導讀：日前，中國農業(yè)大學文科資深講席教授、國家鄉(xiāng)村振興研究院常務副院長李小云接受第一財經專訪時表示，鄉(xiāng)村振興是在鄉(xiāng)村衰落且稀缺性價值不斷凸顯的背景下成為時代主題的。鄉(xiāng)村振興的核心在于活化鄉(xiāng)村的經濟、社會功能。從本質來講，鄉(xiāng)村問題是現(xiàn)代化問題，需要借力城鄉(xiāng)融合機制，在鄉(xiāng)村發(fā)育新業(yè)態(tài)，將城市動能內化，從而賦能鄉(xiāng)村。
一、鄉(xiāng)村開始呈現(xiàn)相對稀缺性
第一財經：在鄉(xiāng)村振興背景下，如何看待鄉(xiāng)村的價值？鄉(xiāng)村應該發(fā)揮怎樣的核心功能？
李小云：從20世紀50年代開始，工業(yè)化、城市化就一直是中國現(xiàn)代化進程中的主旋律。尤其是改革開放后，主旋律更加凸顯，發(fā)展速度更是一日千里。這是因為工業(yè)、城市曾經是中國現(xiàn)代化進程中的稀缺要素。在主旋律的時代進程中及其話語體系下，鄉(xiāng)村被長期視為中國現(xiàn)代化的非重要區(qū)域
然而，時過境遷。近年來，中國的經濟、社會結構開始發(fā)生根本性轉型。2019年，中國常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破60%，2021年達到64.72%。與此同時，農業(yè)GDP占全部GDP比重已下降到7%左右。工業(yè)、城市的稀缺性顯著下降，從而使得鄉(xiāng)村呈現(xiàn)相對稀缺性。
于是，人們開始重新認知鄉(xiāng)村的功能、價值。與城市功能相比，鄉(xiāng)村具有三大核心功能：農產品的生產功能、生態(tài)環(huán)境的保護功能、農耕社會的文化功能。鄉(xiāng)村振興的核心在于振興鄉(xiāng)村的核心功能。
此外，伴隨仍在穩(wěn)步推進的工業(yè)化、城市化，鄉(xiāng)村正成為基于城鄉(xiāng)融合的新的經濟發(fā)展空間。近年來興起的鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村康養(yǎng)等，正是這一新經濟形態(tài)的典型代表?！坝涀∴l(xiāng)愁”恰恰是新語境下，社會賦予鄉(xiāng)村新的價值符號。
第一財經：在中國現(xiàn)代化進程中，農村問題不能就農村而談農村。如何跳出農村看農村，從而最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興？
李小云：在鄉(xiāng)村衰落且稀缺性價值不斷凸顯的背景下，中央提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。由于人才、資本和社會文化不斷流失導致鄉(xiāng)村衰落，因此鄉(xiāng)村振興的核心是對鄉(xiāng)村再投入，恢復鄉(xiāng)村的經濟功能，吸引要素回流，進而恢復鄉(xiāng)村的經濟社會價值。如果將鄉(xiāng)村振興置于中國整個現(xiàn)代化進程當中來看，鄉(xiāng)村問題的本質其實是現(xiàn)代化問題，要解決鄉(xiāng)村振興問題，不能單靠建設幾個鄉(xiāng)村，也不能單靠農村本身。
此外，鄉(xiāng)村振興不僅需要政府對鄉(xiāng)村投入，還需要超越政府、鄉(xiāng)村這兩個能動主體，將城市與工業(yè)的動能引入鄉(xiāng)村，在城鄉(xiāng)融合機制的推動下，通過在鄉(xiāng)村發(fā)育經濟、社會等各種新業(yè)態(tài)，讓鄉(xiāng)村將城市動能內化，從而真正賦能鄉(xiāng)村。
二、活化鄉(xiāng)村的經濟、社會功能
第一財經：根據(jù)地方較為成功的實踐探索，應該如何建設農村？如何為農村培育新業(yè)態(tài)，從而幫助農民解決就業(yè)、提高收入？
李小云：鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興中的一個抓手，不過，并非簡單在鄉(xiāng)村建設基礎設施。固然基礎設施、社會公共服務是鄉(xiāng)村的短板，補上這塊短板非常有必要，但更為重要的是如何活化鄉(xiāng)村的經濟、社會功能。因此，不能忽略“產業(yè)興旺”問題。在前期脫貧攻堅已經為鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展奠定重要基礎的背景下，推動鄉(xiāng)村振興應該著眼于鄉(xiāng)村的稀缺性，打造新業(yè)態(tài)，建設新鄉(xiāng)村。
從2015年至今，我?guī)ьI團隊成員先后在云南的勐臘縣、昆明市、臨滄市、昭通市、曲靖市等多地開展建設鄉(xiāng)村實踐，核心就是在鄉(xiāng)村建設過程中打造一些新業(yè)態(tài)，既能提升農民收入，又能增強村集體經濟。
比如，在勐臘縣河邊村，我們通過打造自然教育、小型會議等新業(yè)態(tài)，就大幅度提高了農民收入。今年暑期，不到1個月的時間，來自城市的研學需求就為整個村子帶去20多萬元的收入。再比如，我們在昭通市大苗寨村、石水井村和范家塘壩三個村開展的鄉(xiāng)村振興實踐，也是著眼于打造鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，擴展鄉(xiāng)村經濟空間。這三個村在暑期一個多月的時間內，實現(xiàn)了40多萬元的收入。
由此可見，建設鄉(xiāng)村不僅僅是打造一個賞心悅目的美麗鄉(xiāng)村。事實上，通過現(xiàn)代化改造，再對接城市動能，鄉(xiāng)村同樣能成為活躍經濟的強大動能之一。
第一財經：在鄉(xiāng)村振興實踐中，基層探索通過打造“核心示范區(qū)”，先試點再逐漸全村鋪開的模式。如何看待這樣的探索模式？
李小云：過去，由于鄉(xiāng)村缺乏整體規(guī)劃，盡管政府和農民投入了大量資金，但大部分鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務體系仍不健全。因此，當前的鄉(xiāng)村建設需要加強規(guī)劃管理，先試點打造示范，而后再逐步推動。即便只是在一個村莊，也應該劃定村中某個區(qū)域開展核心示范。我們在云南各地所做的鄉(xiāng)村實驗就是通過這種方式開展的。
當然，打造示范不能搞成形象工程，要能夠突出活化鄉(xiāng)村社會價值的功能，真正起到示范作用。一旦核心示范工作取得成功，就會逐漸帶動村民、社會力量參與鄉(xiāng)村建設。村莊是農民的村莊，應該讓農民看到好處，才能引領他們成為鄉(xiāng)村振興的真正主體。
在鄉(xiāng)村建設過程中，盡管要強調農民的主體性，但并不意味著就要搞極端鄉(xiāng)村主義，而是應該發(fā)育具有包容性的新鄉(xiāng)村主義。更進一步來講，要認識到鄉(xiāng)村是全社會的鄉(xiāng)村，應該大力引導和鼓勵社會力量投入鄉(xiāng)村建設。比如，在堅持農民利益為主體的前提下，通過股份合作制的承包、租賃等形態(tài)，鼓勵社會資本和專業(yè)企業(yè)參與經營鄉(xiāng)村資源。
三、基層實驗破解鄉(xiāng)村難題
第一財經：“大國小農”是中國的基本國情農情，面對小農戶長期客觀存在的現(xiàn)實，如何在鄉(xiāng)村振興過程中推動小農戶與大市場對接，實現(xiàn)小農戶的現(xiàn)代化？
李小云：雖然中國的工業(yè)化和城市化有了很大提升，但小農現(xiàn)象仍將會長期存在，這是無法改變的客觀現(xiàn)實。因此，鄉(xiāng)村振興就不能不面對“小農戶現(xiàn)代化”這一課題。顯然，通過土地流轉、農民上樓等方式不可能實現(xiàn)小農戶的現(xiàn)代化。同時，要想在小農長期存在的情況下實現(xiàn)規(guī)模經濟，進而實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化，更是需要與小農戶合作。在臨滄市鎮(zhèn)康縣，我們進行了這樣的實驗，將農戶大小不等的水稻田整合成一個合作型家庭農場，由其代為規(guī)模經營水稻，從而實現(xiàn)機械化、標準化、品牌化。
僅靠農業(yè)種植環(huán)節(jié)，小農戶收入始終無法提高，因此需要讓小農戶連接市場，實現(xiàn)產業(yè)復合化、生計多元化。以臨滄市蘿卜山村為例，我們在實驗農戶家中推動特色農產品加工的家庭化，保證質量，打造品牌，讓小農戶通過合作社直接對接大市場，減少中間環(huán)節(jié)。由于不同地區(qū)的小農戶所面臨的生計問題不同，因此需要不同類型的創(chuàng)新。在這個創(chuàng)新過程中，發(fā)展目標不應該是所謂的大規(guī)模經濟，而是要保護小農戶的生計和基本福利，盡量避免大資本進入鄉(xiāng)村剝奪農民利益。
第一財經：除了產業(yè)，人才也是鄉(xiāng)村振興的關鍵?；鶎犹剿鞒觥班l(xiāng)村CEO”制度，吸引了一部分年輕人返鄉(xiāng)。如何看待“鄉(xiāng)村CEO”的作用？
李小云：在鄉(xiāng)村建設的實踐中，“產業(yè)興旺”的核心問題是缺乏能夠將鄉(xiāng)村資源轉變成產業(yè)的經營人才。從勐臘縣的河邊村實驗開始，我們就嘗試通過在鄉(xiāng)村打造新業(yè)態(tài)，建立以農民為主體的合作社或公司的經營機制，確保鄉(xiāng)村和農民利益不流失或少流失。其中，一個重要嘗試就是在合作社或公司中聘請職業(yè)經理人，我們稱之為“鄉(xiāng)村CEO”。
一般來說，青年人會優(yōu)先選擇在城市工作，鄉(xiāng)村并不具備吸引力。因此，在前述開展鄉(xiāng)村建設的村莊中，我們通過優(yōu)化居住工作環(huán)境、當?shù)卣С?，高薪聘用有文化且愿意到村莊參與創(chuàng)業(yè)的年輕人。同時，我們還聯(lián)合發(fā)起“鄉(xiāng)村CEO”培養(yǎng)計劃。這些年輕人經過一年多的鍛煉，正成為實驗村里經營鄉(xiāng)村不可替代的人才。
由此看來，要想破解鄉(xiāng)村人才不足的難題，不是簡單動員年輕人到鄉(xiāng)村去，而是要在鄉(xiāng)村已經發(fā)育出新業(yè)態(tài)的背景下，培育出一大批懂得如何經營鄉(xiāng)村、對接市場的年輕人，也就是職業(yè)的鄉(xiāng)村管理人才，來滿足鄉(xiāng)村振興的迫切需要，這才是破解人才難題的突破口。
第一財經：在農村，普遍存在集體資產閑置現(xiàn)象。盤活這些“沉睡”的資產，面臨哪些難題？
李小云：隨著鄉(xiāng)村價值的不斷提升，鄉(xiāng)村各種形態(tài)資產的重要性也日益凸顯。鄉(xiāng)村的閑置資產除了屬于集體所有的廢棄學校、廠房等，還有一部分大量“沉睡”在農戶手中。比如，在云南很多地區(qū)，農戶自家房子蓋得很大，但居住的人很少，有些甚至閑置?？吹睫r民辛苦掙的錢都變成了磚頭，就有專家呼吁，通過農村集體產權制度改革，推動要素流動，激活這部分“沉睡”的資產。然而，改革面臨制度性障礙。在此背景下，如何激活鄉(xiāng)村閑置資產，各地正在進行實踐探索。
鄉(xiāng)村的稀缺性，創(chuàng)造了鄉(xiāng)村的新價值。鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村人的生活，本身就是很好的賣點。因此，在尊重現(xiàn)有集體制度的前提下，利用集體、農戶的閑置資產，打造出能產生經濟效益的新業(yè)態(tài)，就能實現(xiàn)盤活閑置資產的目標。比如，在昆明麥地沖村，我們把烤煙房、馬圈等村中閑置資產改造成客房、咖啡店、餐館等，與自然教育、康養(yǎng)、觀光結合起來，就形成新業(yè)態(tài)。今年7~8月，僅1個月時間，全村的客房收入就達到9萬多元。在昭通大苗寨村，由三戶農戶閑置農房所打造成的“鄉(xiāng)村精品酒店”，僅7~8月就產生了2萬多元的收入。
在現(xiàn)有條件下，盤活鄉(xiāng)村資產面臨兩大制約：一是資本，二是保護農民利益的機制。我們在昆明、曲靖和昭通的鄉(xiāng)村建設實驗中，采用的做法是，先利用政府資金打造確保農民利益不受損的示范模式，然后吸引農民和社會力量參與投資。比如，昆明麥地沖村經營鄉(xiāng)村的公司就是由村民入股建立起來的。昆明福安村在盤活閑置的“滇中一顆印”古宅取得成功后，政府投資公司開始按照市場規(guī)則，跟進投入資金。
（作者系《中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)》學術委員，中國農業(yè)大學文科講席教授；中國鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網轉自：農民問題研究所 微信公眾號）
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