摘要：近年來(lái)，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)日益成為社會(huì)各界關(guān)注的話(huà)題。農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主體應(yīng)是掌握著一定資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)能力的中年農(nóng)民，創(chuàng)業(yè)方向可選擇經(jīng)營(yíng)小型農(nóng)場(chǎng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。各級(jí)政府要積極作為，合理組織、引導(dǎo)、幫助農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 返鄉(xiāng) 創(chuàng)業(yè)

 一、誰(shuí)在返鄉(xiāng)、為何返鄉(xiāng)

從1980年代后期至今，大量的中國(guó)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，不僅徹底改變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，也深刻改變了中國(guó)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)結(jié)構(gòu)?？梢哉f(shuō)，“城市夢(mèng)”就是很多中國(guó)農(nóng)民的“中國(guó)夢(mèng)”。不過(guò)對(duì)于農(nóng)民而言，進(jìn)城容易安家難，多數(shù)農(nóng)民最終仍將走上返鄉(xiāng)之路。

在城市購(gòu)房是普通農(nóng)民極其巨大的負(fù)擔(dān)。據(jù)調(diào)查，就大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)而言，能承受大城市“天文數(shù)字”房款的農(nóng)戶(hù)寥寥，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣城購(gòu)房成為他們的主要選擇。即便如此，單憑新生代農(nóng)民工的收入和積蓄也是難以實(shí)現(xiàn)的。中國(guó)家庭的代際關(guān)系非常緊密，絕大部分父母對(duì)子女都負(fù)有“無(wú)限責(zé)任”。雖然大多數(shù)的第一代農(nóng)民工由于鄉(xiāng)土的引力與城市的阻力無(wú)法在城市立足扎根，但他們卻希望自己的子女能成為“城市人”，他們不僅僅是想讓子代過(guò)上城市生活，還想讓孫代從小就能接受好的教育，所以部分經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民會(huì)全力支持子女在城市買(mǎi)房。

需要指出的是，由于城市吸納就業(yè)的空間有限，城市生存的成本不斷提高，能通過(guò)這種“代際接力”的方式實(shí)現(xiàn)城市化的農(nóng)民仍是少數(shù)?；诔Ｄ暝谌珖?guó)各地農(nóng)村的調(diào)研，我們認(rèn)為除了珠三角、蘇南和浙江部分最富裕地區(qū)外，東部省份的大多數(shù)農(nóng)民能在城市購(gòu)房的基本上就是50%上下;而廣大中西部地區(qū)一般則是10%到30%不等。因此，不管意愿如何強(qiáng)烈，最終仍然有大量的農(nóng)民不能在城市安家落戶(hù)。

隨著年齡的增長(zhǎng)，就業(yè)能力不斷下降后，他們最終可能將不得不離開(kāi)城市。也還有少部分的農(nóng)民工，則是厭倦了城市的壓力、喧鬧、擁堵和冷漠，厭倦了骨肉分離，一直眷念家鄉(xiāng)的生活。而當(dāng)家鄉(xiāng)的公共服務(wù)、生活條件、生計(jì)條件有所改善后，他們會(huì)在年富力強(qiáng)時(shí)選擇主動(dòng)離開(kāi)城市，回到家鄉(xiāng)。他們中的一部分人將會(huì)成為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體。

二、為何創(chuàng)業(yè)、政府何為

可以說(shuō)，今天大多數(shù)的農(nóng)民返鄉(xiāng)不是為了創(chuàng)業(yè)，而是為了養(yǎng)老。少部分具有一定創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的農(nóng)民，他們的資金必須用來(lái)保證日常的生活、子女的教育，甚至在城市買(mǎi)房，以及自己日后的養(yǎng)老;在沒(méi)有良好的產(chǎn)業(yè)品質(zhì)支撐的情況下，他們對(duì)在二三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)往往持較為謹(jǐn)慎保守的心態(tài)，他們返鄉(xiāng)后往往也只是在條件許可的情況下創(chuàng)業(yè)，能真正實(shí)現(xiàn)政界、學(xué)界所期待的“創(chuàng)業(yè)”的人實(shí)屬少數(shù)。這部分具有一定創(chuàng)業(yè)潛質(zhì)的農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)乃至整個(gè)國(guó)家的寶貴財(cái)富，國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該采取積極的措施幫助、扶持和保護(hù)他們，引導(dǎo)他們走上更可靠的發(fā)展、創(chuàng)業(yè)之路。在這個(gè)問(wèn)題上，我們必須對(duì)幾個(gè)方面形成清醒的認(rèn)識(shí)。

首先，依托小城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要方向嗎?2009年以后，一些地區(qū)小城鎮(zhèn)的二三產(chǎn)業(yè)有了較快的發(fā)展，承接了一些農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。但我們需要清醒地看到，這其中很多第二產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移來(lái)的中小型重污染、高能耗企業(yè)。在供給側(cè)改革和治理污染的新形勢(shì)下，許多企業(yè)面臨關(guān)停并轉(zhuǎn)。因此在大部分地區(qū)，尤其是廣大中西部地區(qū)，引導(dǎo)農(nóng)民返鄉(xiāng)、依托小城鎮(zhèn)在二三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)要持較為謹(jǐn)慎的態(tài)度。

其次，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿的發(fā)展空間有多大?近年來(lái)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、交通通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，使得休閑農(nóng)業(yè)正在成為一些農(nóng)民增收的新亮點(diǎn)，給農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了一定的空間。我們認(rèn)為這是個(gè)很好的方向，但發(fā)展的空間較為有限。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，大城市周邊風(fēng)景優(yōu)美、有特色的鄉(xiāng)村，我們可以引導(dǎo)其適度發(fā)展，但是這無(wú)法成為更大范圍內(nèi)、更多返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的選擇。

再次，應(yīng)該鼓勵(lì)返鄉(xiāng)大學(xué)生成為創(chuàng)業(yè)的重要主體嗎?大學(xué)生掌握著新的科技手段，觀念先進(jìn)、敢于創(chuàng)新，但是他們中的多數(shù)人缺乏必要的閱歷經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)業(yè)技能，容易眼高手低。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)雖然不乏成功者，但比例極低。而他們創(chuàng)業(yè)所需的資金大多是父母積蓄多年的血汗錢(qián)，一旦創(chuàng)業(yè)失敗，將是全家的災(zāi)難。我們可以給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供必要的制度、平臺(tái)支持，但是不能將他們視為創(chuàng)業(yè)的重要主體。我們更應(yīng)該鼓勵(lì)大學(xué)生先在社會(huì)中歷練學(xué)習(xí)，或者參與、幫助父母家人的創(chuàng)業(yè)。

總之，除了少部分具有二三產(chǎn)業(yè)支撐的地區(qū)，在更廣大的以第一產(chǎn)業(yè)為主的農(nóng)村，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主體應(yīng)該是掌握著一定資金、技術(shù)、經(jīng)營(yíng)能力的年富力強(qiáng)的中年農(nóng)民，更切實(shí)可行的創(chuàng)業(yè)方向應(yīng)該是選擇經(jīng)營(yíng)小型農(nóng)場(chǎng)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

三、農(nóng)民返鄉(xiāng)發(fā)展小型農(nóng)場(chǎng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在一定程度上有利于化解農(nóng)村社會(huì)治理困境

前些年不少地區(qū)過(guò)度鼓勵(lì)工商大資本下鄉(xiāng)，這不僅導(dǎo)致了一定程度的農(nóng)地非糧化和非農(nóng)化，還導(dǎo)致基層服務(wù)體系過(guò)于服務(wù)工商資本，擠占小農(nóng)，侵蝕和破壞了鄉(xiāng)村的自然生態(tài)和社會(huì)生態(tài)。農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，可以帶著資本和技術(shù)下鄉(xiāng)，流轉(zhuǎn)、整合外出務(wù)工鄉(xiāng)親的土地，適度經(jīng)營(yíng)幾十畝到一百多畝規(guī)模的小型農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。如果國(guó)家能在政策制度、技術(shù)服務(wù)和資金補(bǔ)貼上給予扶持，擁有一定資本、知識(shí)和經(jīng)營(yíng)能力的返鄉(xiāng)農(nóng)民就可以實(shí)現(xiàn)新技術(shù)下農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)化，他們不僅可以在生產(chǎn)端提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品品質(zhì)，還可能在銷(xiāo)售端拓展出更有效的渠道，比如建立消費(fèi)者與生產(chǎn)者的新型關(guān)系，展開(kāi)小型農(nóng)場(chǎng)與網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)的對(duì)接，進(jìn)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品物流配送，等等。

農(nóng)民返鄉(xiāng)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代小型農(nóng)場(chǎng)，使他們能落地到自己相對(duì)熟悉、可靠的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，并解決了家庭分離所產(chǎn)生的諸多問(wèn)題。此舉不僅能讓更多的人安居樂(lè)業(yè)，更對(duì)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展有著深遠(yuǎn)的意義。在大量農(nóng)民外流、農(nóng)村土地面臨流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)正在推進(jìn)集約化經(jīng)營(yíng)的背景下，農(nóng)民返鄉(xiāng)建小農(nóng)場(chǎng)，是以本地的“在鄉(xiāng)資本”替代了外地的“工商資本”，以“在村農(nóng)場(chǎng)主”取代“不在村農(nóng)場(chǎng)主”，這非常有利于村莊社會(huì)秩序和關(guān)系的維持，有利于鄉(xiāng)村文化的傳承和保護(hù);有利于家鄉(xiāng)成為農(nóng)民“進(jìn)可攻退可守”的根據(jù)地，有利于農(nóng)村成為中國(guó)現(xiàn)代化的穩(wěn)定器和蓄水池。

因此，鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不能拔苗助長(zhǎng)，應(yīng)該注重實(shí)效，謹(jǐn)防泡沫。在條件許可的地方可以依托二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展小城鎮(zhèn)，吸引農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，也可以發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。更多的農(nóng)業(yè)型地區(qū)應(yīng)該因地制宜，立足于發(fā)展各具特色的小型農(nóng)場(chǎng)。同時(shí)，國(guó)家和媒體也不宜過(guò)度倡導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，畢竟創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)巨大，它應(yīng)該屬于有準(zhǔn)備、有能力和更務(wù)實(shí)的人群。

面對(duì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各級(jí)政府應(yīng)該冷靜決策、積極作為。一是要合理地組織、引導(dǎo)、幫助土地在農(nóng)民內(nèi)部進(jìn)行流轉(zhuǎn)，警惕工商資本下鄉(xiāng)，杜絕“壘大戶(hù)”的行為;二是要出臺(tái)政策，在制度、技術(shù)、資金等方面扶持小型農(nóng)場(chǎng)，增強(qiáng)小型農(nóng)場(chǎng)抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力;三是要大力改善農(nóng)村的生產(chǎn)、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生條件，盡量縮小城鄉(xiāng)差別，讓在城市生活習(xí)慣了的農(nóng)民愿意回來(lái)、住得慣、辦事方便;四是要幫助農(nóng)民建立更好的組織化平臺(tái)——不僅是小型農(nóng)場(chǎng)之間的，還有農(nóng)場(chǎng)與消費(fèi)者之間的聯(lián)系與組織平臺(tái)。

大量的農(nóng)民能返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，建立各具特色的現(xiàn)代高效小型農(nóng)場(chǎng)，將會(huì)有利于他們過(guò)上小康乃至富裕的生活，有利于農(nóng)民家庭和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定，有利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，有利于改善城鄉(xiāng)關(guān)系。

（作者系北京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、社會(huì)學(xué)系主任。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《人民論壇》2018年第3期）

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