本意見(jiàn)把“《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法（草案）》”簡(jiǎn)稱(chēng)“《促進(jìn)法》”。本建議認(rèn)為，《促進(jìn)法》是一件大事，是關(guān)乎中國(guó)7億農(nóng)民和60萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村切身利益的大事，也是關(guān)乎國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)安全的大事。仔細(xì)研讀后，感覺(jué)《促進(jìn)法》離立法預(yù)期目標(biāo)較大，具有較大的修改和討論空間。特提出以下十條修改建議：

一、在總則中應(yīng)明確鄉(xiāng)村在中國(guó)歷史與政治經(jīng)濟(jì)文化中地位

《促進(jìn)法》在第一章總則，對(duì)為什么要制定《促進(jìn)法》的闡述不到位，缺乏應(yīng)有的高度。

第一條，對(duì)為什么要立法的依據(jù)闡述思路不清，目標(biāo)不明。把涉及鄉(xiāng)村振興要做到的事，而且是不同層次的事，羅列在一起，作為立法依據(jù)很不到位。作為立法依據(jù)，建議從鄉(xiāng)村價(jià)值的重要性出發(fā)。

建議在總則中，要明確鄉(xiāng)村在中國(guó)歷史、中華文明、政治、經(jīng)濟(jì)與文化地位。這應(yīng)該是立法最根本依據(jù)。對(duì)于鄉(xiāng)村的價(jià)值和地位應(yīng)包括如下幾個(gè)方面內(nèi)容：

1. 明確鄉(xiāng)村在中華文明中的地位：中華五千年文明是根于鄉(xiāng)村社會(huì)文明。鄉(xiāng)村是中華文明之根，攜帶著中華文明的基因，是中國(guó)文化傳承之載體。

2. 明確鄉(xiāng)村在中國(guó)革命時(shí)期的地位：鄉(xiāng)村是中國(guó)革命的搖籃，在毛澤東領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村包圍城市的革命道路中，中國(guó)鄉(xiāng)村和農(nóng)民為中華民族的獨(dú)立作出不可磨滅的貢獻(xiàn)。

3. 明確鄉(xiāng)村在中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的貢獻(xiàn)：中國(guó)改革開(kāi)放是從農(nóng)村承包制開(kāi)始的，鄧小平領(lǐng)導(dǎo)的中國(guó)改革開(kāi)放之路同樣是農(nóng)村包圍城市。從農(nóng)村改革到城市化建設(shè)，中國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民都走在中國(guó)改革開(kāi)放最前列，為中國(guó)的改革開(kāi)放做出巨大的貢獻(xiàn)。

4. 明確鄉(xiāng)村在現(xiàn)代中國(guó)的功能：鄉(xiāng)村是中國(guó)政治經(jīng)濟(jì)安全的調(diào)節(jié)池、是中國(guó)政治安全的底線、承擔(dān)著中國(guó)糧食安全、文化安全、政治安全的重大使命。

5. 鄉(xiāng)村興則中國(guó)興是中華文明演化的規(guī)律。這是中國(guó)文明與西方文明最大不同的地方。這是我們制定《促進(jìn)法》的大背景所在。鄉(xiāng)村是中華文明之根，中國(guó)文化之魂，中國(guó)人共同的故鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村是中國(guó)最大國(guó)情，這個(gè)大背景必須講清，這是《促進(jìn)法》立法的應(yīng)有高度和使命所在。

現(xiàn)有的描述凌亂而簡(jiǎn)單。由于缺乏對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值應(yīng)有的肯定，降低了立法的歷史與時(shí)代的依據(jù)。

二、建議將鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)：從“實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”調(diào)整為“建設(shè)具有中國(guó)特色的新時(shí)代鄉(xiāng)村”

關(guān)于鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)，在第一章總則中第四條的闡述值得研究。

第四條 鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,在實(shí)現(xiàn)全面小康的基礎(chǔ)上,促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

“鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。盡管這個(gè)提法已經(jīng)使用了很多年，甚至目前仍被廣泛使用，但是從時(shí)代高度和已經(jīng)存在的問(wèn)題看，這個(gè)提法急需調(diào)整。立法是要解決長(zhǎng)遠(yuǎn)與未來(lái)的事。鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)也是總方向，這是鄉(xiāng)村振興的重大問(wèn)題，建議立法要高度重視。

一是以西方大規(guī)模農(nóng)業(yè)、資本化農(nóng)業(yè)、化學(xué)農(nóng)業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)改造中國(guó)農(nóng)業(yè)，形成了對(duì)符合中國(guó)國(guó)情的特色農(nóng)業(yè)的否定和盲目改造。中國(guó)有著古代世界最先進(jìn)的傳統(tǒng)農(nóng)耕歷史與智慧、也具有近代以來(lái)形成的中國(guó)自己的社會(huì)主義特色的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。但是在追求現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)目標(biāo)的作用下，嚴(yán)重干擾了走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)之路。

二是追求的農(nóng)村現(xiàn)代化，變成了以西方農(nóng)村為模板，改造、甚至消滅的做法。長(zhǎng)期以來(lái)在各地形成的屢禁不止的過(guò)激拆村并居、逼農(nóng)民上樓大規(guī)模消滅鄉(xiāng)村等做法，都是打著建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的旗號(hào)進(jìn)行的。

2、鄉(xiāng)村振興是在十九大提出邁向新時(shí)代背景下的重大戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興總目標(biāo)，應(yīng)回到新時(shí)代中國(guó)特色鄉(xiāng)村振興的道路上來(lái)。

十九大以來(lái)，中國(guó)提出了邁向生態(tài)文明新時(shí)代，提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，這些都構(gòu)成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村是中國(guó)最大國(guó)情，無(wú)論是中華民族偉大復(fù)興，還是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)，都決定了中國(guó)鄉(xiāng)村振興必須走新時(shí)代中國(guó)特色之路，而不再是追趕西方的現(xiàn)代化。

三、鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，但《促進(jìn)法》未能以法律用語(yǔ)闡述清這個(gè)問(wèn)題。建議用《促進(jìn)法》對(duì)農(nóng)民的權(quán)力進(jìn)行專(zhuān)章界定

在《促進(jìn)法》第一章總則的第七條對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村振興主體的描述為：

 (二)堅(jiān)持以人民為中心,尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,切實(shí)保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利,走共同富裕道路。

作為一部法律，對(duì)如此重要的大問(wèn)題，僅僅通過(guò)這樣一條抽象語(yǔ)句來(lái)講，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。長(zhǎng)期以來(lái)嚴(yán)重存在著，以打著尊重保護(hù)農(nóng)民的旗號(hào)，干著損壞農(nóng)民主體地位的事。目前形成對(duì)鄉(xiāng)村振興干擾最嚴(yán)重問(wèn)題，就是來(lái)自自上而下的各級(jí)地方政府和部門(mén)對(duì)農(nóng)民和農(nóng)村的干擾非常大。如果《促進(jìn)法》對(duì)這個(gè)仍問(wèn)題含糊不清，這個(gè)立法功能將會(huì)大打折扣。

而且我們發(fā)現(xiàn)《促進(jìn)法》整個(gè)行文和用語(yǔ)上，有很強(qiáng)的強(qiáng)政府色彩?！洞龠M(jìn)法》共有76條，以國(guó)家和各級(jí)地方作為主語(yǔ)，開(kāi)始的有60多條。在整個(gè)行文中，沒(méi)有看到有一套是以農(nóng)民和農(nóng)村為主語(yǔ)開(kāi)頭的描述。我們建議《促進(jìn)法》要用專(zhuān)章闡述農(nóng)民權(quán)利和義務(wù)是什么。

與此對(duì)應(yīng)，也要規(guī)定國(guó)家和地方政府保護(hù)農(nóng)民主體性的義務(wù)和權(quán)利是什么。建議在參照有關(guān)法律和深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，把屬于農(nóng)民和農(nóng)村的權(quán)利，一條一條梳理出來(lái)，清晰界定。

如農(nóng)民的居住權(quán)，農(nóng)民是住平房還是住樓房，這本來(lái)是法律賦予的權(quán)利，但各地政府卻可以隨意以規(guī)劃為名，對(duì)農(nóng)民居住房進(jìn)行強(qiáng)拆遷。

如十九大報(bào)告和鄉(xiāng)村組織法都明確“農(nóng)村屬于自治組織”。但在現(xiàn)實(shí)中，如何一個(gè)部門(mén)和政府可以隨意插手管理鄉(xiāng)村。如屬于鄉(xiāng)村社會(huì)特有的生活習(xí)俗，法律規(guī)定“每個(gè)公民都有信仰自由”，而我們農(nóng)民連自己生活習(xí)俗的權(quán)利都被侵犯和干擾。比如河南曾在鄉(xiāng)村出現(xiàn)平墳運(yùn)動(dòng)，還有政府強(qiáng)制推行的火葬等，都屬于侵犯農(nóng)村生活習(xí)俗權(quán)利的事件。

四、《促進(jìn)法》“第四章 文化傳承”問(wèn)題較多，建議做重大修改

1.《促進(jìn)法》是在缺乏對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村文化價(jià)值深度認(rèn)識(shí)前提下形成此章的內(nèi)容。

這章的標(biāo)題是《文化傳承》，但從各條內(nèi)容看，所講的是如何進(jìn)行文化下鄉(xiāng)，來(lái)改造鄉(xiāng)村和農(nóng)民。目前中國(guó)社會(huì)和理論界嚴(yán)重存在對(duì)鄉(xiāng)村文化價(jià)值的貶低。認(rèn)為鄉(xiāng)村文化是愚昧落后的文化，需要引入現(xiàn)代化文化進(jìn)行改造。

所謂現(xiàn)代化文化，就是城市文化、來(lái)自西方的文化。我們認(rèn)為《促進(jìn)法》未能跳出這個(gè)思路。第四章，一共有5條，其中三條談如何輸入文化改造鄉(xiāng)村，只有第三十一條和三十二條談鄉(xiāng)村文化。

三十一、三十二這兩條所提到的鄉(xiāng)村文化，基本上是屬于物化形態(tài)的文化，不是精神層面的文化，如文化遺產(chǎn)、名鎮(zhèn)古村等。而所謂的保護(hù)和傳承，也是以市場(chǎng)化的思路來(lái)進(jìn)行。第三十二條所講的都是這個(gè)內(nèi)容。

2.建議在鄉(xiāng)土文化傳承這一章，首先闡述鄉(xiāng)村文化價(jià)值和功能是什么。

鄉(xiāng)村作為中國(guó)五千年文明之根，中華文明基因的攜帶者，鄉(xiāng)村就是中國(guó)文化的大寶庫(kù)。鄉(xiāng)土文化是中華文化之源、是中華民族共同信仰之根、也是新中國(guó)紅色文化的搖籃，是中華民族最珍貴的文化與精神遺產(chǎn)。

對(duì)于這樣的鄉(xiāng)村文化，我們每一個(gè)中國(guó)人要對(duì)鄉(xiāng)土文化擁有敬畏心、感恩心。而不是以忘記初衷的傲慢心來(lái)對(duì)待鄉(xiāng)村文化。對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村文化價(jià)值肯定是傳承的大前提。

3.建議在鄉(xiāng)村文化傳承這一章，準(zhǔn)確而簡(jiǎn)單的闡述清鄉(xiāng)土文化包含哪些內(nèi)容。對(duì)這個(gè)問(wèn)題需要邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行立項(xiàng)研究，不能簡(jiǎn)單套用文件來(lái)概括。從大的方面看鄉(xiāng)村文化可分為五大類(lèi)：

一類(lèi)是鄉(xiāng)村特有源于敬天的信仰文化。幾千年來(lái)中國(guó)鄉(xiāng)村每個(gè)家庭都供奉著“天地國(guó)親師”這五個(gè)字，可以說(shuō)這是中國(guó)鄉(xiāng)村的共同信仰，也是中華民族共同信仰的所在。這個(gè)信仰不是迷信，而是基于中國(guó)古代天文學(xué)形成的“天地人和合”思想，并一直傳承。這種文化與今天生態(tài)文明“天人合一”的文化高度吻合。

第二類(lèi)是鄉(xiāng)村以孝道為核心的禮樂(lè)教化文化。這是經(jīng)過(guò)幾千年證明最有效的道德教化文化。

第三類(lèi)是源于熟人社會(huì)的互助親情文化。這個(gè)親情文化表現(xiàn)在鄉(xiāng)村特有的婚喪嫁娶的各種禮儀活動(dòng)中。

第四類(lèi)是耕讀傳家遠(yuǎn)的家教文化。

第五類(lèi)是服務(wù)于農(nóng)耕和手工業(yè)形成的24個(gè)節(jié)氣文化，工匠精神文化等。

第六類(lèi)是鄉(xiāng)村特有自?shī)首詷?lè)、禮樂(lè)教化的民間藝術(shù)文化。如鄉(xiāng)土戲曲、鄉(xiāng)土民歌、鄉(xiāng)土樂(lè)器、剪紙、陶器等。

第七類(lèi)是是各地鄉(xiāng)村特有的建筑文化，田園文化等。

4.在解決了以上問(wèn)題之后，再闡述如何在保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適應(yīng)時(shí)代的活化傳承。

在對(duì)待鄉(xiāng)村文化傳承上，也要高度重視鄉(xiāng)村自治和尊重農(nóng)民主體性?xún)纱笤瓌t的前提下保護(hù)傳承。中國(guó)60萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村就是60萬(wàn)個(gè)不同類(lèi)型的文化。鄉(xiāng)土文化就是一棵大樹(shù)沒(méi)有同樣的兩片葉子一樣。在《促進(jìn)法》文化傳承這章中，看到的全是地方政府，看不到農(nóng)民主體和鄉(xiāng)村自治的內(nèi)容。所以保護(hù)鄉(xiāng)村文化，必須按照法律進(jìn)行。

五、建議將“鄉(xiāng)村教育”問(wèn)題單章獨(dú)寫(xiě)。鄉(xiāng)村教育鄉(xiāng)村振興中最需要解決大問(wèn)題，需要重點(diǎn)寫(xiě)入《促進(jìn)法》

受長(zhǎng)期形成的經(jīng)濟(jì)主義、物質(zhì)主義思維的影響，各地政府和社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村振興中的文化與教育價(jià)值認(rèn)識(shí)嚴(yán)重缺位。如果說(shuō)鄉(xiāng)土文化是鄉(xiāng)村文明復(fù)興的靈魂，而鄉(xiāng)村教育則是鄉(xiāng)村文化的命根。

沒(méi)有了教育的鄉(xiāng)村一定是文化傳承斷流的鄉(xiāng)村，無(wú)論今天的鄉(xiāng)村如何繁榮，也是沒(méi)有未來(lái)的鄉(xiāng)村。希望《促進(jìn)法》對(duì)如此重大的問(wèn)題要專(zhuān)章來(lái)寫(xiě)。建議對(duì)以下內(nèi)容重點(diǎn)關(guān)注：

1.必須明確鄉(xiāng)村是一個(gè)有自己獨(dú)特教育體系的鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村教育與城市教育不同。中國(guó)鄉(xiāng)村教育有幾千年傳承下來(lái)的鄉(xiāng)土文化的傳承教育。這個(gè)教育體系是通過(guò)禮樂(lè)教化、寓教于樂(lè)于鄉(xiāng)村的生產(chǎn)和生活中進(jìn)行的；二是鄉(xiāng)村特有的家庭和家族教育體系；三是來(lái)自現(xiàn)代化社會(huì)文化影響的教育；四是國(guó)民教育體系。

21世紀(jì)以來(lái)，持續(xù)十年拆點(diǎn)并校，國(guó)民教育體系撤出鄉(xiāng)村，是對(duì)鄉(xiāng)村最大的傷害。目前鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)教育體系也分崩離析，鄉(xiāng)村特有的家教與鄉(xiāng)土文化教育互為表里，也同樣存在傳承中斷的問(wèn)題。如何修復(fù)鄉(xiāng)村教育體系，是鄉(xiāng)村振興的命根。這個(gè)問(wèn)題不解決，未來(lái)中國(guó)的鄉(xiāng)村就成為美國(guó)式的沒(méi)有文化與歷史的農(nóng)場(chǎng)化的鄉(xiāng)村。

2.建議在《促進(jìn)法》中圍繞如何修復(fù)與振興鄉(xiāng)村教育，關(guān)注以下內(nèi)容。

一是將修復(fù)鄉(xiāng)村教育體系，作為鄉(xiāng)村振興重要戰(zhàn)略?xún)?nèi)容來(lái)對(duì)待。要賦予鄉(xiāng)村教育以更大的自主權(quán)。不要以城市教育思維和西方教育理念過(guò)激地改造鄉(xiāng)村教育體系。

二是促進(jìn)鄉(xiāng)土文化教育和鄉(xiāng)村家教體系的修復(fù)。讓這種教育成為鄉(xiāng)村文化傳承的主流教育、根性教育。賦予鄉(xiāng)土教育更多自主權(quán)，如鄉(xiāng)村書(shū)院教育、民間鄉(xiāng)土教育、鄉(xiāng)土社區(qū)教育等。

三是按照有村就要有學(xué)校的目標(biāo)導(dǎo)向，修復(fù)鄉(xiāng)村國(guó)民教育系統(tǒng)。

十年拆點(diǎn)并校是壓倒鄉(xiāng)村的最后一根稻草。大約30%以上的農(nóng)民進(jìn)城是因?yàn)楸槐婆愫⒆幼x書(shū)而進(jìn)城。教育集中和進(jìn)城，形成幾千萬(wàn)的鄉(xiāng)村留守兒童，已經(jīng)成為鄉(xiāng)村與中國(guó)社會(huì)的重大隱患。目前解決鄉(xiāng)村與城市教育平等的問(wèn)題是多方面的，首先要解決賦予鄉(xiāng)村與城市具有同樣辦學(xué)的權(quán)利。讓幼兒園和小學(xué)的教育逐步回村，應(yīng)該成中國(guó)鄉(xiāng)村教育的改革方向。

目前，各地已經(jīng)探索出適合鄉(xiāng)村的小規(guī)模教育、鄉(xiāng)土教育等模式。國(guó)家要出臺(tái)鼓勵(lì)各類(lèi)公益組織、退休的老師到鄉(xiāng)村辦教育。目前大量的在鄉(xiāng)村進(jìn)行的民間教育實(shí)驗(yàn)證明，鄉(xiāng)村是兒童教育的天堂，是最適合兒童身心靈成長(zhǎng)的地方。是奠定兒童一生做人之本的修德開(kāi)慧最好的地方。

六、關(guān)于“糧食問(wèn)題”要專(zhuān)章寫(xiě)，糧食與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不是用一個(gè)內(nèi)容

《促進(jìn)法》關(guān)于非常重要的糧食問(wèn)題，放在第二章產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來(lái)講，把糧食與產(chǎn)業(yè)發(fā)展混在一起不妥。從邏輯上看，農(nóng)業(yè)屬于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)范圍，但不能把農(nóng)業(yè)等同于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是一二三產(chǎn)業(yè)的總稱(chēng)，包含農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)類(lèi)加工業(yè)和非農(nóng)業(yè)類(lèi)加工業(yè)、鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)。

目前，在理論上，沒(méi)有把糧食生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)與加工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)分開(kāi)，在產(chǎn)業(yè)化思維的作用下，使本來(lái)不能完全市場(chǎng)化、承擔(dān)著與工業(yè)不同功能的農(nóng)業(yè)全部納入產(chǎn)業(yè)范圍，將會(huì)給中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。

建議《促進(jìn)法》對(duì)這個(gè)重大問(wèn)題能夠清晰界定農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工業(yè)、商業(yè)的關(guān)系，確保中國(guó)農(nóng)業(yè)健康安全發(fā)展。為此提出以下幾點(diǎn)建議：

1.將農(nóng)業(yè)與工業(yè)區(qū)別開(kāi)，恢復(fù)農(nóng)業(yè)作為公共產(chǎn)業(yè)的特性。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)看，農(nóng)業(yè)和工業(yè)屬于兩類(lèi)性質(zhì)不同的產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，糧食滿足是人類(lèi)生計(jì)的必需產(chǎn)品。工業(yè)品屬于非公共產(chǎn)品，不是必需品，而是滿足人類(lèi)生活的發(fā)展品。所以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能完全市場(chǎng)化，必須遵循公平第一，效率的原則進(jìn)行。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就像國(guó)防一樣是關(guān)系到國(guó)家安全與民生的公共產(chǎn)業(yè)。，

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)上延伸出的為了提高財(cái)富增值的加工業(yè)就具有了工業(yè)品的性質(zhì)。具有工業(yè)特性的產(chǎn)業(yè)可以完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，追求效率。但是在《促進(jìn)法》中第二章的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，把這兩類(lèi)性質(zhì)不同的產(chǎn)業(yè)混為一談。

按照地十二條的闡述，把農(nóng)業(yè)看成了可以完全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待。這樣一種將農(nóng)業(yè)與工業(yè)的混淆，已經(jīng)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展形成了很大的誤導(dǎo)。為了追求農(nóng)業(yè)高效益，許多地方政府在進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，把更多的土地用于獲利最高的經(jīng)濟(jì)類(lèi)種植業(yè)，用于農(nóng)業(yè)加工業(yè)的材料。如此下去，會(huì)形成中國(guó)糧食安全的隱患。

2.從公共產(chǎn)品理念看產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)政策應(yīng)該保護(hù)和鼓勵(lì)小農(nóng)戶農(nóng)業(yè)。

根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查，中國(guó)小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)數(shù)占到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體98%以上。小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)土地面積占全部土地的70%以上，經(jīng)營(yíng)10畝地以下的小農(nóng)戶2.1億戶。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究都發(fā)現(xiàn)，小農(nóng)戶與大規(guī)模專(zhuān)業(yè)戶相比，土地產(chǎn)出效率高于大規(guī)模專(zhuān)業(yè)化農(nóng)業(yè)，專(zhuān)業(yè)化大規(guī)模農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)是人均產(chǎn)出效率高。

農(nóng)業(yè)作為滿足生命必需品的產(chǎn)業(yè)，特別是對(duì)于人多地少的中國(guó)，中國(guó)的農(nóng)業(yè)政策應(yīng)該鼓勵(lì)小農(nóng)戶發(fā)展。但由于我們把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)定位于追求高效率的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，所以我們出臺(tái)的許多農(nóng)業(yè)政策，不是保護(hù)與鼓勵(lì)我們糧食生產(chǎn)主體的小農(nóng)戶，而是支持大專(zhuān)業(yè)戶，甚至是大資本農(nóng)業(yè)。目前許多地方政府甚至借用國(guó)家的土地流轉(zhuǎn)政策，兼并小農(nóng)戶。按照滿足中國(guó)糧食安全要求，這個(gè)方向有嚴(yán)重錯(cuò)誤。

3.建議把保護(hù)中國(guó)農(nóng)業(yè)物種的多樣化、鼓勵(lì)自留種和地方化種子寫(xiě)入《促進(jìn)法》。

由于農(nóng)業(yè)完全市場(chǎng)化，導(dǎo)致了中國(guó)許多農(nóng)業(yè)種子被國(guó)外種業(yè)公司所壟斷。一旦遇到貿(mào)易摩擦和風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)種子就會(huì)陷入困境。建議把保護(hù)自留種寫(xiě)入《促進(jìn)法》。

目前種子企業(yè)為了企業(yè)利益，所培育的種子全是農(nóng)民不能自留的一次性種子。為了保護(hù)種子多樣化和安全，建議國(guó)家要出臺(tái)支持種子科研機(jī)構(gòu)，研發(fā)農(nóng)民能夠自留種的種子。

4.建議把目前實(shí)現(xiàn)“中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”目標(biāo)定位，調(diào)整為在滿足糧食自足的前提下，轉(zhuǎn)向生態(tài)友好型多樣化農(nóng)業(yè)、高品質(zhì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的方向上來(lái)。

同時(shí)，圍繞生態(tài)化、多樣化、自主化、有機(jī)化、零污染農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，大力推進(jìn)生命友好型的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，如微生物堆肥、生物防治、土壤有機(jī)改良、中國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)種植技術(shù)等。

七、建議“第五章 生態(tài)保護(hù)”拓展為“鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)”

將“第五章 生態(tài)保護(hù)”拓展為“鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)”的原因如下：

1.生態(tài)保護(hù)與鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)，是兩個(gè)完全不同的概念。生態(tài)保護(hù)只涉及到生態(tài)環(huán)境，這個(gè)提法不符合十八大提出的五位一體生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略要求。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理要納入生態(tài)文明建設(shè)思路進(jìn)行。

按照鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)要求，在習(xí)近平兩山理論的指導(dǎo)下，建議從生產(chǎn)生態(tài)、環(huán)境生態(tài)、生活生態(tài)、文化生態(tài)四個(gè)方面促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。

2.生產(chǎn)生態(tài)的基礎(chǔ)是治理土地污染問(wèn)題。土地干凈了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)糧食就是安全和有機(jī)化了。農(nóng)村的第二、第三產(chǎn)業(yè)也自然會(huì)走向生態(tài)有機(jī)化發(fā)展。

3.鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，要從探索適應(yīng)與鄉(xiāng)村的分布式、就地化、微循環(huán)的垃圾處理模式著手。目前許多鄉(xiāng)村按照這個(gè)模式，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村有機(jī)垃圾不出村，就地轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥。垃圾轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥，為鄉(xiāng)村土地有機(jī)化提供了肥料，促進(jìn)土地凈化。

這個(gè)循環(huán)的完成，使鄉(xiāng)村環(huán)境得到了成本低、效果好的零污染鄉(xiāng)村的治理目標(biāo)。建議在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，將行之有效的“分布式、在地化、資源化”的鄉(xiāng)村垃圾治理模式寫(xiě)入《促進(jìn)法》。

4.鄉(xiāng)村生活生態(tài)化的重點(diǎn)，是充分利用新能源在鄉(xiāng)村使用的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村可再生能源的自足體系建設(shè)。小規(guī)模的鄉(xiāng)村通過(guò)使用光伏發(fā)電、利用本地資源的生物發(fā)電、沼氣技術(shù)等，可以使鄉(xiāng)村生活用電實(shí)現(xiàn)自給自足。

5.鄉(xiāng)村文化生態(tài)建設(shè)與城市相比，也具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。源于中國(guó)農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)的天人合一的文化、源于對(duì)糧食珍惜的節(jié)儉傳統(tǒng)、源于道家思想的知足者常樂(lè)的生活哲學(xué)，這些文化非常符合生態(tài)文明文化建設(shè)的要求。

八、建議把“第六章 組織建設(shè)”改為“鄉(xiāng)村自治治理”

1.基于集體所有制的鄉(xiāng)村自治，是新時(shí)代中國(guó)鄉(xiāng)村最具有特色的治理模式。

中國(guó)幾千年實(shí)踐證明，行之有效的鄉(xiāng)村自治，與新時(shí)代社會(huì)主義集體所有制度有機(jī)結(jié)合，而形成的鄉(xiāng)村自治模式，是最具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理。完善與促進(jìn)鄉(xiāng)村自治的治理模式，是鄉(xiāng)村振興的核心問(wèn)題。對(duì)于這樣一個(gè)具有顯著中國(guó)特色的鄉(xiāng)村治理模式，不能混同于一般的“組織建設(shè)”，建議用“鄉(xiāng)村自治治理”的法律用語(yǔ)來(lái)表達(dá)。

2.建議鄉(xiāng)村自治治理這章，要突出三個(gè)方面建設(shè)和探索：

一是以新時(shí)代集體所有制為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村自治的特性、權(quán)利和功能要講清楚；

二是以鄉(xiāng)村熟人社會(huì)為根基的鄉(xiāng)村自治的特性、權(quán)利和自治方式要講清楚。鄉(xiāng)村社會(huì)要探索基于熟人社會(huì)的鄉(xiāng)村民主制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我們把基于城市生人社會(huì)的直選制在農(nóng)村實(shí)行，20多年的實(shí)踐證明并不成功，需要對(duì)這個(gè)選舉制度進(jìn)行改進(jìn)，探索適應(yīng)鄉(xiāng)村熟人社會(huì)的民主選擇制；

三是發(fā)揮鄉(xiāng)土文化、禮樂(lè)教化在鄉(xiāng)村自治中的作用。

3.鄉(xiāng)村自自治理與縣級(jí)行政管理關(guān)系，要運(yùn)用法律用語(yǔ)界定清楚。要清晰界定鄉(xiāng)村自治的權(quán)利，明確規(guī)定縣級(jí)政府管理鄉(xiāng)村的權(quán)利界限和應(yīng)盡的義務(wù)。如果超出法律規(guī)定的權(quán)利范圍，鄉(xiāng)村有權(quán)利上訴政府，形成保護(hù)鄉(xiāng)村自治治理的糾錯(cuò)與保障機(jī)制。

4.鄉(xiāng)村自治治理與黨領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，也需要用法律邏輯給與界定。由于鄉(xiāng)村黨的組織受到黨章的統(tǒng)一約束，建議凡是黨章有規(guī)定的不再重復(fù)。要將黨的核心領(lǐng)導(dǎo)的政治術(shù)語(yǔ)，通過(guò)法律用語(yǔ)來(lái)闡述，這樣更有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)有效落地。

九、建議《促進(jìn)法》應(yīng)按照法律的邏輯和結(jié)構(gòu)來(lái)寫(xiě)，圍繞鄉(xiāng)村振興中的參與主體的權(quán)力和義務(wù)來(lái)寫(xiě)

《促進(jìn)法》是按照鄉(xiāng)村振興要做的事進(jìn)行起草，這種思路不符合法律的邏輯要求。建議按照參與鄉(xiāng)村振興的主體應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行編寫(xiě)。

十、建議延長(zhǎng)《促進(jìn)法》大討論時(shí)間，圍繞《促進(jìn)法》開(kāi)展大規(guī)模調(diào)研和理論研究工作

由于我們對(duì)鄉(xiāng)村價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，鄉(xiāng)村振興停留在講的重要，但未能真正當(dāng)成大事、要事來(lái)做。從《促進(jìn)法》草案的質(zhì)量看，發(fā)現(xiàn)也存在同樣的問(wèn)題。我們深深感到《促進(jìn)法》基本是現(xiàn)有文件的堆積，缺乏應(yīng)有的責(zé)任心和使命感。關(guān)乎7億農(nóng)民和60萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)村的《促進(jìn)法》是一件神圣和重要的大事。建議立法部門(mén)要以對(duì)人民負(fù)責(zé)任的責(zé)任心和使命感，組織有關(guān)專(zhuān)家做出一個(gè)對(duì)得起人民的《促進(jìn)法》。

1.為了保證《促進(jìn)法》的立法質(zhì)量，建議圍繞立法的指導(dǎo)思想、《促進(jìn)法》的框架和內(nèi)容，組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家廣泛討論，特別要邀請(qǐng)鄉(xiāng)村農(nóng)民代表和第一線的基層干部參加立法討論。

2.建議圍繞《促進(jìn)法》所涉及的內(nèi)容形成專(zhuān)項(xiàng)，組織有關(guān)人員深入鄉(xiāng)村進(jìn)行深入調(diào)研。目前已有的一些關(guān)于鄉(xiāng)村振興的文件和材料，本身就是閉門(mén)造車(chē)的東西，如果《促進(jìn)法》再以此為根據(jù)立法，將會(huì)錯(cuò)上加錯(cuò)。

3.鄉(xiāng)村有乾坤，事關(guān)天下事。中國(guó)鄉(xiāng)村與西方的鄉(xiāng)村不同，鄉(xiāng)村是中華文明基因的攜帶者，是歷史與文化，政治經(jīng)濟(jì)等要素的復(fù)合文明體。

長(zhǎng)期以來(lái)，在受西化之風(fēng)和城市化思維的影響下，造成了對(duì)中國(guó)鄉(xiāng)村的重大誤讀。要保證《促進(jìn)法》立場(chǎng)理論正確，建議組織有關(guān)專(zhuān)家，對(duì)《促進(jìn)法》涉及到有關(guān)理論進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究，為立法提供正確的理論基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介：張孝德,中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授；胡躍高,中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授；朱啟臻,中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授；譚英,中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授；何慧麗,中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)教授；蕭淑珍,北京師范大學(xué)副教授。

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)