城口縣地處重慶市最北端，是目前國(guó)家鄉(xiāng)村振興160個(gè)重點(diǎn)幫扶縣之一，也是重慶市的4個(gè)重點(diǎn)幫扶縣之一，貧困程度在重慶全市最深。

過去幾年，城口縣集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩項(xiàng)重要舉措。第一，自2017年深化精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)到2018年末，城口縣190個(gè)村全部完成了集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革，組建了村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社，賦予了村集體處分權(quán)和分配a權(quán)。第二，經(jīng)過縣級(jí)以上財(cái)政持續(xù)5年投入，給集體經(jīng)濟(jì)組織賦能。經(jīng)過5年的脫貧攻堅(jiān)，到去年2020年底，全縣的190個(gè)村年收入10萬(wàn)元以上的村達(dá)到了109個(gè)。

但集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題：怎么樣讓村一級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織從“有權(quán)”、“有能”到“有位”、“有為”？對(duì)此，城口縣做了一系列探索。探索的核心是要解決兩個(gè)方面的問題：一是集體經(jīng)濟(jì)組織怎么去有效對(duì)接市場(chǎng)，參與優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；二是用怎樣用合法合規(guī)方式把零散分散的資源給整合起來(lái)，集中力量辦大家的事，既突出效率，又兼顧公平。因?yàn)檫m度集中資源資產(chǎn)才能解決對(duì)外談判能力弱、內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序等問題，也才符合按照山水田林湖草沙是一個(gè)生命共同體理念進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)的要求。

為解決上述問題，城口縣構(gòu)想并搭建了村-鄉(xiāng)-縣三級(jí)的集體經(jīng)濟(jì)治理體系。

（一）縣-鄉(xiāng)-村三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)治理體系架構(gòu)

村級(jí)層面，村集體的基本核算單元；村級(jí)資產(chǎn)托管給縣級(jí)集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心，而縣集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心跟村集體之間有一個(gè)對(duì)賭協(xié)議，就是每年以不低于委托金額的3%進(jìn)行保底分配，這樣村集體就是有固定收益的。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，在嵐天鄉(xiāng)率先成立了鄉(xiāng)級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合總社。村集體通過入股的方式將資源資產(chǎn)和資金匯集到總社里面來(lái)，包括返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人力的資源，也包括農(nóng)戶的資源。鄉(xiāng)聯(lián)合總社主要職能是歸集資源資產(chǎn)，把分散的資源資產(chǎn)進(jìn)行匯總歸類，按照山水田林湖草沙系統(tǒng)保護(hù)和綠色開發(fā)原則，把資源資產(chǎn)統(tǒng)籌打包，公開招商，引入優(yōu)質(zhì)資本。

城口縣位于大巴山區(qū)，生態(tài)資源良好，森林覆蓋率達(dá)到了72%以上，房屋是可以標(biāo)準(zhǔn)化的，而周邊的生態(tài)環(huán)境也可以用一種股份化的方式來(lái)處理。城口縣擬在三年內(nèi)推動(dòng)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全部組建聯(lián)合總社，然后通過聯(lián)合總社來(lái)實(shí)現(xiàn)資源資產(chǎn)的收儲(chǔ)并由聯(lián)合總社頒發(fā)權(quán)證。針對(duì)林地、宅基地與集體建設(shè)用地、閑置房屋三個(gè)領(lǐng)域的收儲(chǔ)對(duì)象，聯(lián)合總社給他們頒發(fā)林票、地票、房票，希望借由此種方式探索非標(biāo)資源在鄉(xiāng)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)定價(jià)，這樣來(lái)減少市場(chǎng)對(duì)接時(shí)的一些障礙。城口縣還引入重慶農(nóng)擔(dān)公司，一個(gè)政府性的資源，加上集體的資源資產(chǎn)，再加上集體成員包括返鄉(xiāng)人員的資源資產(chǎn)，變成一個(gè)大的資產(chǎn)包，將這個(gè)資產(chǎn)包傳遞至下一級(jí)縣集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)平臺(tái)的托管和有限公司的運(yùn)營(yíng)。

在縣域?qū)用?，成立平臺(tái)+公司。首先，推動(dòng)190個(gè)村發(fā)起并適當(dāng)出資，共同成立縣域集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)平臺(tái)，全稱叫：城口縣大巴山農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心。中心是民辦非企業(yè)機(jī)構(gòu)，在民政局登記。中心去統(tǒng)籌對(duì)接黨和政府及社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的各種扶持政策和資金資源，對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行孵化和服務(wù)。在脫貧攻堅(jiān)的時(shí)候，城口縣政府曾通過購(gòu)買服務(wù)的形式給每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派了一個(gè)代賬會(huì)計(jì)，讓他們?nèi)f(xié)助管理村集體經(jīng)濟(jì)組織賬目，還找了第三方幫村集體包裝項(xiàng)目。但實(shí)踐發(fā)現(xiàn)這樣的形式成本太高，于是才萌生想法，在縣級(jí)層面建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)中心，發(fā)揮孵化組織作用。

但實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，用促進(jìn)中心這樣一個(gè)“民非”組織來(lái)孵化服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，仍然存在行政機(jī)制色彩太濃的問題。于是，城口縣又推動(dòng)促進(jìn)中心獨(dú)資成立了重慶市城口縣大巴山農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理有限責(zé)任公司，讓有限公司來(lái)運(yùn)營(yíng)管理促進(jìn)中心托管的資源開發(fā)項(xiàng)目。促進(jìn)中心跟中心領(lǐng)辦的有限公司是一套人馬，兩塊牌子，兩套機(jī)構(gòu)。有了這樣一個(gè)橋梁，整個(gè)集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程就形成了閉環(huán)。

目前，集體中心受托了190個(gè)村的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目資金，共計(jì)4000萬(wàn)元。這4000萬(wàn)如果分到每一個(gè)村，難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的成熟發(fā)展。因此，城口縣用市場(chǎng)化的手段，鼓勵(lì)每一個(gè)村自行包裝項(xiàng)目，集體中心給以孵化支持并協(xié)助進(jìn)行策劃，將其變成創(chuàng)業(yè)投資項(xiàng)目，撬動(dòng)優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體參與介入，讓有限公司去對(duì)接市場(chǎng)，直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。目前，中心已經(jīng)儲(chǔ)備了三年的項(xiàng)目，將通過競(jìng)爭(zhēng)比選的方式，進(jìn)行引導(dǎo)投資，逐步做大做強(qiáng)做優(yōu)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。如此，城口縣建立起了由鄉(xiāng)聯(lián)合總社、縣集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心構(gòu)成的兩道防火墻，形成了既防范市場(chǎng)和政策風(fēng)險(xiǎn)，又充分對(duì)接政策與市場(chǎng)的“兩防兩接”的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)體系。

（二）縣域集體經(jīng)濟(jì)治理體系的配套機(jī)制

為了防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，有限公司在歸集資金的使用方面建立了兩個(gè)機(jī)制：一是項(xiàng)目的專家咨詢會(huì)，是由財(cái)政、審計(jì)等這方面的一些科長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)組成。二是“投決會(huì)”，是集體公司和集體中心共同成立了的黨支部書記參加的黨政聯(lián)席會(huì)。資金投資的項(xiàng)目須有實(shí)體，比如說目前正在洽談的電廠項(xiàng)目。電廠是城口縣的國(guó)有企業(yè)，它的建設(shè)周期需要還貸款，擬向中心借款，利息第一年4%，第二年4.5%，第三年5%。這樣項(xiàng)目收益就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于村集體對(duì)賭協(xié)定規(guī)定的3%保底分紅。每一個(gè)項(xiàng)目都需要由代表190個(gè)村的縣集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心的投決會(huì)和理事會(huì)來(lái)做決定，把群眾的自治制度引入集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心。同時(shí)，各村的20多萬(wàn)元還是可以隨時(shí)退出，即各村沒有項(xiàng)目的時(shí)候，縣級(jí)投資保底分紅；村級(jí)有項(xiàng)目時(shí)，縣級(jí)平臺(tái)優(yōu)先孵化投資。

同時(shí)，縣集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心的治理也非常關(guān)鍵。中心采取輪值理事制度，25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道派1人作為理事來(lái)參與管理。為便于管理，每5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的理事為一組，也就是說每5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每2個(gè)月推1個(gè)人來(lái)作為理事參與管理，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村委也派一個(gè)理事在集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心主持工作，同時(shí)設(shè)立了獨(dú)立理事崗位，目前由陳晶晶老師擔(dān)任，由此形成5+2的機(jī)制推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

城口縣還借用區(qū)塊鏈技術(shù)來(lái)開發(fā)一個(gè)運(yùn)營(yíng)管理智慧平臺(tái)，解決內(nèi)部交易問題，包括現(xiàn)金結(jié)算、重大事情流程管理以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的鏈上治理。通過現(xiàn)代技術(shù)的運(yùn)用，190個(gè)村都看得到縣促進(jìn)中心、鄉(xiāng)聯(lián)合總社和有限公司把資金運(yùn)營(yíng)在哪些方面，也可以及時(shí)知道自己申報(bào)的項(xiàng)目為什么沒有評(píng)上等等。數(shù)字化、智能化、專業(yè)化、平臺(tái)化有效彌補(bǔ)強(qiáng)化了山區(qū)“三農(nóng)”的短板和弱項(xiàng)。

（三）階段性案例：嵐天鄉(xiāng)集體收儲(chǔ)閑置房屋+招商引資

嵐天鄉(xiāng)率先成立了集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社，下轄的三河村有79棟閑置農(nóng)房。按照現(xiàn)有的政策，這些閑置農(nóng)房主要通過復(fù)墾的方式變成地票，即建設(shè)用地指標(biāo)，然后到重慶主城區(qū)去交易，然后把出售地票的收入中農(nóng)民、集體應(yīng)得的部分返給農(nóng)民和集體。但是收益很低，大約12萬(wàn)塊一畝。但是現(xiàn)在鄉(xiāng)一級(jí)總社用協(xié)議方式收儲(chǔ)閑置房屋，再引導(dǎo)在鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)和下鄉(xiāng)的市場(chǎng)主體來(lái)進(jìn)行合作，形成項(xiàng)目，交給縣集體經(jīng)濟(jì)促進(jìn)中心托管，然后讓有限公司來(lái)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)引導(dǎo)。

一位返鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢籌辦了名為“磐石山舍”的民宿，實(shí)際上是把幾戶人家的宅基地退出，用集體經(jīng)濟(jì)收儲(chǔ)的名義將其合法化。因?yàn)榘凑找粦粢徽闹贫?，鄉(xiāng)賢自己不能擁有多處宅基地。但是，國(guó)家實(shí)施脫貧攻堅(jiān)使得大量農(nóng)民都集中居住了，但是他們的老房子和房下的宅基地還在。集體經(jīng)濟(jì)組織把它收儲(chǔ)過來(lái)之后，入股到磐石山舍這個(gè)公司里面來(lái)；托管的有限公司使用財(cái)政資金作為引導(dǎo)性資金進(jìn)入，業(yè)主利用自己的現(xiàn)金和財(cái)政引導(dǎo)資金來(lái)進(jìn)行建設(shè)，解決了民宿用地合法性和財(cái)政資金合規(guī)進(jìn)入的問題。簡(jiǎn)單來(lái)說，土地使用權(quán)通過集體收儲(chǔ)變成了一個(gè)合法入股，而財(cái)政資金通過集體經(jīng)濟(jì)組織以股權(quán)的方式投入，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿的作用，撬動(dòng)社會(huì)資金投入。同時(shí)銀行抵押貸款等金融活動(dòng)，并且引入第三方來(lái)合作運(yùn)營(yíng)。

第二個(gè)例子也是在嵐天鄉(xiāng)。聯(lián)合總社將收儲(chǔ)的閑置農(nóng)房通過招商引資的方式引入了一個(gè)在重慶做規(guī)劃設(shè)計(jì)的企業(yè)。那么，企業(yè)為什么愿意來(lái)投資呢？因?yàn)榭偵缃o他頒發(fā)了一個(gè)房票。房票在鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易中心有交易鑒證，是集體經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)內(nèi)部認(rèn)可的票據(jù)。這樣外部主體就敢于來(lái)投入，可以在內(nèi)部獲得融資貸款。對(duì)于閑置房屋的改造，鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社利用閑置房屋和部分資金入股，市場(chǎng)主體投入資金大頭占大股，這個(gè)主體將閑置房屋改造成民宿的同時(shí)，也作為鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)工作室，并注冊(cè)在當(dāng)?shù)?。由此，集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭的相關(guān)項(xiàng)目或是當(dāng)?shù)卣畬?shí)施的相關(guān)項(xiàng)目在滿足資質(zhì)等相關(guān)要求的前提下優(yōu)先由工作室實(shí)施，最終利潤(rùn)按照股份分配。其他任何以工作室名義承接的項(xiàng)目，集體經(jīng)濟(jì)總社也都有權(quán)利按照股份占比獲取收益分配。