5月8日，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社和河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)在京發(fā)布土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)報(bào)告。報(bào)告指出，我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)只能以土地集體所有制為制度前提。在堅(jiān)持土地集體所有制的前提下設(shè)計(jì)土地流轉(zhuǎn)政策，既不能破壞現(xiàn)行土地集體所有制的前提，又盡可能使得與基于三權(quán)合一的土地流轉(zhuǎn)接近，其制度設(shè)計(jì)有三個(gè)要點(diǎn)：一是通過(guò)一定形式一次性買斷長(zhǎng)期脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶的集體土地承包權(quán)，使得這些農(nóng)戶不再以土地承包權(quán)獲得租金或其他形式的土地利益。二是新增可承包的土地以一定方式向現(xiàn)有種地的農(nóng)戶集中。三是脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民到城鎮(zhèn)就業(yè)居住，與農(nóng)村脫離經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

報(bào)告指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)尤其是糧食生產(chǎn)，存在著顯著的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。中國(guó)改革開放之初，農(nóng)村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，進(jìn)而演變成基于土地集體所有制的農(nóng)戶自主經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)了耕者有其田，但同時(shí)形成了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，是中國(guó)農(nóng)村普遍貧困以及高城鄉(xiāng)收入差距的基礎(chǔ)原因。

在中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體制不健全的背景下，中國(guó)式小農(nóng)經(jīng)濟(jì)有一定的積極意義，每個(gè)農(nóng)民不可分割的小塊土地發(fā)揮著重要的社會(huì)保障功能。然而隨著全球化不斷向前推進(jìn)，尤其是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)全球一體化，中國(guó)農(nóng)業(yè)將不可避免地加入到全球一體化的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而其背后包含著土地制度的競(jìng)爭(zhēng)。西方農(nóng)業(yè)建立在土地私有制的基礎(chǔ)上，通過(guò)土地自由買賣和租賃實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，而中國(guó)農(nóng)村實(shí)行的土地集體所有制，給通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)諸多困難。在拒絕實(shí)行土地私有制的條件下，如何在中國(guó)這種獨(dú)特的土地制度下通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是一大難題，但卻是當(dāng)下中國(guó)農(nóng)業(yè)必須面對(duì)和必須解決的難題。中國(guó)土地問(wèn)題既要求通過(guò)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)土地的高效率利用，又要能對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度給予維護(hù)。

土地集體所有制是導(dǎo)致農(nóng)戶拋荒的制度原因

報(bào)告認(rèn)為，拋荒是土地流轉(zhuǎn)成本高于土地流轉(zhuǎn)利益的表現(xiàn)。一般來(lái)說(shuō)，在土地私有社會(huì)，如果土地對(duì)其所有者價(jià)值較低甚至不再需要，土地所有者或賣出或租出其土地而不會(huì)選擇拋荒。這是因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)大多以買賣的方式進(jìn)行，流轉(zhuǎn)的交易成本較低，要低于土地價(jià)格。比如，如果貼現(xiàn)率為5%，則地價(jià)為租金的20倍。這時(shí)，農(nóng)戶一般就不會(huì)選擇拋荒，而是出賣，因?yàn)榈貎r(jià)會(huì)顯著高于土地交易成本。在土地私有基礎(chǔ)上即便有土地租佃，由于租佃規(guī)模通常較大，租佃的單位面積交易成本也比較低，通常會(huì)低于租金，拋荒一般也不會(huì)發(fā)生。

土地拋荒是一個(gè)頗具中國(guó)特色的現(xiàn)象。在中國(guó)，土地承包權(quán)的獲得不是通過(guò)市場(chǎng)，而是集體無(wú)償平均分配，不管農(nóng)戶是否需要。當(dāng)農(nóng)戶不再需要其承包土地后，剩下的選擇就是出租和拋荒。如果租金較低且低于出租的交易成本，則拋荒就是理性的選擇。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，拋荒與集體土地所有制相關(guān)，是農(nóng)戶只有土地承包權(quán)而無(wú)所有權(quán)的產(chǎn)物。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要農(nóng)戶加大資本投入

報(bào)告指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是資本密集型農(nóng)業(yè)，表現(xiàn)為基于大規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)的高密集資本投入，這是現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的基本特征。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)戶就必須加大資本投入。有諸多因素影響農(nóng)戶的資本投入，僅就農(nóng)戶耕種畝數(shù)對(duì)農(nóng)戶農(nóng)機(jī)具投入的影響進(jìn)行分析，獲得以下基本觀察：一是，目前中國(guó)農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入水平相當(dāng)?shù)?，且農(nóng)機(jī)具更新緩慢。二是，大型農(nóng)機(jī)具的使用會(huì)增加農(nóng)作物畝產(chǎn)并降低畝均農(nóng)機(jī)具和畝均勞動(dòng)力投入，由此降低畝均成本。三是，農(nóng)地規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)促使農(nóng)戶購(gòu)買大型農(nóng)機(jī)具，增加農(nóng)業(yè)投入。由此認(rèn)為，當(dāng)下農(nóng)戶耕種面積過(guò)小是導(dǎo)致農(nóng)戶農(nóng)業(yè)低投入的重要原因。要促使農(nóng)戶增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，從而加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，就必須增加農(nóng)戶耕種畝數(shù)，這就需要加快土地流轉(zhuǎn)。

農(nóng)民簽訂低嚴(yán)肅性合同體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)理性

報(bào)告認(rèn)為，農(nóng)民在選擇土地流轉(zhuǎn)合同形式時(shí)，是基于合同總成本最小化的原則選擇土地流轉(zhuǎn)合同形式。隨著土地流轉(zhuǎn)租金的提高，流轉(zhuǎn)時(shí)間的增加，流轉(zhuǎn)雙方關(guān)系的疏遠(yuǎn)由此導(dǎo)致違約成本的提高，農(nóng)戶更傾向于高嚴(yán)肅性的合同形式。隨著農(nóng)戶戶主受教育年數(shù)的增加，高嚴(yán)肅性合同的訂立成本降低，農(nóng)戶更多地選擇高嚴(yán)肅性的合同形式。這可以幫助理解為什么農(nóng)民極少通過(guò)政府土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，一個(gè)重要的原因在于，大多農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，因而所涉及到的租金較低，合同持續(xù)的時(shí)間較短，土地流轉(zhuǎn)大多在同村村民甚至親戚之間進(jìn)行，農(nóng)戶普遍選擇低嚴(yán)肅性的合同形式是理性的選擇。

由此，政府不應(yīng)不加區(qū)別地鼓勵(lì)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)時(shí)到政府土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)簽訂高嚴(yán)肅性的合同。政府在以高投入建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)時(shí)，要考慮到當(dāng)下廣大農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)規(guī)模小，所涉及的流轉(zhuǎn)租金低，流轉(zhuǎn)時(shí)間較短，大多在同村的親朋好友之間流轉(zhuǎn)等因素，因而大多暫時(shí)還不會(huì)到政府土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)簽訂土地流轉(zhuǎn)合同。因此，在建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)時(shí)，要把平臺(tái)的建設(shè)與農(nóng)民的實(shí)際需要相結(jié)合，如果脫離農(nóng)民的實(shí)際需要以高投入建立土地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，而農(nóng)民又很少使用這種平臺(tái)，必然導(dǎo)致公共資源的浪費(fèi)。

中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 2018-05-08

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