日本屬于人多地少、資源緊缺型農(nóng)業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)，在一系列政策的作用下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，近年來(lái)，日本農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著諸多難題，農(nóng)業(yè)正在朝著一些新的方向發(fā)展。

日本農(nóng)業(yè)發(fā)展及演變

上世紀(jì)60年代開(kāi)始，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速增長(zhǎng)階段，工農(nóng)業(yè)收入差距拉大，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)或農(nóng)外轉(zhuǎn)移，帶來(lái)農(nóng)戶(hù)數(shù)量減少；與此同時(shí)，消費(fèi)需求增長(zhǎng)和消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)改變對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供給提出的新要求。在這樣的背景下，1961年開(kāi)始出臺(tái)并實(shí)施《農(nóng)業(yè)基本法》。目標(biāo)是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向外轉(zhuǎn)移背景下，促使耕地集中和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者規(guī)模擴(kuò)大，從而提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；對(duì)應(yīng)消費(fèi)者需求優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才，通過(guò)農(nóng)業(yè)發(fā)展提升收入水平，縮小農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的收入差距。在政策方面，包括生產(chǎn)政策：注重提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率；價(jià)格和流通政策：注重穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、提高農(nóng)業(yè)收入；結(jié)構(gòu)政策：注重農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、自立經(jīng)營(yíng)。

在一系列措施的綜合作用下，農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和農(nóng)業(yè)機(jī)械化帶動(dòng)提升了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，縮小了城鄉(xiāng)收入差距。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定，家庭經(jīng)營(yíng)和自立經(jīng)營(yíng)。無(wú)論農(nóng)業(yè)總體，還是主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，得到了持續(xù)增加。

稻米在日本農(nóng)業(yè)中占據(jù)重要地位，伴隨著稻米生產(chǎn)和對(duì)策調(diào)整過(guò)程，也是日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的演變過(guò)程。日本稻米生產(chǎn)值最高是在1965—1970年的時(shí)段，隨后大米產(chǎn)值下降。1969年以前，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)稻米全部由政府管理（被稱(chēng)作政府米）。隨著稻米生產(chǎn)增加供給充足，而消費(fèi)需求不斷下降的背景下，從1969年開(kāi)始，在原有政府米的基礎(chǔ)上引入了“自主流通米”，1995年已經(jīng)逐步演變?yōu)樽灾髁魍渍紦?jù)主導(dǎo)地位，大米價(jià)格與主要依靠民間通過(guò)商議定價(jià)的形式?jīng)Q定。值得指出的是，1960年代之后，日本人均全年大米消費(fèi)量持續(xù)下降，由1960年的115公斤下降到2020年的51公斤。在需求側(cè)變化背景下，農(nóng)業(yè)政策上鼓勵(lì)水稻種植從直接食用型稻米向飼料型米和加工型調(diào)整，水稻作物向其他作物種植調(diào)整等。稻米播種面積從2005年的170.2萬(wàn)公頃減少到2020年的146.2萬(wàn)公頃，稻米產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重從33.5%下降到18.4%，與此同時(shí)，麥類(lèi)、大豆等的播種面積略有增加。

進(jìn)入1980年代，日本農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值出現(xiàn)下降，農(nóng)村人口數(shù)量和人口密度下降，特別是山區(qū)半山區(qū)等條件不利地區(qū)引發(fā)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興問(wèn)題。1999年開(kāi)始，由《食物-農(nóng)業(yè)-農(nóng)村基本法》代替了原來(lái)的《農(nóng)業(yè)基本法》，三個(gè)維度的對(duì)策措施，農(nóng)產(chǎn)品維度：強(qiáng)調(diào)數(shù)量供給穩(wěn)定和質(zhì)量安全性，農(nóng)業(yè)維度：農(nóng)業(yè)的多功能性發(fā)揮以及可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村維度：農(nóng)村地區(qū)振興。通過(guò)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，食品數(shù)量供給保障水平得以提升，特別是確保食品質(zhì)量安全性水平；重視消費(fèi)者的需求的食品政策，高效率且穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)了較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，根據(jù)市場(chǎng)需求特點(diǎn)的價(jià)格形成和穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)，自然可持續(xù)發(fā)展，條件不利地區(qū)的發(fā)展。

日本農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特征

1. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)特征。日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)值變化經(jīng)歷了先升后降，漸趨平穩(wěn)的發(fā)展趨勢(shì)。1960年以來(lái)，主要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)值增加帶來(lái)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的增加，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的變化呈現(xiàn)倒U型，1984年以前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值隨時(shí)間推移不斷增加，1984年達(dá)到峰值，之后持續(xù)下降趨勢(shì)，直到2010年開(kāi)始出現(xiàn)新的轉(zhuǎn)機(jī)，隨著大米、蔬菜、牛肉類(lèi)等需求因素的拉動(dòng)下農(nóng)業(yè)產(chǎn)值又出現(xiàn)小幅度增加。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，“稻米農(nóng)業(yè)”在下降，畜牧業(yè)比重持續(xù)增加，蔬菜先升后降。2020年，在日本農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的占比中，稻米占18.4%，蔬菜占25.2%，畜牧業(yè)占36.2%，形成了畜產(chǎn)品、蔬菜，與稻米三足鼎立的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)（以上不包括水產(chǎn)業(yè)和林業(yè)）。

2.農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)與法人等經(jīng)營(yíng)主體并存，每個(gè)經(jīng)營(yíng)主體的規(guī)模在擴(kuò)大。日本傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)方式以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)方式為主，近年來(lái)，法人、團(tuán)體等經(jīng)營(yíng)主體在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的地位在提升。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的個(gè)數(shù)在減少，但每個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者者的規(guī)模在擴(kuò)大。近幾年平均每戶(hù)養(yǎng)殖頭數(shù)達(dá)到2000頭以上。在種植業(yè)，每個(gè)農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)面積分組看，2019年，所占比重最大的經(jīng)營(yíng)規(guī)模組別是30公頃以上，這一組別經(jīng)營(yíng)面積所占比重達(dá)三分之一以上的經(jīng)營(yíng)面積。2020年一個(gè)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體的耕地面積3.1公頃，是2005年（1.9公頃）的1.6倍。按照銷(xiāo)售額顯示的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體的規(guī)模也呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大趨勢(shì)。

3. 農(nóng)業(yè)產(chǎn)后流通體系發(fā)生改變。長(zhǎng)期以來(lái)，日本形成了規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，一個(gè)特點(diǎn)是農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)占有重要地位，往往有80%以上蔬菜和水果等農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)由批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)入市場(chǎng)，并且有《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)法》規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的流通，為分散的農(nóng)戶(hù)所生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品順利進(jìn)入市場(chǎng)發(fā)揮重要作用。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況和市場(chǎng)條件的改變，經(jīng)由批發(fā)市場(chǎng)的比率在下降，2015年蔬菜經(jīng)由批發(fā)市場(chǎng)的比率降低56.0%，分析其原因，一是大規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，為了壓縮流通成本，減少流通環(huán)節(jié)，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、農(nóng)超對(duì)接等形式銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品。二是直銷(xiāo)市場(chǎng)的發(fā)展，從生產(chǎn)端直接進(jìn)入到零售端，2020年，直銷(xiāo)市場(chǎng)發(fā)展到1.1萬(wàn)個(gè)，直銷(xiāo)市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售額占比為4.9%（2015年）。三是其他流通新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，比如電商銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的增加，此外，24小時(shí)便利店在日本數(shù)量巨多，分布密集，以往便利店銷(xiāo)售日常生活用品，食品也是以點(diǎn)心及加工食品為主，近年來(lái)對(duì)應(yīng)人口高齡化等形勢(shì)，在便利店也追加生鮮蔬菜水果等角落。

日本農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題

1. 食物自給率下降。日本食物自給率由1965年的73%下降到2020年的37%，與其他國(guó)家相比屬于低水平。主要農(nóng)產(chǎn)品的自給率分別如下，稻米98%，蔬菜76%，畜產(chǎn)品50%左右。為了提高食物自給率，日本政府提倡利用國(guó)產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工，并呼吁企業(yè)和家庭減少食物浪費(fèi)。

2. 農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的高齡化以及農(nóng)村人口減少。日本農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力高齡化及農(nóng)村人口外流問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)村人口的高齡化率（65歲以上人口所占的比重）為35%，高于城市的高齡化率（25.9%）。農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力數(shù)量減少，同時(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者高齡化現(xiàn)象愈發(fā)嚴(yán)重，。農(nóng)林水產(chǎn)省數(shù)據(jù)顯示，2020年，以出售農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)戶(hù)中，經(jīng)營(yíng)者年齡在65歲以上的占比70%，49歲以下的占比不到11%，農(nóng)業(yè)后繼乏人。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者的高齡化使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模難以擴(kuò)大，而小規(guī)模經(jīng)營(yíng)不利于農(nóng)戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)。

3. 農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入有待提高。構(gòu)成農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入的有來(lái)自農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的收入、非農(nóng)收入和退休金收入。反映農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的每個(gè)農(nóng)戶(hù)來(lái)自農(nóng)業(yè)的年平均收入1990年為126萬(wàn)日元、2020年123萬(wàn)日元，變化緩慢。從不同收入組別的農(nóng)戶(hù)數(shù)分布來(lái)看，2011年農(nóng)業(yè)收入赤字的占總農(nóng)戶(hù)數(shù)的29.3%，50萬(wàn)日元以下的所占比重為28.8%。農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入的制約因素包括：一是受到小規(guī)模的約束，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入水平偏低；二是受石油價(jià)格、生產(chǎn)資料價(jià)格上漲以及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力資源短缺等影響，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)成本不斷增加，與2015年1月相比，2022年2月的生產(chǎn)資料綜合價(jià)格指數(shù)為111%，其中肥料價(jià)格指數(shù)為108.8%，飼料價(jià)格指數(shù)為119.5%，光熱燃料費(fèi)達(dá)123.7%；三是農(nóng)產(chǎn)品流通成本也波及到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。農(nóng)戶(hù)全部收入的變化是，上世紀(jì)90年代中期之前持續(xù)增加，之后呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，2021年農(nóng)戶(hù)家庭年收入為344萬(wàn)日元。農(nóng)戶(hù)收入中，對(duì)農(nóng)業(yè)的依存度1960年為50%以上，大幅度下降到1990年的15%左右，然后平移，直到2003年開(kāi)始小幅度回升。

4. 農(nóng)業(yè)資源利用面臨的難題。日本農(nóng)用地面積下降，2021年比1965年下降了28%，比2005年下降了7%。主要原因是廢棄、非農(nóng)用、受災(zāi)等。播種面積下降，導(dǎo)致耕地利用率也逐漸降低（耕地利用率=播種面積/耕地面積），從1960年的133.9%下降到2020年的91.3%，從1995年前后開(kāi)始，耕地利用率下降到低于100%，意味著播種面積小于耕地面積。主要原因在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)后繼乏人以及農(nóng)用地閑置和荒廢。政府以及各方采取相應(yīng)的對(duì)策措施，以促進(jìn)農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、集約化和規(guī)模化。

日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)

1. 農(nóng)業(yè)的地產(chǎn)地消。地產(chǎn)地消一方面指根據(jù)消費(fèi)者的需求來(lái)安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；另一方面指本地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品盡可能多地在本地消費(fèi)，是日本近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)策措施的綜合性概括。圍繞農(nóng)業(yè)地產(chǎn)地消，通過(guò)開(kāi)展一系列活動(dòng)，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費(fèi)者有效地連接，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、提高農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平。發(fā)展地產(chǎn)地消，通過(guò)直銷(xiāo)市場(chǎng)以及一二三產(chǎn)業(yè)融合，幫助更多農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)并增加產(chǎn)品附加值，同時(shí)，縮短運(yùn)輸距離并降低經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入提高。日本農(nóng)業(yè)的地產(chǎn)地消包括以下幾個(gè)方面：

第一、農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)市場(chǎng)。近幾年日本大力發(fā)展生產(chǎn)者直接向消費(fèi)者銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品的直銷(xiāo)市場(chǎng)。直銷(xiāo)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在產(chǎn)品新鮮且價(jià)格低，受到消費(fèi)者的青睞。直銷(xiāo)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)者包括專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)協(xié)等，其中，農(nóng)協(xié)經(jīng)營(yíng)的直銷(xiāo)市場(chǎng)的銷(xiāo)售額所占比重最大，表明健全的農(nóng)業(yè)合作組織成為農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)市場(chǎng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

第二、農(nóng)業(yè)+6次產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)。農(nóng)業(yè)的六次產(chǎn)業(yè)化即，圍繞農(nóng)業(yè)的三個(gè)產(chǎn)業(yè)的1+2+3=6的產(chǎn)業(yè)化策略，1×2×3=6的產(chǎn)業(yè)化策略；農(nóng)業(yè)運(yùn)用本地生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行食品加工等。基于《關(guān)于利用本地資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)及促進(jìn)增加利用本地農(nóng)產(chǎn)品法律》得到認(rèn)定的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)事項(xiàng)不斷增加，由2011年的709個(gè)，達(dá)到2017年的2349個(gè)。通過(guò)6次產(chǎn)業(yè)化，擴(kuò)大了本地農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，并將更多附加價(jià)值留在農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的收入水平。

第三、觀光農(nóng)業(yè)。以本地特色農(nóng)業(yè)為依托發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)。日本農(nóng)業(yè)觀光的人數(shù)逐年遞增，通過(guò)觀光農(nóng)業(yè)，向消費(fèi)者出售本地農(nóng)產(chǎn)品，與此同時(shí)，通過(guò)農(nóng)園里農(nóng)業(yè)體驗(yàn)向消費(fèi)者介紹本地農(nóng)業(yè)和飲食文化，此外，向當(dāng)?shù)仫埖旯?yīng)本地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品等。

第四、食育與認(rèn)知本地農(nóng)產(chǎn)品。圍繞“食育”開(kāi)展各種活動(dòng)，增加關(guān)于“食”的知識(shí)，提高選擇“食”的能力，形成健全的“食”的生活方式。農(nóng)林水產(chǎn)省2005年實(shí)施了《食育基本法》，將食育作為一項(xiàng)國(guó)民運(yùn)動(dòng)在日本普及推廣。提倡本地農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)本地食堂（包括學(xué)校、本地機(jī)關(guān)等食堂），以及本地食堂增加使用本地農(nóng)產(chǎn)品。

2.農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展和綠色食物系統(tǒng)戰(zhàn)略。本世紀(jì)初出臺(tái)的一些農(nóng)業(yè)支持政策中強(qiáng)調(diào)環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)的發(fā)展，近年來(lái)在日本農(nóng)林水產(chǎn)省的政策框架里提倡綠色食物系統(tǒng)戰(zhàn)略。

第一、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者及農(nóng)產(chǎn)品方面。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP: Good Agricultural Practice，），包括農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、食品安全、勞動(dòng)安全等可持農(nóng)業(yè)為目的農(nóng)業(yè)管理，具體地，從食品安全、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)安全等視角出發(fā)，規(guī)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程根據(jù)GAP進(jìn)行農(nóng)事作業(yè)，并注意做好記錄和檢查工作。采用GAP有三方面優(yōu)點(diǎn)：一是確保食品安全；二是保護(hù)環(huán)境；三是降低成本，比如通過(guò)減少肥料農(nóng)藥的使用而降低成本。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者認(rèn)定，對(duì)那些采取綠色生產(chǎn)技術(shù)的生產(chǎn)者實(shí)施“生態(tài)農(nóng)場(chǎng)”認(rèn)定。針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品，按照日本農(nóng)林規(guī)格執(zhí)行（JAS：Japanese Agricultural Standards），得到認(rèn)定的農(nóng)產(chǎn)品可以得到有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。

第二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化和農(nóng)地保護(hù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化和農(nóng)地保護(hù)主要包括農(nóng)業(yè)水利設(shè)施強(qiáng)化，延長(zhǎng)使用壽命以及農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。其中，《土地改良法》包括提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展以及改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)業(yè)的地區(qū)集中度。

第三、環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)和綠色食物系統(tǒng)戰(zhàn)略。環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)具體分為四種類(lèi)型，分別是土壤培育、循環(huán)農(nóng)業(yè)、化肥農(nóng)藥減量化和有機(jī)農(nóng)業(yè)。近年來(lái)提倡的“綠色食物系統(tǒng)戰(zhàn)略”包括：碳減排，園藝設(shè)施的加溫綠色化，綠色技術(shù)發(fā)展。食品產(chǎn)業(yè)：減少食品浪費(fèi)，食品制造業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提升，食品批發(fā)業(yè)的收益率提升等。

3.從農(nóng)產(chǎn)品自給率到農(nóng)產(chǎn)品自給力。農(nóng)產(chǎn)品的自給率和自給力都強(qiáng)調(diào)日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品的供給保障水平，農(nóng)產(chǎn)品自給率是現(xiàn)實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品供給水平表現(xiàn)，而農(nóng)產(chǎn)品自給力強(qiáng)調(diào)的是潛在的農(nóng)產(chǎn)品供給能力。長(zhǎng)期以來(lái)，日本政府把農(nóng)產(chǎn)品自給率維持在一定水平作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)之一，但是這一指標(biāo)值隨著時(shí)間推移呈持續(xù)下降的趨勢(shì)，近年來(lái)按照熱量計(jì)算的食物綜合自給率為37%，按照產(chǎn)值計(jì)算的食物綜合自給率為66%的水平。主要原因是食品生活的多樣化趨勢(shì)，能夠100%國(guó)產(chǎn)滿(mǎn)足的大米的消費(fèi)在總消費(fèi)中的比重下降，而飼料或原料依賴(lài)進(jìn)口的畜產(chǎn)品和油脂類(lèi)的消費(fèi)在增加。

與此同時(shí)，政府近年來(lái)強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)自給力，為了擴(kuò)大國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，充分利用農(nóng)用地，挖掘并提高食物供給的潛在生產(chǎn)能力，即農(nóng)產(chǎn)品自給力。最大限度發(fā)揮農(nóng)用地的作用所生產(chǎn)的產(chǎn)品，結(jié)合每人每天所需要的熱量，判斷自給力。而不同的種植模式和種植結(jié)構(gòu)，會(huì)得到不同的自給力水平。近幾年政府重視兩種模式：一種是大米和小麥為主的種植模式，另一種是薯類(lèi)為主的種植模式。為了提升自給力，強(qiáng)調(diào)節(jié)省勞動(dòng)力的農(nóng)業(yè)技術(shù)等推廣。2018年，反映農(nóng)業(yè)自給力的主要指標(biāo)中，農(nóng)用地為442萬(wàn)公頃，廢棄地再利用面積為9萬(wàn)公頃，實(shí)際投入勞動(dòng)時(shí)間，能夠得到每一種種植模式下平均每天為每人提供的熱量，與日本按照人均需要的食物熱量（2169kcal/人·日）相對(duì)照，可以看出不同種植模式，不同生產(chǎn)方式下的自給力水平。為了提高自給力水平，近年來(lái)更加強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面：一是耕地利用上，農(nóng)用地的充分利用，撂荒地的再利用；二是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力上，勞動(dòng)力數(shù)量的確保，以及激勵(lì)年輕人種地；三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單產(chǎn)水平，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提升；四是技術(shù)和模式上：推廣新品種、新技術(shù)的推廣，優(yōu)化種植模式，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

（作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授；來(lái)源：《中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2023年第2期）

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)