貧困縣精準(zhǔn)防貧綜合保險(xiǎn)機(jī)制創(chuàng)新：湖南沅陵個(gè)案

摘要：以“精準(zhǔn)防貧綜合保險(xiǎn)”為切入點(diǎn)，基于“濟(jì)貧”與“防貧”路徑構(gòu)建了保險(xiǎn)防返貧的作用機(jī)理，深入剖析了湖南省沅陵縣“精準(zhǔn)防貧綜合保險(xiǎn)”的運(yùn)行流程，將其創(chuàng)新總結(jié)為以下三點(diǎn)：（1）突破了傳統(tǒng)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)思維，實(shí)現(xiàn)了險(xiǎn)種由“定人定量”到“群體共享”的變革；（2）將脫貧戶(hù)和邊緣戶(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)納入保障范圍，有助于激發(fā)群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了防貧關(guān)口前移；（3）基于“多退少補(bǔ)”和“循環(huán)使用”原則，提高了財(cái)政扶貧資金的使用效率。但也面臨初期群眾參與積極性不高、有效市場(chǎng)激勵(lì)不足和政策銜接不緊密等問(wèn)題，需要在實(shí)踐中逐步完善。

關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)；精準(zhǔn)防貧；機(jī)制創(chuàng)新；個(gè)案研究

一、引言

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)取得顯著成效。但也存在一些新挑戰(zhàn)，如脫貧人口和邊緣群體的返貧問(wèn)題。因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象在一些地區(qū)仍比較突出，近200萬(wàn)已脫貧人口和近300萬(wàn)低收入非建檔立卡的“邊緣人口”還存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。2019年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確強(qiáng)調(diào)：“要建立機(jī)制，及時(shí)做好返貧人口和新發(fā)生貧困人口的監(jiān)測(cè)和幫扶”。建立有效的“防返貧”機(jī)制對(duì)促進(jìn)穩(wěn)定脫貧和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果至關(guān)重要，返貧的實(shí)質(zhì)在于貧困本身具有脆弱性，在受到外部事件的沖擊時(shí)，由于缺乏資產(chǎn)的緩沖與保護(hù)，脫貧對(duì)象很容易重新退回貧困線以下。因此，需要采取更有效的措施關(guān)注邊緣低收入戶(hù)與返貧戶(hù)。

現(xiàn)有關(guān)于“防返貧”的研究主要關(guān)注以下兩個(gè)方面：第一，防返貧治理體制機(jī)制研究。構(gòu)建“主體—供體—載體”三體均衡和三位一體的可持續(xù)扶貧模式是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口持續(xù)脫貧與貧困地區(qū)持續(xù)發(fā)展的根本出路?！耙虿≈仑毞地殹比匀皇寝r(nóng)村貧困的主因，主張構(gòu)建以醫(yī)療救助制度為基礎(chǔ)、新農(nóng)合制度為主干，醫(yī)療大病保險(xiǎn)和疾病應(yīng)急救助是補(bǔ)充、商業(yè)健康保險(xiǎn)和慈善救助再補(bǔ)充的多層次“因病致貧返貧”治理體系。第二，防返貧治理路徑研究。需從教育投資、勞務(wù)輸出、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貧困數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)等方面建立返貧治理機(jī)制。擺脫返貧風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)注重多元扶貧模式協(xié)同與扶貧開(kāi)發(fā)政策協(xié)調(diào)，重塑脫貧人口生計(jì)空間。也需要通過(guò)財(cái)富內(nèi)生、心理介入、制度供應(yīng)、價(jià)值挖掘等方式阻斷脫貧人口的返貧通道。當(dāng)然人力資本的積累對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)減貧和預(yù)防返貧都是關(guān)鍵。

雖然這些研究對(duì)返貧問(wèn)題治理進(jìn)行了有益探索，但忽視了將防返貧治理機(jī)制前移，尤其是如何發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制在增強(qiáng)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)能力、降低脆弱性等方面的作用涉及較少。醫(yī)療保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在減貧防貧方面發(fā)揮了重要作用，但保險(xiǎn)扶貧的實(shí)踐發(fā)展與政策預(yù)期尚有較大差距，扶貧效果在不同階層的家庭存在明顯的異質(zhì)性特征，存在“目標(biāo)上移”現(xiàn)象，影響了其作用發(fā)揮的精確性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在提高農(nóng)民消費(fèi)、促進(jìn)反貧困方面發(fā)揮了積極作用，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較差的地區(qū)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模的增長(zhǎng)反而會(huì)增加貧困農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，并不能起到扶貧效果。因此，必須創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制和保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，以更好地發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制在反貧困過(guò)程中的作用。

當(dāng)前的脫貧攻堅(jiān)工作重在防止非貧困戶(hù)不致貧、脫貧戶(hù)不返貧，應(yīng)積極發(fā)揮保險(xiǎn)在防返貧上的制度優(yōu)勢(shì)。為此，本文首先以“精準(zhǔn)防貧綜合保險(xiǎn)”為切入點(diǎn)，探討了“濟(jì)貧”與“防貧”路徑構(gòu)建下的保險(xiǎn)防反貧機(jī)理；其次，以湖南省沅陵縣為研究個(gè)案，深入剖析其運(yùn)行過(guò)程，并重點(diǎn)探討了精準(zhǔn)防貧綜合保險(xiǎn)的制度創(chuàng)新；最后，進(jìn)一步總結(jié)沅陵縣在實(shí)施精準(zhǔn)防貧綜合保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題，并提出相關(guān)政策建議。

二、保險(xiǎn)的防反貧路徑：基于“濟(jì)貧”與“防貧”

社會(huì)保險(xiǎn)具有扶危濟(jì)困的行業(yè)責(zé)任，也具有風(fēng)險(xiǎn)管理的天然屬性，直接面向最廣大的貧困人口和社會(huì)弱勢(shì)群體，與扶貧有著天然的內(nèi)在聯(lián)系。與傳統(tǒng)的扶貧模式相比，社會(huì)保險(xiǎn)在貧困識(shí)別、資金使用效率、防止權(quán)力尋租和救濟(jì)依賴(lài)等方面具有機(jī)制優(yōu)勢(shì)。首先，保險(xiǎn)是以風(fēng)險(xiǎn)事故為觸發(fā)點(diǎn)對(duì)不同個(gè)體的受損情況進(jìn)行差異化補(bǔ)償，并非單純的資源輸送，這就能夠減小權(quán)力尋租空間，同時(shí)又能避免過(guò)度扶貧，克服救濟(jì)依賴(lài)心理。其次，保險(xiǎn)扶貧具有顯著的乘數(shù)效應(yīng)和福利溢出效應(yīng)，能夠以較小的資金投入達(dá)到數(shù)倍甚至數(shù)十倍的風(fēng)險(xiǎn)保障效果，并鼓勵(lì)農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性投資，以提高家庭收入。此外，引入保險(xiǎn)機(jī)制來(lái)管理貧困戶(hù)的信貸風(fēng)險(xiǎn)能有效防范信貸中的道德風(fēng)險(xiǎn)，確保金融扶貧的可持續(xù)性。因此，社會(huì)保險(xiǎn)的功能屬性、機(jī)制設(shè)計(jì)與貧困的多維內(nèi)涵、致貧的外部性特征天然耦合，決定了保險(xiǎn)必須全面參與反貧困過(guò)程。

1保險(xiǎn)“濟(jì)貧”機(jī)制傳導(dǎo)路徑

保險(xiǎn)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分散、損失補(bǔ)償、增信融資、社會(huì)管理等功能，能有效地改善窮人的營(yíng)養(yǎng)和健康狀況、居住環(huán)境、教育條件、生產(chǎn)條件，并沿著“濟(jì)貧”和“防貧”兩條路徑發(fā)揮反貧困作用，是應(yīng)對(duì)和防范貧困風(fēng)險(xiǎn)，降低貧困脆弱性的重要工具。

農(nóng)村致貧原因很大程度在于貧困戶(hù)承擔(dān)了自身因偶發(fā)人身事故或?yàn)?zāi)害事件導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失。國(guó)務(wù)院扶貧辦建檔立卡數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)顯示：全國(guó)因病致貧和因?yàn)?zāi)致貧比例分別高達(dá)42%和20%，這些人往往會(huì)因?yàn)榧彝ベY產(chǎn)積累不足和可行能力不足而陷入貧困陷阱。保險(xiǎn)機(jī)制的核心就是“集萬(wàn)家之資，解一家之難”。以大病保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為核心的保險(xiǎn)扶貧保障支柱能夠全方位兜住貧困人口生產(chǎn)生活風(fēng)險(xiǎn)，防止因病、因?yàn)?zāi)、因意外事故致貧返貧。基本醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)等多重保障制度可以降低貧困人口的直接和間接疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，提高貧困戶(hù)的健康資源可及性，從而降低貧困家庭的經(jīng)濟(jì)脆弱性和健康脆弱性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)事故出現(xiàn)損失時(shí)向農(nóng)戶(hù)及時(shí)補(bǔ)償其生產(chǎn)資料和成本的損失，受災(zāi)農(nóng)戶(hù)可以利用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠償金去解決基本生活、恢復(fù)再生產(chǎn)，不至于因此而陷入更加貧困的狀態(tài)。

2保險(xiǎn)“防貧”機(jī)制傳導(dǎo)路徑

保險(xiǎn)不僅可通過(guò)事后干預(yù)發(fā)揮“濟(jì)貧”作用，也能通過(guò)事前預(yù)防強(qiáng)化“防貧”功能。由于缺乏有效的擔(dān)保和抵押物、信息不對(duì)稱(chēng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的弱質(zhì)性等原因，農(nóng)村貧困群體通常很難滿(mǎn)足獲得金融信貸的資信條件。在信貸機(jī)制中引入保險(xiǎn)工具，由保險(xiǎn)公司直接對(duì)信貸資產(chǎn)進(jìn)行承保，并將信貸機(jī)構(gòu)的信用數(shù)據(jù)和保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，能夠降低貧困借款人獲得信貸的資信條件，從技術(shù)上解決信息不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題，有效防止信貸危機(jī)，從而破解農(nóng)戶(hù)的融資難題。在擁有保險(xiǎn)的情況下，還可促使貧困人口運(yùn)用貸款資金進(jìn)行新技術(shù)改造，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增加收入，以降低陷入貧困陷阱的概率。增信融資和社會(huì)管理作為保險(xiǎn)的兩個(gè)重要的派生功能，可以?xún)?yōu)化資金配置，加強(qiáng)資金在貧困群體和貧困地區(qū)間的融通，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。通過(guò)引入保險(xiǎn)機(jī)制來(lái)管理貧困人群的不確定性，相當(dāng)于為其提供了一種稀缺的生產(chǎn)要素，這本身就是一種“造血”的舉措。

三、湖南省沅陵縣精準(zhǔn)防貧綜合保險(xiǎn)的個(gè)案研究

1沅陵縣貧困概況

沅陵縣一直是湖南省扶貧開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區(qū)。2001年被確定為國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣，2011年被確定為武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是湖南省最后一批脫貧“摘帽”的國(guó)家級(jí)貧困縣。該縣貧困的主要原因：一是自然條件惡劣。地質(zhì)結(jié)構(gòu)特殊，溪河縱橫，地形復(fù)雜，特別是五強(qiáng)溪電站庫(kù)區(qū)常年高位蓄水，導(dǎo)致洪澇、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)；二是交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后。轄區(qū)只有一條高速公路，沒(méi)有鐵路、空運(yùn)，水路被五強(qiáng)溪電站阻隔；轄區(qū)鄉(xiāng)村道路等級(jí)低，受地形影響，彎道多、坡度大，通行條件較差；三是縣域面積大。全縣面積5832平方公里，是湖南省縣域面積最大的縣，轄21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（2個(gè)便民服務(wù)中心）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣共有建檔立卡貧困戶(hù)32819戶(hù)，113755人，其中貧困村153個(gè)（深度貧困村39個(gè)）。2014年建檔立卡之初，建檔立卡貧困人口40176戶(hù)，130779人，貧困發(fā)生率25.54%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣因病致貧占總?cè)丝诘?4.38%，因殘致貧占總?cè)丝诘?.76%，全縣16374人低保兜底對(duì)象中A類(lèi)對(duì)象4060人，約占政策兜底總數(shù)的25%。此外，少部分脫貧質(zhì)量不高的群體和貧困線邊緣群體較脆弱，極容易致（返）貧。

因沅陵縣貧困人口基數(shù)大、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、因病因殘致貧比例較高等原因，使得該縣在防止返貧和鞏固脫貧攻堅(jiān)成果等方面面臨較大壓力，這也為建立“精準(zhǔn)防貧綜合保險(xiǎn)”提供了改革創(chuàng)新的動(dòng)力。

2沅陵縣精準(zhǔn)防貧綜合保險(xiǎn)的運(yùn)行流程

精準(zhǔn)防貧綜合保險(xiǎn)是中國(guó)太保產(chǎn)險(xiǎn)針對(duì)建檔立卡貧困戶(hù)和非貧低收入戶(hù)兩類(lèi)人群推出的一款商業(yè)保險(xiǎn)，由地方政府出資，保險(xiǎn)公司提供保險(xiǎn)方案和理賠服務(wù)。它以上年度國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍為限，根據(jù)因病、因?yàn)?zāi)、因?qū)W、因交通事故、因發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等關(guān)鍵因素分類(lèi)設(shè)置救助標(biāo)準(zhǔn)和程序。當(dāng)參保對(duì)象的家庭收入低于防貧保障線將自動(dòng)被納入防貧范圍，經(jīng)核查符合有關(guān)規(guī)定后，由保險(xiǎn)公司按照理賠標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放防貧保險(xiǎn)金。

湖南省沅陵縣作為全國(guó)第三輪農(nóng)村金融改革試驗(yàn)區(qū)，按照消除貧困存量、控制貧困增量的工作思路，瞄準(zhǔn)非貧低收入戶(hù)和建檔立卡貧困戶(hù)兩類(lèi)臨貧、易貧人群，聚焦因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因交通事故、因政府鼓勵(lì)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)五類(lèi)致貧返貧的關(guān)鍵因素，分類(lèi)設(shè)置理賠標(biāo)準(zhǔn)和救助程序，建立精準(zhǔn)防貧的長(zhǎng)效機(jī)制。精準(zhǔn)防貧綜合保險(xiǎn)運(yùn)行流程如下：

（1）資金來(lái)源及投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。2019年，由沅陵縣財(cái)政出資700萬(wàn)元作為防貧保險(xiǎn)金，按照每人每年50元的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為全縣約10%的農(nóng)村人口購(gòu)買(mǎi)精準(zhǔn)防貧綜合保險(xiǎn)。保險(xiǎn)對(duì)象不事先確定，由群體共享，以設(shè)置的防貧預(yù)警線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、框定。保險(xiǎn)公司按賠付總金額的15%提取工作經(jīng)費(fèi)，每年扣除工作經(jīng)費(fèi)和賠付資金外，余額自動(dòng)結(jié)轉(zhuǎn)下一年度，不足部分由縣財(cái)政資金予以補(bǔ)足。

（2）劃定防貧預(yù)警線和防貧保障線。由沅陵縣有關(guān)部門(mén)利用“大數(shù)據(jù)”分析，并結(jié)合該縣防貧工作開(kāi)展的實(shí)際情況，設(shè)置防貧預(yù)警線，將重點(diǎn)人群納入監(jiān)測(cè)范圍，實(shí)施定向跟蹤。同時(shí)，以上年度國(guó)家貧困標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍為基準(zhǔn)，設(shè)置防貧保障線，家庭收入低于防貧保障線的自動(dòng)被納入防貧范圍，由保險(xiǎn)公司啟動(dòng)核查程序，經(jīng)調(diào)查確認(rèn)符合相關(guān)規(guī)定的按照理賠標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放防貧保險(xiǎn)金。

（3）保險(xiǎn)理賠運(yùn)行流程。通過(guò)縣有關(guān)部門(mén)、保險(xiǎn)公司和農(nóng)戶(hù)等多方聯(lián)動(dòng)，在理賠的申請(qǐng)、確認(rèn)、審核和賠付過(guò)程中，建立了高效運(yùn)轉(zhuǎn)的流程。

（4）理賠標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。針對(duì)處于貧困邊緣的農(nóng)村非貧低收入戶(hù)，分類(lèi)設(shè)置了因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)、因交通事故、因扶貧產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)五類(lèi)防貧保險(xiǎn)金的賠付標(biāo)準(zhǔn)，超出預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)且經(jīng)查勘認(rèn)定符合致貧條件的，超出部分按照階梯式比例發(fā)放防貧保險(xiǎn)金。針對(duì)新冠肺炎疫情，大量農(nóng)村外出務(wù)工人員無(wú)法外出務(wù)工，收入驟然減少，有返貧風(fēng)險(xiǎn)，按照遞減原則給具有返貧風(fēng)險(xiǎn)的保障對(duì)象賠付防貧保險(xiǎn)金。年度最高賠付3個(gè)月，累計(jì)賠付每人最高0.3萬(wàn)元。

3“精準(zhǔn)防貧綜合保險(xiǎn)”理賠情況

自2019年9月18日正式啟動(dòng)以來(lái)，沅陵縣在23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、119個(gè)行政村完成了掛牌工作，構(gòu)建了三級(jí)防貧體系。截止2019年12月底，沅陵縣精準(zhǔn)防貧綜合保險(xiǎn)共接到6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共10戶(hù)報(bào)案。包括4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建檔立卡戶(hù)因?yàn)?zāi)報(bào)案8戶(hù)，已賠付4戶(hù)，賠付金額9.61萬(wàn)元；已完成調(diào)查程序，擬賠付案件2戶(hù)，賠款預(yù)計(jì)5.6萬(wàn)元；已完成調(diào)查程序，未達(dá)到賠付條件2戶(hù)。另2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因病報(bào)案2戶(hù)，損失約6萬(wàn)元，因疫情影響目前處于調(diào)查階段。根據(jù)合同約定，全面履行了合同業(yè)務(wù)，累計(jì)完成賠款9.61萬(wàn)，待賠付約5.6萬(wàn)元，調(diào)查中案件損失約6萬(wàn)，截止目前整個(gè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)產(chǎn)生總賠償款為21.21萬(wàn)元，占整體保費(fèi)的3.03%。

此外，針對(duì)疫情對(duì)務(wù)工收入的影響。縣金融辦組織人員對(duì)全縣因疫情影響外出務(wù)工人員不能按時(shí)上班（企業(yè)也被迫停工停產(chǎn)），導(dǎo)致收入損失的436戶(hù)未脫貧戶(hù)展開(kāi)入戶(hù)調(diào)查。通過(guò)預(yù)期收入計(jì)算全年收入，按疫情影響3個(gè)月計(jì)算，分階梯式計(jì)算賠付額，經(jīng)過(guò)1個(gè)月摸底調(diào)查，共篩選出78戶(hù)82個(gè)貧困務(wù)工人員可以獲得賠付，累計(jì)賠付34.5982萬(wàn)元。在一定程度上緩解了因疫情對(duì)務(wù)工收入的影響，從源頭上筑起一道“防貧大堤”，保障了低收入群體的基本生活。

4“精準(zhǔn)防貧綜合保險(xiǎn)”面臨的挑戰(zhàn)

一是群眾參與不足，仍然是以政府為主導(dǎo)，保障對(duì)象是屬于被動(dòng)的狀態(tài)，這樣必然會(huì)給政府的財(cái)政資金造成壓力，影響其可持續(xù)發(fā)展的能力。因此，需要引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與，建立保險(xiǎn)防范意識(shí)，按照“居民主動(dòng)參與、政府適當(dāng)補(bǔ)貼、市場(chǎng)有效調(diào)節(jié)”的原則，推動(dòng)建立居民參與、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)協(xié)同的返貧預(yù)警和治理模式，真正發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)“一人為眾，眾人為一”的屬性?xún)?yōu)勢(shì)。可以嘗試探索建立類(lèi)似于“相互?！钡墓蚕肀ｋU(xiǎn)模式或者建立防貧保險(xiǎn)基金，從政府、社會(huì)（保險(xiǎn)公司、合作組織）、居民等多渠道籌措防貧保險(xiǎn)資金，確保“精準(zhǔn)防貧綜合保險(xiǎn)”的具備持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力。

二是對(duì)保險(xiǎn)公司的激勵(lì)不足。“防貧?！弊鳛橐环N政策性保險(xiǎn)，采取計(jì)提工作經(jīng)費(fèi)保障公司利益的方式，短期有利于提高政府扶貧資金的使用效能，緩解政府財(cái)政預(yù)算壓力。但長(zhǎng)期來(lái)看，難以有效激活保險(xiǎn)公司等市場(chǎng)主體參與。需要進(jìn)一步創(chuàng)新“精準(zhǔn)防貧綜合保險(xiǎn)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，既發(fā)揮保險(xiǎn)公司的企業(yè)主體責(zé)任，又有效激勵(lì)保險(xiǎn)公司及其從業(yè)人員不斷提高運(yùn)營(yíng)能力和服務(wù)水平。

三是缺乏與其他保障性政策的有效銜接和深度融合。“防貧?！弊鳛橐环N綜合性保險(xiǎn)，覆蓋了因病、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等多方面的致貧因素，但與其他保障性政策存在交叉重合，容易造成政策效率低下，探索如何整合資源，形成合政策合力，推進(jìn)防貧機(jī)制與低保制度、扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接是未來(lái)一個(gè)努力方向。

四是缺少配套的保障性項(xiàng)目安排。從當(dāng)前的有關(guān)文件和工作開(kāi)展實(shí)際來(lái)看，缺少與“防貧保”的適配項(xiàng)目，這樣會(huì)大大降低“防貧?！钡姆婪地毘尚?。應(yīng)加快推動(dòng)相關(guān)配套項(xiàng)目的出臺(tái)與落地，促進(jìn)與金融信貸形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并與扶貧產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深度融合，在發(fā)揮“防貧?！钡谋Ｕ闲怨δ艿耐瑫r(shí)，利用其預(yù)防性功能，實(shí)現(xiàn)由“輸血”到“造血”的真正蛻變。

四、沅陵縣“精準(zhǔn)防貧綜合保險(xiǎn)”機(jī)制創(chuàng)新

首先，“精準(zhǔn)防貧綜合保險(xiǎn)”突破了傳統(tǒng)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)思維，實(shí)現(xiàn)了險(xiǎn)種由“定人定量”到“群體共享”的變革。與傳統(tǒng)模式不同，“防貧保”不針對(duì)“特定個(gè)人”，而是將建檔立卡貧困戶(hù)和非貧低收入戶(hù)全部納入動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和保障范圍，有利于減少社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

其次，將產(chǎn)業(yè)扶貧風(fēng)險(xiǎn)納入保障范圍，能夠兜住貧困人口參與扶貧產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)底線，破除貧困戶(hù)和邊緣戶(hù)不愿參與、不敢參與扶貧產(chǎn)業(yè)的心理負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)他們積極發(fā)展生產(chǎn)，有效激發(fā)他們的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。同時(shí)，與扶貧小額信貸形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，解決貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的資金獲得問(wèn)題，全面化解產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步前移防貧關(guān)口。此外，還能利用保險(xiǎn)公司強(qiáng)大的市場(chǎng)信息獲取能力，指導(dǎo)貧困農(nóng)戶(hù)發(fā)展合適的產(chǎn)業(yè)，避免出現(xiàn)因扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，“精準(zhǔn)防貧綜合保險(xiǎn)”告別了傳統(tǒng)保險(xiǎn)的“一錘子買(mǎi)賣(mài)”的模式，按照賠付資金總額的15%提取工作經(jīng)費(fèi)給保險(xiǎn)公司，每年除了工作經(jīng)費(fèi)和實(shí)際發(fā)生的賠付資金外，余下的保險(xiǎn)金“多退少補(bǔ)”、“循環(huán)使用”，余額結(jié)轉(zhuǎn)下一年度，不足部分由財(cái)政補(bǔ)足，提高了財(cái)政扶貧資金的使用效益。

第四，通過(guò)建立以“精準(zhǔn)防貧綜合保險(xiǎn)”為核心的精準(zhǔn)防貧機(jī)制，給貧困戶(hù)解決了脫貧的后顧之憂(yōu)，讓貧困戶(hù)愿脫貧、敢脫貧、真脫貧?！胺镭毐！币悦撠殲槟繕?biāo)，在保證脫貧質(zhì)量的同時(shí)，不拔高脫貧標(biāo)準(zhǔn)，將扶貧與扶志、扶智有效結(jié)合起來(lái)，提高了脫貧的積極性和滿(mǎn)意度，減少對(duì)扶貧政策的過(guò)度依賴(lài)心理。

（作者汪三貴系中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師、中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)扶貧研究院院長(zhǎng)；作者李飛系湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師。中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2020年第9期）

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