《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2021年2月26日

主持人 范思立

嘉賓:

魏后凱 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)

韓 楊 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任

陳文勝 湖南師范大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村振興研究院院長(zhǎng)

“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興?！苯衲曛醒胍惶?hào)文件聚焦全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有深遠(yuǎn)的全局戰(zhàn)略意義。中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)邀請(qǐng)研究“三農(nóng)”領(lǐng)域的知名專家就今年中央一號(hào)文件的亮點(diǎn)、鄉(xiāng)村振興如何全面推進(jìn)、保障糧食安全有哪些新舉措、農(nóng)村改革重點(diǎn)突破方向等內(nèi)容進(jìn)行了權(quán)威解析。

今年中央一號(hào)文件具有重大戰(zhàn)略意義

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：請(qǐng)問此次中央一號(hào)文件出臺(tái)的背景和意義有何不同？和歷次中央一號(hào)文件相比有哪些特點(diǎn)？

魏后凱：今年出臺(tái)的中央一號(hào)文件有兩個(gè)重要背景。首先，經(jīng)過5年多的艱辛努力，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)全部完成，全國(guó)“三農(nóng)”工作的重心需要由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上來。其次，隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)的完成，中國(guó)將進(jìn)入開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)成為中心任務(wù)。

在此背景下，今年中央一號(hào)文件把主題聚焦在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上，并特別強(qiáng)調(diào)“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”，這對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有深遠(yuǎn)的全局戰(zhàn)略意義。

自2004年以來，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)出臺(tái)的18個(gè)中央一號(hào)文件持續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題。與歷次中央一號(hào)文件相比，今年中央一號(hào)文件有兩個(gè)突出特點(diǎn)：一是體現(xiàn)了“三農(nóng)”工作重心的轉(zhuǎn)移和過渡。與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)相比，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是一場(chǎng)時(shí)間跨度更長(zhǎng)、涉及范圍更廣、承載任務(wù)更重、實(shí)施難度更大的持久戰(zhàn)。從脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興持久戰(zhàn)需要一個(gè)轉(zhuǎn)型過程，中央設(shè)置了5年過渡期。這次中央一號(hào)文件對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興銜接以及如何有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等都進(jìn)行了全面部署。二是兼顧了年度工作和五年規(guī)劃。往年的中央一號(hào)文件大多是對(duì)當(dāng)年“三農(nóng)”工作作出安排。今年是“十四五”開局之年，中央一號(hào)文件不僅對(duì)2021年的“三農(nóng)”工作作出安排，也對(duì)“十四五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行部署。

韓楊：今年中央一號(hào)文件出臺(tái)的時(shí)間點(diǎn)特殊、意義重大。一是目標(biāo)任務(wù)的長(zhǎng)期性與時(shí)間的特殊性。以往的中央一號(hào)文件通常部署本年度的“三農(nóng)”工作，今年不僅提出本年度目標(biāo)任務(wù)，對(duì)整個(gè)“十四五”也提出明確目標(biāo)。從時(shí)間的特殊性來看，今年不僅是“十四五”開局之年，我國(guó)將開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，需要對(duì)我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段的“三農(nóng)”工作進(jìn)行戰(zhàn)略定位，以便為“十四五”和中長(zhǎng)期發(fā)展、實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)開好局起好步。

二是工作重心的歷史性轉(zhuǎn)變與背景環(huán)境的特殊性。在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村貧困人口全部脫貧，新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)如期完成，現(xiàn)在迫切需要將“三農(nóng)”工作重心從脫貧攻堅(jiān)歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上。

“農(nóng)為邦本，本固邦寧”，從世界百年未有之大變局看，“三農(nóng)”是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)支撐，是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”。

陳文勝：我國(guó)在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的歷史關(guān)口，今年中央一號(hào)文件著眼中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，針對(duì)中國(guó)社會(huì)主要矛盾新變化和“三農(nóng)”發(fā)展的突出短板，提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推進(jìn)“三農(nóng)”工作重心由脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移。這是對(duì)進(jìn)入新發(fā)展階段加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新發(fā)展格局作出事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革的戰(zhàn)略部署。

“三農(nóng)”作為我國(guó)戰(zhàn)略基礎(chǔ)，不僅是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”，更是擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)的核心環(huán)節(jié)和動(dòng)力源泉。只有全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，才能全面釋放和培育最廣大鄉(xiāng)村居民的消費(fèi)需求，有力激活內(nèi)需體系中農(nóng)村這個(gè)最大難點(diǎn)和最大空間，有效暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。

和歷次中央一號(hào)文件相比，今年一號(hào)文件提出了“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”，把鄉(xiāng)村振興作為重于一切、大于一切、高于一切、壓倒一切的一個(gè)關(guān)系大局的發(fā)展主題，明確由此進(jìn)入全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新階段。

鄉(xiāng)村振興進(jìn)入全面推進(jìn)新階段

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：今年是“十四五”開局之年，請(qǐng)問推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)重點(diǎn)從哪些方面著手？

魏后凱：自2017年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，我國(guó)鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成，目前已經(jīng)進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。

在新形勢(shì)下，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興應(yīng)著重從四個(gè)方面入手：一是做好頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)編制各種規(guī)劃和行動(dòng)方案，尤其是“十四五”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、信息化發(fā)展、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的規(guī)劃，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供發(fā)展導(dǎo)向和行動(dòng)指南。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要在保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)上，充分挖掘農(nóng)業(yè)的多維功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加快延伸和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。三是推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，要聚焦村莊規(guī)劃、縣城綜合服務(wù)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境、農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量等領(lǐng)域，進(jìn)一步完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量和水平。四是完善鄉(xiāng)村治理，要加快鄉(xiāng)村治理標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化，建設(shè)智慧鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)，因地制宜探索各具特色的鄉(xiāng)村治理模式，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高鄉(xiāng)村善治水平。

韓楊：一是促進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興。人才是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要支撐。要大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動(dòng)專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。二是促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。既要加快鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，還要促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，進(jìn)一步完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，讓農(nóng)民在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中更多分享產(chǎn)業(yè)增值帶來的經(jīng)濟(jì)收益。三是促進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興。弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)。四是促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。既要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治，比如對(duì)土壤、水等資源環(huán)境的治理和修復(fù)，也要加快對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境的改善，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村在生態(tài)資源環(huán)境上一體同步推進(jìn)。五是加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村建設(shè)短板，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化一并推進(jìn)一體設(shè)計(jì)。補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中鄉(xiāng)村建設(shè)的短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平均等化。六是提高鄉(xiāng)村治理能力和治理水平。通過強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理方面的弱項(xiàng)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村治理水平。七是突出發(fā)揮縣域作用，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。賦予縣級(jí)更多資源整合使用的自主權(quán)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力。

陳文勝：鄉(xiāng)村振興是貫穿全面現(xiàn)代化建設(shè)全過程的一項(xiàng)長(zhǎng)期性任務(wù)，中國(guó)幅員遼闊，由于地理位置、資源稟賦、歷史基礎(chǔ)、政策取向等多方面原因，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不均衡，發(fā)展呈現(xiàn)出多元形態(tài)，必須從社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情出發(fā)，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展規(guī)律，因地制宜，循序漸進(jìn)，防止在實(shí)踐中演變?yōu)樾蜗蠊こ獭?/p>

以系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已全面完成，為了鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，如何與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行有效銜接？

魏后凱：從重點(diǎn)領(lǐng)域看，做好有效銜接需要著力抓好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶三件事情。

今年中央一號(hào)文件對(duì)此已經(jīng)進(jìn)行了詳細(xì)安排。從動(dòng)態(tài)的角度看，這種有效銜接也是一個(gè)從脫貧攻堅(jiān)向鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)型過程。在這種轉(zhuǎn)型過程中，要加快推動(dòng)發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變、減貧戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、工作體系轉(zhuǎn)型、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換以及政府政策等五方面的轉(zhuǎn)向，盡快實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的大轉(zhuǎn)變。

特別是推動(dòng)從脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興，需要認(rèn)真總結(jié)并借鑒脫貧攻堅(jiān)中的有益經(jīng)驗(yàn)和有效做法，逐步建立一個(gè)符合鄉(xiāng)村振興要求的工作體系。這一工作體系是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要前提和保障。同時(shí)，我國(guó)的扶貧政策大多帶有幫扶性質(zhì)，屬于典型的幫扶政策。對(duì)現(xiàn)行的扶貧政策要逐項(xiàng)分類優(yōu)化調(diào)整，逐步納入到統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策、農(nóng)村支持政策和社會(huì)保護(hù)政策體系之中。

通過五方面的重大轉(zhuǎn)變，在過渡期結(jié)束后，切實(shí)把全國(guó)“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上來。

韓楊：一是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。脫貧地區(qū)、脫貧群眾雖已實(shí)現(xiàn)脫貧，但發(fā)展基礎(chǔ)還很薄弱、發(fā)展能力仍然不強(qiáng)。因此，今年中央一號(hào)文件明確提出對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。

二是健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。尤其是對(duì)于脫貧地區(qū)更要持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村低收入人口實(shí)施常態(tài)化幫扶，對(duì)有勞動(dòng)能力和無(wú)勞動(dòng)能力進(jìn)行分類幫扶，適用不同政策。

三是脫貧攻堅(jiān)幫扶政策的分類優(yōu)化調(diào)整。合理把握節(jié)奏、力度和時(shí)限，對(duì)中央有關(guān)部門出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)幫扶政策逐步分類優(yōu)化調(diào)整，在保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，推動(dòng)工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，并將脫貧攻堅(jiān)好經(jīng)驗(yàn)、好做法應(yīng)用到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興當(dāng)中。

陳文勝：鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接必須把握好兩大戰(zhàn)略的背景與意義、定位和目標(biāo)、政策與機(jī)制以及政策著力點(diǎn)，從政府與市場(chǎng)兩個(gè)層面著眼，全面梳理脫貧攻堅(jiān)的基本經(jīng)驗(yàn)和后續(xù)要求，進(jìn)一步把握好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在理念、目標(biāo)及階段性要求上的差異性與一致性。

在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制上，要把脫貧攻堅(jiān)的五級(jí)書記抓扶貧，與鄉(xiāng)村振興五級(jí)書記共抓的機(jī)制有效銜接起來。就是要全面落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的基本要求，健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，其中尤其是要強(qiáng)化縣委書記鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”作用，從而將脫貧攻堅(jiān)工作中形成的組織推動(dòng)、要素保障、政策支持、協(xié)作幫扶、考核督導(dǎo)等工作機(jī)制與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興機(jī)制有效地銜接起來。

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要以激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力為核心，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興有效銜接起來。立足以農(nóng)民增收為出發(fā)點(diǎn)，建立改革賦能政策體系，推動(dòng)由行政推動(dòng)為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檎龑?dǎo)下市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)為主的高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)由外部“輸血”到內(nèi)部“造血”的轉(zhuǎn)變，由依靠幫扶為主逐漸向堅(jiān)持農(nóng)民主體地位的自我發(fā)展為主進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

落實(shí)新舉措確保我國(guó)糧食安全

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：我國(guó)歷來重視糧食安全問題，請(qǐng)問今年中央一號(hào)文件對(duì)此有哪些新提法、新舉措？

魏后凱：確保國(guó)家糧食安全，保障重要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給，這是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和首要任務(wù)。為了堅(jiān)決守住糧食安全的底線，今年中央一號(hào)文件有許多新提法和新舉措。

一是實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，要求地方各級(jí)黨委和政府切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任；二是由糧食安全擴(kuò)展到食物安全，除了糧食外，還要求確保油、糖、肉等供給安全；三是在糧食主產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)的基礎(chǔ)上，明確提出了“建設(shè)國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶”的要求；四是提出開展糧食節(jié)約行動(dòng)，減少糧食損耗浪費(fèi)，進(jìn)一步拓展了糧食安全的視角和范圍。

這次中央一號(hào)文件還就保障糧食安全提出具體政策措施，例如實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升工程，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加快建設(shè)南繁硅谷，明確永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，支持有條件的省份降低產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)縣級(jí)補(bǔ)貼比例等。

韓楊：“洪范八政，食為政首”，我國(guó)是人口眾多的大國(guó)，把握糧食安全主動(dòng)權(quán)，將飯碗牢牢端在自己手上，是治國(guó)理政的頭等大事。

由于糧食安全問題的極端重要性，歷年一號(hào)文件都給予了足夠的重視，今年再次提出提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，并突出幾點(diǎn)新舉措：一是實(shí)行糧食安全黨政同責(zé)，明確了地方各級(jí)黨委和政府要切實(shí)扛起糧食安全政治責(zé)任；二是建設(shè)國(guó)家安全產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)揮地域間氣候、農(nóng)業(yè)資源稟賦等要素比較優(yōu)勢(shì)，注重區(qū)域間取長(zhǎng)補(bǔ)短，按糧食品種展開跨區(qū)域優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；三是對(duì)耕地提出穩(wěn)數(shù)量、提質(zhì)量、保產(chǎn)量，守住耕地紅線，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”傾向，明確耕地利用優(yōu)先序，明確永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)；四是對(duì)種業(yè)提出抓重點(diǎn)品種、抓薄弱環(huán)節(jié)、抓關(guān)鍵核心“卡脖子”育種技術(shù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān),有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用；五是支持企業(yè)融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，這也是實(shí)施“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的重要部署，以往更突出農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口多元化戰(zhàn)略，而在特殊背景下，更要培育國(guó)際大糧商不僅具有“買全球賣全球”的貿(mào)易能力，還要有暢通農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際物流通道、確保從全球進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈韌性的能力。

陳文勝：要提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力來確保國(guó)家糧食安全。要按照今年中央一號(hào)文件的要求，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效來調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，探索建立國(guó)家糧食安全與農(nóng)民增收相統(tǒng)一的長(zhǎng)效機(jī)制。

農(nóng)村土地制度改革是深化農(nóng)村改革的關(guān)鍵

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：深化改革是解決發(fā)展問題的關(guān)鍵，請(qǐng)問當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革應(yīng)從哪些方面著力？

魏后凱：全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是深化農(nóng)村改革，激發(fā)內(nèi)生活力。其重點(diǎn)是完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置機(jī)制，二者都聚焦在土地制度改革上?？梢哉f，土地制度改革已經(jīng)成為當(dāng)前深化農(nóng)村改革的重點(diǎn)和突破口?？傮w看，應(yīng)按照長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。

一方面，要堅(jiān)持農(nóng)村土地市場(chǎng)化改革的大方向，全面推進(jìn)農(nóng)村房地一體不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，并在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快在全國(guó)范圍內(nèi)開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度等各項(xiàng)改革，穩(wěn)步推進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。對(duì)于進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿退出的合規(guī)宅基地，要通過相關(guān)制度安排和政策措施，打通宅基地退出與集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的連接渠道。

另一方面要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村振興的用地政策，重點(diǎn)是加大盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地，并采取靈活多樣的供地新方式，滿足鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實(shí)際需要。

韓楊：完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置，充分發(fā)揮農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

在土地要素方面，進(jìn)一步完善承包地“三權(quán)分置”制度、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度和探索推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等土地制度改革，完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策，實(shí)行負(fù)面清單管理，優(yōu)先保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)用地。

在勞動(dòng)力要素方面，促進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城、城市人口下鄉(xiāng)等人口要素雙向流動(dòng)，在戶籍制度改革上探索新途徑，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)的制度性通道。

在財(cái)政金融要素上，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展投入保障。中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，支持地方政府發(fā)行一般債券和專用債券用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)村建設(shè)；發(fā)揮財(cái)政引領(lǐng)作用，撬動(dòng)金融資本、社會(huì)力量參與，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，多措并舉促進(jìn)農(nóng)村普惠金融、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、期貨等金融服務(wù)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

總之，就是要充分激發(fā)“人地錢”的活力，通過制度改革促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展。

陳文勝：推動(dòng)農(nóng)村改革不斷取得新突破需要加快縣域內(nèi)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，回應(yīng)破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的時(shí)代要求，深入推進(jìn)農(nóng)村改革必須在破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)上取得關(guān)鍵性突破，保護(hù)并不斷增進(jìn)農(nóng)民利益，核心是既要發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化要素配置的優(yōu)勢(shì)，又要發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)和共產(chǎn)黨的政黨優(yōu)勢(shì)著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一方面，以農(nóng)民增收為核心，在農(nóng)村承包地、農(nóng)村宅基地、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)政投入、農(nóng)村金融、農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)等方面建立改革賦能政策體系。另一方面，全面建立健全城鄉(xiāng)收入分配體系、鄉(xiāng)村服務(wù)體系、城鄉(xiāng)人居分布體系、鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系。從而讓廣大農(nóng)民共享更加廣泛和公正的城鄉(xiāng)權(quán)益，讓全社會(huì)在鄉(xiāng)村振興的共同行動(dòng)中共享鄉(xiāng)村振興的成果，使鄉(xiāng)村振興的“同心圓”成為優(yōu)化資源要素與集聚社會(huì)力量的轉(zhuǎn)換器，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。

（中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)現(xiàn)網(wǎng)轉(zhuǎn)自：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》2021年02月26日）

(掃一掃，更多精彩內(nèi)容！)