2021年5月31日新華社發(fā)布消息稱中央政治局會議經(jīng)討論指出進一步優(yōu)化生育政策，實施一對夫妻可以生育三個子女政策及配套支持措施有利于改善我國人口結構、落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，保持我國人力資源優(yōu)勢。這一消息迅速引爆社會輿論，成為公眾關注的焦點問題。關于誰會積極響應國家政策生育三孩的問題成為人們談論的首要問題，許多人認為“生育三孩的希望在農(nóng)村”，農(nóng)村夫婦將會成為積極響應國家政策生育三孩的主力軍。2018年中國家庭追蹤調查數(shù)據(jù)中選擇理想子女數(shù)為三個及以上的受訪對象59.44%來自農(nóng)村地區(qū)，39.25%來自城鎮(zhèn)地區(qū)。這似乎進一步說明了我國農(nóng)村地區(qū)居民更傾向于生育三個或三個以上子女的事實。筆者根據(jù)自己長期在農(nóng)村地區(qū)從事田野調查的經(jīng)驗認為事實并非如此，不宜過高估量當前農(nóng)村夫妻生育三孩的積極性。城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村社會內部的發(fā)展等因素早已改變了農(nóng)村地區(qū)年輕人的生育觀念，制約著城鎮(zhèn)夫妻生育選擇的限制性因素同樣也制約著農(nóng)村地區(qū)夫婦的生育選擇。

一、城鄉(xiāng)三孩生育意愿差異不顯著

當前部分地區(qū)組織了調查隊對三孩政策實施后誰會生育三孩的問題進行了生育意愿調查。國家統(tǒng)計局濟南調查隊在全市抽取適齡家庭366戶口進行了調查。國家統(tǒng)計局西安調查對西安市100位育齡青年進行了調查。四川省閬中市統(tǒng)計局則通過是子問卷和走訪調查相結合的方式對全市300個以20-45歲階段人員為主的家庭進行了調查。浙江省的國家統(tǒng)計局金華、上虞、桐廬、麗水、臺州、紹興、湖州和瑞安等調查隊近期也分別開展了家庭生育三孩意愿問卷調查。雖然這些各地開展的生育意愿調研以小規(guī)模、隨機性的點狀調研為主，缺乏國家和省級層面的大規(guī)模調研，從而導致調研數(shù)據(jù)缺乏宏觀審視，但也足以從一個側面反映當前我國當前民眾的三孩生育意愿。

筆者在調研過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的生育觀念雖然較城鎮(zhèn)地區(qū)較為傳統(tǒng)和保守，但三孩生育意愿同樣普遍較低。城鎮(zhèn)化過程正在迅速改變年輕一代的生育觀念，生育觀念上的城鄉(xiāng)差別正在逐步縮小。各地區(qū)進行的民眾生育意愿調查數(shù)據(jù)也部分印證了筆者的觀點，如濟南調查隊的調查結果顯示農(nóng)村居民中有生育三孩意愿的占11.2%，城市居民中有生育三孩意愿的占4.3%。這說明當前城鄉(xiāng)生育三孩意愿之間的數(shù)值差異雖然存在，但從整體調查結果來看兩者之間卻并不存在截然不同的性質差異。無論是農(nóng)村地區(qū)還是城市地區(qū)，人們生育三孩的意愿都不高。因此，人們的三孩生育意愿并不存在著顯著的城鄉(xiāng)差異。城鄉(xiāng)之間生育意愿的趨同性無疑是隨著中國城鎮(zhèn)化過程的迅速推進，城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、文化和社會生活等方面的差距日益縮小的典型例證。

二、城鄉(xiāng)三孩生育意愿限制因素具有趨同性

人們的生育觀念受到社會生產(chǎn)生活等諸多因素的制約和影響。家庭不僅是農(nóng)村地區(qū)社會生活的基本構成單元，同時也是生產(chǎn)活動的基本經(jīng)濟單元。以代際分工為基礎的半工半農(nóng)家庭模式是當前我國農(nóng)村地區(qū)普遍存在的家庭經(jīng)營方式。為了追求家庭經(jīng)濟收入的最大化，農(nóng)村地區(qū)過去普遍盛行孩子出生后交由在家務農(nóng)的祖父母撫養(yǎng)，青年夫婦繼續(xù)外出務工的“留守兒童”養(yǎng)育模式。這種模式無疑是對家庭勞動力分工的最大利用，盡量確保家庭經(jīng)濟收入不會因為養(yǎng)育孩子而大幅減少。隨著社會對于“留守兒童”問題的關注，現(xiàn)在農(nóng)村地區(qū)開始流行母親在家全職帶娃的養(yǎng)育模式。這一養(yǎng)育模式雖然被認為有利于孩子成長，但卻在短期內導致家庭外出務工勞動力數(shù)量減少，家庭經(jīng)濟收入因此減少的同時出現(xiàn)支出的大幅度增加。

城鎮(zhèn)化進程不僅重塑了農(nóng)村人口布局，同時也對農(nóng)村家庭代際關系產(chǎn)生了重要影響。農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)的依靠子女贍養(yǎng)的家庭養(yǎng)老模式在城鎮(zhèn)化大潮中正面臨挑戰(zhàn)。農(nóng)村家庭的代際關系變化無疑會影響人們的生育觀念。農(nóng)村居民一方面養(yǎng)育孩子的成本大幅提高，另一方面對孩子的未來收益預期大幅降低。這導致少生育子女成為人們的必然理性選擇。隨著越來越多的農(nóng)村青年人外出務工，其生活觀念也日趨城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)流行文化等生活消費觀念成為農(nóng)村青年人追捧的對象，“不婚主義”和“丁克家庭”等婚育觀同樣對青年人的生育觀產(chǎn)生了顯著影響。這導致農(nóng)村青年的生育觀念雖然受到一定的傳統(tǒng)文化影響同城鎮(zhèn)地區(qū)有一定的差異，但由于傳統(tǒng)文化觀念的影響在城鎮(zhèn)化大潮中正日益式微，城鄉(xiāng)之間的生育觀念差異正日益正向趨同性。國家統(tǒng)計局金華調查隊對378戶適齡家庭開展的生育意愿調查結果顯示，55.3%的農(nóng)村受訪問對象表示教育培訓費用成為養(yǎng)育孩子的主要經(jīng)濟負擔。巨大的教育培訓投入成本成為制約許多農(nóng)村家庭生育三孩子決策的一個非常重要的因素。

三、三孩生育配套支持措施應體現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化原則

國家發(fā)展和改革委員會6月25日印發(fā)《“十四五”積極應對人口老齡化工程和托育建設實施方案》中明確指出經(jīng)濟負擔、嬰幼兒照護和女性職業(yè)發(fā)展等經(jīng)濟社會因素已成為影響生育的重要因素。隨著城鎮(zhèn)化進程中我國城鄉(xiāng)之間的社會經(jīng)濟發(fā)展差距逐步縮小，城鄉(xiāng)之間的生育觀念差異勢必同樣呈現(xiàn)出趨同性。家庭經(jīng)濟收入因素、時間精力成本因素、身體狀況因素和教育觀念因素等阻礙城鎮(zhèn)居民生育選擇的因素同樣困擾著農(nóng)村夫婦的生育選擇。許多農(nóng)村家庭在進行生育選擇時相對城鎮(zhèn)居民面臨更加突出的經(jīng)濟收入短板。這要求我們在完善生育配套支持措施的過程中不僅應遵循城鄉(xiāng)一體化原則，而且應根據(jù)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展整體滯后于城鎮(zhèn)地區(qū)的現(xiàn)實有針對性地采取幫扶措施。

1.加大對農(nóng)村部分生育三孩家庭的經(jīng)濟幫扶

筆者在農(nóng)村調研中發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟收入仍然是影響絕大部分農(nóng)村夫婦生育三孩意愿的一個首要因素。許多受訪對象表示國家應該對農(nóng)村地區(qū)生育三孩家庭從孕期保健、幼兒照護和學歷教育等方面進行經(jīng)濟補貼。四川省攀枝花市政府2021年7月28日在《關于促進人力資源聚集的十六條政策措施》中提出將給予每個按政策生育第二孩以上孩子的家庭在孩子3歲以前每月500元的育兒補貼金。此舉首開全國地方政府給予生育二孩以上家庭發(fā)放補貼的先河，雖然其后續(xù)政策實施效果尚有待觀察，但無疑對鼓勵部分農(nóng)村家庭生育三孩具有重要的借鑒意義。

2.完善農(nóng)村幼兒托育服務體系建設

由于受到城鄉(xiāng)二元化體制的影響，我國農(nóng)村地區(qū)幼兒托育服務體系的發(fā)展非常滯后。農(nóng)村家庭結構當前正在經(jīng)歷從傳統(tǒng)“大家庭”向以核心家庭為代表的現(xiàn)代“小家庭”轉變。傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老和育嬰模式在這一過程變得難以為繼，許多農(nóng)村家庭也不得不將幼兒送往城鎮(zhèn)托育機構。由于我國城鎮(zhèn)公立托育機構普遍不足，大量私立托幼機構費用高昂，嬰幼兒的照料和子女入學等問題成為影響農(nóng)村家庭生育決策的重要負面因素?！吧闷稹B(yǎng)不起”成為制約農(nóng)村家庭生育意愿的一個主要原因。筆者在調查中近80%的受訪對象均表示希望國家加大對幼兒托育體系的建設和投入，完善農(nóng)村幼兒托育服務體系和相關配套政策。

3.綜合施策降低農(nóng)村家庭教育負擔

“望子成龍，望女成鳳”是家長的普遍期望。農(nóng)村家庭父母由于不希望自己的孩子輸在起跑線上，因此對于子女教育的投入格外重視。由于許多農(nóng)村家庭原本經(jīng)濟條件欠佳，教育投入在其家庭經(jīng)濟支出的比例明顯高于城鎮(zhèn)家庭。隨著信息化和網(wǎng)絡化技術的發(fā)展，校外培訓機構的“焦慮營銷”策略正從城鎮(zhèn)向農(nóng)村地區(qū)蔓延，許多農(nóng)村家庭也被迫加入到“雞娃”的激烈競爭行列。這需要國家一方面加大對農(nóng)村基礎教育的投入，構建城鄉(xiāng)一體化的教育服務體系，另一方面采取政策措施扼制校外培訓機構的無序擴張和無休無止的“焦慮販賣”，切實減輕中小學生的學業(yè)負擔和家庭的教育經(jīng)濟負擔。

（作者系重慶醫(yī)科大學醫(yī)學人文研究中心、新時代健康中國戰(zhàn)略研究中心研究人員；來源：《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》2021年第3期）

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