東亞特殊的人地結(jié)構(gòu)、后發(fā)地位與趕超戰(zhàn)略使東亞模式地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)之間存在著嚴(yán)重的內(nèi)在沖突，直接影響到這些國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代化大局。但該地區(qū)根據(jù)時(shí)勢(shì)變遷靈活地調(diào)整了農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，有效化解了農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)之間的沖突，順利實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)趕超目標(biāo)。中國(guó)大陸與東亞模式地區(qū)農(nóng)情相似，應(yīng)認(rèn)真借鑒他們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整僵化的糧食安全觀，改革保守的農(nóng)地制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)支持力度并創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，只有這樣才能有效化解當(dāng)前的老人農(nóng)業(yè)危機(jī)，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代東亞特殊的人地結(jié)構(gòu)、后發(fā)地位與趕超戰(zhàn)略使東亞模式地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)之間存在著嚴(yán)重的內(nèi)在沖突，直接影響到這些國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代化大局。但該地區(qū)根據(jù)時(shí)勢(shì)變遷靈活地調(diào)整了農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，有效化解了農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)之間的沖突，順利實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)趕超目標(biāo)。中國(guó)大陸與東亞模式地區(qū)農(nóng)情相似，應(yīng)認(rèn)真借鑒他們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)，與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整僵化的糧食安全觀，改革保守的農(nóng)地制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村社會(huì)組織建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)支持力度并創(chuàng)新農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，只有這樣才能有效化解當(dāng)前的老人農(nóng)業(yè)危機(jī)，加快農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，為經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好條件。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；東亞模式；內(nèi)在沖突；與時(shí)俱進(jìn)；政策調(diào)整

特殊的人地結(jié)構(gòu)與保守的農(nóng)地制度、不合理的城鄉(xiāng)二元體制使中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型困難重重，劉易斯拐點(diǎn)的到來(lái)，人口轉(zhuǎn)型的提前出現(xiàn)則從根本上動(dòng)搖了中國(guó)傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距持續(xù)擴(kuò)大，農(nóng)村人口過(guò)度流失，老人農(nóng)業(yè)蔓延，偽城市化人口急劇膨脹，嚴(yán)重威脅國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定。正是在這種背景下，中國(guó)政府投入了大量人力、物力進(jìn)行了新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，希望以此改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)差距的繼續(xù)擴(kuò)大，但由于相關(guān)制度改革的滯后使中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化遭遇轉(zhuǎn)型瓶頸，導(dǎo)致新農(nóng)村建設(shè)效果遞減，老人農(nóng)業(yè)繼續(xù)惡化，嚴(yán)重威脅中國(guó)的現(xiàn)代化大業(yè)。然而，老人農(nóng)業(yè)并非中國(guó)所獨(dú)有，它是東亞地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中的普遍現(xiàn)象，但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，東亞模式地區(qū)已有效緩解了老人農(nóng)業(yè)危機(jī)，縮小了城鄉(xiāng)收入差距，順利實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化的趕超。作為與他們農(nóng)情相似的近鄰，中國(guó)應(yīng)認(rèn)真借鑒他們的成功經(jīng)驗(yàn)，以早日化解老人農(nóng)業(yè)危機(jī)，順利實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展。

一、東亞模式地區(qū)農(nóng)業(yè)的特殊性與發(fā)展目標(biāo)沖突

本文所說(shuō)的東亞模式地區(qū)特指日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣這三個(gè)順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化趕超的東亞經(jīng)濟(jì)體，他們都屬于儒家文化圈，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的初始情況與中國(guó)大陸基本相似，因此農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的主要問(wèn)題也與大陸基本相同。東亞模式地區(qū)由于其特殊的人地結(jié)構(gòu)、人口密度與規(guī)模、后發(fā)趕超特點(diǎn)，使其土地制度與農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與先發(fā)國(guó)家有很大差別，導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著與先發(fā)國(guó)家不同的問(wèn)題，無(wú)法采用先發(fā)國(guó)家的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)，只能探索自己的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。因此，東亞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式深深植根于東亞特殊的區(qū)情。

（一）東亞農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨特殊的人地結(jié)構(gòu)由于封建時(shí)代發(fā)達(dá)的農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)，長(zhǎng)期的文明歷史，東亞地區(qū)人口密度普遍比較高，屬于世界上人口密度最大的地區(qū)之一，其中中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)人口密度為每平方公里643人，韓國(guó)為495人，日本為335人，相比較而言，美國(guó)人口密度為每平方公里33人，法國(guó)為119人，東亞地區(qū)人口密度明顯過(guò)高。而以丘陵、山地為主的地形，進(jìn)一步降低了東亞地區(qū)人均耕地面積，按照聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)，世界人均耕地面積為0.26公頃，韓國(guó)、日本、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)基本均為0.03公頃，相對(duì)應(yīng)德國(guó)為0.15公頃，法國(guó)為0.28公頃，美國(guó)為0.53公頃，東亞地區(qū)人均耕地面積明顯偏小。由于東亞地區(qū)人口密度過(guò)大，人均耕地過(guò)少，丘陵、山地比例過(guò)高，導(dǎo)致土地細(xì)碎分割，規(guī)?；?jīng)營(yíng)難度較大，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)根深蒂固。

（二）東亞現(xiàn)代化特殊的后發(fā)趕超戰(zhàn)略與先發(fā)的歐美國(guó)家可以通過(guò)殖民掠奪、不等價(jià)國(guó)際交換積累工業(yè)化資本不同，后發(fā)的東亞只能主要通過(guò)內(nèi)部的工農(nóng)業(yè)剪刀差進(jìn)行原始資本積累，無(wú)論是明治維新時(shí)期的日本，還是二戰(zhàn)后的韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)都是如此，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大。在經(jīng)濟(jì)趕超過(guò)程中，不同部門(mén)生產(chǎn)率進(jìn)步速度差異很大，農(nóng)業(yè)部門(mén)技術(shù)進(jìn)步速度、生產(chǎn)率提高水平遠(yuǎn)低于工業(yè)部門(mén)，使農(nóng)業(yè)部門(mén)收入增長(zhǎng)緩慢，進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)收入差距。東亞人口過(guò)密也使農(nóng)業(yè)部門(mén)人口過(guò)剩問(wèn)題長(zhǎng)期存在，既阻礙了東亞耕地的規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，也抑制了農(nóng)民工工資的增長(zhǎng)，使城鄉(xiāng)差距更大。

（三）東亞模式地區(qū)特殊的土地政策由于土地過(guò)度兼并導(dǎo)致大量流民的出現(xiàn)是傳統(tǒng)東亞社會(huì)動(dòng)亂之源，因此，二戰(zhàn)后日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣都實(shí)行了比較徹底的土地制度改革，通過(guò)和平方式實(shí)現(xiàn)了耕者有其田目標(biāo)，扶植大批自耕農(nóng)緩和了社會(huì)矛盾。為防止土地兼并，東亞模式地區(qū)實(shí)行了嚴(yán)格的耕地最高面積限制和轉(zhuǎn)讓限制，嚴(yán)格限制耕地的非農(nóng)化利用，也限制企業(yè)法人到農(nóng)村承包土地。應(yīng)該說(shuō)，東亞各國(guó)和地區(qū)的土地政策是對(duì)東亞近代社會(huì)革命的反映，在人口嚴(yán)重過(guò)剩，社會(huì)保障嚴(yán)重匱乏，城市化水平很低（即使最發(fā)達(dá)的日本，1945年的城市化率也僅僅為27.8%）的背景下，平均地權(quán)、嚴(yán)格限制耕地流轉(zhuǎn)為農(nóng)民生存提供了最基本的保障，免除了加于農(nóng)民身上沉重的地租負(fù)擔(dān)，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。大量自耕農(nóng)的形成也激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使糧食產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，既保障了糧食供應(yīng)安全也為工業(yè)化積累了資本。但嚴(yán)格的耕地保護(hù)與流轉(zhuǎn)限制也阻礙了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)，延緩了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。

（四）東亞模式地區(qū)特殊的農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展以增加農(nóng)民收入、保護(hù)生態(tài)等有限目標(biāo)不同，東亞特殊的人地結(jié)構(gòu)、較高的人口密度、特殊的趕超戰(zhàn)略與土地制度使東亞農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)多重。東亞農(nóng)業(yè)的首要發(fā)展目標(biāo)是保障糧食供應(yīng)安全，由于東亞人口過(guò)密，人均耕地少，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率低，導(dǎo)致本地區(qū)糧食供應(yīng)長(zhǎng)期緊張，隨著二戰(zhàn)后東亞地區(qū)人口的高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人均消費(fèi)水平的提高，糧食安全問(wèn)題日益凸顯，冷戰(zhàn)背景進(jìn)一步突出了糧食安全的重要性。為保障糧食安全，東亞各國(guó)和地區(qū)政府制定了嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格限制耕地的非農(nóng)利用。東亞農(nóng)業(yè)的第二個(gè)發(fā)展目標(biāo)是為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)和基本生活保障，戰(zhàn)后東亞農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重過(guò)剩，但由于經(jīng)濟(jì)落后，政府無(wú)力承擔(dān)農(nóng)民的社會(huì)保障，加上戰(zhàn)后初期城市化水平、工業(yè)化水平比較低，無(wú)法為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，因此政府制定了比較僵化的土地政策，以防止大量失地農(nóng)民的出現(xiàn)影響社會(huì)穩(wěn)定。東亞農(nóng)業(yè)的第三個(gè)發(fā)展目標(biāo)是提高農(nóng)民收入，這在經(jīng)濟(jì)起飛后才重點(diǎn)考慮，通過(guò)擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，提高糧食價(jià)格，增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，完善農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)。

（五）東亞模式地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)存在內(nèi)在沖突東亞模式地區(qū)特殊的區(qū)情與趕超戰(zhàn)略決定了他們農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的多重性，但在這些多重目標(biāo)之間卻存在著內(nèi)在沖突。首先，為農(nóng)村過(guò)剩人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)和社會(huì)保障與提高農(nóng)民收入之間存在沖突，要實(shí)現(xiàn)前一個(gè)目標(biāo)，政府就必須堅(jiān)持小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格限制土地流轉(zhuǎn)與兼并，要實(shí)現(xiàn)后一個(gè)目標(biāo)，政府就應(yīng)該鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)面積，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。其次，為農(nóng)村過(guò)剩人口提供就業(yè)保障與國(guó)家糧食安全之間存在沖突，在劉易斯拐點(diǎn)到來(lái)之前，傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)兼顧了農(nóng)民就業(yè)與糧食安全，但在劉易斯拐點(diǎn)到來(lái)之后，還頑固地堅(jiān)持保守的土地政策只能延緩農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距急劇擴(kuò)大，農(nóng)村人口過(guò)度流失，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)衰落、耕地被大量拋荒、棄耕，必然影響糧食安全。再次，提高農(nóng)民收入與保障糧食安全之間存在著沖突。要保障糧食安全，就必須嚴(yán)禁耕地的非農(nóng)利用，鼓勵(lì)主糧種植，但東亞農(nóng)場(chǎng)規(guī)模過(guò)小，主糧種植缺乏比較優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。要提高農(nóng)民收入，就必須充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，縮小主糧種植面積，允許部分農(nóng)地的非農(nóng)、非糧利用，這必然降低糧食自給率。東亞模式地區(qū)特殊的區(qū)情與后發(fā)趕超戰(zhàn)略使他們普遍制定了特殊的土地政策，也使他們的農(nóng)業(yè)發(fā)展兼顧著多重目標(biāo)，但由于各目標(biāo)之間存在著嚴(yán)重的內(nèi)在沖突，直接影響到他們經(jīng)濟(jì)趕超戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。

二、東亞模式地區(qū)化解農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)沖突的主要對(duì)策

為化解農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)沖突對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響，東亞模式地區(qū)順應(yīng)時(shí)勢(shì)適時(shí)地進(jìn)行了制度創(chuàng)新，不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，這些政策主要包括：

（一）加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無(wú)論是在農(nóng)業(yè)恢復(fù)階段還是在以農(nóng)促工、以工補(bǔ)農(nóng)階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的基本措施。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括農(nóng)田水利、道路、電力設(shè)施建設(shè)，土地平整，新品種開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣等。在二戰(zhàn)后農(nóng)業(yè)恢復(fù)、以農(nóng)促工階段，盡管東亞模式地區(qū)為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，保障糧食供應(yīng)安全和工業(yè)化的原料供應(yīng)，增加外匯收入，很重視農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但由于資源有限，農(nóng)村資源的凈流出，這一階段的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度有限。隨著東亞模式地區(qū)經(jīng)濟(jì)的起飛，工業(yè)化、城市化水平的提高，劉易斯拐點(diǎn)的到來(lái)，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)度流失，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)衰落，嚴(yán)重威脅到這些地區(qū)的糧食安全。為縮小城鄉(xiāng)收入差距，保障糧食供應(yīng)安全，東亞模式地區(qū)先后進(jìn)行了鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。日本工業(yè)化最早，鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)開(kāi)展也最早，1955年就提出了“新農(nóng)村建設(shè)構(gòu)想”，開(kāi)始了戰(zhàn)后首次“新農(nóng)村建設(shè)”。1967年，日本政府制定了“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃”，開(kāi)始了第二次“新農(nóng)村建設(shè)”，使日本在上世紀(jì)70年代初就基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化、化肥化、水利化和良種化。從1956年開(kāi)始中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)就進(jìn)行了農(nóng)地重劃活動(dòng)，通過(guò)對(duì)國(guó)土的整治，基礎(chǔ)設(shè)施的完善，提高了農(nóng)地生產(chǎn)能力。1991年，中國(guó)臺(tái)灣農(nóng)政當(dāng)局出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)綜合調(diào)整方案》，推動(dòng)了以“發(fā)展農(nóng)業(yè)、照顧農(nóng)民、建設(shè)農(nóng)村”為宗旨的富麗農(nóng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，進(jìn)一步完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)民生活。韓國(guó)在上世紀(jì)70年代初開(kāi)始，通過(guò)新村運(yùn)動(dòng)完善了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)村生活條件，縮小了城鄉(xiāng)收入差距，激發(fā)了農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性，扭轉(zhuǎn)了鄉(xiāng)村的衰敗。

（二）積極的農(nóng)業(yè)支持政策農(nóng)業(yè)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，東亞地區(qū)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)更加弱勢(shì)，僅僅依靠自身力量難以扭轉(zhuǎn)衰落命運(yùn)，必須依靠政府的政策支持。為縮小城鄉(xiāng)收入差距，避免農(nóng)村過(guò)度衰敗，東亞模式地區(qū)實(shí)施了積極的農(nóng)業(yè)支持政策，除先后減免農(nóng)業(yè)稅外，還采取了一些共同的支農(nóng)政策：（1）提供價(jià)格補(bǔ)貼。包括農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，最低保護(hù)價(jià)，目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼，直接補(bǔ)貼等，通過(guò)價(jià)格補(bǔ)貼，東亞模式地區(qū)有效地提高了農(nóng)民收入，縮小了城鄉(xiāng)收入差距，激發(fā)了農(nóng)民務(wù)農(nóng)積極性。（2）提供農(nóng)機(jī)購(gòu)置、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化和現(xiàn)代化，政府對(duì)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械，修建農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏設(shè)施提供補(bǔ)貼。（3）提供金融支持。農(nóng)民平均貸款額度小，貸款風(fēng)險(xiǎn)大，普通商業(yè)銀行不愿意提供貸款，為保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的融資需求，東亞模式地區(qū)政府先后成立了各種政策性金融機(jī)構(gòu)，或與商業(yè)銀行、農(nóng)會(huì)合作提供政府貼息貸款，既解決了農(nóng)民貸款難問(wèn)題也減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展。（4）對(duì)耕地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)人進(jìn)行補(bǔ)貼。為促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)，政府對(duì)買(mǎi)賣(mài)耕地、簽訂長(zhǎng)期租售協(xié)議的雙方進(jìn)行補(bǔ)貼，耕地流轉(zhuǎn)面積越大，補(bǔ)貼越多。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，政府也通過(guò)補(bǔ)貼變化進(jìn)行調(diào)節(jié)。為緩解老人農(nóng)業(yè)危機(jī)，吸引年輕人務(wù)農(nóng)，政府對(duì)初次務(wù)農(nóng)的新農(nóng)人提供一定額度的創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼和生活補(bǔ)貼。（5）完善農(nóng)民社會(huì)保障。為解除農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正，日本于1961年、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣于1995年分別將農(nóng)民納入國(guó)民年金制度，設(shè)立老人農(nóng)業(yè)福利年金。

（三）適時(shí)的農(nóng)地制度改革隨著東亞模式地區(qū)工業(yè)化的起飛，城市化、工業(yè)化水平的提高，劉易斯拐點(diǎn)的到來(lái)，二戰(zhàn)初制定的農(nóng)地制度已經(jīng)落伍，成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的桎梏，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村人口過(guò)度流失，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)停滯，僅僅依靠外部輸血式的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼顯然不夠，必須通過(guò)農(nóng)地制度改革釋放土地潛能來(lái)提高農(nóng)村內(nèi)源性發(fā)展能力。但考慮到東亞特殊的人地結(jié)構(gòu)，農(nóng)地制度改革是漸進(jìn)的，第一步是在堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用前提下，逐步取消對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)耕地面積的最高限額，鼓勵(lì)耕地的適度流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模。日本工業(yè)化最早，劉易斯拐點(diǎn)也來(lái)得最早，因此土地制度改革也最早，1970年日本修改《農(nóng)地法》，廢除舊法中對(duì)擁有土地最高額的限制，鼓勵(lì)農(nóng)戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模。[1]隨后，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)于20世紀(jì)80年代，韓國(guó)于20世紀(jì)90年代也紛紛進(jìn)行了類(lèi)似的土地制度改革。第二步是允許工商資本法人購(gòu)買(mǎi)農(nóng)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著農(nóng)村人口持續(xù)流出，東亞老人農(nóng)業(yè)蔓延，越來(lái)越多的土地被拋荒、棄耕，急需新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)充。資本法人由于資本、技術(shù)、可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，逐步成為東亞重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。日本在上世紀(jì)90年代，中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)稍晚也積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)法人經(jīng)營(yíng)主體的發(fā)展。第三步是逐步放松嚴(yán)格的耕地非糧、非農(nóng)利用限制，在確保主糧供應(yīng)安全基礎(chǔ)上，允許更多耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榉羌Z、非農(nóng)用地，以提高土地資源配置效率。[2]從總體上看，東亞農(nóng)地制度改革的方向是逐步市場(chǎng)化、自由化。

（四）農(nóng)村社會(huì)組織的完善原子化的小農(nóng)很難與市場(chǎng)抗衡，也無(wú)法爭(zhēng)取自己的權(quán)益，因此組織農(nóng)民對(duì)于維護(hù)農(nóng)民利益，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化非常重要。在東亞模式地區(qū)，農(nóng)協(xié)是最重要的農(nóng)村社會(huì)組織，隨著威權(quán)體制的終結(jié)，農(nóng)協(xié)的獨(dú)立性與作用越來(lái)越大，他不僅組織農(nóng)民爭(zhēng)取政治、經(jīng)濟(jì)利益，也積極參與農(nóng)村建設(shè)，發(fā)揮多方面的服務(wù)功能。如日本農(nóng)協(xié)為農(nóng)民會(huì)員采購(gòu)生產(chǎn)與生活資料，提供金融、育種、育苗、加工、儲(chǔ)藏、農(nóng)機(jī)具維修以及醫(yī)療保健、房地產(chǎn)信貸、郵政、農(nóng)民婚喪、銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品等服務(wù)、進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)和發(fā)展計(jì)劃指導(dǎo)，有效解決了單個(gè)農(nóng)戶所解決不了或解決不好的生產(chǎn)與生活問(wèn)題，在分散的小農(nóng)戶與大市場(chǎng)之間建立了密切聯(lián)系,克服了小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)的局限性,提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。[3]專(zhuān)業(yè)性的農(nóng)民合作社也是重要的農(nóng)村社會(huì)組織，它通過(guò)合作提高農(nóng)民的市場(chǎng)地位，增加農(nóng)民在市場(chǎng)交易中的得益，并整合集體資源延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。土地銀行則是東亞地區(qū)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，東亞土地分割細(xì)碎，產(chǎn)權(quán)分散導(dǎo)致反公地悲劇，土地銀行能夠有效地降低交易成本，通過(guò)耕地整理促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)加速耕地流轉(zhuǎn)，減少拋荒、棄耕，維護(hù)糧食安全具有重要意義。

（五）與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)二戰(zhàn)后，東亞地區(qū)飽受戰(zhàn)爭(zhēng)摧殘，農(nóng)民流離失所，糧食短缺，處于冷戰(zhàn)前沿，因此這一階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是確保糧食供應(yīng)自足，為農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著東亞經(jīng)濟(jì)的起飛，日本、中國(guó)臺(tái)灣、韓國(guó)劉易斯拐點(diǎn)先后到來(lái)，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，農(nóng)村勞動(dòng)力不足，在這一階段，農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)解決，但冷戰(zhàn)還沒(méi)有結(jié)束，加上東亞長(zhǎng)期的糧食安全恐懼癥，使這一階段的主要農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)樘岣咿r(nóng)民收入和確保糧食供應(yīng)安全。隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，老人農(nóng)業(yè)的蔓延，繼續(xù)堅(jiān)持糧食自足已不可能，代價(jià)也太大，并嚴(yán)重影響農(nóng)民收入提高，在這種背景下，東亞模式地區(qū)紛紛轉(zhuǎn)變糧食安全觀，在確保主糧供應(yīng)安全基礎(chǔ)上積極鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因此這一階段農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是確保主糧安全和提高農(nóng)民收入。隨著全球化推進(jìn)與生態(tài)文明理念深入人心，貿(mào)易自由化已成世界潮流，東亞模式地區(qū)糧食安全觀繼續(xù)轉(zhuǎn)變，紛紛降低糧食自給率，鼓勵(lì)按照比較優(yōu)勢(shì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，倡導(dǎo)綠色農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)逐步與世界接軌，進(jìn)一步綜合化。（六）積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體隨著老人農(nóng)業(yè)在東亞的蔓延，舊農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體逐漸衰落，必須培育新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體代替。東亞模式地區(qū)審時(shí)度勢(shì)，陸續(xù)修改農(nóng)業(yè)政策，允許法人團(tuán)體參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，扶植各種農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，積極鼓勵(lì)、資助新農(nóng)人加入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。[4]新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培育有效補(bǔ)充了農(nóng)業(yè)發(fā)展的人力資本，避免了農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步衰退，加速了東亞模式地區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

三、對(duì)東亞模式地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策效果的評(píng)價(jià)

在經(jīng)過(guò)60多年的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)踐后，我們基本可以對(duì)東亞模式地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策作出客觀評(píng)價(jià)，從總體上看，東亞模式地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策比較成功，它主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

（一）東亞模式地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策為本地區(qū)順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的超趕創(chuàng)造了條件在東亞模式地區(qū)，由于二戰(zhàn)后比較徹底的土地制度改革，使耕者有其田，大大激發(fā)了農(nóng)民的勞動(dòng)積極性，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)民收入，保證了工業(yè)化啟動(dòng)階段糧食供應(yīng)的自足，維持了工業(yè)化的低成本，有利于工業(yè)化的資本積累。嚴(yán)格的土地流轉(zhuǎn)和土地?fù)碛辛肯拗剖剐∞r(nóng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，避免了土地過(guò)度兼并形成大量流民，既保障了農(nóng)民就業(yè)也維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。因此，東亞模式地區(qū)二戰(zhàn)后制定的土地制度雖然保守但符合區(qū)情，既提高了農(nóng)民收入、保障了糧食供應(yīng)安全也解決了農(nóng)村過(guò)剩人口的就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了多贏目標(biāo)，為工業(yè)化起飛創(chuàng)造了條件。東亞模式的農(nóng)地制度改革使本地區(qū)避免了非洲式的長(zhǎng)期糧食短缺，陷入低水平均衡陷阱；也避免了拉美式的城市貧民窟惡性膨脹，陷入中等收入陷阱。隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展，劉易斯拐點(diǎn)的到來(lái)，東亞模式地區(qū)過(guò)剩農(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題解決，但農(nóng)民增收和糧食安全問(wèn)題隨之凸顯。東亞模式地區(qū)政府審時(shí)度勢(shì)，改變以前的以農(nóng)促工戰(zhàn)略，積極地推進(jìn)以工補(bǔ)農(nóng)戰(zhàn)略，通過(guò)大量農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)支持政策提高了農(nóng)民收入，通過(guò)把農(nóng)民納入國(guó)民年金解除了農(nóng)民后顧之憂，通過(guò)耕地重劃和放松耕地限制鼓勵(lì)耕地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資增加農(nóng)民兼業(yè)機(jī)會(huì)，并通過(guò)新村運(yùn)動(dòng)，富美鄉(xiāng)村建設(shè)全面改造了農(nóng)村。這些戰(zhàn)略有效提高了農(nóng)民收入，增強(qiáng)了糧食生產(chǎn)能力，全面縮小了城鄉(xiāng)差距，避免了東南亞各國(guó)那樣過(guò)大的城鄉(xiāng)差距和社會(huì)沖突，實(shí)現(xiàn)了均衡發(fā)展。由于東亞模式地區(qū)農(nóng)業(yè)內(nèi)源性發(fā)展動(dòng)力不足，隨著工業(yè)化的繼續(xù)推進(jìn)，老人農(nóng)業(yè)惡化，城鄉(xiāng)差距重新擴(kuò)大。為應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)危機(jī)，東亞模式地區(qū)進(jìn)一步調(diào)整農(nóng)業(yè)政策，轉(zhuǎn)變糧食安全觀念，合理降低糧食自給率標(biāo)準(zhǔn)，放松農(nóng)地的非農(nóng)、非糧利用限制，注意比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、土地銀行等方式鼓勵(lì)耕地流轉(zhuǎn)，積極鼓勵(lì)企業(yè)法人、新農(nóng)人加入農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。從效果看，糧食安全包袱最輕的中國(guó)臺(tái)灣老人農(nóng)業(yè)解決最好，糧食安全包袱重的日本、韓國(guó)還需繼續(xù)努力。[5]

（二）東亞模式地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策使本地區(qū)走出了一條與西方不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路東亞模式地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策使本地區(qū)在極端不利的人地條件下確保了現(xiàn)代化過(guò)程中糧食供應(yīng)的安全，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，形成了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的東亞模式，這種模式包括：（1）徹底的農(nóng)地制度改革。二戰(zhàn)后東亞地區(qū)比較徹底的農(nóng)地制度改革為工業(yè)化創(chuàng)造了比較穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，保障了東亞工業(yè)化的糧食供應(yīng)，積累了資本，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。[6]（2）政府對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的極度重視。與發(fā)展中國(guó)家普遍重工輕農(nóng)不同，東亞地區(qū)一直非常重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展，把糧食安全放在重要地位，為保障糧食安全，提高農(nóng)民收入不惜投入巨額財(cái)政資金支持（日本2000年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的1.1%，但政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支出占到GDP的1.4%），并先后掀起一波波的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)。（3）以工業(yè)化、城市化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。與西方的漸進(jìn)現(xiàn)代化以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為先導(dǎo)不同，東亞模式基本遵循二元結(jié)構(gòu)理論，以工業(yè)化、城市化為動(dòng)力，以劉易斯拐點(diǎn)為契機(jī)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。（4）正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系。東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期更強(qiáng)調(diào)政府的調(diào)節(jié)作用，在低效的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域更是如此，二戰(zhàn)后徹底的農(nóng)地制度改革，嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，高額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，耕地重劃與新村運(yùn)動(dòng)都體現(xiàn)了東亞政府對(duì)農(nóng)業(yè)的積極干預(yù)。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，糧食安全觀念的轉(zhuǎn)變，政府對(duì)市場(chǎng)的作用日益重視，逐步放松對(duì)土地利用、農(nóng)業(yè)準(zhǔn)入的限制，注重比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，鼓勵(lì)按市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（5）與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。東亞模式地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相對(duì)成功關(guān)鍵在于其靈活性，能夠根據(jù)時(shí)勢(shì)的變遷不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，并根據(jù)發(fā)展目標(biāo)不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)支持政策，有效緩解了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

當(dāng)然，由于東亞特殊的人地關(guān)系，人口密度與規(guī)模，加上制度的路徑依賴(lài)，東亞模式地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還有待提高，特別是人口規(guī)模超過(guò)5000萬(wàn)的韓國(guó)和日本，由于糧食安全的約束，“三農(nóng)問(wèn)題”依然嚴(yán)峻。（1）由于地價(jià)上漲過(guò)快，農(nóng)民的戀土情節(jié)，以及政府的高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼使兼業(yè)農(nóng)民比例高，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)緩慢，農(nóng)場(chǎng)規(guī)模小，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，也影響到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。（2）農(nóng)場(chǎng)規(guī)模小使農(nóng)民收入低，只能依靠政府的價(jià)格保護(hù)和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼增加收入，導(dǎo)致大量年輕人逃離農(nóng)村，老人農(nóng)業(yè)蔓延，農(nóng)村發(fā)展后繼乏人。（3）韓國(guó)、日本山地廣布，產(chǎn)權(quán)分散，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)交易成本過(guò)高，機(jī)械化推進(jìn)緩慢，越來(lái)越多的耕地被拋荒、棄耕。（4）過(guò)高的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼導(dǎo)致政府財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重，而超高的糧食價(jià)格也降低了居民生活水平。（5）隨著全球化的擴(kuò)張，東亞模式地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)放度會(huì)越來(lái)越高，必然會(huì)嚴(yán)重沖擊依賴(lài)于高度保護(hù)的本地農(nóng)業(yè)。

四、東亞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)改革的啟示

由于相似的農(nóng)情，東亞模式地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的許多經(jīng)驗(yàn)值得中國(guó)借鑒，但中國(guó)是大國(guó)，國(guó)土遼闊，回旋余地大，人口密度每平方公里143人，為東亞模式地區(qū)平均值的三分之一，人均耕地?cái)?shù)量為0.08公頃，相當(dāng)于東亞模式地區(qū)的三倍，并且平原遼闊，農(nóng)業(yè)發(fā)展總體條件比東亞模式地區(qū)優(yōu)越。中國(guó)大陸地形多樣，各地人口密度、城市化、工業(yè)化水平相差很大，中國(guó)人口的超大規(guī)模，政治體制、意識(shí)形態(tài)與西方的較大差異也使中國(guó)糧食安全問(wèn)題更嚴(yán)峻，中國(guó)國(guó)情與東亞模式地區(qū)的較大差異決定了中

國(guó)不能完全照搬東亞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)，必須因地制宜地進(jìn)行制度創(chuàng)新。從中國(guó)現(xiàn)代化的程度看，中國(guó)工業(yè)化已進(jìn)入中期，劉易斯拐點(diǎn)已出現(xiàn)，城鄉(xiāng)差距很大，老人農(nóng)業(yè)非常普遍，糧食安全與農(nóng)民增收問(wèn)題都十分嚴(yán)峻，且二者之間存在嚴(yán)重沖突，這與東亞模式地區(qū)工業(yè)化第二階段的情形相似，因此他們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)前中國(guó)的農(nóng)業(yè)改革依然具有很大借鑒意義。

（一）應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變糧食安全觀隨著中國(guó)工業(yè)化進(jìn)入中期，城市化水平不斷提高，人均主糧消費(fèi)呈下降趨勢(shì)，計(jì)劃生育導(dǎo)致人口轉(zhuǎn)

型提前到來(lái)，也預(yù)示著中國(guó)人口接近峰值，主糧總需求增長(zhǎng)趨緩。當(dāng)前美國(guó)有接近1∕3的耕地因供應(yīng)過(guò)剩而休耕，加拿大、澳大利亞、法國(guó)糧食增產(chǎn)潛力也很大，世界糧食問(wèn)題不是生產(chǎn)問(wèn)題而是分配問(wèn)題，中國(guó)擁有龐大的外匯儲(chǔ)備完全有能力購(gòu)買(mǎi)更多糧食。中國(guó)糧食儲(chǔ)備比例很高，相當(dāng)于國(guó)民年消費(fèi)的40%—50%，遠(yuǎn)高于聯(lián)合國(guó)規(guī)定的18%。在現(xiàn)代社會(huì)，因意識(shí)形態(tài)沖突而實(shí)施糧食禁運(yùn)造成人道危機(jī)基本不被允許，即使像朝鮮這樣的國(guó)家，國(guó)際社會(huì)也積極援助以減輕人道危機(jī)。中國(guó)人均耕地少，主糧種植總體上缺乏比較優(yōu)勢(shì)，過(guò)高的糧食安全要求導(dǎo)致農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，大量耕地被拋荒、棄耕，不僅不利于農(nóng)民增收也不利于糧食安全。因此，中國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)東亞模式地區(qū)及時(shí)轉(zhuǎn)變糧食安全觀，在保證主糧基本自足基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低糧食自給率，以釋放更多農(nóng)地進(jìn)行非糧、非農(nóng)利用，提高耕地總體利用效率和農(nóng)民收入。

（二）應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)地制度改革糧食安全觀的調(diào)整將為中國(guó)農(nóng)地制度改革創(chuàng)造契機(jī)，我們應(yīng)重新審視18億畝耕地紅線和15.6億畝基本農(nóng)田保護(hù)的合理性，縮小耕地保護(hù)和基本農(nóng)田保護(hù)面積，進(jìn)一步將基本農(nóng)田集中到具有比較優(yōu)勢(shì)的糧食主產(chǎn)區(qū)和國(guó)家商品糧基地，提高對(duì)這些地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。對(duì)于新釋放的耕地，政府應(yīng)優(yōu)先滿足城市化、工業(yè)化用地，放棄對(duì)城市用地的壟斷，在合理規(guī)劃基礎(chǔ)上允許農(nóng)用地以市場(chǎng)化方式非農(nóng)化，這對(duì)于降低工業(yè)化成本和房?jī)r(jià)，促進(jìn)農(nóng)民的城市化和耕地流轉(zhuǎn)，減輕留守問(wèn)題都具有重要意義。政府也應(yīng)放松耕地利用限制，除糧食主產(chǎn)區(qū)和商品糧基地外，政府應(yīng)允許其他地區(qū)根據(jù)市場(chǎng)需求進(jìn)行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。隨著中國(guó)城市化水平的提高，劉易斯拐點(diǎn)的提前到來(lái)，老人農(nóng)業(yè)的蔓延，農(nóng)地流轉(zhuǎn)已具備條件，政府30多年前制定的農(nóng)地政策已成為土地流轉(zhuǎn)的桎梏。在農(nóng)村人口嚴(yán)重過(guò)剩時(shí)代，這種所有制防止了土地過(guò)度兼并，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，但在老人農(nóng)業(yè)時(shí)代，這種土地制度已成為耕地流轉(zhuǎn)的障礙，應(yīng)盡快調(diào)整?？紤]到中國(guó)農(nóng)民人口規(guī)模依然龐大，我們可以采取折衷方式，選定一些地區(qū)做試點(diǎn)，在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、華中耕地拋荒比較嚴(yán)重的地區(qū)進(jìn)行農(nóng)地制度改革試驗(yàn)，然后根據(jù)試驗(yàn)效果謹(jǐn)慎推廣。只有進(jìn)一步明晰土地產(chǎn)權(quán)，我們才能加速耕地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)耕地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，吸引長(zhǎng)期投資,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

（三）應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要推進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，僅農(nóng)地制度改革還不夠，中國(guó)廣大的丘陵地區(qū)、山區(qū)不適合機(jī)械化耕作，需要改造，但成本很高，并且中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)過(guò)度分散，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)成本過(guò)高，產(chǎn)生反公地悲劇，二者都影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)。雖然新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施得到一定改善，但在內(nèi)地很多地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)往往淪為形象工程，急需的農(nóng)田水利、電氣、防澇抗旱設(shè)施，農(nóng)業(yè)機(jī)械輔道建設(shè)都很匱乏，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，導(dǎo)致耕地被大量拋荒、棄耕。這些地區(qū)靠自己的力量很難進(jìn)行耕地整理，人口大量外流也使這些地區(qū)缺乏土地整理意愿，必須借助外力。中央政府由于財(cái)力有限無(wú)法進(jìn)行大規(guī)模的耕地整理，需要引進(jìn)中國(guó)臺(tái)灣，日本的土地銀行制度，以土地銀行為平臺(tái)，與農(nóng)民協(xié)定土地長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)或買(mǎi)斷的價(jià)格，然后吸收社會(huì)資本投資，進(jìn)行先期開(kāi)發(fā)，使耕地連成一片，適合機(jī)械化、規(guī)?；?，在出租新整理耕地后土地銀行可以利用租金繼續(xù)滾動(dòng)開(kāi)發(fā)，整理出更多耕地。通過(guò)土地銀行，政府有效化解了反公地悲劇，實(shí)現(xiàn)了資源整合，滿足了耕地整理龐大的資金需求。

（四）應(yīng)逐步調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、提高農(nóng)民社會(huì)保障水平中國(guó)已進(jìn)入以工補(bǔ)農(nóng)階段，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度已很大，2012年各級(jí)政府的農(nóng)業(yè)支出已達(dá)到12286.6億元，但無(wú)論是占農(nóng)民收入比還是占GDP比重都與東亞模式地區(qū)有很大差距，并且很多農(nóng)業(yè)支出跑冒滴漏嚴(yán)重。因此中國(guó)應(yīng)進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)支出占GDP的比重，并合理調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步增加耕地整理、農(nóng)機(jī)購(gòu)買(mǎi)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)技開(kāi)發(fā)與

推廣、農(nóng)民教育、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼，減少對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，提高對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼范圍，提高主糧收購(gòu)價(jià)格，對(duì)耕地流轉(zhuǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼。只有將農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼進(jìn)一步集中到促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化、生態(tài)化上，我們才能有效增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，確保主糧供應(yīng)安全和農(nóng)民增收。此外，中國(guó)應(yīng)提高農(nóng)民養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，這不僅關(guān)涉到社會(huì)公平、內(nèi)需的擴(kuò)大，也影響到土地流轉(zhuǎn)，考慮到國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)能力有限，政府可以先允許農(nóng)村子女入城老人和無(wú)子女老人將宅基地、承包地永久流轉(zhuǎn)換取養(yǎng)老金。

（五）應(yīng)大力完善農(nóng)村社會(huì)組織當(dāng)前中國(guó)鄉(xiāng)村衰敗，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型緩慢除城鄉(xiāng)二元體制、農(nóng)業(yè)自身生產(chǎn)率進(jìn)步慢外，農(nóng)民組織性差，農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系不完善也是重要原因。在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)可能依然是中國(guó)主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，只有將分散的家庭農(nóng)場(chǎng)組織起來(lái)農(nóng)民才能發(fā)出自己的聲音，維護(hù)自己的權(quán)益，也只有組織農(nóng)民，才能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，完善農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，改變農(nóng)民在市場(chǎng)上的弱勢(shì)地位。從東亞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)看，成立區(qū)域性、全國(guó)性的農(nóng)民協(xié)會(huì)對(duì)于組織農(nóng)民，爭(zhēng)取農(nóng)民的政治、經(jīng)濟(jì)利益非常重要，而專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)民合作社則對(duì)于農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化起到推動(dòng)作用。盡管當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量很多，但質(zhì)量堪憂，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)、兼業(yè)農(nóng)業(yè)盛行的情況下，農(nóng)民之間缺乏內(nèi)在利益聯(lián)系，很多只是簡(jiǎn)單的購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系，有些甚至連購(gòu)銷(xiāo)關(guān)系都沒(méi)有，只是為套取國(guó)家政策補(bǔ)貼而成立。因此，盡快建立維護(hù)農(nóng)民利益、加強(qiáng)農(nóng)民協(xié)作的農(nóng)民協(xié)會(huì)，培育健康的農(nóng)民合作社對(duì)于中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化非常重要。

（六）應(yīng)積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)政策最終必須通過(guò)合適的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)，盡管中國(guó)農(nóng)民數(shù)量依然龐大，但主要由老農(nóng)民和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大戶組成，無(wú)法承擔(dān)起中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重任，隨著老農(nóng)民的逐漸離世，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大戶由于知識(shí)結(jié)構(gòu)陳舊無(wú)法擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，急需新型農(nóng)民來(lái)完成中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。從當(dāng)前看，要避免日本、韓國(guó)式老人農(nóng)業(yè)的惡化，中國(guó)必須三管齊下，一是通過(guò)建立農(nóng)民學(xué)院對(duì)農(nóng)村專(zhuān)業(yè)大戶進(jìn)行培訓(xùn)，以更新他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高他們的經(jīng)營(yíng)管理能力，農(nóng)民學(xué)院主要依托地方高校建立，也鼓勵(lì)私人投資，政府補(bǔ)貼。二是放寬法人組織涉農(nóng)限制，鼓勵(lì)工商資本、民間資本經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，特別是在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游休閑業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，形成示范效應(yīng)。三是鼓勵(lì)大學(xué)生加入新農(nóng)人行列，由于大學(xué)生思維活躍，知識(shí)面廣，容易接受新知識(shí)，合作性強(qiáng)，應(yīng)該是未來(lái)新農(nóng)民的重要來(lái)源，政府可以學(xué)習(xí)日本、韓國(guó)經(jīng)驗(yàn)免除涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)，對(duì)畢業(yè)后愿意務(wù)農(nóng)的大學(xué)生進(jìn)行培訓(xùn)，順利結(jié)業(yè)后為他們提供優(yōu)惠的創(chuàng)業(yè)、生活補(bǔ)貼。只有三管齊下，我們才能為中國(guó)農(nóng)業(yè)及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液，化解老人農(nóng)業(yè)危機(jī)，加速中國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

參考文獻(xiàn)：

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作者：湖州師范學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究院

原載于《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2015年第9期

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