫，均提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行加固作業(yè)?！肮鄥^(qū)反調(diào)節(jié)水庫的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，起初比較低，以后接受了1975年8月河南大水造成水庫垮壩的教訓(xùn)，普遍提高了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

　　此外，工程設(shè)計(jì)也受到工業(yè)化水平的嚴(yán)重制約。灌區(qū)動(dòng)工時(shí)工業(yè)化水平極低，農(nóng)村很難得到提水灌溉設(shè)備，因此整個(gè)渠道工程需要按照最大化自流灌溉的要求設(shè)計(jì)，導(dǎo)致很多“深切嶺”和“高填方”工程，目的是保證渠道水位高于受灌農(nóng)田，這加大了工程量和施工難度。

　　由于投資物品稀缺以及權(quán)力過度集中于中央，地方政府不得不選擇各種活勞動(dòng)投入最大化的建設(shè)方案?！皬?958開工興建至1972年基本建成通水的14年里，在經(jīng)濟(jì)極端困難、物資十分匱乏、技術(shù)設(shè)備落后的條件下，安徽人民用十字鎬、獨(dú)輪車等簡單工具，肩挑手抬，以最高日上工人數(shù)達(dá)80萬人、累計(jì)4億工日的‘人民戰(zhàn)爭’和建設(shè)時(shí)期每畝不足40元的國家投資，開挖了6億立方米的土方量。”在整個(gè)渠道工程和反調(diào)節(jié)水庫工程中，主要是以人力的體力勞動(dòng)去完成龐大的土石方工程數(shù)量，可見最主要的投入就是農(nóng)民的活勞動(dòng)投入，據(jù)以開挖和搬運(yùn)土石，來完成工程建設(shè)。

　　由此，農(nóng)村基層三級(jí)政權(quán)組織的組織能力，是工程投入的最關(guān)鍵要素，可以說，沒有基層組織的中介作用，就沒有灌區(qū)工程?！?976年以前，一般以生產(chǎn)隊(duì)為單位成立水利連，大隊(duì)成立水利營，公社成立水利團(tuán)，集中幾個(gè)團(tuán)施工的重點(diǎn)工程成立指揮所。指揮所大多吸收商業(yè)、供銷、糧食、交通等部門負(fù)責(zé)人參加。指揮所下幾乎都有鐵工、石工連（廠）。”“在以生產(chǎn)隊(duì)或大隊(duì)為核算單位時(shí)，民工上堤，隊(duì)內(nèi)仍記工分，參加隊(duì)內(nèi)分配?！薄俺?960、1961年外，每年參加分干渠以上骨干工程施工的人數(shù)都在30萬左右。1958、1959、1966年均超過50萬。農(nóng)民投工基本上都是利用冬春農(nóng)閑時(shí)間。累計(jì)投工4個(gè)億以上。勞力使用按工程需要統(tǒng)一調(diào)配，不局限于直接為本地的工程服務(wù)。”

　　之所以能以每畝不足40元的國家投資，形成灌區(qū)效益，關(guān)鍵在于農(nóng)民投工屬于“自干五”性質(zhì)，僅僅獲得少量的補(bǔ)助?！皠?chuàng)建時(shí)期，國家僅對(duì)分干渠以上的渠道及其建筑物的土石方工程給予補(bǔ)助。第一期工程每人每天補(bǔ)助0.235元。土石方每立方米補(bǔ)助0.16元。第二期工程因任務(wù)艱巨，土石方每立方米補(bǔ)助0.4元。第三期工程民工生活費(fèi)每人每天0.6元。1961年冬進(jìn)行的第四期工程，因大災(zāi)過后，群眾需要休養(yǎng)生息，國家補(bǔ)助范圍擴(kuò)大，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)亦相應(yīng)提高。分干渠以上工程每工日補(bǔ)助1.2元，支渠也予補(bǔ)助，每工日0.3～0.4元。1963年起，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)，工程建設(shè)依然強(qiáng)調(diào)‘依靠群眾，自力更生，勤儉治水’。支渠以上建筑物及干渠以上土石方工程由國家投資，民工每工日0.6元；分干渠、支渠每工日補(bǔ)助0.2～0.4元。分支渠以下，社隊(duì)自辦。1982年開始的續(xù)建工程，國家投資興建和補(bǔ)助范圍又進(jìn)一步擴(kuò)大，投資構(gòu)成有國家投資、世界銀行貸款、地方財(cái)政撥款、群眾勞務(wù)投入幾個(gè)部分。斗渠和蓄水10萬立米以上水庫的建筑物，由國家投資。農(nóng)渠上的建筑物國家給材料費(fèi)和技工工資。土方工程的補(bǔ)助也擴(kuò)大到小型水庫。不足部分作為群眾勞務(wù)投資。”

　　在建設(shè)過程中，安徽省還是做過重點(diǎn)扶持的，特別是三年困難時(shí)期口糧不足，1961年安徽省拿出四分之一強(qiáng)的水利補(bǔ)助糧，支持這個(gè)灌區(qū)的建設(shè)，使得灌區(qū)的主體工程能夠堅(jiān)持下來，沒有因上級(jí)要求或者困難壓力而下馬?！肮鄥^(qū)建設(shè)中遇到的最大困難是民工的口糧問題。民工口糧由集體自籌和國家補(bǔ)助。集體自籌部分由核算單位負(fù)責(zé)調(diào)撥。這一部分糧食群眾稱為‘水利糧’。1960年，中共六安地委和工程指揮部黨委決定，上堤民工每人每月補(bǔ)助口糧10公斤，使民工每月吃到的成品糧不低于15公斤。1961年9月，第四期工程上堤民工每人每天國家發(fā)給成品糧0.75公斤。這一年，淠史杭工程分別撥給的水利補(bǔ)助糧670萬公斤。而全省的水利補(bǔ)助糧也只有2500萬公斤?！?/p>

　　除了體力勞動(dòng)投入之外，還有整體的工程設(shè)計(jì)和測量工作，需要受過專門培訓(xùn)的技術(shù)人員。這一部分人才也很稀缺，不得不臨時(shí)培訓(xùn)大批農(nóng)民技術(shù)員來幫助工作，這部分人員超過受正規(guī)訓(xùn)練技術(shù)員人數(shù)十多倍?！肮こ坛踅〞r(shí)，淠史杭工程指揮部有工程師7人，技術(shù)員20多人?！薄?958年，六安專區(qū)只有一個(gè)69人的測量隊(duì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要?！薄皩^(qū)和縣紛紛辦起短期培訓(xùn)班或初級(jí)技校，培養(yǎng)能測量渠道、放樣和計(jì)算土方的技術(shù)骨干。學(xué)以致用，邊學(xué)邊干，只3個(gè)多月時(shí)間，測量隊(duì)伍就擴(kuò)大到1554人。這些人當(dāng)時(shí)被稱為‘農(nóng)民技術(shù)員’，后來有的成了‘土專家’，在區(qū)、鄉(xiāng)的灌區(qū)配套建設(shè)中作出了很大貢獻(xiàn)?！?/p>

　　在工程大規(guī)模上馬之時(shí)，必須的工業(yè)品投入極端稀缺，炸藥、水泥和鋼材尤為緊缺。炸藥和水泥，依然是依靠農(nóng)民的活勞動(dòng)投入部分得到解決的。炸藥主要是依靠民間的黑色火藥制作方法解決；水泥是通過臨時(shí)建設(shè)水泥燒結(jié)工廠，由農(nóng)民手工粉碎之后來制作?！颁氖泛脊こ倘鎰?dòng)工，炸藥、水泥、鋼材等建筑材料奇缺。工程指揮部決心依靠群眾，以‘土’代‘洋’，走自力更生之路。1958年7月，中共六安地委、行署各部、局對(duì)倉庫物資進(jìn)行徹底的檢查登記，以最大限度滿足工程需要。并通知各縣‘工程所需器材均以自己解決為主’?！薄爱?dāng)時(shí)三大渠首、20多座建筑物、20多處深切嶺同時(shí)動(dòng)工，最缺少的是水泥和炸藥。黃色炸藥不足就用黑色炸藥代替。一時(shí)間，老弱婦孺拎著籃子端著盆，參加制造炸藥。龍河口水庫開挖明渠，急需炸藥，發(fā)動(dòng)群眾辦硝廠，一個(gè)小鎮(zhèn)，參加制硝的就有上千人，半年制成黑色炸藥一萬斤，導(dǎo)流明渠及主副壩結(jié)合槽的開挖基本上都用自產(chǎn)的炸藥?！?/p>

　　與水利建設(shè)相關(guān)，還有一個(gè)巨大的投入或者成本，是移民遷建問題。為了建設(shè)水庫，數(shù)萬移民必須離開世代居住的家園，其中梅山水庫和響洪甸水庫移民人數(shù)都很多。由于灌區(qū)建設(shè)過于滯后，使得移民外遷解決的政策空間狹窄，在灌區(qū)效益體現(xiàn)之前，移民往往是占據(jù)遷入地居民的有限農(nóng)業(yè)資源，這得不到遷入地居民的充分理解，嚴(yán)重影響到移民遷建的效果。其中響洪甸水庫是金寨縣第二個(gè)大水庫，淹沒區(qū)移民數(shù)量大，本縣和附近地區(qū)在安排了先期梅山水庫移民之后，缺乏就地安置能力，最后安排外遷到壽縣，受到當(dāng)?shù)厝伺懦猓泼褚蠓掂l(xiāng)，主管副省長竟然不做移民和本地居民的思想工作，就簡單地同意移民要求。這樣的結(jié)果，相當(dāng)于是先期遷建投資完全浪費(fèi)。移民返鄉(xiāng)之后，依然缺乏賴以生存的土地資源，陷入長期貧困境地。

　　在渠道系統(tǒng)建設(shè)工程中，挖壓耕地?cái)?shù)量也很大，因?yàn)檫@是“一條線”地占?jí)和恋兀瑢?duì)公社范圍內(nèi)的耕地占比很低，所以各公社就有能力進(jìn)行遷建、補(bǔ)償和處理。最初也是由公社處理渠道占地移民和土地占?jí)簡栴}。這部分移民較易處理，主要搬家和換地，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償很少。因?yàn)橛兄薮蟮墓喔刃б骖A(yù)期，移民工作較易得到移民家庭的支持和認(rèn)同，基本上是就地就近遷移，問題較少。1960年冬天，毛澤東要求對(duì)“大躍進(jìn)”時(shí)期“一平二調(diào)”進(jìn)行徹底退賠，搭這一政策的便車，這部分移民也獲得部分的貨幣補(bǔ)償?！爸?985年，淠河灌區(qū)共挖壓、淹沒耕地12.88萬畝，拆遷房屋6365間，遷移1856戶。史河灌區(qū)挖壓淹沒耕地6.69萬畝。1958年到1960年，淠史杭工程是人民公社自辦為主的工程，挖壓土地和房屋拆遷均交公社處理?！薄?960年冬根據(jù)中央文件指示精神，各縣對(duì)灌區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的勞力、資金無償使用，房屋、樹木、青苗的挖壓和土地?zé)o償征用等都進(jìn)行清理。工程指揮部補(bǔ)給退賠經(jīng)費(fèi)450萬元。此外還支付困難社隊(duì)補(bǔ)助費(fèi)200萬元。”“以后，工程建設(shè)中的遷移、挖壓，均按規(guī)定給予賠償。賠償?shù)脑瓌t是：分干渠以上的渠道、建筑物挖壓、淹沒、遷移，由國家支付；支渠以下由縣、社自己解決。1963年確定了賠償標(biāo)準(zhǔn)，土地賠償根據(jù)全灌區(qū)當(dāng)時(shí)生產(chǎn)水平，旱地按每畝40公斤、水田產(chǎn)水稻150公斤3年產(chǎn)量計(jì)算，每畝耕地賠60元。青苗賠償按用去的種子、肥料和勞力折價(jià)賠償，每畝賠償15元。房屋拆遷：補(bǔ)償拆遷中材料消耗部分及拆、運(yùn)、建工資，每間75元。附屬建筑物，如豬圈、牛棚等，每戶補(bǔ)25元。這一標(biāo)準(zhǔn)大體上延用到1972年工程建成。”

　　灌區(qū)建設(shè)過程中，地方政府掌握的主要投入要素是組織剩余勞動(dòng)力完成土石方工程，據(jù)此開發(fā)自然地理?xiàng)l件下的灌溉潛力。在集體農(nóng)業(yè)二十多年的時(shí)間內(nèi)，依托基層政權(quán)組織的作用，把剩余勞動(dòng)力充分利用起來進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)。一些典型縣份的統(tǒng)計(jì)顯示，集體農(nóng)業(yè)二十多年時(shí)間內(nèi)，水利事業(yè)所做的土石方工程量，比歷朝歷代工程量累積的總和還要高出百倍以上，接近于自然地理?xiàng)l件下的工程極限。據(jù)筆者訪問湖北省蘄春縣水利局的老工程師所知，在集體時(shí)期全縣范圍內(nèi)大中型水庫庫址全部利用，小型水庫庫址除兩處因移民和外縣人為矛盾因素限制外，也都修筑完畢。 

　　在灌區(qū)內(nèi)的舒城縣，新中國成立后“到1985年止，全縣計(jì)投工2.4億個(gè)勞日，完成土石方1.7億立方米，國家給予投資、補(bǔ)助9081.6多萬元。興建大型水庫1座，小（一）型水庫1座、?。ǘ┬退畮?0座，整修塘、破、擋、堰、壩17246處，總蓄水量達(dá)8.893億立方米，是1949年的12.9倍，有效灌溉面積51.7萬畝，旱澇保收面積39.3萬畝。以淠史杭水利綜合利用工程為主體的水網(wǎng)化已經(jīng)形成，做到引蓄提結(jié)合，排灌防配套，20年一遇的洪水和70天不雨，不會(huì)構(gòu)成大的水早災(zāi)害”。

　　正是通過集體組織的中介，以活勞動(dòng)投入而形成抗旱除澇工程建設(shè)，這種接近于農(nóng)業(yè)“保險(xiǎn)費(fèi)”投入性質(zhì)：為降低災(zāi)害損失，依據(jù)自然地理?xiàng)l件去安排工程措施。相當(dāng)多的縣份，在集體農(nóng)業(yè)時(shí)期已經(jīng)通過集體組織的中介，窮盡了縣域內(nèi)部自然地理?xiàng)l件下的全部抗旱除澇工程潛力，水利工程窮盡本地自然潛力，這近似于以最高保額繳納了保費(fèi)。

　　在分田之前，安徽省已經(jīng)有了各種設(shè)計(jì)安排，要以工業(yè)品投入方式來提高灌溉用水保證率，1980年開始在本灌區(qū)規(guī)劃，預(yù)備實(shí)施抽取湖水工程。在另外的地區(qū)還有抽取江水的灌溉規(guī)劃。這些提高灌區(qū)供水保障率的設(shè)計(jì)，可視為根據(jù)工業(yè)化的最新進(jìn)展來加大對(duì)農(nóng)業(yè)投入的力度，這相當(dāng)于是第二步的保險(xiǎn)費(fèi)投入計(jì)劃?！?980年，根據(jù)灌區(qū)續(xù)建任務(wù)大、工程不配套、用水浪費(fèi)嚴(yán)重等問題，對(duì)3個(gè)灌區(qū)又制訂了續(xù)建工程規(guī)劃。1980年決定增建以自然河湖為補(bǔ)給水源的抽水站，以提高灌溉保證率。1986～1990年，引用世界銀行貸款，實(shí)施的續(xù)建配套項(xiàng)目主要有分支以上的渠道、中型水庫的加固和機(jī)電灌站的更新改造?！?/p>

　　分田之后，灌區(qū)提水灌溉工程也開始大量閑置，使得淠史杭灌區(qū)的實(shí)灌面積損失很大。而那些相當(dāng)于繼續(xù)追加“保險(xiǎn)費(fèi)”投入的后續(xù)工程，也很難向受益的單干農(nóng)民低成本分?jǐn)傔\(yùn)營成本，這就根本喪失了經(jīng)濟(jì)上的合理性，不必繼續(xù)實(shí)施了，安徽的抽取江水工程后來都沒有實(shí)施。在一定程度上，由受益人合理分?jǐn)偹O(shè)施的維護(hù)與運(yùn)行成本，在集體農(nóng)業(yè)解體之后已經(jīng)難以解決了。這個(gè)變化使得水利設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)方面出現(xiàn)困境——水利管理機(jī)構(gòu)無法低成本地向受益人分?jǐn)偝杀?，反過來影響到水利設(shè)施的維護(hù)與效益發(fā)揮，結(jié)果是在農(nóng)民選擇土地拋荒之前，就已經(jīng)大批出現(xiàn)了水利事業(yè)衰敗的現(xiàn)象。在水利管理機(jī)構(gòu)改革中間，一貫的趨勢(shì)是強(qiáng)化水管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立經(jīng)營利益，使得這個(gè)獨(dú)立利益與實(shí)際灌溉效益相互脫離。檢索灌區(qū)管理人士公開發(fā)表的文章，發(fā)現(xiàn)其著眼點(diǎn)多集中于如何進(jìn)行水量計(jì)量和水費(fèi)分?jǐn)偅€有如何最大化爭取上級(jí)的投資撥款，但集體組織解體之后，灌區(qū)已經(jīng)缺乏足夠的能力去對(duì)接一家一戶的小農(nóng)，順利收取水費(fèi)了。查閱最近三年淠史杭灌區(qū)的工作報(bào)告，它們都強(qiáng)調(diào)灌區(qū)灌溉面積1060萬畝、增產(chǎn)糧食500萬噸等與“全國最大灌區(qū)”地位相關(guān)的數(shù)字，實(shí)際灌溉面積變成水管機(jī)構(gòu)也很難獲得的數(shù)字了。

　　三、 集體農(nóng)業(yè)時(shí)期的糧食增產(chǎn)中介分析

　　在分田到戶之后，出現(xiàn)了“積極性多打糧食”的政策論證邏輯，各地的地方志寫作中間，對(duì)此都有積極反響和落實(shí)，這明顯是出于政策呼應(yīng)而產(chǎn)生的“后生產(chǎn)史料”，對(duì)于這一部分史料需要對(duì)照實(shí)際進(jìn)行仔細(xì)甄別。

　　例如，淠史杭灌區(qū)的中心受益區(qū)，在《六安地區(qū)志》中，通過評(píng)論和議論，大量寫入了“積極性可以多打糧食”的故事?！?978年發(fā)生一百多年來罕見的特大旱災(zāi)，全區(qū)230多天未降透雨，水庫干涸，河水?dāng)嗔?，人畜缺水，抗旱種麥難度極大，安徽省委及時(shí)發(fā)出允許借地給農(nóng)民種‘保命糧’的應(yīng)急措施。規(guī)定：誰種誰收誰有，極大激發(fā)了廣大農(nóng)民抗旱的積極性，有力推動(dòng)了秋種的進(jìn)展，超額完成秋種任務(wù)并獲得大幅度增產(chǎn)，全區(qū)夏糧產(chǎn)量47871萬斤，創(chuàng)歷史最高記錄。在借地的基礎(chǔ)上，原屬地區(qū)管轄的肥西縣（1983年劃歸合肥市）山南公社，在全區(qū)、全省首先闖出‘禁區(qū)’，搞起了包產(chǎn)到戶。1979年‘包產(chǎn)到戶’不脛而走，農(nóng)民說‘大呼隆干了幾十年，把人捆死了、拖垮了、磨老了、窮悚了’、‘山南能干我們也能干’，到年底，全區(qū)實(shí)行‘包產(chǎn)到戶’有7491個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，占總隊(duì)數(shù)的16.8％，成為全省包產(chǎn)到戶的最多地區(qū)?！?/p>

　　但是在同一本中間，在水利專章有別的說法，較為具體的抗旱過程是：“1978年3月至9月總降雨量為300年來歷史上同期的最少年份……淠史杭灌區(qū)主要水源的五大水庫的全年產(chǎn)水量只有17.99億立方米，為1959年至1977年平均年產(chǎn)水量46.1億立方米的38.4％。4月1日灌區(qū)開始放水灌溉，五大水庫總蓄水量為20.83億立方米，5月31日減少至7.32億立方米，6月30日又減至3.76億立方米，7月上旬先后停止供水。因旱情嚴(yán)重，只好抽死庫容抗旱，至8月31日，總蓄水量僅2.46億立方米。10月30日減至1.56億立方米，達(dá)建庫以來總蓄水量的最小值。”“為抗御旱情，全區(qū)各級(jí)黨政部門抽出1萬多名干部帶領(lǐng)200多萬名群眾投入抗旱斗爭，既充分發(fā)揮淠史杭灌溉工程的骨干作用，又開辟新的水源，共挖引水渠道400多條，修筑攔河壩8500處，打土井和磚井7.7萬多眼，北京市派出打井隊(duì)在壽縣、霍邱、六安縣的瓦西、灃東、汲東干渠下游打井704眼，成井681眼，其中農(nóng)用井663眼。開動(dòng)電動(dòng)機(jī)1044臺(tái)、1.8萬千瓦，柴油機(jī)7836臺(tái)11.33萬馬力；動(dòng)用水車3.4萬多張以及其他提水工具30多萬件，從河、湖、庫提水。舒城縣安裝電動(dòng)機(jī)、柴油機(jī)500多臺(tái)、上抽龍河口水庫底水，下提巢湖水，共提水7000多萬立方米，使30萬畝雙季稻大旱之年仍獲豐收。壽縣在瓦埠湖汊溝打壩，安裝柴油機(jī)120臺(tái)提水上崗，造墑?chuàng)尫N小麥10萬畝。六安縣安裝虹吸管，從響洪甸水庫吸水15立方米／秒，保證六安城關(guān)居民和工業(yè)用水。全區(qū)全年共計(jì)引水、提水近36億立方米，從而保證全區(qū)糧食總產(chǎn)量仍達(dá)21.5億公斤，比旱情較重的1966年增長60.5％（含肥西）。是年全區(qū)動(dòng)用抗旱資金共6173萬元，因提水抗旱耗用柴油1.98萬噸，機(jī)油637噸，電5273萬千瓦時(shí)?！?/p>

　　綜合的抗旱后果是：“1978年為百年不遇的干旱年，灌區(qū)從5大水庫引水30億立方米，引灌旱田729萬畝。這一年灌區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)43億公斤，是灌區(qū)開發(fā)前1957年的2.57倍?！?/p>

　　如何判斷這兩個(gè)截然有別的說法？到底是積極性多打糧食，還是引水灌田多打糧食？這一甄別過程也不復(fù)雜，只要追問糧食到底是怎么生長的。如果積極性不能夠轉(zhuǎn)化為影響糧食生產(chǎn)的各種要素，顯然就不能夠影響增產(chǎn)效果。但是，積極性增產(chǎn)已經(jīng)成了主流經(jīng)濟(jì)學(xué)定理和“政治正確”，各種“后生產(chǎn)史料”充斥志書的時(shí)候，借助于常識(shí)來仔細(xì)辨別各種說法的真?zhèn)?，就成為研究工作必不可少的一部分了?/p>

　　人的主觀條件不可能直接介入或者干擾農(nóng)作物的生長，這是常識(shí)。糧食作為一種植物，與其生長發(fā)育關(guān)系最為密切的要素，除作物本身外，還有光、熱量、水分、空氣、養(yǎng)分、土壤等方面。如此一來，1978年安徽分田對(duì)于增產(chǎn)的影響，就需要考察人們對(duì)于分田的積極性是否有效地影響到了有利于作物生長的條件，由此鑒別各種說法的真?zhèn)巍?/p>

　　筆者原本就是長江邊上種水稻的農(nóng)民出身，對(duì)于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的各項(xiàng)要素的理解，與曾經(jīng)作為“農(nóng)業(yè)八字憲法”的那個(gè)著名概括，有著一致性?；旧?，這八條措施涉及了各種干預(yù)農(nóng)作物生長的要素和條件——“水肥土種密保管工”，除了田間管理一項(xiàng)，個(gè)體農(nóng)業(yè)與集體農(nóng)業(yè)差別不大之外，其余各項(xiàng)都是集體農(nóng)業(yè)優(yōu)于個(gè)體農(nóng)業(yè)。肥料因素方面，如果是農(nóng)家肥占主導(dǎo)的前工業(yè)化時(shí)代，也是個(gè)體農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)不如集體農(nóng)業(yè)（在化肥時(shí)代個(gè)體農(nóng)業(yè)與集體相當(dāng)）。在水利、土壤改良和工具改革方面，個(gè)體農(nóng)業(yè)差距最大。工具方面不要說機(jī)械化，一些傳統(tǒng)的農(nóng)具例如“流篩”（新中國成立前只有大地主家庭在使用），在回歸個(gè)體農(nóng)業(yè)時(shí)也都消失了。

　　合理密植和提高復(fù)種指數(shù)（單季稻改雙季稻），都是為了增加光合作用的時(shí)間和效率，這個(gè)也往往是和種子與品種改良聯(lián)系在一起的。水稻密植就是通過引入矮桿作物，除了增加光合作用效率之外，還要求增加籽實(shí)在干物質(zhì)（凈初級(jí)生產(chǎn)量）質(zhì)量中的比重，縮短生長周期，給后季作物騰出時(shí)間。從水稻產(chǎn)區(qū)的插秧習(xí)慣看，提高光合作用效率的各種設(shè)計(jì)，現(xiàn)在都被徹底放棄。

　　從直接影響農(nóng)作物生長的要素出發(fā)，可以看出在分田前夕水稻產(chǎn)區(qū)的各項(xiàng)增產(chǎn)要素初步齊備了，此后除了化肥一項(xiàng)之外，并沒有新的增產(chǎn)要素投入和增加。依據(jù)地區(qū)志記載的六安地區(qū)的糧食產(chǎn)量，新中國成立后播種面積有緩慢下降的趨勢(shì)，總產(chǎn)量卻穩(wěn)步上升。具有標(biāo)志性意義的數(shù)字，是1973年勞動(dòng)力平均年產(chǎn)量超過1噸，農(nóng)業(yè)人口平均糧食占有391公斤，這個(gè)可以看做是突破溫飽線的臨界線。這恰好出現(xiàn)在灌區(qū)全面建成的次年，不是偶然的。

　　在水利要素之外，可以觀察一下六安地區(qū)肥料、種子和復(fù)種指數(shù)的變化，借以了解各種要素是如何結(jié)合進(jìn)農(nóng)作物生長過程的。

　　首先，從化肥生產(chǎn)和銷售情況看，進(jìn)入20世紀(jì)70年代之后，增長強(qiáng)勁?；适褂脭?shù)量的快速增長，也是糧食增產(chǎn)最強(qiáng)有力的要素之一，六安地區(qū)“1971年，隨著化肥生產(chǎn)逐漸恢復(fù)，貨源有所增加，是年共銷售化肥84737噸。1979年增至266105噸”?！敖▏螅适┯昧考眲≡鲩L，全區(qū)由1952年110噸，耕地畝均0.1公斤，增長到1985年42.79萬噸，耕地畝均63.8公斤。低于全省平均74.4公斤。”

　　對(duì)灌區(qū)的水田種植制度，復(fù)種指數(shù)提高的作用較為明顯?！?0年代以前，以冬季漚水，一年一熟為主，兼有油——稻、麥——稻、肥——稻，復(fù)種指數(shù)120％。50年代中期，推廣‘三改’（改變午、秋收成比重、改一年一熟為二年三熟，改變廣種薄收習(xí)慣）措施，擴(kuò)大間種、套種，平均年復(fù)種指數(shù)提高到160％。60年代，基本上穩(wěn)定一年二熟和二年三熟，秋種夏插、冬漚夏插并重，兼有部分雙季稻種植，平均年復(fù)種指數(shù)減少到130％。70年代，發(fā)展雙季稻，以一年三熟為主，一年二熟、二年三熟仍保持一定面積，平均年復(fù)種指數(shù)160％?！?/p>

　　良種的選育和使用方面的成績，也很突出。

　　1950年國家制定《五年良種普及計(jì)劃》，1958年貫徹“四自一輔”（自繁、自選、自留、自用輔以國家調(diào)劑）種子方針，各級(jí)成立選種領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)隊(duì)成立選種小組，全區(qū)選留種規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，隨著良種的逐步普及，70年代建立三級(jí)良種繁育體系——生產(chǎn)隊(duì)建種子田，人民公社建種子隊(duì)，各縣建良種繁殖場。1978年國家投資在舒城縣進(jìn)行種子“四化一供”（品種布局區(qū)域化、種子生產(chǎn)專業(yè)化、種子加工機(jī)械化、種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，以縣為單位統(tǒng)一組織供種）試點(diǎn)。由于沒有建立穩(wěn)定的良種繁殖基地，良種供應(yīng)難以滿足需要，生產(chǎn)用種大部仍以生產(chǎn)隊(duì)自選自留為主。

　　1979年普查，全區(qū)農(nóng)作物品種共有12類，30多種，1936個(gè)品種（品系）。其中水稻370個(gè)，大小麥144個(gè)，棉花10個(gè)，蔬菜375個(gè)，瓜果264個(gè)。在總數(shù)中推廣良種占70％，地方品種約占30％。水稻、小麥、棉花和油菜良種化程度，分別達(dá)到種植面積的90％、85％、100％和70％。

　　水稻種子四次更新。第一次始于50年代初、中期，重點(diǎn)推廣勝利秈、中農(nóng)4號(hào)，取代天生稻、黃皮川，使水稻畝產(chǎn)由130公斤上升到150公斤。第二次始于50年代中后期至60年代中期，重點(diǎn)推廣中稻399（南京1號(hào)）、南京11號(hào)和老來青、農(nóng)墾58等單季晚粳，使水稻畝產(chǎn)提高到170公斤。第三次更新是圍繞高桿改矮桿、單季改雙季進(jìn)行的。60年代中后期至70年代初，重點(diǎn)推廣矮腳南特、廣場矮、珍珠矮、二九矮、取代蓮塘早、中性白、勝利稻，水稻畝產(chǎn)增加到200公斤。70年代中后期重點(diǎn)推廣二九青為代表的早熟早稻品種以及武農(nóng)早、早熟農(nóng)墾為代表的雙晚品種，加速雙季稻的發(fā)展，水稻畝產(chǎn)250公斤。第四次更新始于70年代末，大力推廣雜交稻汕優(yōu)6號(hào)、汕優(yōu)3號(hào)、四優(yōu)6號(hào)、四優(yōu)3號(hào)、威優(yōu)6號(hào)、威優(yōu)3號(hào)等。雜交稻種植面積由1976年55.8萬畝、1979年23.2萬畝、1984年76.9萬畝增加到1985年129.7萬畝，使水稻畝產(chǎn)提高到330公斤。雜交稻的推廣，給全區(qū)糧食生產(chǎn)帶來新的增產(chǎn)途徑，自1976年栽培以米，常年畝產(chǎn)400公斤比常規(guī)稻增產(chǎn)二至三成。

　　小麥種子三次更新。第一次于50年代，重點(diǎn)推廣矮粒多、南大2419代替三月黃、和尚頭，畝產(chǎn)由30公斤上升到50公斤。第二次60年代中期至70年代末，重點(diǎn)推廣吉利麥、華東6號(hào)、豐產(chǎn)3號(hào)、內(nèi)鄉(xiāng)5號(hào)、阿夫等取代南大2419、矮粒多，小麥畝產(chǎn)增產(chǎn)120公斤。第三次80年代，著重推廣揚(yáng)麥2號(hào)（早白）、揚(yáng)麥3號(hào)（早江）等品種，使小麥畝產(chǎn)提高到150公斤左右。

　　從各項(xiàng)能夠干預(yù)農(nóng)作物生長的要素看，六安地區(qū)的各種糧食增產(chǎn)要素在分田之前，業(yè)已逐步齊備。從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看，勞動(dòng)力人均年產(chǎn)出數(shù)字和人均糧食占有數(shù)字，在分田前后處于窄幅波動(dòng)狀況，推測糧食產(chǎn)量業(yè)已接近飽和產(chǎn)量區(qū)間，同時(shí)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的氣候和光熱等不可控要素存在年際變動(dòng)。

　　就全國的情況看，南方水稻產(chǎn)區(qū)的增產(chǎn)要素齊備，在分田之前多數(shù)縣份業(yè)已齊備，化肥供應(yīng)充足的縣份，分田后增產(chǎn)的狀況并不多見。北方旱作農(nóng)業(yè)區(qū)的產(chǎn)量增加過程持續(xù)到90年代初期，因?yàn)楹底魑锏牧挤N選育和旱地化肥到1990年前后才算是齊備，此后的狀況是旱作區(qū)產(chǎn)量逐步領(lǐng)先并反超南方水稻產(chǎn)區(qū)，全國的糧食結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，旱作區(qū)糧食占比持續(xù)提高。

　　四、 集體農(nóng)業(yè)時(shí)期的管理權(quán)及其內(nèi)在邏輯

　　從水利管理機(jī)構(gòu)的改革方向看，獨(dú)立經(jīng)營利益的設(shè)置和獲得，在喪失了集體組織的支撐之后，實(shí)際上已經(jīng)沒有了低成本實(shí)現(xiàn)的渠道。而從水利事業(yè)興廢目標(biāo)看，個(gè)體農(nóng)業(yè)無法解決水利所需的各項(xiàng)投入與成本分?jǐn)傄?，這就不可避免地帶來水利事業(yè)的衰敗。借用經(jīng)濟(jì)學(xué)“外部性內(nèi)部化”的觀點(diǎn)，個(gè)體農(nóng)業(yè)很難在灌溉效益方面實(shí)現(xiàn)外部性的內(nèi)部化，以此而論，水利事業(yè)的投入和運(yùn)行成本，其合理分?jǐn)偩鶡o法脫離農(nóng)村集體組織的中介地位。

　　在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中間，活勞動(dòng)投入的選擇，較為具體地與集體組織的管理績效聯(lián)系在一起。考察集體組織的管理權(quán)威及其有效性來源，可以揭示農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)投入要素的影響條件。

　　可以觀察到，有三個(gè)傳統(tǒng)參與了農(nóng)村基層政權(quán)的管理權(quán)與執(zhí)行力的形成過程。

　　通過土改的斗爭會(huì)所形成的新型鄉(xiāng)村權(quán)力網(wǎng)絡(luò)——這個(gè)網(wǎng)絡(luò)由私人領(lǐng)域向公共領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，同步確立的新規(guī)則有：剝削是不對(duì)的，欺負(fù)人也是不對(duì)的，在農(nóng)村通過斗爭會(huì)來確立政治與經(jīng)濟(jì)平等觀念，并重新分配了話語權(quán)——中農(nóng)以上的家庭不怎么敢講話了，這是較為重要的政治改造過程。

　　把管理權(quán)起作用的政治領(lǐng)域，從私人領(lǐng)域改造為公共領(lǐng)域，最先是在紅軍的“三灣改編”中間實(shí)行的，后來在工廠管理中間也有“鞍鋼憲法”與此呼應(yīng)，在鄉(xiāng)村化私人領(lǐng)域?yàn)楣差I(lǐng)域的過程，是結(jié)合土改組織農(nóng)會(huì)和斗地主來實(shí)現(xiàn)的。在管理權(quán)行使過程中，實(shí)現(xiàn)管理者和被管理者的積極互動(dòng)，要求“從群眾中來到群眾中去”，這可以命名為“毛式公共領(lǐng)域”，在這個(gè)公共領(lǐng)域中通過管理者和被管理者的積極互動(dòng)來共同完成管理事務(wù)。

　　經(jīng)過土改的農(nóng)民組織和斗地主的公共領(lǐng)域建設(shè)過程，開始在鄉(xiāng)村社會(huì)中建設(shè)起有執(zhí)行力的政權(quán)組織，這結(jié)束了秦始皇以降的“皇權(quán)不下縣”和“鄉(xiāng)紳自治”，代之以公社-大隊(duì)-小隊(duì)“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”。此外，農(nóng)村還存在著費(fèi)孝通先生所說的禮俗社會(huì)傳統(tǒng)，宗族房頭勢(shì)力從來就沒有消失過；同時(shí)法理社會(huì)的新規(guī)則，也跟著共產(chǎn)黨的基層政權(quán)建設(shè)而進(jìn)入鄉(xiāng)村。

　　黃宗智曾經(jīng)認(rèn)為“村村斗地主”是不對(duì)的，因?yàn)檫@不符合基于土地占有狀況和根據(jù)土改政策計(jì)算的剝削率實(shí)際。但毛澤東認(rèn)為在蘇聯(lián)和東歐國家，政府沒收土地直接分給農(nóng)民是一種恩賜，不斗地主就分田是右傾。1964年他還說地主沒有斗好：“有些地區(qū)是和平土改，土改工作隊(duì)很弱，現(xiàn)在看來問題不少?！辈贿^，到了“四清”和“文革”時(shí)期，毛澤東肯定會(huì)“同意”黃宗智關(guān)于表達(dá)性現(xiàn)實(shí)和客觀性現(xiàn)實(shí)的區(qū)分及其內(nèi)涵的政治意涵差異。在政治家的理解中，是把土改對(duì)基層社會(huì)的政治改造看做基礎(chǔ)性的建設(shè)，這與學(xué)者進(jìn)行較為規(guī)范的學(xué)理分析之間，存在距離。

　　杜贊奇對(duì)于國民黨在華北建政的失敗有詳細(xì)的研究，并與共產(chǎn)黨人的基層政權(quán)建設(shè)過程做了對(duì)比?！班l(xiāng)村政權(quán)內(nèi)卷化造成一種惡性循環(huán)：國家捐稅的增加造成贏利型經(jīng)紀(jì)的增生，而贏利型經(jīng)紀(jì)的增生則反過來要求更多的捐稅。在這種環(huán)境下，傳統(tǒng)村莊領(lǐng)袖不斷地被贏利型經(jīng)紀(jì)代替，村民稱其為‘土豪’‘無賴’或‘惡霸’?！薄皣艺?quán)內(nèi)卷化是整個(gè)民國時(shí)期的普遍現(xiàn)象”?！肮伯a(chǎn)黨政權(quán)的建立標(biāo)志著國家政權(quán)內(nèi)卷化的終結(jié)”?！昂献骰瘡恼紊虾徒?jīng)濟(jì)上都實(shí)現(xiàn)了‘政權(quán)建設(shè)’的目標(biāo)?！薄霸谝欢ǔ潭壬?，近年來中國的‘開放搞活’又使一些歷史弊病重新出現(xiàn)，一些學(xué)者開始將鄉(xiāng)村干部視為國家政權(quán)與村民之間的‘承包者’或經(jīng)紀(jì)人。管理機(jī)構(gòu)與集體結(jié)構(gòu)的分離、土地的逐漸私有化以及基層政權(quán)的削弱，肯定會(huì)造成國家對(duì)地方社會(huì)的失控。”

　　在杜贊奇的分析中間，權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)、贏利型經(jīng)紀(jì)和內(nèi)卷化，都是很有說服力的概念，得到了學(xué)界的認(rèn)同。他認(rèn)為合作化才是政權(quán)建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但毛澤東則更為重視土改的政治建構(gòu)作用，這是另外一個(gè)很有價(jià)值的對(duì)照。今天學(xué)界較為重視農(nóng)民的主體性問題，這中間可能隱藏著農(nóng)民主體性生成的社會(huì)結(jié)構(gòu)條件。

　　再來對(duì)照梁漱溟的看法。他長期組織鄉(xiāng)建運(yùn)動(dòng)而遭遇到“農(nóng)民不動(dòng)”的困擾，1951年在川東地區(qū)參觀土改，親眼看到了農(nóng)民“動(dòng)與不動(dòng)”的條件是什么。1981年88歲高齡的梁漱溟重新閱讀了1951年5—8月參加西南土改第一團(tuán)工作時(shí)的日記，得出他自己對(duì)土改的理解：“當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)工作者為尚化雨，系山東人。工作中雖不免有些小錯(cuò)誤，進(jìn)退失宜，然使我領(lǐng)會(huì)共產(chǎn)黨著眼不在分田土，而在農(nóng)民樹起脊梁，昂起頭來當(dāng)家作主，意義甚深?！痹诹硪黄粮陌l(fā)言草稿中他寫道：“消除社會(huì)上一些不平等的關(guān)系，人對(duì)人的隸屬關(guān)系或其近似者之消除?！酒饋怼且荒康?，不是手段。站起來恐怕要經(jīng)過斗爭。自卑心理必須去掉。過去我最恨的是不關(guān)心公共事、國家事，散漫消極，各自關(guān)門過日子，不問外事。老區(qū)人文化水平不高，政治意識(shí)組織能力是強(qiáng)。自己的問題總要自己解決，旁人代他解決是空的。附帶說的，我看今天在有領(lǐng)導(dǎo)有計(jì)劃有秩序有系統(tǒng)的斗爭是一種教育，是教學(xué)作之作?！薄叭伺c人關(guān)系的空前變更，每人自己精神上心理上空前的變更。抬起頭，站起身來，并且會(huì)自己組織起來辦事情”。所以，土改斗地主不是可有可無的程序，更不是為了滿足有怨報(bào)怨、有仇報(bào)仇的情緒需要，而是為了激發(fā)群眾的政治主體性和能動(dòng)性所絕對(duì)必需的，這么操作之后農(nóng)民才會(huì)真正地“動(dòng)起來”。1981年梁漱溟給此草稿重新加了批注：“對(duì)于土改運(yùn)動(dòng)的了解是我在解放后識(shí)見上一大進(jìn)步”。

　　在鄉(xiāng)村治理這個(gè)至關(guān)重要的領(lǐng)域，真知識(shí)是什么反而成了疑問，再一次帶來了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)卷化過程。賀雪峰在多年的農(nóng)村調(diào)研中間重新發(fā)現(xiàn)了地方治理的內(nèi)卷化現(xiàn)象，而這個(gè)內(nèi)卷化又與農(nóng)民的政治行為能力出現(xiàn)的兩極分化有關(guān)，背后則是道德喪失規(guī)約能力：“要么為個(gè)人利益而結(jié)幫，要么落單成了孤零零的原子化的個(gè)人，農(nóng)民兩極分化?！薄皣覠o法從農(nóng)民中獲得強(qiáng)有力的支持。治安的群防群治不再可能，群眾路線代之以線人制度?！薄耙坏╇x開有道德和正義感的人民群眾，政府和權(quán)力就變得赤裸裸、孤零零，政權(quán)就失去了權(quán)威與力量，失去了號(hào)召力與動(dòng)員能力，政權(quán)就不得不與地方勢(shì)力聯(lián)合起來維持秩序?！薄斑@樣的維持僅僅是一種擺平，是不可持續(xù)的，因此是必然要內(nèi)卷化的。即這種維持是以地方勢(shì)力不斷地攫取利益、不斷地侵蝕公共資源為前提的，其結(jié)果是社會(huì)資源不斷地滋養(yǎng)壯大了一個(gè)龐大的地方分利集團(tuán)?！?/p>

　　應(yīng)該說，賀雪峰所說的那種有道德和正義感的群眾，并不是自然消失的而是一個(gè)人為的過程。1981年9月，毛澤東時(shí)代的老勞模呂玉蘭在全國人大會(huì)議上，根據(jù)自己的觀察寫出提案說，因?yàn)樾麄鲗?dǎo)致“老黨員、老干部、老模范、老貧農(nóng)、老積極分子受孤立。有人說他們：年紀(jì)老大、思想僵化、沒有文化、不懂四化”。

　　在上述對(duì)比中間，我們可以看到農(nóng)民主體性的生成，與土改的政治動(dòng)員有著密切關(guān)系。土改后政權(quán)執(zhí)行力并非僅僅體現(xiàn)在官員掌握的權(quán)力和規(guī)則本身，還得到群眾中間積極分子的支持，正是依靠干部和群眾的共同參與，才實(shí)現(xiàn)了政權(quán)運(yùn)作的低成本和高執(zhí)行力。在鄉(xiāng)村地域中，管理權(quán)過度專業(yè)化，并且單獨(dú)由干部掌握，還不僅會(huì)降低執(zhí)行力，同時(shí)還會(huì)拉高政權(quán)運(yùn)作成本。

　　我們來回顧一下鄉(xiāng)村政權(quán)組織的內(nèi)在狀況。經(jīng)過斗地主這樣的新民主主義革命之后，更接近于私人領(lǐng)域的舊有的權(quán)力文化網(wǎng)絡(luò)被掃除了，代之以新形成的公共領(lǐng)域和新規(guī)則，結(jié)合官方的宣傳推動(dòng)，在“三灣改編”時(shí)期確立的干群平等和積極互動(dòng)這樣一種毛式公共領(lǐng)域初步建立起來。這相當(dāng)于是一個(gè)政治平臺(tái)，其上就有費(fèi)孝通所分區(qū)的禮俗社會(huì)傳統(tǒng)（特別是宗族房頭勢(shì)力對(duì)于法理權(quán)威的干預(yù)或者平衡作用），以及法理社會(huì)的傳統(tǒng)加入，共同形成了鄉(xiāng)村政權(quán)的三個(gè)面向。因此，任何意義上把鄉(xiāng)村政權(quán)視為國家代理人，從而對(duì)立于村民利益的簡單看法，都是淺薄的。反過來，在具體考察集體組織的管理績效時(shí)，簡單地把農(nóng)民投入水平視為干部監(jiān)督的函數(shù)，也是極其單薄的想象。

　　新民主主義革命的深刻邏輯在于“斗爭會(huì)”，通過干部（工作隊(duì)）引導(dǎo)民眾參與和有引導(dǎo)的評(píng)議，打擊舊時(shí)代和舊權(quán)力領(lǐng)域的代表性壞人，消解與財(cái)富不公平占有相關(guān)的影響力集中于個(gè)人的不均衡現(xiàn)實(shí)；同時(shí)還通過內(nèi)在于斗爭會(huì)的組織和宣傳作用，去引導(dǎo)群眾參與和干部與群眾的積極互動(dòng)，這也是引入公權(quán)力規(guī)則的塑造過程，最后終結(jié)了縣以下的私人領(lǐng)域和私權(quán)力的主導(dǎo)局面，打下了黃仁宇所說的建設(shè)一個(gè)有效的底層結(jié)構(gòu)和數(shù)目字管理的基礎(chǔ)。要實(shí)現(xiàn)這樣的變革，其前提條件就是，終結(jié)私權(quán)力主導(dǎo)下的私人領(lǐng)域規(guī)則，把縣以下的領(lǐng)域通過新民主主義革命改造為公共領(lǐng)域，引入公權(quán)力起作用的規(guī)則。鄉(xiāng)村權(quán)力起作用的方式，還往往與民眾的觀念有關(guān)系。杜贊奇提出“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”，李放春在土改研究中也強(qiáng)調(diào)“翻身先要翻心”，都看到了在鄉(xiāng)村權(quán)力運(yùn)作中，需要造就一種非常不同的意識(shí)形態(tài)或者世界觀，來幫助實(shí)現(xiàn)管理權(quán)力的運(yùn)作。這個(gè)翻心過程，同時(shí)也是一個(gè)政治建構(gòu)和主體性塑造過程，此后的組織與農(nóng)民個(gè)人的關(guān)系將會(huì)大不同。

　　從經(jīng)驗(yàn)角度，可以從毛澤東時(shí)代的先進(jìn)典型及其帶頭人狀況，來校驗(yàn)鄉(xiāng)村政權(quán)執(zhí)行力的來源，例如陳永貴和李順達(dá)等勞模，其個(gè)人權(quán)威主要來源于群眾的自發(fā)擁護(hù)，這不是韋伯三種權(quán)威分類中間的任何一種，而是外在于三種分類的非正式權(quán)威。這些人更接近于古代儒家所說的德性政治領(lǐng)袖，他們的模范帶頭作用及其受到的自下而上的擁戴，都不同于自下而上的法理型權(quán)威的賦權(quán)模式。

　　在集體農(nóng)業(yè)時(shí)期，基層組織的生產(chǎn)性功能是其主要方面，但是這種基層組織還往往以禮俗社會(huì)的規(guī)則，去接管和替代國家機(jī)器的職能，這也是一個(gè)較不引人注目的方面——毛澤東時(shí)代公檢法機(jī)構(gòu)人少且機(jī)構(gòu)簡約，但社會(huì)秩序要好于今天，就因?yàn)樵诨鶎咏M織內(nèi)部的熟人社會(huì)和禮俗傳統(tǒng)接管了很大一部分職能。改革開放后，到了90年代末期，城市單位制解體之后，國家機(jī)器的規(guī)模持續(xù)膨脹，這相當(dāng)于是以法理社會(huì)接管了此前禮俗社會(huì)的秩序維護(hù)職能，結(jié)果是成本過高但效果不佳。

　　在中國的集體農(nóng)業(yè)研究中間，對(duì)機(jī)會(huì)主義行為異乎尋常地重視。相當(dāng)一批學(xué)者重視機(jī)會(huì)主義行為，并將其作為中心性的事件，去呈現(xiàn)集體農(nóng)業(yè)時(shí)期的基本面貌。這種研究方法與前述甩開農(nóng)作物生長要素，用農(nóng)民的心理態(tài)度積極與否去解釋增減產(chǎn)的邏輯有關(guān)系。機(jī)會(huì)主義與行政組織和管理行為有因果關(guān)系，這在邏輯上不成問題，需要仔細(xì)甄別的是，機(jī)會(huì)主義策略的存在肯定無法達(dá)到最優(yōu)，但在多大程度和范圍上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　現(xiàn)在成問題的反而是：對(duì)機(jī)會(huì)主義策略過度重視本身，就是一種最大限度的機(jī)會(huì)主義研究策略。這種策略是把各種增產(chǎn)的中介要素都甩開，完全用積極或消極的心理狀態(tài)去解釋一切，結(jié)果妨礙了我們對(duì)于農(nóng)業(yè)增產(chǎn)要素和鄉(xiāng)村組織特點(diǎn)的理解，也妨礙了對(duì)農(nóng)民主體性的理解。這種研究等同于用一葉障目的方式，遮蔽了學(xué)術(shù)應(yīng)該關(guān)注多種政治、經(jīng)濟(jì)和生物學(xué)的要素，這種把全部研究合法性僅僅授予一個(gè)單一因素的主張，明顯是有害于學(xué)術(shù)研究展開和進(jìn)步的。又由于各種“后生產(chǎn)史料”對(duì)于此種研究結(jié)論的高度附和，使得這個(gè)機(jī)會(huì)主義研究策略，反而有著與時(shí)俱進(jìn)的架勢(shì)。

　　五、 余論

　　農(nóng)業(yè)與農(nóng)民問題的核心，看來是如何培植合理的農(nóng)業(yè)主體的問題。各項(xiàng)增產(chǎn)要素的引入，與家庭這樣一個(gè)過小的耕作單位，不能夠完全嚙合，使得集體農(nóng)業(yè)時(shí)期的成就較大——根本原因是釋放了部分被個(gè)體農(nóng)業(yè)所抑制而無從發(fā)揮集體努力的增產(chǎn)潛力。在集體農(nóng)業(yè)時(shí)期，依托組織中介，去興修水利、改良土壤、選育良種并大范圍推廣，變革耕作制度變革以提高土地利用率和光合作用效率，還包括增進(jìn)勞動(dòng)效率的工具改革措施，這些至關(guān)重要的投入要素，都不是個(gè)體農(nóng)業(yè)能夠輕易突破的。

　　在集體農(nóng)業(yè)解散、引入個(gè)體農(nóng)業(yè)時(shí)期，很多現(xiàn)象解釋了個(gè)體農(nóng)業(yè)、集體農(nóng)業(yè)與工具配合之間的關(guān)系，原本水稻產(chǎn)區(qū)抗旱多數(shù)已經(jīng)機(jī)械化了，分田后漢代發(fā)明的龍骨水車又重新占據(jù)了優(yōu)勢(shì)。南方地區(qū)小型拖拉機(jī)的耕作，基本上逐步廢棄（也有人認(rèn)為這是為了節(jié)省成本，增加凈產(chǎn)值）。這說明，集體與個(gè)體農(nóng)業(yè)在兼容各種“外部性內(nèi)部化”的增產(chǎn)措施方面，確實(shí)有著非常不同的潛力。

　　時(shí)至今日，農(nóng)村成為低成本勞動(dòng)力再生產(chǎn)基地，工業(yè)和城市成為農(nóng)村勞動(dòng)力汲取的外來要素，這極大地減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的活勞動(dòng)投入要素。大量青壯年流出農(nóng)村參與工商業(yè)，使得活勞動(dòng)投入下降到最低水平線以下，這導(dǎo)致南方部分水稻產(chǎn)區(qū)耕地拋荒尤其嚴(yán)重。這一方面體現(xiàn)了土地所承載的生存壓力減輕，人們能夠更好地安排產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和規(guī)模耕作，但是，實(shí)現(xiàn)這種突破的根本性障礙在于：無法實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的經(jīng)營規(guī)模與投入成本、風(fēng)險(xiǎn)相互匹配，這使得土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化進(jìn)程并不順利。這是工業(yè)化對(duì)于農(nóng)村和農(nóng)民的再定位，是工業(yè)改造農(nóng)村和農(nóng)民的顯著后果，而不是基于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)自身發(fā)展需要出現(xiàn)的情況。

　　同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的上升，國民消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化，農(nóng)業(yè)的多層次發(fā)展空間日益展開，這一空間往往是資本密集型的經(jīng)營模式，而農(nóng)民承接這個(gè)轉(zhuǎn)型的能力不一。較為集中的大棚蔬菜和水果種植，往往還密集分布于北方地區(qū)，例如河北、山東的大棚種植就很突出。自然條件稟賦不一，顯然加大了總體的經(jīng)營成本。

　　從可持續(xù)發(fā)展角度看，要充分利用可使用的農(nóng)地，合理安排，盡可能多產(chǎn)出可再生資源，降低對(duì)不可再生資源的消耗和環(huán)保負(fù)擔(dān)。由此，需要尋找一種把農(nóng)民的努力與土地的生產(chǎn)潛力發(fā)揮相互匹配的制度鏈接，需要尋找一種有效的制度中介，更合理、更充分地利用中國稀缺的土地資源。

　　這與前述工業(yè)按照需要改造農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的狀況，是因果相關(guān)的。工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的改造，最重要的是通過人口遷移的“推力”和“拉力”相互作用來實(shí)現(xiàn)的。其內(nèi)在機(jī)制是工業(yè)和城市以較高的工資水平所形成的拉力，以及農(nóng)村好生活平均支出水平高漲到農(nóng)業(yè)收入無法支持的高度后，所形成的推力。新的制度中介需要回應(yīng)拉力和推力的內(nèi)在作用，讓農(nóng)民在種田中間，通過充分利用稀缺耕地，獲得好生活的必需收入，這是關(guān)鍵的一環(huán)。

　　在20世紀(jì)90年代末期城市單位制解體并逐步地回歸陌生人社會(huì)之后，農(nóng)村還有些老傳統(tǒng)在起作用，塘約村的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌虺鰜砭褪且粋€(gè)例證。農(nóng)村的市場化及其瓦解作用，還沒有那么嚴(yán)重，現(xiàn)在著手如果能夠培養(yǎng)出或者扶持塘約村那樣的村集體組織出來，如果能夠有三分之一的村集體組織強(qiáng)化，也是很大的成績。塘約道路能夠產(chǎn)生，在很大程度上還是一種禮俗社會(huì)基礎(chǔ)上的自發(fā)重建。

　　在塘約道路中間，最有推廣價(jià)值的就是強(qiáng)化村集體組織，據(jù)以聯(lián)系到全部村民和土地。村民全部回鄉(xiāng)就業(yè)，把糧食種植業(yè)發(fā)展為商品農(nóng)業(yè)，這一模式肯定是難于推廣的；而村集體流轉(zhuǎn)全部耕地，進(jìn)行有效經(jīng)營，這是有普遍價(jià)值的。在耕地大面積拋荒的情況下，如果村集體能夠集中土地，搞好水利和道路，引入機(jī)械化的耕作，至少每個(gè)村能夠容許十來個(gè)年輕人回鄉(xiāng)種地，一方面可以避免稀缺土地資源的拋荒，一方面也給少數(shù)村民在鄉(xiāng)就業(yè)的機(jī)會(huì)。從宏觀看，可以以村集體對(duì)接國家的財(cái)政支農(nóng)政策，充分利用土地資源，并增進(jìn)糧食安全。

　　總而言之，農(nóng)村的組織問題不能夠放任自流，需要上級(jí)的介入和“法理權(quán)威”的幫助。以政府力量去扶持禮俗社會(huì)的重建和德性政治領(lǐng)袖的成長，肯定會(huì)有助于塘約道路的推廣。在發(fā)展方向上，如果以恢復(fù)“耕地種糧”為基礎(chǔ)來進(jìn)行規(guī)劃會(huì)更好。如果一個(gè)年輕人，能夠獲得50—60畝地的凈收入，大概就可以不去打工了，這樣就能夠留住一些有技術(shù)學(xué)習(xí)能力的年輕人。這相當(dāng)于在鄉(xiāng)村構(gòu)建一種有效的“拉力”機(jī)制，幫助年輕人回流農(nóng)村和農(nóng)業(yè)。同時(shí)，在塘約村的經(jīng)驗(yàn)中間，村黨支部非常關(guān)注減少各種人情往來方面的“非必需支出”數(shù)量，這也是減少鄉(xiāng)村“推力”機(jī)制的一個(gè)有效安排。

　　同時(shí)，村集體還可以作為普通村民土地及其收益的托管人，哪怕是種糧食，每年也應(yīng)該給出一點(diǎn)點(diǎn)地租給原戶主，例如每畝地30—50斤糧食。這是接續(xù)村民資格的社會(huì)性價(jià)值的體現(xiàn)，同時(shí)不排斥村民資格的安排，還是中國革命所揭示的最小化政治上的負(fù)外部性的要點(diǎn)所在。

　　目前中央政策性支農(nóng)資金不少，如果被大戶和商業(yè)資本套走，則無助于農(nóng)村和土地的復(fù)墾。因此，政府的努力方向，應(yīng)該是配合村集體組織的強(qiáng)化，去培植合格的政策對(duì)接主體，而不是扶持資本下鄉(xiāng)。

　　農(nóng)村的組織資源，始終難于在法理權(quán)威基礎(chǔ)上單獨(dú)重建，或者反過來，也難于單一地依賴禮俗社會(huì)權(quán)威起作用，只有在平等的成員資格基礎(chǔ)上，結(jié)合各自的條件培養(yǎng)出德性政治權(quán)威來，才會(huì)有適合于農(nóng)村地區(qū)的管理結(jié)構(gòu)的合理運(yùn)作基礎(chǔ)。

　　關(guān)于農(nóng)民的主體性成長，需要強(qiáng)調(diào)的是，自身通過對(duì)土地的投入而獲取合理回報(bào)的制度中介，才是農(nóng)村政策的關(guān)鍵，核心是一個(gè)聯(lián)系所有村民利益的組織。簡單的外部輸血和扶貧，應(yīng)該是針對(duì)那些喪失勞動(dòng)能力或者貧病家庭的救濟(jì)措施，需要作為社會(huì)保障措施去通盤考慮。

　　農(nóng)業(yè)和農(nóng)村政策，依然需要回到如何讓農(nóng)民愿意種地，并通過種地實(shí)現(xiàn)小康方向上來。同時(shí)，為了更好地支持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，依然需要考慮幫助種地的農(nóng)民，獲得或者提升其合理干預(yù)農(nóng)作物增產(chǎn)的各種要素的能力。這樣，才能夠幫助農(nóng)民工掙脫工業(yè)對(duì)農(nóng)村的衰敗性改造，讓部分青年農(nóng)民能夠自覺地掙脫“拉力”和“推力”的強(qiáng)大鏈條，轉(zhuǎn)而投向農(nóng)業(yè)本身，這才是農(nóng)業(yè)或者農(nóng)村發(fā)展政策需要集中關(guān)注的主題。

　　作者系三農(nóng)問題研究者

    中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《開放時(shí)代》2017年第6期