摘要：火熱的三農(nóng)問題本身的就危機(jī)四伏，這個議題的火熱是對農(nóng)村官民激烈的矛盾沖突的關(guān)注，而不是著眼于農(nóng)村的長足發(fā)展。

2002年，杜潤生先生90歲。

這一年9月份的時候，幾百個大學(xué)生擠在北京職工大廈的會議室里，翹首以待臺上的專家宣布關(guān)于農(nóng)村調(diào)研報告的最終評選結(jié)果。在剛剛結(jié)束的暑假里，全國數(shù)百名大學(xué)生走入不同的鄉(xiāng)村，按照主題進(jìn)行調(diào)研并撰寫報告。

一些陪同學(xué)生社團(tuán)參加活動的高校團(tuán)委領(lǐng)導(dǎo)，也沒想到一個區(qū)區(qū)的農(nóng)村類活動，居然有如此多的政府領(lǐng)導(dǎo)和專家學(xué)者關(guān)注。活動的主辦方，是中國改革雜志社，總編是溫鐵軍，曾經(jīng)在杜潤生領(lǐng)導(dǎo)的中共中央農(nóng)村政策研究室、國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心工作過。此時，溫鐵軍再現(xiàn)了杜潤生當(dāng)年強(qiáng)調(diào)了解問題需要調(diào)研的精神。

1982年，國家農(nóng)委副主任的杜潤生直接把當(dāng)時北京兩大民間智庫――陳一咨領(lǐng)銜的“農(nóng)村發(fā)展研究組”和蔡曉鵬領(lǐng)銜的“農(nóng)村市場與流通研究組”納入中央農(nóng)村決策調(diào)研體系。隨后，幾百名結(jié)束了上山下鄉(xiāng)生涯的年輕人，被吸引在旗下，帶著對改變中國的激情投入工作。他們在中央書記處農(nóng)村政研室名義下，前往全國各地調(diào)研和試驗，然后將最為鮮活的一線經(jīng)驗變成農(nóng)村改革的政策建議。杜潤生不拘一格地使用這些學(xué)歷不高的青年，開放地聽取他們的意見。最終，帶著泥土味道的建議，通過杜潤生的政治智慧，轉(zhuǎn)化為5個“一號文件”的傳奇。

歷史的動蕩中，為中國農(nóng)村改革提出了多項重要政策建議的這個團(tuán)隊，也無可奈何地于1990年解散。而早在1987年開始，聚焦農(nóng)村問題的中央一號文件悄然淡出視線。在隨后的改革歷程之中，城市改革優(yōu)先于農(nóng)村改革。缺乏制度刺激的農(nóng)民很難體會到發(fā)展的喜悅，農(nóng)村居民收入增幅超過城市居民的奇跡不復(fù)出現(xiàn)，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制短時期釋放的紅利井噴不在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始進(jìn)入強(qiáng)弩之末，農(nóng)民收入增加幅度越來越小，本已經(jīng)逐漸縮小的城鄉(xiāng)收入差距又開始拉大。1997年至2003年，農(nóng)民收入連續(xù)7年增長不到4%，不及城鎮(zhèn)居民收入增量的五分之一。

1994年以后分稅制的出現(xiàn)，讓農(nóng)民面臨的困境雪上加霜。在工業(yè)還沒有發(fā)展起來的期間，農(nóng)業(yè)稅是絕大多數(shù)縣鄉(xiāng)基層政府財政收入的重要來源，鄉(xiāng)村的公共事務(wù)開支也需要農(nóng)民負(fù)擔(dān)。隨后，地方政府更多的稅費負(fù)擔(dān)開始引起農(nóng)民反抗。而為了保證稅費征收，基層政府隊伍開始擴(kuò)充人員保證征稅，隨即又導(dǎo)致需要征收更多的稅費來維持日益龐大的系統(tǒng)。最終，舊的問題不斷地制造新的問題，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)稅費額度已經(jīng)超過務(wù)農(nóng)的收入，農(nóng)民需要外出打工才能交齊稅費。雖然中央政府也不斷地出臺法規(guī)和文件為農(nóng)民減輕稅負(fù)，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于財政的需求是更強(qiáng)的剛需，一切減輕負(fù)擔(dān)的決策都在官僚體制中被層層消融。

問題在滾雪球的過程中愈演愈烈，農(nóng)民的抗稅和政府的暴力征稅不斷升級。到了2000年，湖北省監(jiān)利縣棋盤鄉(xiāng)黨委書記李昌平在良心的刺激下捅破了窗戶紙，上書時任總理的朱镕基，總結(jié)出“盲流如洪水、負(fù)擔(dān)如泰山、債臺如珠峰、干部如蝗蟲、責(zé)任制如枷鎖”等七個方面的問題，大聲疾呼“農(nóng)民真苦、農(nóng)村真窮、農(nóng)業(yè)真危險”！

終于，“三農(nóng)問題”的呼聲加之市場化媒體的興起，沉寂多年的農(nóng)村問題熱潮再度復(fù)蘇。然而，當(dāng)一個議題火熱之后，各種專家也在不斷地冒出，而每個人也都在三農(nóng)熱中不斷地拋出各種解決方案。尤其壯觀的是，在一個才剛剛開始城市化的國家里，絕大部分人都可以聲稱自己是農(nóng)民的兒子，最了解農(nóng)村的問題，最具有發(fā)言權(quán)。

在新一輪農(nóng)村問題的洪流中，陳錫文、趙樹凱、溫鐵軍等等曾經(jīng)在農(nóng)村發(fā)展研究中心工作過的一批官員和學(xué)者，依舊是最不可忽視的一批聲音。

在杜潤生成立農(nóng)村發(fā)展研究中心20年后，溫鐵軍所在的《中國改革》創(chuàng)辦了農(nóng)村版，不僅引得正在稅費負(fù)擔(dān)中激烈抗?fàn)幍霓r(nóng)民踏破了門檻，也吸引了知識界的高度關(guān)注，同時還延續(xù)了堅持一線調(diào)研采集資料的方法。

農(nóng)村版新招聘的編輯和記者，一半是散落在各地的農(nóng)村問題領(lǐng)域行動的年輕人，上書總理的李昌平，在天津帶領(lǐng)大學(xué)生下鄉(xiāng)的劉老石，晏陽初精神的追隨者邱建生，一群熱血青年都進(jìn)入到這個新興的團(tuán)隊之中。在激烈的農(nóng)村問題面前，這些已經(jīng)浮出水面的行動者還不夠。

按照溫鐵軍的說法，杜潤生老先生的一個心愿是：什么時候我們能夠派大批的青年人到農(nóng)村去調(diào)查，農(nóng)村的問題就有望解決了。如今，這個愿望開始實踐。

全國范圍內(nèi)越來越多的大學(xué)生也被農(nóng)村問題所感召，加入大學(xué)生支農(nóng)調(diào)研的活動中來。杜潤生發(fā)起農(nóng)村發(fā)展研究中心的時候，這些大學(xué)生還不存在，或者剛剛蹣跚學(xué)步。新一批的青年大學(xué)生不一定了解，曾經(jīng)有一群同樣的青年人被撒向全國各地，也不一定知道農(nóng)村問題上教父級的人物杜潤生是誰。新一批的青年大學(xué)生，相比于經(jīng)歷過上山下鄉(xiāng)磨礪的前輩，大部分只有在象牙塔中生活體驗的學(xué)子還要稚嫩許多，去農(nóng)村調(diào)研也缺乏了政治光環(huán)的保駕護(hù)航。但近似的是，他們都踏踏實實地走入農(nóng)村，向農(nóng)民了解收入和稅負(fù)，記錄農(nóng)民反抗征稅的經(jīng)歷，和農(nóng)民一起復(fù)查村里的賬目。

相隔20年后的青年人，也沒有機(jī)會和當(dāng)年的農(nóng)村發(fā)展研究中心一樣，動輒召來幾個部委的干部一起開會討論。但來自于一線的資料是最真實的，大量的案例清晰地記錄著每一家農(nóng)戶的收入、各種稅費的清單和與政府打交道的故事，詳細(xì)地記載著鄉(xiāng)村沉重的稅負(fù)以及發(fā)展的困境。調(diào)研之余，也和20年前一樣，更多幫助鄉(xiāng)村發(fā)展的試驗也在推進(jìn)。在河北定縣的試驗點里，北京知識界無論左中右都欣然前往身體力行，雖然在試驗點之外又會爭論得一塌糊涂。

時光不再，熱度空前的三農(nóng)問題，高度團(tuán)結(jié)的知識界，也無法再現(xiàn)昨日五個“一號文件”的輝煌。一線的數(shù)據(jù)，實地的試驗，加上學(xué)者的推敲，和政治家的智慧，最終變成一項推及全國的政策，只能成為一個良好的向往。

而火熱的三農(nóng)問題本身的就危機(jī)四伏，這個議題的火熱是對農(nóng)村官民激烈的矛盾沖突的關(guān)注，而不是著眼于農(nóng)村的長足發(fā)展。很快，隨著中央政府完全免除農(nóng)業(yè)稅賦，暴力征稅帶來的社會沖突不復(fù)存在，雖然農(nóng)村問題依然很多，但三農(nóng)問題的熱度一落千丈，很難再被擺上桌面。

不管農(nóng)村問題是否是輿論的寵兒，自從上世紀(jì)八十年代以來，農(nóng)村發(fā)展研究中心的人們就在探索的農(nóng)村問題解決之路，一直艱難得難以破冰。

農(nóng)村家庭承包責(zé)任制僅僅相對于吃大鍋飯的合作社制度是一項進(jìn)步，并不能支持農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展。早在1981年的時候，有識之士已經(jīng)明確地看到，農(nóng)村問題不僅僅是個農(nóng)業(yè)問題，而是“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題。八十年代后期開始，農(nóng)村全面發(fā)展的問題也進(jìn)入了試驗。根據(jù)布置，北京順義、廣東南海、山東平度、江蘇無錫作為試點地區(qū)分別試驗不同的方法。

這些試驗都試圖超越家庭承包責(zé)任制，打破土地不可流轉(zhuǎn)的限制，允許土地有條件的流轉(zhuǎn)，從而為土地集中并進(jìn)一步規(guī)?；?jīng)營打下基礎(chǔ)，解放勞動力，創(chuàng)造更多的價值。另一方面，在試驗中的農(nóng)村合作基金，為農(nóng)村活躍金融提供基礎(chǔ)。

早在1988年，杜潤生聽取了平度試驗的匯報后就指出，將田地分為基本的口糧田保護(hù)農(nóng)民基本生活，而責(zé)任田競爭招標(biāo)可以體現(xiàn)效率原則。遺憾的是，這一試點經(jīng)驗不僅未能得到全國推廣，甚至在2003年《中華人民共和國土地承包法》實施以后，在已經(jīng)成功試點的地區(qū)也取消這一制度安排，繼續(xù)回歸農(nóng)民死守土地的原狀。

農(nóng)村合作基金會的命運也不佳，1997年亞洲金融危機(jī)以后，被中央金融工作會議定位非法，在1998年以后開始全面取締。

進(jìn)一步解放農(nóng)民的兩大試點，都在歷史中煙消云散。隨之而來的，是加入WTO以后中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和大規(guī)模工業(yè)化，無助的農(nóng)民再一次被拋棄在議題以外，快速的發(fā)展反而進(jìn)一步地摧毀了農(nóng)村的根基。在大規(guī)模的城市開放建設(shè)中，農(nóng)民無法自由流轉(zhuǎn)的土地，被國家低價征用而開發(fā)。失去了活力的農(nóng)村金融，農(nóng)民也大規(guī)模進(jìn)入城市，青年一代寧可拋荒土地，也不再愿意回歸農(nóng)村。失去了青年人的農(nóng)村，逐步走向凋敝，成為老人婦女和兒童的留守地。

看到農(nóng)村所面臨的危機(jī)，杜潤生晚年更加強(qiáng)調(diào)要給農(nóng)民自由，讓農(nóng)民獲得完全的國民待遇，從而得到獨立發(fā)展的機(jī)會?？上У氖?，在上世紀(jì)八十年代的黃金時期以后，農(nóng)村問題的漸進(jìn)式改革就陷入了停滯。僅有的變革，也往往是應(yīng)付已有的危機(jī)，而不是解放農(nóng)民從而得到更好的發(fā)展。

杜潤生先生如今已經(jīng)仙逝，他當(dāng)年的門生如今已經(jīng)遍布官產(chǎn)學(xué)媒，正在掌握中國發(fā)展的重要命脈。杜潤生先生堅持實踐調(diào)研做中國研究的思想還在繼續(xù)，薪火相傳，他的弟子培育的更年輕的弟子還在腳踏實地地成長。

另一方面，杜潤生作為最德高望重的開明派改革先鋒，一直試圖推進(jìn)農(nóng)村問題的解決，但農(nóng)村問題卻一直沒有真正的突破。這個結(jié)果，正如同他本人所說的一樣，沒有自由不行。在杜老仙逝以后再看農(nóng)村發(fā)展的歷史，只能是一次次地唏噓，雖然解決問題的方案常常就被擺在眼前，然而沒有自由的農(nóng)民，就是得不到那個即成的改革方案。歷史授予了杜潤生“中國農(nóng)村改革之父”之稱，但歷史也將成績限定在了上世紀(jì)八十年代的那幾年。從此以后，農(nóng)村改革再無喜訊傳來。農(nóng)村改革，就如同媒體毫無興趣的農(nóng)村問題一樣，幾同雞肋。

2015年10月9日，杜潤生先生走了，他留下了實地調(diào)研研究中國問題的精神，帶走了沒有自由的農(nóng)村改革。

（作者系大家專欄作者，法律學(xué)者。）

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